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Movilización de los ingresos en Argentina, como

afecta el esfuerzo fiscal de las provincias.

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Tobes Luciana y Velasco Pedro

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Estructura de la presentación

  1. Introducción
  2. Motivación del estudio
  3. Fuentes de información
  4. Metodología
  5. Resultados
  6. Reflexiones finales
  7. Desafíos

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1. Introducción

  • República Argentina: 3 niveles de gobierno.
  • Gran heterogeneidad en sus 24 jurisdicciones.
  • Asignación de las potestades tributarias entre la Nación y las Provincias y creación de un mecanismo de coparticipación en la Constitución Nacional.
  • Dificultades a la hora de resolver los conflictos que se generan en la distribución de los recursos entre los distintos niveles de gobierno.

Conocer como afecta al esfuerzo fiscal de los gobiernos subnacionales la movilización de los ingresos en Argentina

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2. Motivación del estudio

  • Separación de fuentes. Mediados del S. XIX – 1890
  • Coparticipación Federal de Impuestos. 1935 – 1984
    1. Primer período del Régimen de Coparticipación (1935 – 1946)
    2. Segundo período del Régimen de Coparticipación (1947 – 1973)
    3. Tercer período del Régimen de Coparticipación (1973 – 1984). Ley N° 20.221
  • Régimen actual de Coparticipación Federal de Impuestos. 1988 – actualidad
    • Reformas, pactos y acuerdos
    • Modificaciones. Creación de fondos y coeficientes.
    • Gobernadores se agrupan y presentan proyectos de reforma de la CFI.

Relación Fiscal entre Nación y Provincias

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2. Motivación del estudio

  • Evolución de la presión tributaria provincial por impuesto, clasificación internacional

Evolución de los recursos provinciales (2004 – 2024)

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2. Motivación del estudio

  • Transferencias
    • Automáticas
    • No automáticas
  • Regalías
  • Recursos propios (ROP)
    • Ingresos Brutos
    • Sellos
    • Impuesto sobre los inmuebles
    • Impuesto sobre los automotores
    • Otros

Recursos de las provincias

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2. Motivación del estudio

Composición de los recursos provinciales (2004 – 2024)

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2. Motivación del estudio

Impuestos subnacionales y transferencias automáticas. Año 2023. Diferencias entre provincias.

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3. Fuentes de información

Panel de datos de provincias Argentinas 2004-2024.

    • Transferencias automáticas: Recursos de Origen nacional; DNAP.
    • Recursos propios: Recursos de Origen provincial desagregado por impuesto; DNAP.
    • Transferencias no automáticas: Presupuesto abierto; MECON.
    • Regalías: Ejecuciones presupuestarias provinciales; DNAP.
    • PBG y tasa de inflación: Construcción de la serie, Datos abiertos MECON, datos de CEPAL y de las direcciones de estadísticas provincias.

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4. Metodología

  •  

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5. Resultados

  • Transferencias no automáticas sobre IIB muestran un menor esfuerzo fiscal.
  • Transferencias automáticas. Efecto positivo sobre el esfuerzo fiscal. Redistribución de recursos.
  • Consenso fiscal: efecto positivo en el esfuerzo fiscal en el impuesto inmobiliario y negativo en el impuesto sobre los ingresos brutos.

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6. Reflexiones finales

  • Dada una mayor descentralización de gastos que de recursos, una parte significativa de los ingresos recaudados por el gobierno nacional se transfieren a los gobiernos provinciales mediante transferencias automáticas y no automáticas.
  • La movilización de ingresos genera efectos sobre el esfuerzo fiscal realizado por las provincias.
  • Alterar el mecanismo de coparticipación de recursos requiere del consenso de todos los gobiernos jurisdiccionales.
  • Existen efectos sobre el esfuerzo fiscal subnacional de generar acuerdos entre las jurisdicciones.

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7. Desafíos

  • Fortalecimiento y actualización automática de las bases tributarias patrimoniales, y la necesidad de contar con valuaciones homogéneas a lo largo del territorio argentino.
  • Evaluar cada una de las transferencias no automáticas, y coordinar para obtener una mejora en la distribución de estos recursos desde el gobierno nacional en conjunto con los gobiernos subnacionales.
  • Alcanzar un federalismo fiscal que respete los consensos sociales y permita una justa y eficiente distribución de los recursos para que las provincias puedan financiar sus erogaciones es una ardua tarea y requiere del compromiso y construcción de un marco institucional consolidado y con un nivel elevado de coordinación y consensos.

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Muchas gracias

luciana.tobes@gmail.com