«Криголам». Обираємо свій настрій
Інтерактивне завдання
Перейшовши за посиланням https://surli.cc/qlfded або QR-кодом, виконайте онлайн-вправу «Права та обов’язки людини».
§ 8. Звернення громадян.
�� Визначаємо сутність поняття�
Поясніть, що ви розумієте під поняттям «звернення громадян»?
У сучасній демократичній державі кожен громадянин і кожна громадянка мають право звертатися до органів влади – не просити, а обстоювати справедливість, пропонувати конструктивні зміни, захищати свої права.
Звернення громадян – це не формальність. Це можливість впливати на життя громади, міста, країни. Саме через звернення починаються реформи, розв’язуються проблеми, змінюються закони.
Ця тема покаже, як користуватися своїм правом на звернення так, щоб змінювати світ навколо себе на краще. Бо кожне звернення (про позиція, петиція, скарга чи заява) – це крок до відповідального громадянства і ваше конституційне право.
Працюємо з нормативно-правовим документом
Поясніть норму цієї статті. Як ви розумієте її сутність?
Конституція України
Стаття 40. Усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов’язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
�� Визначаємо сутність поняття�
Закон України «Про звернення громадян» регулює питання практичної реалізації громадянами України права вносити в органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації пропозиції про поліпшення їхньої діяльності, викривати недоліки в роботі посадових осіб, оскаржувати їхні дії. Закон забезпечує громадянам України можливість брати участь у керуванні державними та суспільними справами, поліпшувати роботу органів державної влади й місцевого самоврядування, установ, організацій, відстоювати свої права й законні інтереси й відновлювати їх у разі порушення. Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Особливою формою колективного звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування є електронна петиція.
Визначте, як забезпечується можливість громадян відстоювати свої права згідно із законом?
�� Працюємо з інформацією�
Пропозиція
(зауваження)
• Звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, удосконалення соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
• Прохання про сприяння реалізації прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання – письмове звернення з проханням про визнання за собою відповідного статусу, прав чи свобод.
Заява
(клопотання)
Скарга
• Звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об’єднань громадян, посадових осіб.
� Працюємо самостійно�
Перейшовши за посиланням https://cutt.ly/hrY63hLE або QR-кодом, ознайомтеся з текстом статей 5 і 7 Закону України «Про звернення громадян». Створіть покроковий комікс-інструкцію за змістом однієї зі статей.
Працюємо з нормативно-правовим документом
Закон України «Про звернення громадян»
Стаття 5. Вимоги до звернення.
Стаття 7. Заборона відмови в прийнятті та розгляді звернення.
Поміркуйте та висловіть свою думку щодо змісту і сутності цих статей.
�� Працюємо з інформацією�
Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на закон і викладенням мотивів відмови, а також з роз’ясненням порядку оскарження ухваленого рішення. Громадяни повинні знати, що проведення особистого прийому громадян – це не право, а законодавчо передбачений обов’язок посадових осіб. Згідно зі статтею 22 Закону України «Про звернення громадян» керівники та інші посадові особи органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об’єднань громадян зобов’язані проводити особистий прийом громадян.
Громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об’єднань громадян, посадових осіб, має право:
�� Працюємо з інформацією�
• Особисто викласти аргументи особі, що перевіряла
заяву чи скаргу, і брати участь у перевірці поданої
скарги чи заяви
• Ознайомитися з матеріалами перевірки
• Подавати додаткові матеріали або наполягати на їх
запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу
• Бути присутнім під час розгляду заяви чи скарги
• Користуватися послугами адвоката або представника
трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію
• Одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви
чи скарги
�� Працюємо з інформацією�
• Висловлювати вимогу щодо дотримання таємниці розгляду
заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень установленого порядку розгляду звернень
Прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години. Графіки прийому доводяться до відома громадян. Усі звернення громадян на особистому прийомі реєструються. Якщо вирішити порушене в усному зверненні питання безпосередньо на особистому прийомі неможливо, воно розглядається в тому самому порядку, що й письмове звернення.
Про результати розгляду громадянину повідомляється письмово або усно, за бажання громадянина.
На наступних слайдах ознайомтеся із нормами статей Закону України «Про звернення громадян». Поміркуйте та висловіть свою думку щодо їх змісту та сутності.
Працюємо з нормативно-правовим документом
Закон України «Про звернення громадян»
Стаття 20. Термін розгляду звернень громадян
Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, – невідкладно, але не пізніше п’ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п’яти днів.
На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено.
Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.
Працюємо з нормативно-правовим документом
Окремим видом звернення громадян є електронна петиція.
Закон України «Про звернення громадян»
Стаття 23-1. Електронна петиція, порядок її подання та розгляду
Громадяни можуть звернутися до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування з електронними петиціями через офіційний вебсайт органу, якому вона адресована, або вебсайт громадського об’єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронної петиції.
В електронній петиції має бути викладено суть звернення, зазначено прізвище, ім’я, по батькові автора (ініціатора) електронної петиції, адресу електронної пошти. На вебсайті відповідного органу або громадського об’єднання, що здійснює збір підписів, обов’язково зазначаються дата початку збору підписів та інформація щодо загальної кількості та переліку осіб, які підписали електронну петицію.
�� Працюємо в групах�
І. Обговоріть ситуації в групах, використовуючи запитання для аналізу, подані після кожної ситуації.
Ситуація 1. Громадянин Турботливий А. направив письмове звернення до голови міської ради з вимогою надати йому роз’яснення щодо екологічного та санітарно-епідеміологічного стану річки, яка протікає поблизу його помешкання і в яку, за публікаціями в ЗМІ та його власними спостереженнями, місцеві підприємства скидають відходи.
1. Чи правильно адресоване звернення Турботливого А.?
2. Визначте вид звернення Турботливого А.
3. Протягом якого терміну потрібно розглянути звернення?
4. Чи потребує це звернення додаткового вивчення?
5. Чи має це звернення встановлені законодавством пільги під час розгляду?
�� Працюємо в групах�
Ситуація 2. Особа з інвалідністю внаслідок збройної агресії РФ Хоробрий М. звернувся до голови облдержадміністрації з листом, у якому повідомив, що прокурорка області не надала йому відповіді на два листи, у яких ішлося про незаконну розробку гранітних кар’єрів і вчинення шкоди довкіллю.
1. Чи правильно адресоване звернення Хороброго М.?
2. Визначте вид звернення Хороброго М.
3. Чи має це звернення встановлені законодавством пільги під час розгляду?
4. Протягом якого терміну потрібно розглянути звернення Хороброго М.?
5. Чи потребує зазначене звернення додаткового вивчення?
�� Працюємо в групах�
Ситуація 3. Громадянка Застережлива М. звернулася з листом до начальника обласного управління внутрішніх справ, у якому зазначила, що громадянин Гамірний В., який проживає в сусідній квартирі, постійно (і вдень, і вночі) вмикає музику на повну гучність, часто запрошує гостей, усі ці вечірки закінчуються сварками. Застережлива М. має хворого чоловіка й двох неповнолітніх дітей. На її прохання припинити таку поведінку Гамірний В. не реагує. Дільничний офіцер поліції заявляє, що в нього немає часу займатися такими «дрібницями».
1. Чи правильно адресоване звернення Застережливої М.?
2. Визначте вид звернення Застережливої М.
3. Чи має це звернення встановлені законодавством пільги під час розгляду?
4. Протягом якого строку необхідно розглянути звернення Застережливої М.?
5. Чи потребує зазначене звернення додаткового вивчення?
�� Працюємо в групах�
Ситуація 4. Директор закладу освіти Далекоглядний В. звернувся до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з листом. Він зазначив, що працює в школі, де навчання дітей організоване у дві зміни: з 8:00 до 19:40. Найближчим часом кількість дітей, які проживають у навколишньому мікрорайоні, збільшиться. Поряд зі школою є майданчик, на якому можна побудувати приміщення, але в міському та обласному бюджетах коштів не має. Навчання у дві зміни – це порушення прав дітей. Далекоглядний В. просить допомогти добудувати приміщення. Через деякий час до школи приїхала комісія в складі заступника голови облдержадміністрації та начальника обласного управління освіти, які заявили, що їхня мета – розглянути скаргу до Уповноваженого Верховної Ради.
1. Чи правильно адресоване звернення Далекоглядного В.?
2. Визначте вид звернення Далекоглядного В.
3. Чи має звернення пільги, встановлені законодавством, під час розгляду?
4. Протягом якого строку необхідно розглянути звернення?
5. Чи потребує зазначене звернення додаткового вивчення?
�� Працюємо в групах�
ІІ. Кожен з вас через декілька років повною мірою зможе реалізувати свої політичні права. Ви будете брати участь у виборах. Від вашого виваженого рішення залежатиме майбутнє нашої країни та конкретно вашого регіону. Ви – майбутні політичні лідери вашої територіальної громади. Перефразовуючи відому інавгураційну промову тридцять п’ятого американського президента Дж. Кеннеді, пропонуємо вам не запитувати, що ваше місто, село, селище може зробити для вас, а запитати себе, що ви можете зробити для своєї територіальної громади. Спробуйте поглянути на проблеми вашого регіону очима активного громадянина.
�� Працюємо в групах�
Крок 1. Об’єднайтеся в чотири групи. Підготуйте аркуші паперу розміром А2, маркери та окрему картку з конкретним переліком прав людини (статті нормативного документа). Отримайте завдання розробити реальні пропозиції згідно із Законом України «Про звернення громадян» до місцевої влади, де повною мірою реалізовувалися б права людини.
1 група. Реалізація особистих прав людини. Надайте пропозиції місцевій владі щодо поліпшення стану механізму реалізації особистих прав людини за такими статтями Загальної декларації прав людини:
Стаття 3. Кожна людина має право на життя, на свободу і на особисту недоторканність;
Стаття 12. Ніхто не може зазнавати безпідставного втручання у його особисте і сімейне життя, безпідставного посягання на недоторканність його житла, тайну його кореспонденції або на його честь і репутацію. Кожна людина має право на захист закону від такого втручання або таких посягань.
�� Працюємо в групах�
2 група. Реалізація політичних прав людини. Надайте пропозиції місцевій владі щодо поліпшення стану механізму реалізації політичних прав людини за такими статтями Загальної декларації прав людини:
Стаття 20. 1. Кожна людина має право на свободу мирних зборів і асоціацій. 2. Ніхто не може бути примушений вступати до будь-якої асоціації.
Стаття 21. 1. Кожна людина має право брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через вільно обраних представників. 2. Кожна людина має право рівного доступу до державної служби у своїй країні.
3 група. Реалізація соціально-економічних прав людини. Надайте пропозиції місцевій владі щодо поліпшення стану механізму реалізації соціально-економічних прав людини за такими статтями Загальної декларації прав людини:
Стаття 22. Кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення і на здійснення необхідних для підтримання її гідності і для вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави.
�� Працюємо в групах�
Стаття 23. 1. Кожна людина має право на працю, на вільний вибір роботи, на справедливі і сприятливі умови праці та на захист від безробіття. 2. Кожна людина, без будь-якої дискримінації, має право на рівну оплату за рівну працю.
4 група. «Юридична клініка» – група експертів із правових питань. Ознайомтеся зі ст. 5 Закону України «Про звернення громадян» і підготуйтеся надати консультацію групам 1, 2, 3 щодо складання пропозицій, скарг або заяв до органів місцевого самоврядування. Презентуйте результати творчої вправи. Оформте звернення до депутата місцевої ради за допомогою консультантів з групи «Юридична клініка».
Крок 2. Рефлексія.
1. Які права людини можна реалізувати за вашими проєктами?
2. У який спосіб можете довести до відома місцевих органів влади ваші пропозиції?
Крок 3. Зв’яжіться з депутатом місцевої ради або його помічником та передайте свої звернення для розгляду. Пропозиції можна подати також до Молодіжної ради територіальної громади. Після того як надасте відповідь, повідомте шкільний колектив про результати.
Ділимось своїми думками
Домашнє завдання. Опрацювати § 8, с. 52-57; виконати завдання на с. 56-57.
Повторити § 6-8, с. 39-57; підготуватися до уроку узагальнення за темою 2.
Листок самооцінювання
Перейшовши за посиланням https://cutt.ly/XrY615Wp або QR-кодом, заповніть листок самооцінювання.