МЧС ДНР�Учебно-методический центр по гражданской обороне и �чрезвычайным ситуациям Донецкой Народной Республики�республиканские курсы повышения квалификации руководящих кадров

Законодательная база

Донецкой Народной Республики

в сфере ГО и ЧС

​

​

​

​

Короговский Павел Петрович

��

1. Конституция ДНР. Принята Верховным Советом Донецкой Народной Республики 14 мая 2014 г. (с изменениями от 30.11.2018 г.)

​

2. Закон «О гражданской обороне ДНР» от 13.02.2015г. (с изменениями от 02.08.2019)

3. Закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 20.02.2015 г. (с изменениями от 02.08.2019)

​

4. Закон «О пожарной безопасности» от 30.09.2016г.

​

​

З А К О Н «О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ»��Принят Народным Советом 13 февраля 2015 года.

​

Настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций, права и обязанности граждан в сфере гражданской обороны.

​

Состоит из 5 разделов , включающих в себя 24 статьи.

�З А К О Н «О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА»��Принят Народным Советом 20 февраля 2015 года

• Настоящий Закон определяет общие для ДНР организационно-правовые нормы гражданской обороны в области защиты населения ДНР, всего земельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от ЧС природного и техногенного характера.

5. Постановление Совета Министров ДНР №5-10 от 09.04.2015 г. «Об утверждении Положения о гражданской обороне»

6. Постановление Совета Министров ДНР № 5-11 от 09.04.2015 г. «Об утверждении Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

7. Постановление Совета Министров ДНР № 14-51 от 06.11.2017 года «О внесении изменений в Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное Постановлением Совета Министров ДНР от 09.04.2015 г. № 5-11»

​

​

8.Постановление Совета Министров ДНР № 10-4 от 02.06.2015 г. «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороне, осуществляемом Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ДНР»

9.Постановление Совета Министров ДНР № 10-6 от 02.06.2015 г. «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ДНР»

​

10. Указ Главы Донецкой Народной Республики от 12.04.2019 № 98 «Об утверждении Положения о Министерстве но делам гражданской обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийУказ Главы Донецкой Народной Республики от 12.04.2019 № 98 «Об утверждении Положения о Министерстве но делам гражданской обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики»

В своей деятельности Министерство подконтрольно, подотчетно и ответственно перед Главой ДНР.

Деятельность Министерства координируется Правительством ДНР в соответствии с Конституцией ДНР, законами, указами и распоряжениями Главы ДНР.

Министерство осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в сфере ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной, ядерной и радиационной безопасности, использования ядерной энергии, гидрометеорологической деятельности, безопасности людей на водных объектах и горных предприятиях, работы с гуманитарной помощью.

12 . Постановление Совета Министров № 10-10 от 02.06.2015 г. «Об утверждении Типового положения об органах постоянного управления по вопросам гражданской обороны»

13. Организационно-методические указания по подготовке населения ДНР в сфере ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2020-2024 годы, утв. Министром МЧС ДНР 20.08.2019 г.

​

​

14.Приказ МЧС ДНР № 237 от 05.08.2020 г. «Об утверждении Табеля срочных донесений» (зарегистрирован в Министерстве юстиции ДНР № 4013 от 21.08.2020 г.)

15. Приказ МЧС ДНР № 129 от 15.04.2020 г. «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и обеспечению готовности невоенизированных формирований гражданской обороны»

16. Постановление Правительства ДНР № 37-4 от 31.07.2020 «Об утверждении Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

​

Полномочия Главы ДНР

определены в ст. 7 Закона ДНР «О гражданской обороне» и ст. 8 Закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

- определяет в соответствии с Конституцией и законами ДНР основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от ЧС;

- вводит при ЧС на территории ДНР или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение;

• принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации ЧС Вооруженных Сил ДНР, других войск и воинских формирований;
• утверждает План ГО ДНР и порядок его введения на территории ДНР.

​

​

​

Полномочия Народного Совета ДНР�

определены в ст.8 Закона «О ГО», ст. 9 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» .

Народный Совет ДНР:

• а) обеспечивает единообразие в законодательном регулировании в области защиты населения и территорий от ЧС;
• б) утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий в указанной области;
• в) проводит слушания по вопросам защиты населения и территорий от ЧС.

​

​

Полномочия Правительства Донецкой Народной Республики

• определены в ст. 9 Закона «О гражданской обороне»:
• обеспечивает координацию реализации единой государственной политики в сфере ГО;
• обеспечивает осуществление мероприятий по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий, определяет порядок их выполнения;
• осуществляет руководство гражданской обороной

В статье 11 Закона «О защите населения и �территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

издает на основании и во исполнение Конституции ДНР, законов и нормативных правовых актов Главы ДНР постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от ЧС, предупреждения ЧС, реагирования на них и обеспечивает их исполнение;

организует проведение научных исследований в сфере защиты населения и территорий от ЧС;

организует разработку и обеспечивает выполнение специальных государственных программ в сфере защиты населения и территорий от ЧС государственного характера;

Полномочия МЧС ДНР

определены в статье 10 «Закона о гражданской обороне» и в статье 12 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»:

обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в сфере ГО, защиты населения от ЧС;

Полномочия

МЧС ДНР осуществляет руководство деятельностью органов управления по вопросам гражданской обороны непосредственно и через свои территориальные подразделения.

​

МЧС ДНР в области руководства деятельностью органов управления по

вопросам гражданской обороны предоставляются следующие полномочия:

- нормативного регулирования, нормативного правового и методического обеспечения деятельности органов управления по вопросам ГО

​

Полномочия органов государственной власти

определены в статье 11 «Закона о гражданской обороне» и в статье 13 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

• принимают нормативные акты в сфере ГО, доводят их требования до сведения подчиненных организаций

• принимают решения об образовании в пределах выделенных им ассигнований и штатной численности подразделений, создания ведомственных резервов материально-технических средств
• разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с МЧС ДНР
• организуют проведение мероприятий по ГО, включая создание и подготовку необходимых сил и средств

Полномочия органов местного самоуправления

определены в статье 12 Закона «О гражданской обороне» и в статье 14 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» :

​

• определяют в установленном порядке структуру и порядок деятельности территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;
• осуществляют руководство территориальной подсистемой;

Общее руководство гражданской обороной и Единой государственной системой осуществляют руководители органов местного самоуправления.

​

Органами, осуществляющими непосредственное управление

гражданской обороной и Единой государственной системой, являются структурные подразделения органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области ГО, защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций.

​

Полномочия и обязанности предприятий, организаций, учреждений в сфере ГО.

определены в статье 13 «Закона о гражданской обороне» и в статье 15 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»:

планируют и осуществляют необходимые меры защиты от ЧС работников

​

В п. 10 Постановления Совета Министров ДНР

№ 10-10 от 02.06.2015 г. определены полномочия органов управления по вопросам ГО организаций.

​

​

Органы управления (работники) по вопросам ГО создаются (назначаются) в целях реализации возложенных полномочий на организацию в сфере ГО, защиты персонала, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности, восстановления нормального функционирования структурных подразделений организации, пострадавших во время боевых действий.

Органы управления (работники) по вопросам ГО создаются (назначаются) в организациях независимо от форм собственности по решению руководителя организации за счет установленной численности и средств организаций

​

Руководители органов управления (работники) назначаются на должность руководителем организации и несут персональную ответственность за деятельность органа управления (выполнение функциональных обязанностей).

​

Задачи, функции и полномочия органов управления по вопросам ГО организаций определяются Положением об органе управления, а работников – функциональными обязанностями, которые разрабатываются с учетом требований настоящего Положения и уставных документов организаций.

​

Положения и функциональные обязанности утверждаются руководителем организации, по согласованию с органами управления по вопросам ГО, на территории которого расположена организация.

Органы управления по вопросам ГО организаций осуществляют свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с административно-правовыми и производственными службами организаций, а также с территориальными подчиненными подразделениями МЧС ДНР,

органами управления по вопросам ГО органов государственной власти, органов местного самоуправления в подчинении, сфере управления которых они находятся или территориально расположены.

Комплектование должностей (работников) органов управления по вопросам ГО осуществляется лицами, имеющими

соответствующую подготовку.

​

Количество должностей в структурном подразделении или отдельных работников, уполномоченных на решение вопросов ГО, защиты персонала от ЧС, определяется руководителем организации в соответствии с рекомендациями по численному составу штатных работников ГО в организациях (приложение №2).

Права и обязанности граждан в сфере ГО

Определены в статье 14 «Закона о гражданской обороне», в статьях 19 и 20 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Граждане ДНР имеют право на защиту жизни, обращение в госорганы, получение информации и др.

Граждане ДНР обязаны соблюдать законодательство ДНР по ГО.