1 of 15

ZMĚNY V PROCESU ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK Z POHLEDU NOVÉHO PŘEDSEDY ÚOHS

doc. JUDr. PhDr. Petr Mlsna, Ph.D.

předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže

2 of 15

Struktura prezentace

Nové zásady ukotvené v § 6 odst. 4 ZZVZ
Změny v úpravě zjišťování skutečného majitele
Podmínka účasti v zadávacím řízení na dodávku potravin
Novela zákona – sněmovní tisk č. 1099

3 of 15

Nové zásady zakotvené v § 6 odst. 4 ZZVZ

účinnost od 1. 1. 2021

Ustanovení § 6 ZZVZ je nově doplněno o odst. 4, který stanovuje povinnost zohlednit při vytváření zadávacích podmínek, hodnocení nabídek a výběru dodavatele (za předpokladu, že to bude vzhledem k povaze a smyslu veřejné zakázky možné)

sociální aspekty
environmentální aspekty
inovace

všechny zásady uvedené v § 6 ZZVZ jsou si rovny, žádná nemá aplikační přednost

4 of 15

Zásady sociálně odpovědného zadávání, environmentálně odpovědného zadávání a inovací

všechny veřejné zakázky, včetně VZMR
nové zásady se promítají do všech stádií zadávacího řízení
zadavatel musí být schopen svůj postup řádně odůvodnit, forma není stanovena
zdůvodnění není obligatorní součástí dokumentace o zadávacím řízení/veřejné zakázce
spolupráce MMR a ÚOHS: „Stanovisko k právním otázkám spojeným se zavedením nových zásad zadávání veřejných zakázek“ (portal-vz.cz)
tzv. odpovědné zadávání MPSV (www.sovz.cz)

5 of 15

Projev nových zásad v rozhodovací činnosti ÚOHS ohlédnutí za I. a II. Q 2021

přijetí nových zásad se nijak zásadně neprojevilo v řešených případech �u ÚOHS
ÚOHS nesankcionoval žádného zadavatele za nedodržení povinností vyplývajících z § 6 odst. 4 ZZVZ

Příklad z činnosti ÚOHS: P136/2021 – stavební úpravy základní školy�

zadavatel hodnotil (s odkazem na § 6 odst. 4 ZZVZ) průměrný počet zaměstnanců – osob se zdravotním postižením za poslední dva roky; kritérium se vztahovalo k osobě dodavatele, nikoli k předmětu VZ, �avšak veřejná zakázka byla zadávána v ZPŘ - speciální úprava �v § 53 odst. 6 ZZVZ → s ohledem na to, že zadavatel postupoval v ZPŘ bylo možno stanovit takové kritérium hodnocení
zadavatel příznivě hodnotil mj. jednak minulé zaměstnávání osob se zdravotním postižením, jednak závazek dodavatele poskytnout při plnění VZ odbornou praxi – vhodný způsob uplatnění nových zásad

6 of 15

Změny v úpravě zjišťování skutečného majitele

�

zákon č. 37/2021 Sb., o evidenci skutečných majitelů
§ 122 odst. 4 a 5 ZZVZ, resp. § 122 odst. 7 písm. a) a § 223 odst. 3 ZZVZ
nadlimitní i podlimitní VZ, vč. ZPŘ x zjednodušený režim
účinnost od 1. 6. 2021

nutno postupovat dle příslušných ustanovení zákona i u zadávacích řízení zahájených před nabytím účinnosti novely!

stanovisko MMR „Předkládání informací a dokladů o skutečném majiteli vybraného dodavatele“, připomínkováno i ÚOHS (portal-vz.cz)

7 of 15

Zjištění údajů o skutečném majiteli vybraného dodavatele, který je českou právnickou osobou

uplatní se § 122 odst. 4 ZZVZ
zadavatel zjistí údaje o skutečném majiteli z evidence skutečných majitelů, jejímž správcem je Ministerstvo spravedlnosti
údaje mohou být zpřístupněny v průběhu zadávacího řízení, nejzazší termín – odeslání oznámení o vyloučení dle § 122 odst. 7 písm. a) ZZVZ
povinnost zaznamenání v dokumentaci o zadávacím řízení
možnost postupu podle § 46 odst. 1 ZZVZ – ověřování dalších skutečností
nesplnění povinnosti zápisu v evidenci skutečných majitelů:

důvod k vyloučení – § 122 odst. 7 písm. a) ZZVZ
možnost zrušení závazku – § 223 odst. 3 ZZVZ, vyjde-li najevo, že údaje v evidenci skutečných majitelů byly nepravdivé

8 of 15

Zjištění údajů o skutečném majiteli vybraného dodavatele, který je zahraniční právnickou osobou

uplatní se § 122 odst. 5 ZZVZ
zadavatel vyzve k předložení výpisu o skutečném majiteli z obdobné evidence nebo předložení dokladů
pokud v zemi sídla existuje obdobná evidence skutečných majitelů povinnost předložení výpisu
nelze omezit volbu dokladů
existující doklad nelze nahradit čestným prohlášením
následky nesplnění stejné jako u tuzemské PO

9 of 15

Podmínka účasti v zadávacím řízení na dodávku potravin

�

nově bude upraveno v § 37a ZZVZ
účinnost bude od 1. 1. 2022
jednoznačné zakotvení možného upřednostnění místních a regionálních potravin, potravin unijních režimů jakosti a produktů ekologického zemědělství
možnost, nikoliv povinnost
zvýšení soběstačnosti produkce potravin v České republice
naplňování evropských strategií (European Green Deal – Farm to Fork)
environmentální hledisko a udržitelnost
výslovné zakotvení v zakázkovém zákonu je tuzemské specifikum

10 of 15

Novela zákona – sněmovní tisk č. 1099

Vládní návrh novely předložen do PS PČR již v listopadu 2020, dosud neprojednán (novela komplexní, obsáhlá, cílem odstranění nedostatků současné úpravy)

Navrhované změny související s transpozicí evropských zadávacích směrnic
Další navrhované změny pravidel pro zadávání veřejných zakázek
Změny v části týkající se obrany proti nesprávnému postupu zadavatele vč. výkonu dozoru

11 of 15

Změny související s transpozicí evropských zadávacích směrnic (vybrané změny)

Definice veřejné zakázky na dodávky (§ 14 odst. 1) – vynětí pořízení cenného papíru, jiného investičního nástroje, peněžité pohledávky, obchodního závodu nebo podílu v obchodní korporaci
Komunikace v zadávacím řízení a při zvláštních postupech (§ 211 odst. 1 �až 3) – primárně písemná forma
Ověřování věrohodnosti údajů, dokladů, vzorků nebo modelů poskytnutých účastníkem a možnost zadavatele opatřovat si je sám (§ 39 odst. 5) – podmínka, že nesmí být hodnoceny podle kritérií hodnocení
Zadávací lhůta (§ 40) - početná upřesnění a doplnění úpravy
Vylučování účastníků (§ 48 odst. 3, § 48 odst. 6 a § 88 odst. 2) – zmírnění �z povinnosti na právo vyloučit (při zachování povinnosti vyloučit vybraného dodavatele dle § 48 odst. 8); doplnění nového důvodu pro vyloučení pro nezpůsobilost z důvodu přípravy hodnocené části nabídky �ve vzájemné shodě s jiným účastníkem

12 of 15

Další navrhované změny pravidel pro zadávání veřejných zakázek (vybrané změny)

Předkládání dokladů, vzorků a čestných prohlášení vybraným dodavatelem před uzavřením smlouvy (§ 122 odst. 3 a 4) – zpřesnění úpravy, rozlišení dokladů, které si zadavatel může a které si musí vyžádat a forma dokladů (originál/ověř. kopie x kopie) ponechána na volbě zadavatele
Údaje povinně uveřejňované v písemné zprávě zadavatele [§ 217 odst. 2 písm. c)] – rozšíření i na nabídkové ceny účastníků
Podmínky pro změnu závazku ze smluv (§ 222 odst. 1, 5 a 6) – upřesnění pravidel pro případy změn, u nichž jsou splněny podmínky pro výjimku �z povinnosti zadat VZ v zadávacím řízení a odstranění limitu 50 % pro změny dle § 222 odst. 5 a 6

13 of 15

Obrana proti nesprávnému postupu zadavatele �vč. výkonu dozoru (vybrané změny)

�

Podání námitek (§ 241) – negativní výčet situací, kdy námitky podat nelze (např. veřejná zakázka malého rozsahu, koncese malého rozsahu, sektorová veřejná zakázka dle § 158 odst. 1 ZZVZ)
Vyřízení námitek (§ 245) – v případě vyhovění námitkám není povinnost vyjádřit se podrobně a srozumitelně ke všem skutečnostem uvedeným �v námitkách; v případě „procesního odmítnutí“ námitek postačí v odmítnutí námitek uvést odůvodnění ve vztahu pouze k těmto důvodům odmítnutí (nedochází k věcné změně, jedná se o výslovné zakotvení dosavadní praxe)
Zákaz uzavření smlouvy (§ 246) – blokace i před uplynutím lhůty pro podání námitek proti obsahu sdělení podle § 123 odst. 2 (týká se novinky, kdy údaje �o předložení dokladů a vzorků k předmětu VZ nebo kvalifikaci, či výsledky zkoušek vzorků zasílá zadavatel účastníkům řízení samostatně mimo oznámení o výběru dodavatele)

14 of 15