Ürituse korraldaja kohustus ja vastutus

Tallinnas, 11.11.2025.a

Siseministeeriumi korrakaitse ja süüteomenetluse osakonna juhataja

Henry Timberg

1

Nurmely Mitrahovitš

Siseministeeriumi korrakaitse ja süüteomenetluse osakonna nõunik

Tänased teemad

• Ürituse korraldaja kohustused, võimalused ja vastutus.

• Praktilised soovitused.

• Politsei roll.

2

Et iga külastaja saaks rõõmsa ja tervena koju!

Siseministeerium

Politsei eesmärk on ohtlikke olukordi ennetada.

​

Saavad anda korraldajale väärtuslikku eksperthinnangut – aitavad riske märgata �ja neid maandada.

​

Ürituse toimumise ajal on politsei kohapeal vaid väga suurte massiürituste puhul või üritustel, millel on kõrgem ohuhinnang.

�

​

​

​

​

​

​

​

Milline on politsei roll?

Siseministeerium

Väljakutsed

• Info laekub politseile, kui üritused juba toimuvad.
• Inimeste vahetumise tagajärel tekib infokadu ja protsess ei toimi.
• Politsei soovitusi ei võeta arvesse.
• Puudub ühtne menetluskeskkond.

​

5

Siseministeerium

Avalike ürituste nõuded ja protsessid on KOV-ides erinevad

• üritused mille puhul luba pole vaja
• riskide hindamine
• kooskõlastamine ja teavitamine
• tähtajad
• loa väljastamisest keeldumine
• järelevalve

​

​

​

​

​

*Sisekaitseakadeemias 2024. aastal valminud analüüs

​

​

​

Avaliku ürituse riskipõhine koostöömudel

7

TAOTLUSE ESITAMINE

KOV´i

KOV`IS ESMANE RISKIHINNANG

TEADMISEKS

PARTNERILE

KOV VÄLJASTAB LOA

KOOSKÕLASTAMISEKS

PARTNERILE

PARTNERITE HINNANG/ VAJADUSEL TÄIENDVAD NÕUDED

KOV VÄLJASTAB LOA JUHUL KUI NÕUDED ON TÄIDETUD

Kriteeriume ei esine

Esineb kriteerium

Siseministeerium

Riskihindamise kriteeriumid

8

Siseministeerium

Ürituse korraldaja vastutab selle eest, et kõik osalejad saaksid sündmuselt turvaliselt koju minna.

• Luba? – reeglid konkreetsed KOV-is, st kooskõlastada osapooltega, pidada kinni tähtaegadest.
• Tagada üritusel turvalisus.

​

Siseministeerium

Ürituse korraldaja vastutus

Enamikes KOV-ides on avaliku ürituse korraldaja vastutus määrustes kirjas, kuid täpne sisu on ebaselge või erinev.

​

Mõnes vallas on sätestatud, et:

• Korraldaja vastutab ürituse ettevalmistamise ja läbiviimise seaduses ettenähtud korras, täpsustamata, milles see seisneb.
• Korraldaja peab täielikult hüvitama nii vallale kui ka kolmandatele isikutele üritusega tekitatud kahju.
• Korraldaja peab tagama muuhulgas, et üritus toimub vastavalt loale ning osalejate ohutus on tagatud.

Siseministeerium

Mida tähendab vastutus?

• Kas vastutus kui kahju hüvitamine?
• Kas vastutus kui kohustus midagi teha?
• Korda pidada;
• Kahju ära hoida;
• Tagada ohustus.
• Kas vastutus kui kriminaalne vastutus?
• Kas vastutus kui tagada vastavus mingite reeglitega?

Siseministeerium

Mille eest avalike ürituste korraldaja vastutab

Ei vastuta kõigi tegude eest, kuid vastutab riskide eest, mida saab ette näha.

​

Vastutuse kolm üldist tasandit:

1. Haldusvastutus – nõuete täitmine, loa rikkumine, sunniraha.

2. Tsiviilvastutus

• Lepinguline vastutus - kohustuse rikkumine
• Deliktiõiguslik vastutus - õigusvastane kahju tekitamine

3. Karistusõiguslik vastutus – raske hooletus või tahtlus.

​

Korraldaja peab tegema riskianalüüsi, valima pädevad partnerid ja tagama ohutuse.

Siseministeerium

Kehtivad kohustused

• Korrakaitseseaduses § 64 lg 3 p 1-2

Koosoleku korraldaja on kohustatud:

• tagama koosoleku rahumeelse pidamise ja koosolekust osavõtjate ohutuse;
• tagama, et koosoleku pidamisel kasutatavad esemed ei ohusta koosolekul mitteosalevaid isikuid, vara või keskkonda

§ 60 lg 1: PPA teavitamine (KOV)

​

• Spordiseaduses § 23

Korraldaja on kohustatud spordiürituse planeerimisel, ettevalmistamisel ja korraldamisel:

• tagama spordiüritusel osalejate turvalisuse;
• tagama piletimüügi korralduse range kontrolli, et eri võistlejate toetajad oleksid üksteisest eraldatud;
• korraldama sõidukite parkimise;
• tagama võistluspaigas avaliku korra ja heakorra;
• täitma loa taotluse kooskõlastanud ametkondade esitatud tingimusi.

Siseministeerium

Kehtivad kohustused

​

• Tuleohutuse seadus § 22 lg 1: PäA-ga kooskõlastamine (korraldaja)

- üle 150 osaleja selleks mitte ettenähtud siseruumides,

- üle 300 osaleja ajutises ehitises või atraktsioonidel.

• LS § 7² lg 3 TRAM-ga kooskõlastamine riigitee kasutamisel (korraldaja)
• Looduskaitseseadus: vajadusel KeA kooskõlastus
• Muinsuskaitseseadus: vajadusel MKA kooskõlastus

Siseministeerium

Haldusvastutus – kohustus täita nõudeid

§ 28. Ettekirjutus ja haldussunnivahendi kohaldamine

​

Korrarikkumise korral on õigus panna avaliku korra eest vastutavale isikule ettekirjutusega ohu tõrjumise või korrarikkumise kõrvaldamise kohustus ning hoiatada teda käesoleva paragrahvi lõikes 2 või 3 nimetatud haldussunnivahendite kohaldamise eest, kui isik ei täida kohustust hoiatuses määratud tähtaja jooksul.

​

Kui avaliku korra eest vastutav isik ei täida tähtaegselt käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud ettekirjutust, võib selle täita asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud vahenditega ja korras.

​

Sunniraha igakordse kohaldamise ülemmäär 9600 eurot.

​

Siseministeerium

Tsiviilvastutus

• Mida see tähendab?
• Kus võiksid olla hallid piirid?

Tsiviilvastutus

• Lepinguline vastutus - kohustuse rikkumine.

Kui tegemist on teenuse osutamisega (meelelahutuse pakkumine), kohaldub käsunduslepingu regulatsioon:

​

Korraldaja hoolsuskohustus: "Käsundisaaja peab käsundi täitmisel tegutsema käsundiandjale lojaalselt ja käsundi laadist tuleneva vajaliku hoolsusega" (VÕS § 620 lg 1)ˇ.

​

Kõrgendatud hoolsus: "Oma majandus- või kutsetegevuses tegutsev käsundisaaja peab lisaks sellele toimima üldiselt tunnustatud kutseoskuste tasemel" (VÕS § 620 lg 2).

​

Siseministeerium

Tsiviilvastutus

• Lepinguvälise vastutuse alused

Lisaks lepingulisele vastutusele võib kohalduda ka deliktiõiguslik vastutus:

​

Üldine deliktiõiguslik vastutus - "Teisele isikule (kannatanu) õigusvastaselt kahju tekitanud isik (kahju tekitaja) peab kahju hüvitama, kui ta on kahju tekitamises süüdi või vastutab kahju tekitamise eest vastavalt seadusele" (VÕS § 1043).

​

​

​

Siseministeerium

Kui midagi juhtub, küsitakse: kas korraldaja oli hoolsas, MIKS?�

Hoolsus on seotud vastutusega! Hoolsust tõendavad nt:

• Riskianalüüs ja turvaplaan.
• Kooskõlastused ametkondadega.
• Pädevad teenusepakkujad ja lepingud.
• Kontrollid enne ja pärast sündmust.
• Kriisi- ja kommunikatsiooniplaan.

Siseministeerium

Kriminaalvastutus

• Vastutus tegevusetuse eest

Karistusseadustiku § 13 kohaselt vastutab isik tegevusetuse eest, kui ta oli õiguslikult kohustatud tegutsema.

​

• Ohtu asetamine

Teise inimese eluohtlikku või tema tervist raskelt kahjustada võivasse olukorda asetamise ja jätmise eest karistatakse rahalise karistuse või kuni kolmeaastase vangistusega (KarS § 123 lg 1).

​

• Surma või tervisekahjustuse põhjustamine ettevaatamatusest

Kui tegevusetus toob kaasa isiku surma või raske tervisekahjustuse, võib kohaldada:

• Surma põhjustamine ettevaatamatusest – kuni kolmeaastane vangistus (KarS § 117 lg 1).
• Raske tervisekahjustuse tekitamine ettevaatamatusest – rahaline karistus või kuni üheaastane vangistus (KarS § 119 lg 1).

Siseministeerium

Korraldaja ja teenusepakkuja vastutus

Korraldaja ei saa vastutust lepinguga ära anda.

​

• Kontrolli MTR-ist, et turvafirmal on kehtiv tegevusluba turvamiseks.
• Küsi turvajuhi kontakt ja pädevustunnistus.
• Nõua turvaplaani.
• Lepingu lisas fikseeri turvatöötajate arv, töövahetused, kommunikatsioonivahendid.
• Tee enne üritust ringkäik koos turvajuhiga.
• Maksevõlgnevuse kontroll.

​

​

Siseministeerium

Ürituse korraldaja vastutab juba planeerimis­etapist alates selle eest, et kõik osalejad saaksid sündmuselt turvaliselt koju minna.

🌦 Ilmastik

👥 Rahvahulk

🎶 Avalik kord ja müra

🍺 Alkohol

🚗 Liiklus ja pääsetee

🔥 Tuleohutus

Peamine töö tehakse enne üritust.

​

• Riskide hindamine
• Kooskõlastused
• Kohapealne juhtimine

Korrakaitse seaduse muutmine

• Millal peab KOV teistele haldusorganitele avaliku ürituse toimumisest teada andma ning millal siduvat kooskõlastust küsima.
• Millal võib või peab kohalik omavalitsus keelduma avaliku ürituse lubamisest.
• Teavitamise ning kooskõlastuste andmise tähtajad.
• Ürituse korraldaja kohustused ja vastutus koos riikliku järelevalve ülesannetega.

Siseministeerium

Kuidas vastutust selgemaks muuta

KOV määrused peavad selgelt sätestama:

• korraldaja vastutuse ulatuse ja konkreetsed kohustused;
• alused loa andmisest keeldumiseks ja kehtetuks tunnistamiseks;
• võimaluse järelevalvet teha ka ürituse toimumise ajal;

​

​

Siseministeerium

Avaliku ürituse korraldamine on vastutusrikas, kuid mitte hirmutav. Kui riskid on hinnatud ja plaanid tehtud, on turvalisus tagatud.

​

Kolm põhitõde:

1. Turvalisus algab korraldajast.
2. Planeerimine on parim kindlustus.
3. Hoolsus kaitseb nii inimesi kui korraldajat.

​

​

Siseministeerium

Aitäh!

Ettepanekute ja küsimuste korral võtke ühendust

nurmely.mitrahovits@siseministeerium.ee

henry.timberg@sisemnisteerium.ee

​

26