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Iniciativas Legislativas con Impacto Fiscal Adverso

Presentamos un Informe Defensorial que alerta sobre las leyes e iniciativas legislativas aprobadas con impacto fiscal adverso, ante la preocupación de un posible forado fiscal que haría insostenible el uso adecuado de recursos públicos y generaría inestabilidad en la economía de nuestro país.

A octubre 2025 se encuentran en trámite 352 iniciativas legislativas con impacto fiscal adverso, de los cuales solo 10 tienen un costo fiscal anual de S/ 25 mil millones (2.0% del PBI del 2026).

Fuente: Consejo Fiscal del Perú

Leyes con impacto fiscal adverso por periodo parlamentario, 2006-2025

Costo fiscal de leyes promulgadas por insistencia

2 leyes

S/ 4 millones

17 leyes

S/ 542 millones

101 leyes

S/ 35 795 millones

DIAPOSITIVA 25

De acuerdo con la información remitida por la Dirección General de Presupuesto Público del MEF, para el año 2024 la Defensoría del Pueblo tiene asignado un presupuesto total de S/ 83’237,729 por toda fuente de financiamiento.

Por la fuente de Recursos Ordinarios se tiene asignado S/ 82’483,418, de estos recursos el porcentaje más alto con 81.9% corresponden a la genérica de gasto 2.1 Personal y Obligaciones Sociales, para el pago de personal planilla 728 y CAS incluidos los beneficios sociales.

Mientras que el porcentaje más bajo se ha dado en la genérica de gasto 2.5 Otros Gastos, donde se pagan los arbitrios institucionales.

En la fuente de Donaciones y Transferencias se tiene una asignación de S/ 754,311 que corresponde a los recursos provenientes de la cooperación internacional.

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Principales Intervenciones Programadas en el Presupuesto Público 2026

Protección social a niños

y adolescentes

Seguridad ciudadana y

Sistema de Justicia

Asignación de Recursos 2026 para principales intervenciones por toda fuente de financiamiento (millones de S/.)

PIM

PIA

PIM

PIA

PNP 55%
Poder Judicial 16%
Ministerio Público 12%
INPE 4%
Ministerio de Justicia 3%

Desarrollo infantil temprano 47%
Programa N. Alimentación Escolar 34%
Apoyo directo a los más pobres 14%
Atención de niños y adolescentes en abandono 4%

% Participación

Presupuesto Nacional 2026

S/ 257,562

millones

Presupuesto asignado

Seguridad Ciudadana y Sistema de Justicia

S/ 24,577

(9.5%)

Presupuesto

Protección social

a niños y adolescentes

S/ 7,485

(2.9%)

El presupuesto 2026 asignado a seguridad ciudadana y Órganos del Sistema de Justicia equivale a 3,3 veces del presupuesto asignado para protección social a niños y adolescentes para el mismo año.

DIAPOSITIVA 24

En la siguiente gráfica se presenta la evolución del Presupuesto Nacional por la fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios por el periodo comprendido del año 2018 al 2024, donde se puede apreciar que durante este período el presupuesto nacional ha venido creciendo año tras año, con excepción del año 2021 que tuvo una baja significativa por las consecuencias de la crisis económica por la presencia del COVID-19, luego se ha sido recuperando hasta llegar a un crecimiento del 53% el año 2024 con respecto al año 2018.

Mientras que el presupuesto asignado a la Defensoría del Pueblo entre el periodo comprendido del 2018 al 2054 ha crecido solo en 27%.

Al respecto debemos indicar que para el año 2024 la asignación presupuestal para la Defensoría del Pueblo por la fuente de Recursos Ordinarios, corresponde a un porcentaje del 0.053% con respecto al PIA nacional, es decir el Estado Peruano invierte el 0.053% del presupuesto nacional en la Defensa de Derechos de las personas a nivel nacional.

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Demanda Adicional 2026

Presupuesto Requerido por la Defensoría del Pueblo 2026

S/ 179’038,497

Presupuesto Asignado por el MEF 2026*

S/ 105’096,997

Déficit presupuestal 2026

S/ 73’941,500

*Recursos Ordinarios

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Principales Demandas Adicionales 2026

Financiamiento para las acciones de supervisión a las elecciones generales, regionales y municipales convocadas para el año 2026.

Presupuesto Requerido

4’841,522

Supervisar a nivel nacional el cumplimiento de las funciones de los organismos que conforman el Sistema Electoral, a fin de garantizar elecciones democráticas, transparentes y competitivas en las elecciones generales, regionales y municipales convocadas para el año 2026.

Objetivo de la Demanda

Financiamiento para la continuidad de la operatividad de 30 nuevas sedes y 1 Oficina Defensorial de Lima Provincias, creados en el año 2024.

Ampliar la cobertura de nuestros servicios que nos permita defender los derechos de las personas que residen en los lugares más alejados del territorio nacional; en el marco de la implementación de Ley N°32028 “Ley de Fortalecimiento de la Defensoría del Pueblo”

Objetivo de la Demanda

Presupuesto Requerido

12’393,264

Sullana
Virú
Camaná
Cañete
Lima Provincias
San Juan de Lurigancho
Comas
Chincha

Rioja
Yurimaguas
Santa Rosa
Oxapampa
Ilo
Nasca
Atalaya
Espinar

San Lorenzo
Cotabambas
Condorcanqui
Puerto Inca
Juanjuí
Caballococha
Aguas Verdes
Uchiza

La Unión
La Oroya
Desaguadero
Putumayo
Iñapari
Purús

Nuevas sedes

creadas

DIAPOSITIVA 34

Una de las principales demandas que plantea nuestra institución es, la de darle cobertura presupuestal a las 263 plazas que se encuentran en calidad de previstas en el Cuadro de Asignación de Personal (CAP), las cuales serán convocadas y que podrían ser cubiertas (de contar con los requisitos necesarios) por el personal contratado con mayor antigüedad en la Defensoría del Pueblo, para ello se requiere un presupuesto de S/ 38’539,192

Se plantea la ampliación de la cobertura del servicio de atención a nivel nacional con un enfoque de Territorialidad, Interculturalidad e Institucionalidad, para ello se requiere presupuesto adicional de S/ 28’885,222

La implementación del programa Rompiendo Cadenas y Trata de personas, que permitirá defender los derechos de la niñez y adolescencia con madres, padres o cuidadores en establecimientos penitenciarios, para lo cual se requieren S/ 3’583,036

Continuidad del la actividad gestión y Seguimiento de los Acuerdos en el Marco de la Prevención de Conflictos (aprobada mediante Ley N° 31728), para continuar con las acciones que realiza la Defensoría del Pueblo referida a los procesos de dialogo, mesas de trabajo y seguimiento de los acuerdos pactados en la gestión de los conflictos sociales, para lo cual se requieren recursos por S/ 4’869,784

Supervisión al Programa Presupuestal orientado a Resultados (PPoR) para la reducción de la Violencia contra la Mujer, a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio Público, Poder Judicial, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Ministerio de Educación, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, para lo cual se requieren S/ 3,082,400

Mediante Ley N° 30904 se amplían las funciones de la defensoría del Pueblo para conformar un comité especial que estará a cargo de la elección de los miembros de la Junta Nacional de Justicia, por lo cual se requieren recursos adicionales por un monto total de S/ 1’980,000

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Principales Demandas Adicionales 2026

Financiamiento para la ejecución de proyectos de inversión para el mejoramiento y/o creación de los servicios operativos o misionales institucionales de 08 Oficinas Defensoriales, con CUI aprobado:

S/ 3,502,296

S/ 4,115,430

(Comas – Lima)

(Breña – Lima)

Nuestra entidad cuenta con 1 solo local de atención propio y 39 locales alquilados a nivel nacional cuyo costo de alquiler anual asciende a más de S/ 2 millones.

Total Presupuesto Requerido

32’089,832

Reducir la brecha de infraestructura física que tiene la Defensoría del Pueblo y fortalecer la prestación de servicios públicos a la ciudadanía.

Objetivo de la Demanda

CUI 2672578:

Mejoramiento de los servicios operativos o misionales institucionales en la Oficina Defensorial de Lima

S/ 4,018,606

S/ 3,286,419

CUI 2684803:

CMejoramiento y ampliación de los servicios operativos o misionales institucionales en la Oficina Defensorial de Chiclayo

(Chiclayo - Lambayeque)

CUI 2687730:

CPCreación de los servicios operativos o misionales institucionales en el Módulo Defensorial de Los Olivos

(Los Olivos - Lima)

S/ 4,217,317

S/ 3,576,277

CUI 2669588:

CMejoramiento y ampliación de los servicios operativos o misionales institucionales en la Oficina Defensorial de Moquegua

(Mariscal Nieto - Moquegua)

CUI 2670057:

CPCreación de los servicios operativos o misionales institucionales en el Módulo Defensorial de Ilo

(Ilo- Moquegua)

CUI 2670627:

CMejoramiento de los servicios operativos o misionales institucionales en la Oficina Defensorial de Ucayali

(Coronel Portillo - Ucayali)

S/ 4,384,510

CUI 2684804:

CCreación de los servicios operativos o misionales institucionales en el Módulo Defensorial de Chincha

(Chincha – Ica)

S/ 4,988,977

CUI 2673350:

Mejoramiento de los servicios operativos o misionales institucionales en el Módulo Defensorial de Lima Norte

DIAPOSITIVA 34

Una de las principales demandas que plantea nuestra institución es, la de darle cobertura presupuestal a las 263 plazas que se encuentran en calidad de previstas en el Cuadro de Asignación de Personal (CAP), las cuales serán convocadas y que podrían ser cubiertas (de contar con los requisitos necesarios) por el personal contratado con mayor antigüedad en la Defensoría del Pueblo, para ello se requiere un presupuesto de S/ 38’539,192

Se plantea la ampliación de la cobertura del servicio de atención a nivel nacional con un enfoque de Territorialidad, Interculturalidad e Institucionalidad, para ello se requiere presupuesto adicional de S/ 28’885,222

La implementación del programa Rompiendo Cadenas y Trata de personas, que permitirá defender los derechos de la niñez y adolescencia con madres, padres o cuidadores en establecimientos penitenciarios, para lo cual se requieren S/ 3’583,036

Continuidad del la actividad gestión y Seguimiento de los Acuerdos en el Marco de la Prevención de Conflictos (aprobada mediante Ley N° 31728), para continuar con las acciones que realiza la Defensoría del Pueblo referida a los procesos de dialogo, mesas de trabajo y seguimiento de los acuerdos pactados en la gestión de los conflictos sociales, para lo cual se requieren recursos por S/ 4’869,784

Supervisión al Programa Presupuestal orientado a Resultados (PPoR) para la reducción de la Violencia contra la Mujer, a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio Público, Poder Judicial, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Ministerio de Educación, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, para lo cual se requieren S/ 3,082,400

Mediante Ley N° 30904 se amplían las funciones de la defensoría del Pueblo para conformar un comité especial que estará a cargo de la elección de los miembros de la Junta Nacional de Justicia, por lo cual se requieren recursos adicionales por un monto total de S/ 1’980,000

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Principales Demandas Adicionales 2026

Financiamiento para continuar con acciones de supervisión a nivel nacional que permita el desplazamiento de nuestros comisionados para realizar supervisiones en materia de salud, educación inclusiva, protección a los niños y adolescentes, reducción de la violencia hacia la mujer y la Política Nacional de Igualdad de Género.

Presupuesto Requerido

5’101,920

Supervisar y vigilar el cumplimiento de las obligaciones estatales en materia de salud, educación inclusiva, protección a los niños y adolescentes, reducción de la violencia hacia la mujer y la Política Nacional de Igualdad de Género, con el firme propósito de visibilizar las brechas existentes, denunciar omisiones y contribuir al fortalecimiento de las políticas públicas.

Objetivo de la Demanda

19 Supervisiones a nivel nacional que no se llevarían a cabo por falta de recursos, en materia de:

6 Salud
4 Educación Inclusiva
5 Protección a niños y adolescentes
4 Reducción de la violencia hacia la mujer y la Política Nacional de Igualdad de Género

DIAPOSITIVA 34

Una de las principales demandas que plantea nuestra institución es, la de darle cobertura presupuestal a las 263 plazas que se encuentran en calidad de previstas en el Cuadro de Asignación de Personal (CAP), las cuales serán convocadas y que podrían ser cubiertas (de contar con los requisitos necesarios) por el personal contratado con mayor antigüedad en la Defensoría del Pueblo, para ello se requiere un presupuesto de S/ 38’539,192

Se plantea la ampliación de la cobertura del servicio de atención a nivel nacional con un enfoque de Territorialidad, Interculturalidad e Institucionalidad, para ello se requiere presupuesto adicional de S/ 28’885,222

La implementación del programa Rompiendo Cadenas y Trata de personas, que permitirá defender los derechos de la niñez y adolescencia con madres, padres o cuidadores en establecimientos penitenciarios, para lo cual se requieren S/ 3’583,036

Continuidad del la actividad gestión y Seguimiento de los Acuerdos en el Marco de la Prevención de Conflictos (aprobada mediante Ley N° 31728), para continuar con las acciones que realiza la Defensoría del Pueblo referida a los procesos de dialogo, mesas de trabajo y seguimiento de los acuerdos pactados en la gestión de los conflictos sociales, para lo cual se requieren recursos por S/ 4’869,784

Supervisión al Programa Presupuestal orientado a Resultados (PPoR) para la reducción de la Violencia contra la Mujer, a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio Público, Poder Judicial, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Ministerio de Educación, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, para lo cual se requieren S/ 3,082,400

Mediante Ley N° 30904 se amplían las funciones de la defensoría del Pueblo para conformar un comité especial que estará a cargo de la elección de los miembros de la Junta Nacional de Justicia, por lo cual se requieren recursos adicionales por un monto total de S/ 1’980,000

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Garantizar el diferencial del presupuesto para las 130 plazas de comisionados incorporados en el marco de la de la Ley N°32028 “Ley de Fortalecimiento Institucional”.

6’913,351

Descripción de la Demanda Adicional 2026

Financiamiento para la continuidad de la Supervisión y Seguimiento de los Acuerdos en el Marco de la Prevención y Gestión de Conflictos Sociales (Ley N° 31728).

4’869,784

1’339,916

Fortalecimiento del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley N°30394.

Financiamiento para la implementación del Registro Nacional de Niñez, Adolescencia y Juventud Altamente Vulnerable; y el Observatorio de la Conflictividad Social de la Defensoría del Pueblo.

4’039,411

Recursos adicionales para el pago de bono por Convenio Colectivo de Trabajo y pago de sentencias judiciales en calidad de cosa juzgada que no han podido ser atendidas.

2’352,500

73’941,500

Total Demanda Solicitada

DIAPOSITIVA 34

Una de las principales demandas que plantea nuestra institución es, la de darle cobertura presupuestal a las 263 plazas que se encuentran en calidad de previstas en el Cuadro de Asignación de Personal (CAP), las cuales serán convocadas y que podrían ser cubiertas (de contar con los requisitos necesarios) por el personal contratado con mayor antigüedad en la Defensoría del Pueblo, para ello se requiere un presupuesto de S/ 38’539,192

Se plantea la ampliación de la cobertura del servicio de atención a nivel nacional con un enfoque de Territorialidad, Interculturalidad e Institucionalidad, para ello se requiere presupuesto adicional de S/ 28’885,222

La implementación del programa Rompiendo Cadenas y Trata de personas, que permitirá defender los derechos de la niñez y adolescencia con madres, padres o cuidadores en establecimientos penitenciarios, para lo cual se requieren S/ 3’583,036

Continuidad del la actividad gestión y Seguimiento de los Acuerdos en el Marco de la Prevención de Conflictos (aprobada mediante Ley N° 31728), para continuar con las acciones que realiza la Defensoría del Pueblo referida a los procesos de dialogo, mesas de trabajo y seguimiento de los acuerdos pactados en la gestión de los conflictos sociales, para lo cual se requieren recursos por S/ 4’869,784

Supervisión al Programa Presupuestal orientado a Resultados (PPoR) para la reducción de la Violencia contra la Mujer, a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio Público, Poder Judicial, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Ministerio de Educación, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, para lo cual se requieren S/ 3,082,400

Mediante Ley N° 30904 se amplían las funciones de la defensoría del Pueblo para conformar un comité especial que estará a cargo de la elección de los miembros de la Junta Nacional de Justicia, por lo cual se requieren recursos adicionales por un monto total de S/ 1’980,000

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