2 of 35

Організаційно-правові засади співробітництва на рівні територіальних громад

Питання для розгляду

Форми, механізми та інструменти співробітництва

Покрокові дії ініціювання співробітництва, прийняття ініціативи та її впровадження

3 of 35

Співробітництво територіальних громад в України регламентовано Законом України «Про співробітництво територіальних громад»

Прийнято 17.06.2014, набрання чинності 24.07.2014, тобто діє більше 10 років

Прийняття зумовлено

необхідністю створення законодавчої основи для кооперації ресурсів ОМС з метою:

вирішення спільних проблем життєдіяльності територіальних громад на місцевому рівні,

більш ефективного надання послуг місцевому населенню,

створення спільних об’єктів муніципальної інфраструктури для декількох територіальних громад

Мета Закону:

визначення організаційно-правових засад співробітництва територіальних громад,

принципів,

форм,

механізмів такого співробітництва,

стимулювання,

фінансування та контролю

4 of 35

Принципи співробітництва:

1) законність;

2) добровільність;

3) взаємна вигода;

4) прозорість та відкритість;

5) рівноправність учасників;

6) взаємна відповідальність суб’єктів співробітництва за його результати

Суб’єкти співробітництва:

Територіальні громади здійснюють співробітництво через органи місцевого самоврядування.

Співробітництво здійснюється:

у сферах спільних інтересів територіальних громад у межах повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом.

5 of 35

Базова термінологія Закону

договір про співробітництво -

договір про умови співробітництва територіальних громад, що визначає:

форму співробітництва (поєднання кількох форм співробітництва),
зобов’язання та відповідальність сторін - суб’єктів співробітництва,
джерела та обсяги його фінансування

співробітництво територіальних громад (далі - співробітництво) -

відносини між двома або більше територіальними громадами, що здійснюються на договірних засадах у визначених цим Законом формах з метою забезпечення соціально-економічного, культурного розвитку територій, підвищення якості надання послуг населенню на основі спільних інтересів та цілей, ефективного виконання органами місцевого самоврядування визначених законом повноважень

6 of 35

Базова термінологія Закону

спільний проект -

комплекс спільних заходів, що здійснюються органами місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва за рахунок коштів місцевих бюджетів та інших не заборонених законодавством джерел і спрямовані на соціально-економічний, культурний розвиток територій

додатковий договір про приєднання до співробітництва -

погоджений усіма учасниками співробітництва правочин, яким вносяться зміни до чинного договору про співробітництво, відповідно до яких одна чи декілька заінтересованих територіальних громад приєднується до раніше організованого співробітництва, а також можуть бути передбачені зміни певних умов такого договору в частині розширення території, джерел, обсягів фінансування співробітництва, доповнення інших умов договору без зміни предмета договору та форми співробітництва

7 of 35

Співробітництво територіальних громад може здійснюватися в одній з 6 форм

Форми співробітництва:

Делегування одному із суб’єктів співробітництва іншими суб’єктами співробітництва виконання одного чи кількох завдань з передачею йому відповідних ресурсів

Реалізація спільних проектів, що передбачає координацію діяльності суб’єктів співробітництва та акумулювання ними на визначений період ресурсів з метою спільного здійснення відповідних заходів

Спільне фінансування (утримання) суб’єктами співробітництва комунальних підприємств, установ та організацій, комунальних некомерційних товариств, господарських товариств, об’єктів інфраструктури

8 of 35

Співробітництво територіальних громад може здійснюватися в одній з 6 форм

Форми співробітництва:

Утворення агломерації у порядку, встановленому законом

Створення суб’єктами співробітництва комунальних установ, організацій, комунальних некомерційних товариств, господарських товариств, спільних об’єктів інфраструктури

Утворення суб’єктами співробітництва спільного органу управління для спільного виконання визначених законом повноважень

9 of 35

Співробітництво територіальних громад

Кожна з форм співробітництва має свою мету та особливості

передбачені:

статтями 10-14 Закону України «Про співробітництво територіальних громад»

наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 05.04.2023 № 217

«Про затвердження Примірних форм договорів про співробітництво територіальних громад та додаткових договорів про приєднання до співробітництва»

10 of 35

Важливо

Законом України від 12.01.2023 № 2867-IX

«Про внесення змін до Закону України "Про співробітництво територіальних громад" щодо упорядкування окремих питань співробітництва територіальних громад» передбачено:

Співробітництво може здійснюватися в одній формі або поєднувати елементи кількох форм (договір про співробітництво з поєднанням кількох форм співробітництва).

До відносин сторін у договорі про співробітництво з поєднанням кількох форм співробітництва застосовуються положення цього Закону, що регулюють відносини, елементи яких містяться в зазначеному договорі.

Можливість приєднання до вже існуючого співробітництва.

Додатковий договір про приєднання до співробітництва укладається в письмовій формі сільськими, селищними, міськими головами після схвалення його проекту всіма сільськими, селищними, міськими радами, які раніше схвалили проект договору про співробітництво. Додатковий договір стає невід’ємною частиною раніше укладеного договору про співробітництво.

11 of 35

Форма співробітництва

Делегування виконання окремих завдань

Договір містить:

1) перелік завдань, що делегуються ОМС суб’єкта співробітництва;

2) найменування ОМС суб’єкта співробітництва, якому делегуються завдання інших ОМС суб’єктів співробітництва;

3) найменування ОМС суб’єктів співробітництва, які делегують завдання відповідному ОМС одного із суб’єктів співробітництва;

4) вимоги до виконання ОМС одного із суб’єктів співробітництва делегованих іншими суб’єктами співробітництва завдань;

5) обсяг коштів місцевих бюджетів, що передаються місцевому бюджету ОМС суб’єкта співробітництва на виконання делегованих завдань;

6) строк, на який делегуються завдання;

7) форму і порядок звітування про стан виконання та фінансування делегованих завдань;

8) порядок припинення договору та розв’язання спорів під час його виконання.

12 of 35

Форма співробітництва

Делегування виконання окремих завдань

Рекомендується обирати для забезпечення виконання повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законів України з метою підвищення ефективності використання коштів місцевих бюджетів.

ОМС суб’єктів співробітництва на підставі договору про співробітництво можуть делегувати одному з суб’єктів співробітництва виконання одного чи кількох завдань у визначеній сфері відносин з передачею йому відповідних ресурсів.

Наприклад, забезпечення підвезення учнів та педагогічних працівників до ЗЗСО.

13 of 35

Форма співробітництва

Реалізація спільних проектів

Договір містить:

1) мету спільного проекту;

2) строки та умови його реалізації;

3) перелік заходів ОМС суб’єктів співробітництва, що передбачається здійснити у рамках реалізації спільного проекту;

4) обсяги фінансування спільного проекту ОМС суб’єктів співробітництва;

5) форму участі ОМС суб’єктів співробітництва у рамках реалізації спільного проекту;

6) механізм координації діяльності ОМС суб’єктів співробітництва;

7) порядок припинення дії договору та розв’язання спорів під час його виконання;

8) відповідальність сторін.

14 of 35

Форма співробітництва

Реалізація спільних проектів

Рекомендується обирати для спільного планування та/або реалізації діяльності зі створення/вдосконалення, наприклад, системи організації профорієнтації в ЗЗСО громад.

15 of 35

Форма співробітництва

Спільне фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій, комунальних некомерційних товариств, господарських товариств

Договір містить:

1) перелік комунальних підприємств, установ, організацій, комунальних некомерційних товариств, господарських товариств, що передбачається спільно (усіма суб’єктами співробітництва) фінансувати (утримувати);

2) обсяг фінансових ресурсів, який ОМС суб’єктів співробітництва планують виділити для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ, організацій, комунальних некомерційних товариств, господарських товариств, а також порядок здійснення видатків з місцевих бюджетів;

3) умови щодо надання (виробництва) комунальними підприємствами, установами, організаціями, комунальними некомерційними товариствами, господарськими товариствами, що спільно фінансуються (утримуються) суб’єктами співробітництва, послуг (продукції) для суб’єктів співробітництва;

16 of 35

Форма співробітництва

Договір містить:

4) спосіб розподілу між суб’єктами співробітництва отриманих доходів та можливих ризиків, пов’язаних з діяльністю комунальних підприємств, установ, організацій, комунальних некомерційних товариств, господарських товариств, що спільно фінансуються (утримуються);

5) форму і порядок подання звітності про результати діяльності комунальних підприємств, установ, організацій, комунальних некомерційних товариств, господарських товариств, використання ресурсів, у тому числі фінансових;

6) порядок припинення дії договору та розв’язання спорів під час його виконання.

17 of 35

Форма співробітництва

Рекомендується обирати з метою забезпечення ефективного використання ресурсів територіальних громад на основі спільного застосування наявних в одного з суб’єктів співробітництва об’єктів комунальної інфраструктури.

Співробітництво за цією формою може здійснюватися для вирішення питань розвитку інфраструктури: придбання технічних засобів, покриття окремих витрат на будівництво та утримання об’єктів інфраструктури тощо.

Наприклад фінансування (утримання) ліцею тощо.

18 of 35

Форма співробітництва

Створення комунальних установ, організацій, комунальних некомерційних товариств, господарських товариств

Договір містить:

1) сферу діяльності комунальних установ, організацій, комунальних некомерційних товариств, господарських товариств;

2) найменування та місцезнаходження комунальних установ, організацій, комунальних некомерційних товариств, господарських товариств;

3) організаційно-правову форму комунальних установ, організацій, комунальних некомерційних товариств, господарських товариств;

4) структуру органів і служб управління комунальними установами, організаціями, комунальними некомерційними товариствами, господарськими товариствами, порядок їх призначення та організації діяльності;

19 of 35

Форма співробітництва

Створення комунальних установ, організацій, комунальних некомерційних товариств, господарських товариств

Договір містить:

5) обсяг коштів (майна), що інвестуються ОМС суб’єктів співробітництва для фінансування (утримання) та забезпечення функціонування комунальних установ, організацій, комунальних некомерційних товариств, господарських товариств, а також строки їх внесення;

6) етапи створення комунальних установ, організацій, комунальних некомерційних товариств, господарських товариств і відповідальність сторін за результати їхньої діяльності;

7) шляхи покриття ОМС суб’єктів співробітництва можливих збитків, дефіциту коштів та розподілу отриманих доходів комунальних установ, організацій, комунальних некомерційних товариств, господарських товариств;

20 of 35

Форма співробітництва

Створення комунальних установ, організацій, комунальних некомерційних товариств, господарських товариств

Договір містить:

8) порядок припинення діяльності комунальних установ, організацій, комунальних некомерційних товариств, господарських товариств, а також розподілу між суб’єктами співробітництва майна таких юридичних осіб;

9) порядок припинення дії договору та розв’язання спорів під час його виконання;

10) умови виходу із співробітництва одного із суб’єктів співробітництва.

21 of 35

Форма співробітництва

Створення комунальних установ, організацій, комунальних некомерційних товариств, господарських товариств

Рекомендується обирати з метою реалізації спільних інфраструктурних проектів, наприклад, утворення ліцею (з пансіоном) тощо, що становлять спільний інтерес для суб’єктів співробітництва.

22 of 35

Документальне оформлення договору співробітництва

Заходи в громаді, яка виступає з ініціативою співробітництва:

Підготовка за результатами розгляду пропозиції ініціатора* співробітництва проєкту рішення відповідної ради про організацію співробітництва.

Позитивне рішення ради про надання згоди на організацію співробітництва є підставою для сільського, селищного, міського голови для початку переговорів між потенційними суб’єктами співробітництва про його організацію та утворення комісії з підготовки проекту договору про співробітництво.

Сільський, селищний, міський голова надсилає пропозицію про початок переговорів з питань організації співробітництва сільським, селищним, міським головам, що представляють відповідні територіальні громади - потенційних суб’єктів співробітництва, та забезпечує утворення комісії, до складу якої входять представники відповідних територіальних громад.

*Ініціаторами співробітництва можуть бути сільський, селищний, міський голова, депутати сільської, селищної, міської ради, члени територіальної громади у порядку місцевої ініціативи.

23 of 35

Документальне оформлення договору співробітництва

Заходи в громаді, яка отримала пропозицію:

За дорученням (розпорядженням) сільського, селищного, міського голови відповідний(відповідні) виконавчий орган протягом 60 днів з дати надходження пропозиції забезпечує її вивчення, оцінку щодо відповідності потребам територіальної громади.

За дорученням (розпорядженням) сільського, селищного, міського голови відповідний(відповідні) виконавчий орган забезпечує проведення публічних консультацій пропозиції співробітництва.

З урахуванням інформації щодо вивчення і оцінки ініціативи співробітництва, результатів проведених публічних консультацій відповідний(відповідні) виконавчий орган готує документи, інформацію і проєкт рішення відповідної ради для прийняття рішення про надання згоди на організацію співробітництва чи відмову та делегування представника (представників) до комісії.

24 of 35

Документальне оформлення договору співробітництва

Заходи потенційних партнерських громад:

Спільним розпорядженням сільських, селищних, міських голів, що представляють територіальні громади - суб’єктів співробітництва, затверджується склад комісії з підготовки проекту договору про співробітництво територіальних громад.

Комісія готує протягом 60 днів з дати її утворення проект договору про співробітництво. Засідання комісії можуть проводитися дистанційно в режимі відеоконференції (дистанційні засідання комісії).

Проект договору про співробітництво разом з проєктами рішень відповідних рад про його схвалення готується для винесення на розгляд сільських/селищних/міських рад. Відповідні голови забезпечують внесення на розгляд відповідних рад проєкту рішення і проєкту договору про співробітництво.

Договір про співробітництво укладається у письмовій формі сільськими, селищними, міськими головами після схвалення його проекту відповідними сільськими, селищними, міськими радами.

комісії.

25 of 35

Важливо!

Переважна більшість договорів про співробітництво територіальних громад міститься в Реєстрі договорів про співробітництво територіальних громад, розміщеному на сайті Міністерства розвитку громад та територій України

https://mtu.gov.ua › content › reestr-dogovoriv-pro-spi... (https://mindev.gov.ua/diialnist/rozvytok-mistsevoho-samovriaduvannia)

26 of 35

Додатково!

Інформацію про укладені договори про співробітництво територіальних громад можна знайти на сайтах сільських, селищних, міських рад

Також представники територіальних громад послуговуються для пошуку інформації та/або прикладів договорів про співробітництво територіальних громад при плануванні власних співробітництв веб-сайтом Порталом «Децентралізація»

27 of 35

До відома!

Станом на 17.11.2025 в Реєстрі договорів співробітництва територіальних громад зареєстровано 1376 договорів

Приклади договорів про співробітництво, укладених в сфері освіти

28 of 35

До відома!