TARIFAS E IMPUESTOS DEL CICLO DEL AGUA A NIVEL SUBCENTRAL: ESTADO ACTUAL Y RETOS FUTUROS

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Marián García Valiñas

Universidad de Oviedo y AIFIL

ESQUEMA

• El agua es un bien básico para la vida y las actividades económicas. Reconocido como derecho humano (UN, 2010)

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• El objetivo número 6 de la Agenda para el Desarrollo Sostenible 2030 (UN, 2015) plantea el ambicioso objetivo de garantizar la disponibilidad de agua, su gestión sostenible y el saneamiento para toda la población

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INTRODUCCIÓN

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• Sin embargo, si bien se han hecho progresos en este sentido, aún persisten los problemas:
• 1.2 billones de personas carecían de acceso estable a servicios básicos de agua
• Incremento de los niveles de estres hídrico: 30% de la población europea (EEA, 2021)
• Contaminación

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• Se incrementan las presiones:
• Población: de 8,000 a 9,700 millones en 2050 (UN, 2024)
• Cambio climático e incremento en la frecuencia de eventos extremos

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INTRODUCCIÓN

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• En esta tesitura, los precios/tributos del agua se convierten en instrumentos clave de las políticas públicas

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• Instrumentos dotados de más flexibilidad que otras políticas en algunos contextos (Tietenberg, 1990)
• Permiten el logro de objetivos diversos

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• Las tarifas/tributos del agua han sido objeto de interés de muchos estudios académicos e institucionales. Las estructuras presentan gran heterogeneidad tanto territorial como temporalmente.

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INTRODUCCIÓN

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• El diseño de las tarifas/tributos del agua es una tarea complicada, desde el momento en que diversos objetivos han de ser tenidos en cuenta, en especial a nivel residencial (OECD, 2003, 2010; Massarutto 2020) 🡪 Una cuestión de PRINCIPIOS

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• Suficiencia
• Eficiencia
• Asequibilidad
• Transparencia

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PRINCIPIOS

PRINCIPIOS

• Principales objetivos:
• Suficiencia 🡪 Recuperación de costes: renovación y mantenimiento de infraestructuras y calidad del servicio
• Eficiencia 🡪 Minimizar la reducción de bienestar. Proporcionar incentivos al ahorro a fin de proteger el medioambiente
• Asequibilidad 🡪 No dejar fuera del servicio a ningún usuario por motivos económicos. Reducir los niveles de pobreza hídrica. Diferentes opciones (OCDE, 2003, 2010)
• Transparencia 🡪 Las tarifas han de ser sencillas y de fácil comprensión para los usuarios

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• Trade-off entre objetivos

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EL CASO ESPAÑOL

• Los tributos/precios relacionados con el agua se regulan y aplican a escala nacional, autonómica y local, lo que origina una gran dispersión normativa y el solapamiento de diferentes figuras tributarias.

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• Existe una fuerte heterogeneidad en la estructura/nivel de las tarifas/tributos ligados al ciclo del agua:
• Las estructuras más frecuentes son tarifas binomiales, en las que la parte variable adopta una estructura progresiva por bloques crecientes
• En algunos casos, se aplican mínimos de consumo facturados o exentos🡪 ineficiencias y problemas de equidad (Arbués y García-Valiñas, 2020)

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• Existen tarifas especiales aplicables a determinados grupos de usuarios (mecanismos para conseguir equidad en las tarifas):
• Familias numerosas
• Renta, edad, situación laboral

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EL CASO ESPAÑOL

Fuente: www.ine.es

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Figura 1.- Valor unitario del agua en España (euros/m³)

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EL CASO ESPAÑOL

Fuente: Adaptado de Arbues y García-Valiñas (2020)

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Tabla 1.- Estructura de la parte variable de la tarifa de abastecimiento de agua (2019)

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(*) Tarifa de 2020

EL CASO ESPAÑOL

Fuente: Elaboración propia a partir de Arbues y García-Valiñas (2020)

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Tabla 2.- Tarifas por tamaño familiar: ajustes (2019)

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(*) Ajustes incluidos en 2023; UVT: Tarifa uniforme

EL CASO ESPAÑOL

Tabla 3.- Tarifas por tamaño familiar: el caso de Barcelona (2024)

EL CASO ESPAÑOL

Tabla 4.- Asequibilidad de las tarifas de abastecimiento de agua en España (2019)

^a El nivel de renta es definido a partir de las regulaciones específicas de cada tarifa social

Fuente: Arbues y García-Valiñas (2020)

EL CASO ESPAÑOL

¹ Normalmente expresada en Unidades de Contaminación (UC); ² Los usos domésticos utilizan como base imponible el consumo de agua registrado o estimado, mientras que en el caso de los industriales (para algunos usuarios o en su totalidad), se considera la carga contaminante; ³ Las unidades de la base imponible son calculadas aplicando la siguiente formula: 50* capacidad del embalse medida en hm3 + 50* altura de la presa medida en metros; ⁴ Se tiene en cuenta la carga contaminante real con respecto a una carga contaminante de referencia. Fuente: Adaptado a partir de Arbues y García-Valiñas (2021)

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Tabla 5.- Impuestos autonómicos del ciclo del agua

EL CASO ESPAÑOL

Impuesto sobre las afecciones ambientales del uso del agua (Asturias): tarifa aplicable a usos domésticos

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Fuente: Elaboración propia

- Cuota fija: 3 €/abonado/mes

- Cuota variable: aplicación de la siguiente tarifa por clases (estructura “superprogresiva”):

EL PAPEL DE LA INFORMACIÓN

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• Los hogares no tienen información perfecta sobre el consumo y tarifas del agua, por falta de interés y niveles bajos de precios (Binet et al. 2014; García-Valiñas et al. 2021; Brent y Ward, 2019)

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• Mejor información🡪 decisiones más racionales y mayor sensibilidad de usuarios ante cambios tarifarios (Brent y Ward, 2019; Suárez-Fernández et al. 2022)

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EL PAPEL DE LA INFORMACIÓN

Fuente: García-Valiñas et al. (2021)

Fuente: Balado y García-Valiñas (2022)

Tabla 6.- Percepciones y realidad, Granada 2010

Tabla 7.- Percepciones y realidad, Gijón 2020

CONCLUSIONES

• Fuerte heterogeneidad en las tarifas/tributos relativos al ciclo del agua

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• Elementos mejorables: diseño de los bloques, mínimos de consumo, recuperación de costes, tarifas sociales 🡪 simplificación

• Necesidad de coordinación/centralización de criterios

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• Carencias informativas (consumo, costes, precios):
• Hogares 🡪 campañas
• A nivel institucional 🡪 publicación información periódica/ análisis

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mariangv@uniovi.es

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