1 of 31

Актуальні питання взаємодії Європейського парламенту та Європейської комісії: сучасні реалії та виклики

2 of 31

��Марк Миколайович Воронов – завідувач кафедри конституційного і муніципального права юридичного факультету Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна �

\

​

​

3 of 31

Основа організаційної структури ЄС

Європейський парламент

Європейська рада

Рада ЄС

Комісія

Суд ЄС

Європейський центральний банк

Рахункова палата

4 of 31

Європейський парламент

Європе́йський парла́мент (англ. European Parliament) — законодавчий орган ЄС, що обирається прямим голосуванням громадянами ЄС

Спільно з Радою ЄС і Європейською комісією парламент виконує законодавчі функції в ЄС і вважається одним з найбільш потужних законодавчих органів у світі

Нині парламент складається з 720 членів і 1 голови, які представляють найбільший міжнаціональний демократичний електорат у світі (500 мільйонів виборців у 2013 році)

5 of 31

Європейський парламент

Парламент — «перша інституція» ЄС (першим згадується в договорах), і розділяє законодавчі та бюджетні повноваження з Радою (за винятком деяких випадків, коли застосовуються спеціальні законодавчі процедури).

Він також розділяє контроль над бюджетом. Зрештою, Європейська комісія (ЄК), виконавчий орган ЄС, підзвітний парламенту

Зокрема, парламент обирає голову ЄК та затверджує чи відкидає призначення комісії в цілому

Останні всесоюзні вибори відбулись 2024 року (а перед цим у 2019). 18 січня 2022 року головою Європарламенту обрали Роберту Метсолу, яка з 2024 року вдруге є спікером ЄП

6 of 31

Основні функції Європарламенту �

законодавчу (разом із Європейською Радою)

бюджетну (разом з Радою)

політичного контролю

консультативну

7 of 31

Європейський парламент

Європарламент діє незалежно від держав-членів. Відповідно до положень ДЄС до його складу входять представники громадян, які обираються прямим, вільним та таємним голосуванням на п’ятирічний строк (ст. 14 ДЄС)

Поки що члени Європарламенту обираються відповідно до національного законодавства держав-членів

Однак передбачається, що Європарламент підготує пропозиції про вибори відповідно до процедури, однакової для всіх держав-членів, або відповідно до принципів, спільних для цих держав

8 of 31

Роберта Метcола Тедеско Тріккас або Роберта Метсола

​

  • нар. 18 січня 1979, Сент-Джуліан, Мальта— мальтійська політична діячка.
  • З 2013 року — депутат Європейського парламенту від Мальти.
  • З 12 листопада 2020 до 18 січня 2022 року — перший віцепрезидент Європейського парламенту.
  • З 11 січня 2022 року, після смерті президента Давида Сассолі, виконувала обов'язки Голови Європейського парламенту.
  • 16 липня 2024 року Мецолу переобрана президентом Європарламенту на 2,5 роки

​

9 of 31

Повноваження ЄП

  • Європейський парламент бере участь у законотворчому процесі, й за останні роки його повноваження у цій сфері суттєво розширилися;
  • Європейський Парламент на вимогу чверті своїх членів може створювати тимчасові Комітети для розслідування випадків порушення законодавства ЄС або його неслушного впровадження (ст. 226 Договору про діяльність ЄС);
  • Може призначати посадову особу, на яку покладаються функції контролю за дотриманням законних прав та інтересів громадян в діяльності органів виконавчої влади і посадових осіб (Європейський омбудсмен);
  • Парламент здійснює демократичний напрям за діяльністю інституцій ЄС, зокрема Комісії. ЄП уповноважений схвалювати чи відхиляти кандидатури комісарів і має право не схвалювати діяльність Комісії в цілому;
  • Затверджує Голову Європейської Комісії;
  • Може відправити Європейську Комісію у відставку, якщо винесе їй вотум недовіри, прийнятий кваліфікованою більшістю 2/3 голосів;
  • У Договорах про бюджет в 1970 і 1975 роках, було вказано, що саме Європейський Парламент встановлює бюджет, що надало Йому значних повноважень щодо фінансів Співтовариства.

10 of 31

Виборчі процедури

Максимальний поріг представництва держави-члена не має бути більшим ніж 96, а мінімальний — не меншим ніж 6 депутатів

Склад Європарламенту визначається рішенням Європейської ради, яка діє на основі принципу убуваючої пропорційності

Згідно з цим принципом співвідношення між представництвом у Європарламенті більш населених і менш населених держав-членів має бути меншим, ніж співвідношення між кількістю їх населення

Тобто у проміжку між установленими в установчому договорі порогами (максимальний — 96 і мінімальний – 6) більше місць отримає держава-член, у якої більша кількість населення, за умови, що чим більша кількість населення держави-члена, тим більша кількість мешканців, яку представляє кожен з її депутатів

11 of 31

Представництво країн ЄС в парламенті

  • Німеччина — 96 парламентарів.
  • Франція — 74;
  • Італія — 73;
  • Іспанія — 54;
  • Польща — 51;
  • Румунія — 32;
  • Нідерланди — 26;
  • Греція, Португалія, Бельгія, Чеська Республіка, Угорщина — по 21;
  • Швеція — 20;
  • Австрія — 18;
  • Болгарія — 17;
  • Данія, Фінляндія, Словаччина — по 13;
  • Литва, Хорватія, Ірландія — по 11;
  • Латвія, Словенія — по 8,
  • Естонія, Кіпр, Люксембург, Мальта — по 6 депутатів.
  • Усього — 750 депутат

​

12 of 31

Політичні групи в Європейськом парламенті

Група Європейської народної партії (християнських демократів) – 188 депутатів

(партії правого центру)

Група прогресивного альянсу соціалістів і демократів -136

(партії лівого центру)

Група «Патріоти за Європу» - 86

(ультраправі партії)

Група європейських консерваторів і реформістів – 78

(ультраправі партії

Група «Оновити Європу»

RENEW EUROPE GROUPE – 77

(партії правого центру)

Група зелених/Європейський вільний альянс - 53 (центрістські)

Ліва група GUE|NGL - 46

Група суверенних націй Європи – 25 (ультраправі)

Незалежні- 30

13 of 31

Група Європейської народної партії �(християнських демократів)�

    • Незважаючи на серйозні розбіжності у позиціях окремих партій, усередині ЄНП є проєвропейський консенсус, на підставі якого де-факто існує коаліція в Європарламенті між ЄНП, соціал-демократами та лібералами.
    • В результаті чого, найважливіші посади голови Європейської комісії та Президента Європарламенту обіймають представники ЄНП Урсула фон дер Ляєн (ФРН) та Роберта Метсола (Мальта).

​

Група Європейської народної партії (християнських демократів)

    • За підсумками останніх виборів членами фракції є 188 осіб, що більше, ніж у всіх попередніх скликаннях.
    • До неї входять представники всіх 27 держав-членів ЄС.

​

Група Європейської народної партії (християнських демократів)

14 of 31

    • Створення такої групи ініціював прем'єр-міністр Віктор Орбан.
    • Налічує 86 депутатів, вона є третім за величиною блоком в Європарламенті.
    • До складу "Патріотів за Європу" увійшли євродепутати з 12 країн, що представляють ультраправі партії своїх держав.

Група «Патріоти за Європу»; Ідентичність і демократія (ID)

    • французького "Національного обʼєднання" Марін Ле Пен;
    • угорська права націонал-консервативна партія "Фідес" Віктора Орбана;
    • австрійська ультраправа "Партія свободи";
    • нідерландська ультраправа Партія за свободу Герта Вілдерса;
    • грецький "Голос розуму";
    • іспанська права партія Vox, бельгійський "Фламандський інтерес" та інші.

Зокрема, це парламентарії від

Група «Патріоти за Європу»

15 of 31

Прогресивний альянс соціалістів і демократів (S&D)

ця проукраїнська центристсько-ліва група зберегла стабільність, залишившись другою за чисельністю

результати всередині групи змішані: є значні втрати в Німеччині та наявна стабільність в Іспанії

група втратила 3 місця та матиме 136 депутатів у Європарламент

Оновити Європу (Renew Europe)

ліберальна проєвропейська та проукраїнська партія втратила більш ніж 30% місць, порівняно з попереднім скликанням,  що зменшить її вплив у новому Європарламенті, але все ж група залишається необхідною для формування більшості

Має 77 місць

16 of 31

Європейські консерватори та реформісти (ECR)

правоцентристська, дещо євроскептична група, яка здобула значні успіхи, особливо в Італії та Бельгії

До неї належать "Італійські брати" Джорджії Мелоні, польська партія "Право і справедливість" (PiS), Шведські демократи й іспанська партія "Вокс" – усі вони отримали 78 місць

Зелені/Європейський вільний альянс (Greens/EFA)

група, яка включає зелені та піратську партії (йдеться про шведську "Партію піратів", що виступає за свободу інтелектуальної власності), втратила 18 місць, але все ще може відігравати роль у формуванні більшості для проходження кліматичних законів

Група матиме 53 місця у парламенті

17 of 31

Ліві (Left, GUE/NGL)

ліворадикальна група, до якої входять соціалістичні й комуністичні партії, зберегла свої позиції та набрала два додаткових місця у Європарламенті

Загалом група матиме 46 місць

Група суверенних націй Європи

друга ультраправа фракція в Європарламенті на чолі з AfD. («Альтернатива для Німеччини»)

До нової групи увійшли три депутати від Польської Конфедерації.

Фракція налічує 25 євродепутатів з восьми країн-членів

18 of 31

З 6 до 9 червня 2024 року громадяни 27 держав-членів Європейського Союзу брали участь у виборах до Європейського парламенту

За їхніми даними, явка на виборах склала приблизно 51%, що лише трохи перевищує показник на попередніх виборах 2019 року (50,66%).

Загалом проукраїнські групи у Європарламенті сумарно отримають більшість — 399 депутатських місць. Проте цьогоріч партії втратили 18 місць, порівняно з попередніми виборами

Згідно з очікуваннями, баланс сил у Європарламенті змістився "вправо", але центристські партії змогли зберегти свою більшість

А також важливим нововведенням є збільшення кількості місць у Європарламенті з 705 до 720 у 2024 році

19 of 31

Європейська комісія

Формування ЄК починається з визначення Європейською радою кваліфікованою більшістю особи для призначення на посаду голови ЄК

Таке призначення затверджується Європарламентом

Воно має враховувати результати виборів до цього інституту, тобто на вибір кандидатури на голову ЄК впливає розстановка сил у Європарламенті

Потім Європейська Рада за погодженням з головою ЄК затверджує інших комісарів з кандидатів, запропонованих державами-членами

Європейський парламент схвалює таке призначення членів ЄК як колективного органу

Після цього голова і члени ЄК остаточно призначаються Європейською радою кваліфікованою більшістю голосів

20 of 31

Європейська комісія

Відбір кандидатів має здійснюватися на засадах рівноправної ротації між державами-членами, яка дозволяє урахувати демографічний і географічний діапазон усіх держав-членів (ст. 17.5 ДЄС та ст. 244 ДФЄС)

Окрім компетентності і європейської відданості, головною вимогою до комісарів є їхня незалежність при виконанні ними своїх обов’язків

Така незалежність забезпечується передусім тим, що комісари не повинні отримувати інструкції від будь-якого уряду чи іншого органу, а держави-члени зобов’язані поважати цей принцип

Ще однією гарантією незалежності комісарів є заборона займатися, перебуваючи на посаді, будь-якою іншою діяльністю за винагороду чи без неї

Більше того, від них також вимагається поводитися чесно та розсудливо і при розгляді пропозицій щодо призначень чи винагород після закінчення терміну їхнього перебування на посаді

21 of 31

Відповідальність Європейської комісії

І якщо за вотум недовіри проголосує більшість у дві третини поданих голосів, яка представляє більшість Європарламенту, то члени ЄК колективно подають у відставку (ст. 234 ДФЄС)

За багаторічну історію функціонування Євросоюзу був тільки один випадок колективної відставки членів ЄК

У 1999 р. у зв’язку зі звинуваченнями кількох комісарів у хабарництві членів ЄК змусили піти у колективну відставку після голосування в Європарламенті

22 of 31

Посадові особи ЄК

Роботою Комісії керує її голова. Він визначає орієнтири для роботи комісарів; установлює внутрішню організацію Комісії з метою забезпечення послідовного, ефективного і колегіального характеру її діяльності; здійснює призначення віце-голів, окрім Верховного представника; може вимагати відставки окремих членів Комісії

Особливим у Комісії є статус Верховного представника. Його призначення здійснюється Європейською радою після погодження з головою Комісії. За аналогічною процедурою Європейська рада може його звільнити

Верховний представник задіяний у двох інститутах — Комісії і Раді. Він є одним з віце-голів Комісії, де відповідає за обов’язки, покладені на цей інститут, у сфері зовнішніх зносин, координує інші аспекти зовнішньополітичної діяльності Союзу. Він також головує в Раді у закордонних справах і є уповноваженим Ради у сфері СЗППБ і СПБО Союзу (ст. 18.2, 3 ДЄС)

23 of 31

Функції ЄК

Основні функції Комісії полягають у просуванні загальних інтересів Союзу і наданні відповідних ініціатив, спостереженні за реалізацію положень права ЄС під контролем Суду ЄС, виконанні бюджету і управлінні програмами, здійсненні координаційної, виконавчої та управлінської функції, представництві Союзу на міжнародній арені за виключенням СЗППБ, ініціюванні програм Союзу з метою досягнення міжінституційних угод (ст. 17.1 ДЄС)

Комісія виявляє загальні інтереси ЄС і ініціює ухвалення актів, які забезпечують подальший розвиток Союзу і поглиблення європейської інтеграції

При цьому переважна кількість актів інститутів Союзу може ухвалюватись тільки на пропозицію від Комісії (ст. 17.2 ДЄС)

24 of 31

Функції ЄК

Це і є одна з її головних функцій. Вона ініціює та готує переважну більшість пропозицій, з яких Європарламент та Рада ЄС приймають постанови, тобто є необхідним співавтором на стадіях нормотворчого процесу

ЄК може втручатися у законотворчий процес у межах ЄС на усіх його стадіях, щоб полегшити досягнення компромісу між Радою ЄС та Європарламентом

При цьому вона може змінювати свої пропозиції (ст. ДФЄС). Водночас було б перебільшенням вважати, що без пропозицій ЄК Європарламент і Рада ЄС практично не можуть приймати постанов. Проти цього свідчать положення установчих договорів, які надають Європарламенту чи Раді таке право (ст. 92 ДФЄС)

25 of 31

​

  • У́рсула фон дер Ля́єн

​

  • нар. 8 жовтня 1958, Іксель, Брюссельський столичний регіон, Бельгія) — німецька політична діячка, член Християнсько-демократичного союзу, міністр оборони Німеччини у 2013—2019 роках;
  • з 1 грудня 2019 року — президент Європейської комісії. За поданням Європейської ради фон дер Ляєн була обрана на посаду президента Європейської комісії Європейським парламентом 16 липня 2019 року.
  • У 2024 р. була вдруге обрана на посаду президента Європейської комісії.
  • Має 7 дітей.
  • За її призначення на другий термін проголосував 401 депутат Європарламенту з 360 необхідних

26 of 31

Призначення єврокомісарів

Європейський парламент погодився затвердити усіх сімох досі не затверджених кандидатів на посади у нову Єврокомісію, поклавши край багатотижневому глухому куту серед політичних фракцій

Більше тижня долі цих семи кандидатів вирішувалися у політичних суперечках між ключовими політичними групами – правоцентристською Європейською народною партією та соціалістами і демократами

Безвихідь зупинила процес перевірки шести виконавчих віцепрезидентів (Кая Каллас, праворадікала Раффаеле Фітто, Роксана Мінзату, Стефан Сежурне, Тереза Рібера з лівих сил та Хенна Вірккунен), а також угорця Олівера Варгелі з правих сил

Вперше з 1999 року вирішили не відкидати жодної із запропонованих 27 країнами кандидатур єврокомісарів

Найгарячіші обговорення стосувалися шести обраних нею віцепрезидентів, а також представника Угорщини Олівера Варгелі, який належить до правих сил. Соціалісти та демократи висловили розчарування наміром дозволити працювати в уряді блоку праворадикалу з Італії Рафаеле Фітто, натомість керівна Європейська народна партія погрожувала прибрати зі списку іспанку Терезу Ребера від "лівих" 

27 of 31

  • Австрія — Магнус Бруннер — комісар з питань внутрішніх справ та міграції;
  • Бельгія — Хаджа Лахбіб — комісар з питань готовності та управління кризовими ситуаціями;
  • Болгарія — Катерина Захарʼєва — комісар з питань стартапів, досліджень та інновацій;
  • Хорватія — Дубравка Шуіца — комісар з питань Середземноморʼя;
  • Кіпр — Костас Кадіс — комісар з питань рибальства та океанів;
  • Чехія — Йозеф Сікела — комісар з питань міжнародного партнерства;
  • Данія — Дан Йоргенсен — комісар з питань енергетики та житлово-комунального господарства;
  • Фінляндія — Хенна Вірккунен — виконавчий віцепрезидент з питань технологічного суверенітету, безпеки та демократії, комісар з питань цифрових та прикордонних технологій;
  • Франція — Стефан Сежурне — виконавчий віцепрезидент з питань процвітання та промислової стратегії, комісар з питань промисловості, малих і середніх підприємств та єдиного ринку;
  • Греція — Апостолос Ціцікостас — комісар з питань сталого транспорту та туризму;
  • Ірландія — Майкл МакГрат — комісар з питань демократії, правосуддя та верховенства права;
  • Італія — Раффаеле Фітто — виконавчий віцепрезидент з питань згуртованості та реформ, комісар з питань політики згуртованості, регіонального розвитку та міст;
  • Латвія — Валдіс Домбровскіс — комісар з питань економіки та продуктивності, імплементації та спрощення;
  • Литва — Андрюс Кубілюс — комісар з питань оборони та космосу;
  • Люксембург — Крістоф Хансен — комісар з питань сільського господарства та продовольства;

28 of 31

  • Мальта — Гленн Мікаллеф — комісар з питань справедливості між поколіннями, культури, молоді та спорту;
  • Нідерланди — Вопке Хукстра — комісар з питань клімату, чистого зростання та нульового забруднення, також відповідає за оподаткування;
  • Польща — Пьотр Серафін — комісар з питань бюджету, боротьби з шахрайством та державного управління;
  • Португалія — Марія Луїс Альбуркерке — комісар з питань фінансових послуг та Союзу заощаджень та інвестицій;
  • Румунія — Роксана Мінзату — виконавчий віцепрезидент з питань людей, навичок та готовності, комісар з питань навичок, освіти, якісних робочих місць та соціальних прав;
  • Словенія - Марта Кос - комісар з розширення ЄС і додатково відповідає за відновлення України;
  • Словаччина — Марош Шефчович — комісар з питань торгівлі та економічної безпеки, міжінституційних відносин та прозорості;
  • Іспанія — Тереза Рібера — виконавчий віцепрезидент з питань чистого, справедливого та конкурентного переходу, комісар з питань конкуренції;
  • Швеція — Джессіка Росуолл — комісар з питань навколишнього середовища, водної стійкості та конкурентоспроможної циркулярної економіки;
  • Угорщина - Олівер Варгеї - комісар з питань охорони здоровʼя та добробуту тварин;
  • Естонія - Кая Каллас – віцепрезидент Європейської комісії, Верховний представник (міністр закордонних справ)

�

29 of 31

Президентка ЄК У. фон дер Ляен про пріоритети

Добробут і безпека Європи – це передусім наша відповідальність. Звісно, для нас важливі альянси, ми маємо постійно тримати контакт і розвивати наші відносини. Але так само важливо, щоб ми мали єдність всередині і могли діяти швидко та рішуче… У наступні 5 років найбільшу вагу буде мати єдність

Для бюджету ЄС на 2025 рік депутати Європарламенту забезпечили більш ефективну підтримку для вирішення таких проблем, як охорона здоров’я, гуманітарна допомога, управління кордонами та боротьба зі зміною клімату

У Європарламенті нагадали, що у лютому 2024 року, під час перегляду довгострокового бюджету ЄС, ЄП домігся значного збільшення видатків на ключові пріоритети, такі як підтримка України, які депутати Європарламенту змогли зберегти в бюджеті на 2025 рік

30 of 31

Виклики для ЄС

Збереження конструктивних відносини з США

Взаємовигідні відносини з КНР

Збільшення ефективності обороноздатності ЄС. Кроки на шляху створення єдиних європейських ЗС

Вдала міграційна політика

Уникнення рецесії в економіці

Збільшення підтримки України

31 of 31

Дякую за увагу!