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Localización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en Madrid Nuevo Norte

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Antecedentes

1

Metodología

2

Impactos

3

Índice

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Antecedentes

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Madrid comprometida con los ODS

Madrid cuenta con una estrategia de localización de ODS aprobada en pleno municipal

4

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ODS en los marcos directores

Las estrategias sectoriales para las infraestructuras de MNN integran en su propuesta los ODS

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Impacto de MNN a escala municipal

¿Cómo la infraestructura sostenible de MNN contribuye a los objetivos localizados de la ciudad de Madrid?

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Impacto de MNN a escala regional

¿Cómo impacta la generación de empleo e impacto económico de MNN en los ODS?

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Impacto en el PIB Nacional

15.200 M€

Flujo del capital total

25.200 M€

Inversión necesaria para transformar el norte de Madrid

11.1 00 M€

1.800 M€

en inversión pública

9.300 M€

en inversión privada

Empleos asociados al proyecto

348.064

Inversiones adicionales privada en el sector inmobiliario

14.100 M€

En la fase de construcción

201.576

En la fase de operación

146,488

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Impacto de MNN a nivel barrio

¿Cómo contribuyen nuestras infraestructuras en los ODS a nivel barrio?

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¿Cómo podemos MEDIR el impacto de Madrid Nuevo Norte sobre los ODS?

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Metodología

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Marco teórico

Madrid junto a Shanghai son proyectos piloto de aplicación de la metodología desarrollada por ONU Habitat GUMF

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ONU Hábitat (Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos) promovió en 2021 un grupo de trabajo para implementación de los Informes Locales voluntarios y la monitorización de los ODS en ciudades, cuyo resultado fue el GUMF, aprobado por la Comisión Estadística de la ONU en 2022. El GUMF, como hemos dicho, es bastante reciente y, de hecho, se está desarrollando en dos proyectos piloto en ciudades: Madrid y Shanghai.

Nació, por un lado para guiar a las ciudades en la implementación de los ODS y por el otro para armonizar a nivel global diferentes índices urbanos y herramientas. Se estructura en dominios urbanos (Sociedad, Economía, Medio Ambiente, Cultura y Gobernanza e Implementación) y objetivos urbanos (ciudad segura y en paz, ciudad inclusiva, ciudad resiliente, ciudad sostenible) en forma de matriz. Cada intersección de esos conceptos está relacionada con una meta ODS (por ejemplo, economía inclusiva o economía sostenible), y el GUMF define (o más bien, esboza) varios indicadores para medirlas.

De lo más interesante del GUMF es su aproximación al impacto: un mismo concepto puede medirse en diferentes “momentos” de una cadena de decisiones. Lo más cerca que midamos del impacto de las políticas, mejor. Pero reconoce que se pueden seguir diferentes caminos para conseguir esos impactos, y que, de hecho, las ciudades son sobre todo responsables del primer eslabón de la cadena, el esfuerzo realizado (por ejemplo, la construcción de infraestructuras).

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Marco teórico

El indicador operativo es muy adecuado para evaluar Madrid Nuevo Norte

Precisamente por ese enfoque de “cadena”, el GUMF es muy apropiado para medir un proyecto como MNN, donde podemos tener una idea muy clara sobre las infraestructuras y los equipamientos que se van a crear, como por ejemplo las escuelas infantiles, pero no tan clara sobre el impacto que esto va a tener.

Dependiendo de lo que vamos a medir, y en qué momento estamos, podemos saber el esfuerzo que se va a realizar (cuánto espacio se va a dedicar a escuelas infantiles), perfeccionar esto en forma de indicador operativo (estimando a cuántos niños se va a llegar) o qué resultado va a tener (cuántas familias van a llevar a esos niños a esas escuelas finalmente) y, en el final de la cadena, esto tendrá un impacto en la consecución de una educación preescolar de calidad para todos y todas.

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Marco teórico

Metodologías de referencia

Global Urban Monitoring Framework

ONU Hábitat

European Handbook for SDG Voluntary Local Reviews

Joint Research Centre (JRC)

Estrategia de Localización de los ODS de la Agenda 2030

Ayuntamiento de Madrid

#

El GUMF es una referencia teórica clave y muy obvia para enmarcar este trabajo: la ciudad de Madrid está realizando, y va a publicar en breve, su Informe Local Voluntario siguiendo esta metodología, y ya recoge un compendio de indicadores amplio para muchas metas de los ODS.

Pero no es la única referencia en la que nos basamos cuando tuvimos que afrontar este trabajo: desde hace unos años, el Centro Conjunto de Investigación de la Comisión Europea (JRC) elabora un manual para la elaboración de Informes Locales Voluntarios, muy localizado para ciudades de Europa, con indicadores realistas, medibles (y en muchas ocasiones ya medidos, con bases de datos para muchas ciudades europeas), y metodologías muy definidas para medirlos, en muchos casos procedentes de políticas europeas de todos los sectores. Este manual, además, ya se ha “llevado a la práctica”: el JRC apoya varios proyectos de ciudades europeas que realizan su Informe Local Voluntario con estos indicadores, por lo que ya existe mucho trabajo previo.

Por último, la ciudad de Madrid, en este camino que culminará con la presentación de su VLR, publicó en Marzo de 2021 su Estrategia de Localización de los ODS, donde se integraban muchas de las políticas de la ciudad a largo plazo y se elegían los indicadores para monitorizarlas. Al analizar la contribución de MNN, las metas de esta estrategia tenían que ser tenidas en cuenta para ver dónde había un impulso en la misma dirección. De hecho, y esta es una de la innovaciones de este VLR, es que Madrid Nuevo Norte es un zoom que entra en el proprio VLR de Madrid que contará con un análisis que va desde el nivel barrio al nivel de área urbana funcional.

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¿Cómo se aplica esta metodología en un proyecto que no tiene información existente?

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Una metodología en 4 pasos

Adaptación del proceso Urban Monitoring Framework de ONU-Hábitat

1

Localización y alineación a metas ODS

2

Construcción del conjunto de indicadores

3

Recopilación de datos y aplicación

4

Análisis de impacto directo e indirecto en metas ODS

#

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Paso 1: Localización y alineación a metas ODS

No todas las metas ODS son aplicable a nivel urbano en Europa

Se han filtrado para elaborar un conjunto más pequeño utilizando 3 criterios:

Metas válidas a nivel urbano según la metodología del Joint Research Center (JRC)
Metas locales asumidas y localizadas por el Ayuntamiento de Madrid
Metas primarias de Madrid Nuevo Norte con alguna actuación o compromiso, o algún indicador operativo asociado, según la revisión de documentación.

El primer paso se trataba de focalizar sobre qué metas teníamos que trabajar. No todas las 169 metas de los ODS son aplicables a nivel urbano, o al contexto de una ciudad europea. En general partimos de la primera aproximación que hace el JRC a este asunto, distinguiendo unas 100 y poco metas que tienen sentido para una ciudad como Madrid.

Sin embargo, esto no es un conjunto de metas indiscutible: como sabéis, la implementación eficiente de los ODS debe ser multinivel y eso implica que las metas se localizan, se adaptan a lo que cada agente puede contribuir. Por tanto, había que tener en cuenta la localización que había hecho Madrid, que podía ser ligeramente diferente y haber añadido otras metas.

También, obviamente, aunque es un proyecto urbano, pero el ámbito competencial de un desarrollo como MNN no es totalmente equivalente al de una ciudad, así que hay otra serie de metas que pueden no ser aplicables.

Y por último, hicimos un repaso de los documentos estratégicos de MNN sobre sostenibilidad, los marcos directores y, en general, una búsqueda de todas las acciones y proyectos alrededor de MNN, alineándolos con las metas ODS sobre las que podían impactar. Esto nos dejaba con 90 metas sobre las que centrarnos y buscar datos, indicadores y formas de establecer el impacto.

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Paso 2: Construcción del conjunto de indicadores

Los indicadores deben estar enfocados a medir el impacto

Input

Indicadores

de esfuerzo

73

Output

Indicadores

Operativos

44

Outcome

Indicadores

de resultado

315

Impact

Impacto

En el segundo paso, partiendo de esas metas y de las metodologías que teníamos de base, construimos un conjunto de indicadores para medir todas las metas posibles.

Normalmente, es sencillo definir o encontrar indicadores de resultado, asociados a las metas. QUÉ ES UN INDICADOR DE RESULTADO. Son válidos para medir qué está ocurriendo en Madrid, pero ¿nos valen para MNN? (ejemplo educación).

Indicadores de esfuerzo también son fáciles de definir. QUÉ ES UN INDICADOR DE ESFUERZO. Se asocian a las acciones, y en este caso si son aplicables. Cuánto está invirtiendo MNN en un determinado concepto? Cuánto suelo dedica a una actividad? Pero esto no nos acerca a medir el impacto que tiene ese esfuerzo. Para ello, necesitamos los indicadores operativos: ya que no podemos exactamente determinar el resultado, vamos a cuantificar como se despliega este esfuerzo, como se aplica sobre el terreno sobre las previsiones.

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Paso 2: Construcción del conjunto de indicadores

Se han seleccionado indicadores operativos provenientes de fuentes contrastadas

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Paso 2: Construcción del conjunto de indicadores

Se han identificado 44 metas con indicadores operativos

Se han identificado otras 7 metas dónde MNN tiene un impacto pero no se puede medir con indicadores provenientes de fuentes contrastadas:

Las metas se miden de forma cualitativa, por lo que no tienen un indicador contrastado
No se cuenta con toda la información para el caso MNN para crear el indicador

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Paso 3: Recopilación de datos y aplicación

Se han recopilado datos estadísticos y espaciales

Input

Datos estadísticos

Output

Datos estadísticos y geográficos

Outcome

Datos estadísticos

Impact

Impacto

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Paso 3: Recopilación de datos y aplicación

La zona de influencia geográfica de MNN se ha determinado en 400 u 800 metros

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Paso 4: Análisis de impacto directo e indirecto

Impacto sobre las metas 1.2. Reducción de la pobreza relativa y 1.4. Garantía de acceso a servicios básicos y recursos financieros

Indicador operativo

Empleo de baja cualificación frente a la proporción de personas viviendo en hogares con baja intensidad de trabajo

La creación de puestos de trabajos directos e indirectos en Madrid Nuevo Norte aportará un número de empleos de baja cualificación extra en la ciudad de Madrid, lo cual afecta de forma positiva y notable a las personas que viven en hogares con baja intensidad de trabajo. Esta aportación puede suponer una mejora sustancial que ayude a continuar con la tendencia positiva que presente el indicador en el tiempo.

Serie temporal de la ciudad de Madrid

Escenario sin MNN

Escenario con MNN

Objetivo ciudad Madrid

El último paso del trabajo ha sido establecer cómo las acciones de MNN impactan sobre la ciudad y sus objetivos, y así vamos a poder ver algunos ejemplos de indicadores operativos y podremos entender mejor de qué hablamos.

En el primer caso, vamos a ver un indicador puramente estadístico: las metas 1.2 y 1.4 hacen referencia a la reducción de la pobreza en varias de sus dimensiones. Aunque no podemos saber en cuánto se van a reducir estos números, hemos creado un indicador operativo que mide la cantidad de empleos que requieren niveles de cualificación básicos, porque son mayoritarios entre la población con ese perfil. Madrid tiene unos objetivos de empleo (que se pueden desglosar por nivel de formación) y MNN unas previsiones de cuánto empleo va a crear según nivel de formación, por lo que podemos visualizar la contribución al objetivo.

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Paso 4: Análisis de impacto directo e indirecto

Impacto sobre la meta 15.1 Uso sostenible de los ecosistemas terrestres

Indicador operativo

Zonas verdes por habitante (m2/habitante)�

Zonas verdes existentes

Zonas verdes MNN

La planificación de zonas verdes, corredor verde y utilización de especies autóctonas o adaptadas al clima de Madrid para el desarrollo de Madrid Nuevo Norte fomenta la existencia de micro-ecosistemas para polinizadores y otras especies animales autóctonas, facilitando la conservación de los ecosistemas característicos del piso bioclimático y teniendo un impacto positivo en en la meta localizada de la ciudad de Madrid.

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Paso 4: Análisis de impacto directo e indirecto

Impacto sobre la meta 4.1 Educación primaria y secundaria gratuita y 4.a Adecuar las instalaciones educativas

Sin MNN 29,7%

Con MNN 52,3%

Sólo MNN 74,5%

Indicador operativo

Accesibilidad a servicios de educación primaria: población a menos de 5 minutos andando de parcelas un colegio público

Parcela accesible

Parcela sin accesibilidad

Centros de educación primaria existentes

Centros de educación primaria esperados en MNN

La infraestructura educativa prevista en Madrid Nuevo Norte ayudará a disminuir la cantidad de hogares sin acceso a instituciones educativas en la zona de influencia del desarrollo. A su vez, impulsará el objetivo estratégico de Madrid de accesibilidad a la educación, teniendo un impacto positivo en los indicadores relacionados con las metas 4.1 y 4.a.

�

En el anterior indicador da igual dónde se sitúen los recursos, estábamos haciendo un uso puramente estadístico de los mapas. Los indicadores más interesantes son aquellos en los que el componente espacial y el dónde se sitúan esos recursos es importante.

En el siguiente tipo de indicadores operativos tenemos en cuenta la accesibilidad. En MNN van a existir, como es este caso, parcelas de uso educativo que van a albergar escuelas de primario y secundaria, que se van a unir a las que ya existen para dar servicio a la población. Hemos calculado, en la situación previa a la construcción de MNN, la cantidad de población que puede acceder andando en 5 minutos a los colegios que existen. Con accesibilidad no nos referimos simplemente que estén cerca, sino que realmente se pueda ir andando por una calle “practicable” para peatones, es decir, que no haya una barrera arquitectónica, o el acceso sea a través de una autopista o similar.

Añadiendo los colegios situados en MNN y su población, teniendo en cuenta donde están situadas las parcelas residenciales, podemos reevaluar la situación y ver como se incrementa la población servida. Vemos como en este caso el estándar de accesibilidad es mucho más alto en MNN y el impacto es muy alto, incrementando la accesibilidad en el área de influencia.

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Paso 4: Análisis de impacto directo e indirecto

Impacto sobre la meta 16.1 Reducir la violencia

Sin MNN 16,5 %

Con MNN 29,5 %

Sólo MNN 72,1 %

Indicador operativo

Calidad de los espacios públicos abiertos

Espacio público abierto con aspectos mejorados para la convivencia

Espacio público abierto

Modelo de ciudad denso, compacto y de usos mixtos para generar espacios públicos vivos, con edificabilidades de ciudad densa 1,05-1,75. Dentro del análisis de género y el marco de accesibilidad universal se contemplan medidas para dinamizar los espacios públicos y mantener elevados niveles de iluminación con el objetivo de mantener unos niveles de seguridad elevados. �

El caso anterior es un ejemplo de aplicación de un indicador de accesibilidad “sencillo”, directamente procedente de los marcos teóricos.

En algunos casos hemos ido más allá y hemos creado indicadores derivados de esos marcos, siguiendo sus indicaciones y sus objetivos de la medición, que desarrollan los que había hasta ahora. Esto lo hemos podido hacer precisamente por se el tipo de proyecto “diferente” que era este, y por la cantidad de datos existente.

Una de los focos de interés de ONU-Hábitat es el espacio público en las ciudades. En su programa global de Espacio Público aboga por espacios socialmente inclusivos, integrados, conectados, sostenibles ambientalmente y, obviamente, seguros. Incluso llega a detallar en sus papers sobre Espacio Público como calcular un indicador muy cuantitativo que relaciona la cantidad de espacio libre con el edificado, y que hemos utilizado para monitorizar una meta del ODS 11… Sin embargo, ese indicador no considera precisamente esa “calidad” del espacio público que lo dotan de esas características, que contribuyen a hacer ciudad, y esta es una dirección en la que desde este proyecto con MNN hemos podido aportar algo por la disponibilidad de datos.

Siguiendo los criterios del Programa, hemos buscado los espacios públicos abiertos (no calles) que contienen una zona verde, un área deportiva o un equipamiento comunitario tanto dentro como fuera de MNN y hemos aplicado el mismo algoritmo de accesibilidad que en el caso anterior, para ver cómo MNN contribuye enormemente a aumentar esa disponibilidad. Y esto es especialmente relevante en el ODS 16.

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Paso 4: Análisis de impacto directo e indirecto

Impacto indirecto de las actuaciones del ODS 12

Para esta parte del proceso se ha empleado un modelo de análisis estadístico completamente cuantitativo, basado en más de 350.000 unidades de información de indicadores internacionales, nacionales, regionales y municipales. Las relaciones e interrelaciones existentes dentro de la Agenda 2030 han sido analizadas individualmente para cada caso de estudio e indicador, con tal de definir las interacciones entre distintas metas.

Por las características de los indicadores que lo componen (generación de residuos y reciclaje), el ODS12 presenta correlación negativa con varias metas ODS: a más desarrollo tecnológico, empresarial, económico más residuos se generan.
Las actuaciones previstas por MNN en este ODS trasforman los posibles efectos negativos en positivos, generando cobeneficios entre todas las metas ODS afectadas.

La última parte de la evaluación del impacto incluye el impacto indirecto, es decir, el que conseguimos en otros objetivos diferentes al que se refiere la acción.

En este caso estamos viendo los posibles impactos indirectos de las acciones del ODS 12. Cabe destacar que, aunque la mayoría son positivos (es lógico dado el carácter transversal de la Agenda, la interrelación de los objetivos suele ser “virtuosa”) no siempre es así. En este caso, es intuitivo que trabajar sobre la mejora del tratamiento de residuos puede tener efectos indeseados en otros ODS relacionados con el medioambiente.

Hay que tomar estos impactos indirectos con precaución, como una guía de lo que “puede ocurrir”: los impactos indirectos se estiman tomando grandes bases de datos de indicadores de sostenibilidad, a nivel urbano y a otros niveles, y buscando interrelaciones muy significativas entre los valores de diferentes metas. Por tanto, son efectos que suelen darse juntos (a veces ni siquiera está clara la direccionalidad), pero que podrían no aparecer, y si lo hacen y son negativos podrían mitigarse. Esto mismo ocurre con impactos negativos directos, de los que se han encontrado algunos para MNN, y que no son inevitables, sino que deben ser evitados.

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Impactos

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Los ODS a los que contribuimos�Madrid Nuevo Norte tiene un impacto positivo en los 17 ODS, contribuyendo a alcanzar 51 metas, al menos una en cada uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

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Conclusiones�Madrid Nuevo Norte tiene un impacto positivo en los 17 ODS, dejando una huella más profunda en los objetivos 3, 8 y 11. Además, destaca su contribución a los objetivos 6, 12 y 13.

Se crean rutas cardiosaludables y zonas deportivas que favorecen la salud mental.
Se diseñan vías peatonales y carriles bici segregados.
Se amplían los equipamientos sanitarios
Se regeneran los suelos contaminados.

ODS 3

Salud y Bienestar

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Conclusiones�Madrid Nuevo Norte tiene un impacto positivo en los 17 ODS, dejando una huella más profunda en los objetivos 3, 8 y 11. Además, destaca su contribución a los objetivos 6, 12 y 13.

Más de 15.000 millones de euros de inversión.
Creación de 350.000 empleos que reducirán un 1,7% la tasa desempleo en Madrid en 2030.

ODS 8

Trabajo decente y crecimiento económico

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Conclusiones�Madrid Nuevo Norte tiene un impacto positivo en los 17 ODS, dejando una huella más profunda en los objetivos 3, 8 y 11. Además, destaca su contribución a los objetivos 6, 12 y 13.

Se abren nuevas conexiones de transporte.
Se desarrollan equipamientos culturales y espacios abiertos para uso público y nuevas zonas verdes.

ODS 11

Ciudades y comunidades sostenibles

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Conclusiones�Madrid Nuevo Norte tiene un impacto positivo en los 17 ODS, dejando una huella más profunda en los objetivos 3, 8 y 11. Además, destaca su contribución a los objetivos 6, 12 y 13.

ODS 6 Agua limpia y saneamiento

Se esta trabajando en reducir un 50% el consumo de agua potable

ODS 12 Producción y consumo responsable

Impulso de la economía circular gracias a al tratamiento del 92% de los residuos reutilizables

ODS 13 Acción por el clima

Madrid Nuevo Norte es un elemento clave en la misión de ciudades climáticamente neutras de Madrid