Правовые аспекты оформления и использования рационализаторских предложений
Сергей ЛОСЕВ
кандидат юридических наук, доцент
�
Рационализаторское предложение:
понятие и правовое регулирование
3
В толковом словаре русского языка Д. Н. Ушакова слово рационализация (от ·лат. rationalis – разумный) определяется как организация какой-нибудь деятельности наиболее целесообразными, рациональными способами; совершенствование, улучшение.
4
Правовое регулирование:
Положение о рационализаторстве в Республике Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2010 г. № 209
N.B. Положение о рационализаторстве в Республике Беларусь не содержит норм, определяющих (ограничивающих) сферу его действия. Поэтому оно является нормативным правовым актом, обязательным для применения всеми организациями независимо от формы собственности и наличия в этих организациях практики внедрения рационализаторских предложений.
Информационные ресурсы
Национальный центр
интеллектуальной собственности
https://www.ncip.by/upload/doc/2023/Met_recom.pdf
Республиканская научно-
техническая библиотека
https://rlst.org.by/files/minsk/documents/boir.pdf
5
6
1. Определение рационализаторского предложения
ПОЛОЖЕНИЕ
7
8
Согласно п.1 Положения о рационализаторстве в Республике Беларусь рационализаторским предложением признается техническое решение, предусматривающее создание или изменение конструкции изделия, технологии производства и применяемой техники, состава материала, являющееся новым и полезным для юридического лица, в адрес которого оно поступило, а также новое для него организационное решение, предусматривающее экономию и рациональное использование трудовых, топливно-энергетических и материальных ресурсов или иной положительный эффект.
9
! Рационализаторское предложение, представленное в виде технического решения, может относиться к конструкции изделия, технологии производства или применяемой технике, а также составу материала.
!! Определение рационализаторского предложения в виде организационного решения является более широким - это могут быть не только названные в Положении решения, предусматривающие экономию и рациональное использование трудовых, топливно-энергетических и материальных ресурсов, но и любые иные решения, результатом которых является положительный эффект. К таким предложениям, в частности, относятся предложения по совершенствованию системы управления организацией, учета, материально-технического снабжения, рационализации документооборота и т.п.
!!! Положение не исключает возможности признания рационализаторским предложением решения, сочетающего в себе как организационные, так и технические элементы.
10
Положение о рационализаторстве в Республике Беларусь называет два критерия, необходимые для квалификации технического или организационного решения как рационализаторского предложения:
N.B. К рационализаторским предложениям предъявляется требование локальной новизны - они должны быть новыми в масштабе конкретного юридического лица.
Согласно п.2 Положения предложение является для юридического лица новым, если до подачи заявления о рационализаторском предложении по установленной форме это предложение:
11
Предложение является для юридического лица полезным, если это предложение позволяет получить любой положительный эффект.
Полезность предложения определяется на основе сравнения результата, который может быть получен от применения предложенного решения, с имеющимся результатом.
Положительный эффект может выражаться в увеличении прибыли, объема производства, повышении производительности труда, повышении качества и надежности производимой продукции, улучшении условий труда и т.п.
N.B. Определение полезного эффекта предложения имеет в определенной степени вероятностный характер, но при этом может основываться на определенных расчетах, а также на результатах опытной проверки, которая может быть осуществлена в соответствии с Положением.
12
В Положении о рационализаторстве в Республике Беларусь приведен исчерпывающий перечень предложений, которые не должны признаваться рационализаторскими. К их числу относятся:
1) Предложения, снижающие надежность, долговечность, другие показатели качества продукции или ухудшающие условия труда, качество работ.
2) Предложения, ставящие только задачу или определяющие только эффект, который может быть получен от применения предложения, без указания определенного решения. Для того, чтобы быть рационализаторским, предложение должно не просто ставить задачу, а описывать конкретные средства ее решения, при использовании которых может быть достигнут указанный в предложении результат.
3) Решения, предусматривающие замену лишь одних известных конструкций изделий, технологии производства и применяемой юридическим лицом техники, а также состава материалов на другие равноценные и известные в данной области.
13
4) Решения, созданные в порядке выполнения конкретного служебного задания или в соответствии с договором.
Упоминание договора без определения его вида позволяет исключить из числа возможных рационализаторских предложений решения, полученные работником данной организации не только при выполнении конкретного задания нанимателя, но и при выполнении своих трудовых обязанностей как таковых, поскольку они вытекают из трудового договора.
Кроме того, формулировка «созданные в соответствии с договором» распространяется также на решения, созданные лицом при выполнении своих обязательств перед данным юридическим лицом по гражданскому договору (договору подряда, договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ и др.).
14
Рационализаторское предложение не может считаться охраняемым объектом права интеллектуальной собственности. Это означает, что оно не является объектом исключительного права. Организация, принявшая рационализаторское предложение к использованию, не обладает монопольным правом на его использование, и не может запрещать использование аналогичного технического или организационного решения третьим лицам.
Возможным механизмом защиты интересов юридического лица, использующего определенное рационализаторское предложение, является установление режима коммерческой тайны, а также охрана технических и (или) организационных решений в качестве секретов производства (ноу-хау).
15
В качестве субъектов правоотношений по поводу использования рационализаторских предложений согласно Положению о рационализаторстве выступают авторы этих предложений и юридические лица, которым они предлагаются для использования.
Индивидуальные предприниматели на названы в качестве лиц, которые могут использовать рационализаторские предложения.
16
Следует отметить, что Положение о рационализаторстве достаточно схематично регулирует отношения, связанные с признанием определенного технического или организационного решения рационализаторским предложением и его последующим использованием, в связи с чем особое значение приобретают локальные правовые акты, регулирующие вопросы рационализаторской деятельности, а также договор, заключаемый между автором (соавторами) рационализаторского предложения и организацией, принявшей решение об его использовании.
2. Право авторства и приоритет
17
18
Согласно п.5 Положения о рационализаторстве в Республике Беларусь право признаваться автором рационализаторского предложения и право на вознаграждение за использование рационализаторского предложения принадлежит гражданину, творческим трудом которого оно создано.
Тем самым Положение вводит в отношении рационализаторского предложения право авторства. С одной стороны, речь идет о праве авторства на результат интеллектуальной деятельности, который не относится к охраняемым объектам интеллектуальной собственности. С другой стороны, признание за лицом права авторства возможно в силу норм ст.151 ГК «Нематериальные блага» на основании акта законодательства, в том числе и на основании постановления Правительства. Поэтому предусмотренное Положением право авторства лица в отношении его рационализаторского предложения является охраняемым нематериальным благом.
19
Если в создании рационализаторского предложения участвовали совместно несколько граждан, все они считаются его соавторами.
Порядок пользования правами, принадлежащими соавторам, определяется соглашением между ними.
N.B. Не признаются соавторами рационализаторского предложения граждане, оказавшие автору только техническую, организационную или материальную помощь либо способствовавшие оформлению прав на рационализаторское предложение и использование его в производстве (изготовление чертежей, расчеты, консультации по специальным вопросам, проведение опытной проверки и т.п.).
В то же время лица, оказывающие содействие использованию, могут в последующем претендовать на получение вознаграждения.
20
В отношении рационализаторского предложения используется понятие «приоритет». Приоритет в патентном праве определяется как преимущественное право получения патента, признаваемое за лицом, первым заявившим свои притязания на его получение. В отношении рационализаторского предложения приоритет понимается как преимущественное право на принятие предложения к использованию и получение за него вознаграждения, признаваемое за автором (соавторами), который раньше других подал заявление, оформленное в соответствии с требованиями Положения.
Приоритет рационализаторского предложения устанавливается по дате его поступления юридическому лицу, которое обязано организовать регистрацию поступающих предложений в соответствии с требованиями Положения.
N.B. Положение не уточняет, как широко должно применяться правило о приоритете рационализаторского предложения. Можно предположить, что если критерий новизны ограничивается рамками конкретной организации, то и приоритет должен определяться локально - как первенство в подаче предложения данной конкретной организации.
3. Порядок признания предложения рационализаторским
21
22
Стадии признания технического или организационного решения рационализаторским предложением | |
1 | Подача заявления |
2 | Принятие заявления к рассмотрению (регистрация заявления) |
3 | Рассмотрение заявления по существу |
4 | Принятие решения по заявлению |
5 | Выдача удостоверения на рационализаторское предложение |
23
1. Подача заявления
Для признания предложения рационализаторским автор (соавторы) составляет в письменной форме заявление.
Заявление должно относиться к одному предложению.
В заявлении указывается наименование предложения, перечисляются соавторы и сведения о них: фамилия, собственное имя, отчество, место работы, занимаемая должность.
Если заявление подается автором (соавторами), не являющимся работником юридического лица, указывается адрес его (их) места жительства или места пребывания.
N.B. Форма заявления законодательно не определена.
24
1. Подача заявления
Более важной является приводимая в заявлении информация о сути предлагаемого решения.
В заявлении о техническом решении указываются недостатки существующих или дается обоснование необходимости создания новых конструкций изделия, технологии производства, применяемой техники или состава материала, раскрывается содержание предлагаемого технического решения в степени, необходимой для его практического осуществления, а также приводятся сведения о его положительном эффекте.
В заявлении об организационном решении обосновывается необходимость его проведения, раскрывается содержание предлагаемого организационного решения и приводятся сведения о его положительном эффекте. При необходимости к заявлениям прикладываются графические и иные материалы, поясняющие суть решения и подтверждающие его полезность.
25
2. Принятие заявления к рассмотрению / регистрация заявления
Положение о рационализаторстве не дает четкого ответа на вопрос о том, обязана ли организация рассматривать заявляемое рационализаторское предложение. В п.11 Положения о рационализаторстве говорится о том, что «… заявление принимается юридическим лицом, если содержание предложения относится к его деятельности, независимо от того, является ли автор (соавторы) работником данного юридического лица».
Согласно норме п.1 ст.13 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» обращения, поданные в порядке, установленном данным Законом, подлежат обязательному приему и регистрации. Отказ в приеме обращений не допускается. Соответственно, принятие заявления гражданина, не являющегося работником данной организации, о рационализаторском предложении должно быть принято юридическим лицом, которому оно адресовано.
26
2. Принятие заявления к рассмотрению / регистрация заявления
Заявление принимается юридическим лицом, если содержание предложения относится к его деятельности, независимо от того, является ли автор (соавторы) работником данного юридического лица.
Осуществляется регистрация поданного заявления в соответствующем журнале.
N.B. Заявление принимается юридическим лицом, если содержание предложения относится к его деятельности, независимо от того, является ли автор (соавторы) работником данного юридического лица. С одной стороны, это означает, что любое лицо может обратиться со своим предполагаемым рационализаторским предложением к любому юридическому лицу, и оно будет обязано рассмотреть представленное предложение в соответствии с требованиями, установленными Положением. С другой стороны, данная норма дает право организации отказать в приеме заявления, не проводя предусмотренную Положением процедуру рассмотрения.
27
3. Рассмотрение заявления по существу
Решение по принятому к рассмотрению заявлению принимается в течение одного месяца с момента его поступления.
По принятому к рассмотрению заявлению проводится проверка соответствия заявленного решения определению рационализаторского предложения, а также критериям новизны и полезности.
Зарегистрированное юридическим лицом заявление направляется на заключение тем подразделениям и службам, к деятельности которых непосредственно относится указанное в заявлении предложение.
28
3. Рассмотрение заявления по существу
В заключении по результатам рассмотрения заявления о техническом решении указывается на наличие либо отсутствие в предложении технического решения как такового, а также дается оценка его новизны и полезности.
В заключении по результатам рассмотрения заявления об организационном решении дается оценка его новизны и положительного эффекта.
Отсутствие новизны технического или организационного решения подтверждается ссылками на соответствующие источники.
N.B. В отношении критерия полезности такого требования Положение не предусматривает, однако его отсутствие очевидно также должно подтверждаться определенными аргументами.
29
4. Принятие решения по заявлению
Решение по заявлению принимается в письменной форме руководителем юридического лица или руководителем соответствующего подразделения, на которого данная функция возложена приказом юридического лица, с учетом заключения по результатам рассмотрения заявления.
По предложению принимается одно из следующих решений:
N.B. Решение об отклонении предложения должно содержать мотивы его отклонения.
30
4. Принятие решения по заявлению
N.B. Если на основании заключения по результатам рассмотрения заявления предложение признается рационализаторским частично, то в решении должно быть указано, какая часть заявленного технического решения признается рационализаторским предложением.
31
5. Выдача удостоверения на рационализаторское предложение
После принятия рационализаторского предложения к использованию в течение одного месяца автору (соавторам) выдается удостоверение на рационализаторское предложение по форме, приведенной в приложении к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2010 г. № 209.
��4. Вознаграждение за использование рационализаторского предложения��
32
33
Положение о рационализаторстве в Республике Беларусь ограничивается минимумом норм, посвященных выплате вознаграждения. Из анализа данного нормативного акта можно сделать следующие выводы.
1. Вознаграждение выплачивается за использование рационализаторского предложения. Об использовании предложения согласно п.21 Положения юридическим лицом составляется акт. Однако этот акт не является основным документом, поскольку Положение наряду с актом называет договор между автором и юридическим лицом. Именно договор является юридическим основанием для выплаты вознаграждения автору рационализаторского предложения.
34
2. Размер вознаграждения законодательно не определен. Согласно п.22 Положения размер вознаграждения за рационализаторское предложение и порядок его выплаты определяются локальными нормативными правовыми актами юридического лица, а также договором между юридическим лицом и автором (соавторами). При этом ни максимальный размер вознаграждения, ни порядок его расчета действующим законодательством не определены.
35
3. Положение упоминает о возможности выплаты вознаграждения не только автору, но и иным лицам, оказавшим содействие использованию рационализаторского предложения. Согласно п.23 Положения выплата вознаграждения за содействие использованию рационализаторского предложения может производиться на основании акта о его использовании исходя из результатов работы и степени участия в ней конкретного гражданина. Можно предположить, что в качестве лиц, содействующих использованию рационализаторского предложения, будут выступать преимущественно работники юридического лица, принявшего предложение к использованию.
36
N.B. Выплата вознаграждения руководителю государственной организации за рационализаторское предложение, за содействие использованию рационализаторского предложения осуществляется по согласованию с государственным органом (организацией), заключившим контракт с данным руководителем.
37
Положение о рационализаторстве не устанавливает требований в отношении содержания договора с автором, ограничиваясь указанием на то, что договором определяется размер вознаграждения за рационализаторское предложение и порядок его выплаты.
Основным предметом договора является обязательство юридического лица по выплате вознаграждения за использование рационализаторского предложения. Соответственно, в договоре должен быть определен размер вознаграждения или порядок его определения, а также продолжительность и сроки его выплаты.
38
Нормы Положения о рационализаторстве не дают ответа на вопрос о сохранении обязательства по выплате вознаграждения при прекращении трудовых отношений.
Если исходить из того, что отношения между автором рационализаторского предложения и юридическим лицом, принявшим его к использованию, по своей природе являются гражданско-правовыми и основываются на гражданско-правовом договоре, прекращение трудовых отношений между таким юридическим лицом и автором рационализаторского предложения не должны влиять на действие гражданско-правового договора и, соответственно, прекращать обязательство юридического лица, использующего рационализаторское предложение, по выплате вознаграждения автору.
В то же время, поскольку основанием для выплаты вознаграждения за использование рационализаторского предложения является договор, заключенный с его автором, такой договор может содержать условие о прекращении его действия в связи с прекращением трудовых отношений с автором рационализаторского предложения.
39
Договор, заключаемый между автором рационализаторского предложения и юридическим лицом, принявшим его к использованию, может носить взаимный характер и предусматривать обязательство автора по передаче дополнительной информации, необходимой для практической реализации предложения, в том числе оказание консультационной поддержки со стороны автора.
Договор может содержать условие, ограничивающее автора в возможности предложить принятое к использованию рационализаторское предложение третьему лицу, – согласно норме п.20 Положения о рационализаторстве право автора (соавторов) подать заявление на аналогичное предложение другому юридическому лицу регулируется договором между юридическим лицом и автором (соавторами).
Кроме того, если информация, относящаяся к принятому к использованию рационализаторскому предложению, будет признана юридическим лицом коммерческой тайной, в договор с автором могут быть включены условия соглашения о конфиденциальности (ст.14 Закона РБ «О коммерческой тайне»).
Методика определения вознаграждения за использование рационализаторского предложения
ОО «БОИР»
Практическое пособие по развитию рационализаторства и технического творчества молодежи
https://rlst.org.by/files/minsk/documents/boir.pdf
40
�5. Локальный правовой акт о рационализаторстве �
Статья
41
42
Положение о рационализаторстве содержит прямую отсылку к локальным актам, предусматривая в п.22, что размер вознаграждения за рацпредложение и порядок его выплаты определяются локальными нормативными правовыми актами юридического лица. Следует обратить внимание, что в действующем законодательстве используется термин «локальные правовые акты».
Юридическое лицо вправе разработать и утвердить свой локальный правовой акт, в котором определяется порядок подачи, рассмотрения, утверждения улучшений работы, формы, размеры и условия перечисления стимулирующих выплат за предложенные и принятые к реализации улучшения.
43
В качестве образца при разработке локального правового акта, регулирующего отношения по использованию рационализаторских предложений, может быть использовано приведенное в Практическом пособии по развитию рационализаторства Положение о рационализаторской деятельности на предприятиях, в объединениях и организациях Республики Беларусь.
* Практическое пособие по развитию рационализаторства и технического творчества молодежи [Электронный ресурс]. ОО «Белорусское общество изобретателей и рационализаторов» // Республиканская научно-техническая библиотека. – Режим доступа: https://rlst.org.by/files/minsk/documents/boir.pdf – С.32-42.
44
Ключевые вопросы, которые должны быть решены в локальном правовом акте юридического лица о рационализаторской деятельности:
- методика оценки полезности (эффекта от использования) заявленного решения;
- порядок рассмотрения поступившего заявления на рационализаторское предложение;
- методика расчета прибыли (экономического эффекта) от использования внедренного рационализаторского предложения и ставки вознаграждения автору рационализаторского предложения, исчисляемые на основании этих показателей;
- продолжительность выплаты вознаграждения;
- сроки (периодичность) выплаты вознаграждения;
- порядок разрешения споров, связанных с признанием заявленного решения рационализаторским предложением, и его использованием.
�6. Рассмотрение споров, связанных с рационализаторскими предложениями �
45
46
Положение о рационализаторстве в Республике Беларусь предусматривает административно-судебный порядок рассмотрения споров, связанных с рационализаторскими предложениями.
Согласно п.24 Положения спорные вопросы, связанные с рационализаторством, за исключением споров об авторстве (соавторстве), могут рассматриваться комиссией по рационализаторским спорам, создаваемой юридическим лицом, или в судебном порядке. В работе комиссии по рационализаторским спорам могут участвовать представители первичной организации Белорусского общества изобретателей и рационализаторов (далее - БОИР), если ее член является стороной спора.
Решение комиссии по рационализаторским спорам может быть обжаловано в судебном порядке.
47
Спор о приоритете рационализаторского предложения рассматривается руководителем юридического лица в 15-дневный срок со дня поступления обращения гражданина, который считает, что приоритет его рационализаторского предложения установлен неправильно. Стороны должны быть приглашены к участию в рассмотрении спора. В рассмотрении спора о приоритете рационализаторского предложения могут участвовать представители первичной организации БОИР, если ее член является стороной спора. В случае несогласия с принятым решением спор рассматривается в судебном порядке.
Споры об авторстве (соавторстве) рассматриваются только в судебном порядке. Особенностью отечественной судебной системы является то, что споры, связанные с правами на объекты интеллектуальной собственности, может рассматривать только одна судебная инстанция - судебная коллегия по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь.
N.B. Верховный Суд Республики Беларусь рассматривает дела по спорам, вытекающим из применения законодательства, регулирующего имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием объектов интеллектуальной собственности ст.45 ГПК РБ�
В то же время имеются примеры рассмотрения судебной коллегией по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь споров, связанных с признанием заявленного решения в качестве рационализаторского, а также связанные с выплатой вознаграждения за использование рационализаторского предложения.
48
�7. Рационализаторские предложения и объекты интеллектуальной собственности �
Статья 980. Объекты интеллектуальной собственности
49
Статья «Соотношение рационализаторских предложений и объектов интеллектуальной собственности»
N.B. Рационализаторские предложения не признаются объектами интеллектуальной собственности и в отношении составляющих их технических и организационных решений не возникают исключительные права.
Однако рационализаторские предложения могут содержать технические решения, патентоспособные в качестве изобретений или полезных моделей либо решения, защищенные патентами.
50
51
В числе «пограничных» вопросов института рационализаторского предложения и права интеллектуальной собственности можно назвать следующие:
1) возможность охраны решения, представленного как рационализаторское предложение, в качестве изобретения (полезной модели), а также определение патентообладателя в такой ситуации;
2) патентная чистота решения, представленного в качестве рационализаторского предложения;
3) целесообразность установления в отношении сведений, составляющих рационализаторское предложение, режима коммерческой тайны (охрана в качестве секрета производства (ноу-хау).
52
Рационализаторские предложения могут содержать технические решения, патентоспособные в качестве изобретений или полезных моделей, в связи с чем возникает вопрос о возможности для юридического лица, принявшего рационализаторское предложение к использованию, получить на содержащееся в нем решение патент.
Если данное решение подпадает под определение служебного изобретения или полезной модели, приведенное в п. 3 ст. 6 Закона «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы», то право на получение патента принадлежит организации – нанимателю автора.
Если же таких оснований нет, либо автор рационализаторского предложения не является работником юридического лица, принявшего его предложение к использованию, юридическое лицо может получить патент только с согласия автора, который либо укажет это юридическое лицо в качестве патентообладателя в заявке на получение патента, либо получит патент на свое имя и в последующем уступит его этому юридическому лицу. Такого рода обязательства также могут быть предусмотрены в том договоре, который заключается между автором и организацией, принявшей его рационализаторское предложение к использованию.
53
Более сложным является вопрос патентной чистоты принимаемого к использованию рационализаторского предложения. Процедура проверки заявленного решения в рамках юридического лица, которому подано заявление о рационализаторском предложении, является упрощенной, основывается на презумпции авторства заявителя и ограничивается требованием локальной новизны.
Это может привести к тому, что принятое к использованию рационализаторское предложение представляет собой техническое решение, защищенное патентом, и его использование будет нарушением прав третьего лица – патентообладателя.
В этой связи особое значение приобретает договор, заключаемый между автором рационализаторского предложения и организацией, использующей это предложение, в части гарантий и ответственности автора за возможное нарушение прав третьих лиц.
54
Принятие рационализаторского предложения к использованию может сопровождаться установлением в отношении сведений, относящихся к такому решению, режима коммерческой тайны.
Договор между автором рационализаторского предложения и организацией, принимающей это предложение к использованию, также имеет значение, поскольку в нем могут быть предусмотрены обязательства автора по неразглашению сути предложенного решения третьим лицам.
Спасибо за внимание !
sergei_losev@list.ru