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El Decenio de Naciones Unidas de Educación para el Desarrollo Sostenible: logros de Costa Rica

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Dr. Abelardo Brenes Castro

Asesor, Vice Ministra Académica

26 de noviembre del 2015

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Programas de Educación para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas durante el período del Decenio

• El Decenio de Naciones Unidas de Educación para el Desarrollo Sostenible (2005—2014) culminó en noviembre 2014 en la Conferencia Mundial de UNESCO de Educación para el Desarrollo Sostenible, en Nagoya, Japón.
• Hubo consenso que en este período este marco y otras iniciativas hicieron mucho por el desarrollo de la EDS a nivel mundial. La EDS está integrada a:
• Cambio Climático. El Artículo 6 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1992).
• Biodiversidad. El Artículo 13 de la Convención sobre Diversidad Biológica y sus programas de trabajo (1992).
• Lucha contra la Desertificación. Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (1994).
• Reducción de riesgos de desastres. El Marco de Acción de Hyogo 2005—2015.
• Consumo y producción sostenibles. El Programa de Educación en Estilos de Vida Sostenibles del Marco de 10 Años de Consumo y Producción Sostenibles del PNUMA (2012-2021)

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El Decenio de Educación para el Desarrollo Sostenible (DEDS)

• Mediante la Resolución 57/254 la Asamblea General de N.U. declaró que la DEDS se ejecutaría de 2005 a 2014.
• Su objetivo general fue estimular un movimiento mundial para integrar los principios, valores y prácticas del desarrollo sostenible en todas las facetas de la educación y el aprendizaje.
• UNESCO fue nombrada agencia rectora.
• Se orientó a los Estados Miembros mediante un Plan de Aplicación Internacional (2006).
• Se coordinó el Decenio con otras iniciativas educativas mundiales: los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Educación para Todos y el Decenio de Naciones Unidas para la Alfabetización.

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Objetivos y estrategias del DEDS

• El fin de esta iniciativa educativa fue fomentar los cambios de comportamiento necesarios para preservar en el futuro la integridad del medio ambiente y la viabilidad de la economía, y para que las generaciones actuales y venideras gocen de justicia social.
• El objetivo fundamental del Decenio se expuso en la Resolución 59/237 de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la que se "Alienta a los gobiernos a que consideren la posibilidad de incluir (...) medidas para aplicar el Decenio en sus respectivos sistemas y estrategias educacionales y, cuando proceda, en sus planes nacionales de desarrollo".

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Objetivos subsidiarios de la DEDS

• Proporcionar oportunidades para afinar y promover la perspectiva del desarrollo sostenible y la transición a éste mediante todas las formas de educación, sensibilización de la opinión pública y formación.
• Poner de relieve la función fundamental que la educación y el aprendizaje desempeñan en la búsqueda del desarrollo sostenible.
• Facilitar la creación de redes, los intercambios y las interacciones entre las partes interesadas en la E D S .
• Fomentar una mayor calidad de la enseñanza y el aprendizaje en el campo de la E D S.
• Prestar asistencia a los países para que avancen hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los logren mediante iniciativas relacionadas con la E D S .
• Proporcionar a los países nuevas oportunidades para incorporar a la E D S en sus reformas educativas

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Los aspectos principales de la Educación para el Desarrollo Sostenible

• El papel de organismo rector de la U N E S C O y la labor de los Estados Miembros, también están definidos en los cuatro aspectos principales de la Educación para el Desarrollo Sostenible:
• Mejorar el acceso a una educación básica de calidad.
• Reorientar los programas educativos existentes.
• Aumentar el conocimiento y la conciencia del público.
• Impartir formación

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Las 7 estrategias para la implementación de la DEDS

• Elaboración de una perspectiva y sensibilización;
• Consulta y apropiación;
• Colaboración y redes;
• Creación de capacidades y formación;
• Investigación e innovación;
• Utilización de tecnologías de la información y la comunicación (TIC);
• Seguimiento y evaluación.

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Los 3 reportes de monitoreo y evaluación de la DEDS

• El primer reporte de 2009 se tituló Revisión de Contextos y Estructuras de Educación para el Desarrollo Sostenible. Señaló un rápido aumento en la creación de estructuras de coordinación nacional y presencia apreciable de la EDS en agendas nacionales e internacionales.
• El segundo reporte del 2012 enfocó diversos procesos y formas de aprendizaje. Señaló que la EDS emergió como tema unificador y catalizador en diversos tipos de educación.
• El tercer reporte del 2014 valora los logros del Decenio y señala caminos para el futuro de la EDS.

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Lanzamiento del DEDS en Costa Rica �(en base al Informe Regional del 2009)

• Organo de coordinación nacional en EDS

Ministerio de Educación Pública, Ministerio de Ambiente y Energía, Iniciativa Paz con la Naturaleza, Centro Carta de la Tierra y Universidad para la Paz

•  EDS en los documentos de política nacional

Compromiso Nacional sobre la DEDS, suscrito por el Consejo del Gobierno Nacional de la Administración Arias Sánchez y los Rectores de las Universidades Públicas (reconocido en el Informe del 2014 del Decenio)

• Políticas específicas o estrategias para el desarrollo sostenible

Compromiso Nacional sobre la DEDS; Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010

•  Legislación relevante o documentos normativos en EDS

No se hicieron; no se consideró necesario modificar legislaciones existentes

• Estructura formal para la cooperación interdepartamental en la EDS

No hubo

• Presupuestos públicos y/o incentivos económicos disponibles

Las inversiones del Ministerio de Educación Pública en el Dpto. de Educación en Salud y Ambiente

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Política en EDS en la Administración Chinchilla Miranda (2010-2014

• La política en DS y EDS se expresa en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014.

“El Gobierno de la República ha iniciado su plan estratégico hacia el 2014 con el objetivo de apoyar el desarrollo humano sostenible, consolidando pasados logros y potenciando nuevos avances.” (p. 3)

“El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 planea acciones para avanzar hacia el desarrollo seguro guiado por la innovación, fortalecido por la solidaridad y comprometido con la sostenibilidad ambiental. La ruta para este desarrollo está basado en las propuestas nacionales y sectoriales”. (p. 5)

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Continuación

• En el área de la educación, el plan pone énfasis en mejorar la educación secundaria, la educación técnica y vocacional, especialmente inglés. Estas metas se enfatizaron en un esfuerzo por hacer el país lo más productivo posible y para mejorar oportunidades para los jóvenes
• La única referencia especifica a EDS está en el anexo en p. 176, al mencionar el Programa para Fortalecer la Educación para el DS y una Vida Saludable. La meta específica mencionada fue que para el año 2014 un 50% de los centros educativos estuvieran participando en el Programa Bandera Azul Ecológica para Centros Educativos.

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EDS en el MEP durante el Decenio

• Antes del 2011 la EDS se desarrollo por la División de Desarrollo Curricular.
• A partir de abril del 2011, el Decreto 36451-MEP estipuló que el tema de la EDS fuese responsabilidad de la División de Vida Estudiantil, en el área de Salud y Ambiente bajo los principios de “aprender para vivir” y “aprender para convivir”.
• Esta División también desarrolló programas afines a EDS como gobiernos estudiantiles, servicio comunal estudiantil, las artes para la convivencia, el Festival de Artes Estudiantil y el Programa “La escuela en Nuestras Manos” que promovía compromisos hacia las instituciones educativas y las actividades deportivas.

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Programa Bandera� Azul Ecológica Escolar (PBAEE)

• Fue durante el período del Decenio el principal programa de EDS que intentó consolidar el MEP.
• Es un componente de un programa más amplio, el Programa Bandera Azul Ecológica (PBAE) incluido en el Plan Nacional de Desarrollo (2010—2014), para contribuir a las siguientes políticas de DS:

A) Costa Rica carbono neutral para 2021;

B) manejo apropiado de residuos

C) prioridad a programas socioambientales;

D) ahorro de agua y energía; y

E) espacios seguros y limpios, incluyendo servicios higiénicos.

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PBAEE (continuación)

• En el año 2010 hubo 631 instituciones educativas participando y el 68% recibió la Bandera Azul Ecológica.
• Funcionarios del MEP consideraron ventajoso que este Programa fuese asumido por la División de Vida Estudiantil porque tendrían más flexibilidad respecto al curriculum.
• Aún así, coordinaron con la División de Desarrollo Curricular para el desarrollo de la cultura ambiental para el DS definida en el 2004:
• A) cultura ambiental para el DS;
• B) educación integral de la sexualidad;
• C) educación para la salud; y
• D) la vivencia de los derechos humanos para la democracia y paz.

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Actividades en EDS en otros ámbitos

• UNESCO reconoció en su Plan de Aplicación Internacional que serían necesarios dos procesos complementarios de incidencia para hacer avanzar el Decenio.
• La primera fue apoyar a la comunidad educativa en su contribución hacia la transición al desarrollo sostenible.
• La segunda fue apoyar a diversos sectores que trabajan en pro del desarrollo sostenible a incorporar la educación en su trabajo.
• Por ello es menester distinguir las políticas, planes y actividades que se desarrollaron por impulso del DEDS, de aquellas que ya venían desarrollándose y recibieron mayor impulso de la DEDS, y aquellas ejecutadas en forma paralela sin impulso de la DEDS. Las que siguen pertenecen a la segunda y tercera categorías, aunque en la práctica puede ser difícil la diferenciación precisa.

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Educación Superior

• Las cuatro universidades públicas de Costa Rica crearon dentro de CONARE una subcomisión para educación ambiental desde 1988, la que se transformó en la Comisión Interuniversitaria de Educación Ambiental (CIDEA) en 1994. Su fin fue introducir la Educación Ambiental y fortalecer la dimensión ambiental en las actividades universitarias.
• El Estado de la Nación de 2011, estimó que la dimensión ambiental estaba incluida en el 50% del quehacer académico de la la UCR y la UNA, 26% de la UNED y 65% del TEC.

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El Programa Estado de la Nación (PEN)

• Operando bajo el auspicio de CONARE, el PEN produce el reporte anual Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible, el cual sirve como un lente para monitorear y evaluar a Costa Rica en cuatro áreas:
• A) equidad e integración social;
• B) oportunidades, estabilidad y el estado de la economía;
• C) armonía con la naturaleza;
• D) fortaleza de la democracia

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Gestión ambiental de los campos universitarios

• Mediante el manejo ambiental de sus campos, las universidades estatales y algunas privadas están tratando de enseñar la educación ambiental mediante su ejemplo.
• En 2009, un grupo de 14 instituciones de educación superior, públicas y privadas, crearon una Red Costarricense de Instituciones Educativas Sostenibles (REDIES).
• Su finalidad es lograr la sostenibilidad en sus campos y comunidades aledañas. Dan énfasis también al desarrollo de alianzas estratégicas para la sostenibilidad, así como el intercambio de experiencias y conocimientos técnicos. También han definido estándares mínimos e indicadores de lo que significa un “campus verde”. Incluyen consumo de agua y tratamiento de agua residual, manejo de residuos sólidos, consumo de electricidad, huella de carbono, manejo ambiental y compras verdes.
• El Informe del 2012 del Decenio hace mención de REDIES como una valiosa iniciativa.

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Universidades especializadas en EDS

• Hay en Costa Rica dos universidades privadas que se especializan en EDS.
• La EARTH es una universidad privada internacional sin fines de lucro dedicada a la educación en las ciencias agrícolas y el manejo de recursos naturales con el fin de contribuir al desarrollo sostenible de los trópicos.
• La Universidad para la Cooperación Internacional (UCI) promueve los principios del desarrollo sostenible y la responsabilidad social de manera transversal a través de una variedad de programas de posgrado y otras actividades académicas.

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Educación Técnica y Vocacional

• El Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) desarrolló políticas relacionadas a la EDS y la EA. Su Plan Estratégico para 2011-2014 incluyó políticas para el Entrenamiento Profesional y los Servicios de Adiestramiento que fuesen innovadores, creativos, flexibles, inclusivos e integraran las perspectivas de los derechos, género y desarrollo sostenible.
• También procuró desarrollar e implementar planes técnicos y administrativos para un modelo de sostenibilidad ambiental institucional mediante el ahorro de energía, agua, combustible y uso telefónico.

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Ministerio de Ambiente y Energía�(MINAE)

• El desarrollo de la educación ambiental no formal está significativamente relacionado con el Sistema Nacional de Areas Protegidas.
• La creación del Sistema nacional de Areas de Conservación (SINAC) en 1995 permitió formalizar la educación ambiental a través del Consejo Nacional de Educación Ambiental (CONEA). En la administración Chinchilla (2010-2014) se reafirmó el papel de CONEA como coordinador de la educación ambiental informal y no formal. Sin embargo, su énfasis fue más hacia la educación ambiental que la educación para el desarrollo sostenible.

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La Estrategia Nacional� de Cambio Climático

• En 2009 el MINAE formuló la Estrategia Nacional de Cambio Climático y en 2010 creó la División de Cambio Climático.
• El Instituto Nacional de Meteorología que es parte del MINAE también trabaja en políticas y educación relacionados con el cambio climático.
• La agenda nacional de cambio climático se enfoca tanto en mitigación como adaptación. Las actividades en estas áreas se han dedicado a la conscientización pública y a la búsqueda de un cambio en la cultura respecto al cambio climático.
• También se llevan a cabo talleres con diversos grupos como cooperativas, educadores y empresas.

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La Estrategia Nacional� de Cambio Climático (continuación)

• La Estrategia busca apoyar el logro del carbono neutralidad para el año 2021 en base a tres pasos:

A) implementación de planes de manejo ambiental para funcionarios públicos;

B) uso de una norma para determinar neutralidad de carbono para el sector privado;

C) incorporación del Cambio Climático al Programa de Bandera Azul Ecológica.

En el Informe del 2014 del Decenio se reconoció el valor educativo de la política de C-Neutralidad de Costa Rica.

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Ley para el Manejo� Integral de Resíduos

• En el año 2010, Costa Rica aprobó una “Ley para el Manejo Integral de Resíduos”.
• Incluye un llamado para la creación de un Programa Nacional de Educación para el Manejo Integral de Resíduos tanto a través de la educación formal como no formal.

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Organizaciones no gubernamentles y sociedad civil

• Muchas organizaciones no gubernamentales (ONGs) operan en Costa Rica y otras instancias de la sociedad civil llevan a cabo actividades en EDS y EE. Estas se pueden clasificar de acuerdo a su agenda principal:
• Educativa
• Conservacionista/científica
• Responsabilidad social empresarial
• Turismo Rural Sostenible
• Activismo en pro de justicia ambiental y social
• Conscientización

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El Centro Carta de la Tierra de Educación para el Desarrollo Sostenible

• El Centro y la Iniciativa Carta de la Tierra tuvieron un papel importante en la promoción del Decenio en Costa Rica.
• Colaboraron con la Administración Arias Sánchez (2006—2010) en el Compromiso Nacional sobre el Decenio del 2006, así como la Estrategia Latinoamericana y del Caribe para el Decenio, publicado en 2007.
• En el Informe del Decenio del 2009 se valora positivamente la colaboración entre el Centro y el MEP en la producción de materiales educativos.

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Instituto Nacional de Biodiversidad�(INBIO)

• El INBIO es un centro no gubernamental de investigación y manejo de biodiversidad creado en 1989 para recoger información sobre la diversidad biológica del país y promover su uso sostenible.

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• Sus campos de acción se concentran en hacer inventarios de especies, monitoreos, conservación, comunicación, educación, informática de biodiversidad y bioprospección.

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• Una de las innovaciones educativas más valiosas es Cíber Colmenas: Comunidades Virtuales de Aprendizaje sobre Biodiversidad.

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• También creó el INBioparque, el cual educa sobre EE y EDS en Costa Rica con ejemplos de los diversos hábitats naturales y zonas de vida, una granja tradicional y una casa autosostenible.

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El sector privado y la responsabilidad social empresarial

• Las empresas que se adhieren a los principios de la responsabilidad social y ambiental corporativa cumplen una función reciente pero importante en actividades educativas relacionadas con la EDS.
• Una organización que agrupa a más de 90 empresas es la Asociación Empresarial para el Desarrollo (AED), fundada en 1998. Todos sus proyectos procuran responder a necesidades sociales y ambientales, ser sostenibles, replicables y escalables hacia arriba mediante acciones institucionales y el empoderamiento de comunidades.

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Sector turismo

• El turismo de la naturaleza es una fuente importante de divisas para Costa Rica y representa 8% del PNB. Además distribuye muchos de esos beneficios en poblaciones rurales, donde escasean otros empleos.
• El Certificado de Turismo Sostenible que otorga el ICT diferencia a las empresas en el grado en que cumplen con un modelo de gestión natural, cultural y social de sostenibilidad. Las empresas llevan a cabo educación informal sobre desarrollo sostenible de manera sustancial.
• Existen varias asociaciones que ofrecen turismo rural comunitario, como ACTUAR y COPRENA.

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Los medios de comunicación y las redes sociales

• Los medios de comunicación juegan un papel importante en la promoción de la conciencia pública sobre temas y retos del desarrollo sostenible. Todos los años reportan sobre los Informes del Estado de la Nación, sobre eventos internacionales importantes como cambio climático, seguridad alimenticia, desastres naturales, eventos importantes de organismos internacionales y conflictos socioambientales y políticas gubernamentales relacionadas con el desarrollo sostenible, a menudo con perspectiva critica.
• Costa Rica se volvió durante el período del Decenio en un país bastante interconectado via Internet, lo cual ha favorecido la posibilidad de movimientos sociales en pro de asuntos relacionados con el Desarrollo Sostenible, los cuales requieren conscientización y organización social masiva para tener incidencia efectiva. El camino hacia el desarrollo sostenible y el aprendizaje que implica no siempre es armonioso sino empedregado por diversos conflictos de intereses.

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Valoración del Decenio en Costa Rica

• La EDS y la EE, durante el período del Decenio, no se han desarrollado significativamente aparte de los marcos de acción política de otros ámbitos.
• Existe muy poca investigación educativa para valorar el impacto de los proyectos realizados.
• El modelo de desarrollo económico, político, social, cultural y ambiental en Costa Rica durante el Decenio no se ha orientado por principios de desarrollo sostenible. Esto se evidencia por la deuda ecológica del país, el cual lejos de ser excepcional es un caso típico a nivel mundial y se acerca a las economías más grandes del Planeta (valoración del Estado de la Nación).

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Deuda Ecológica de Costa Rica� (según el Informe Estado de la Nación)

• Deuda ecológica es lo que requiere cada habitante del territorio nacional para satisfacer su consumo individual con la biocapacidad disponible (tomando en cuenta la capacidad de renovación del ecosistema).
• La deuda ecológica ha ido evolucionando así:

2002—3%, 2008 & 2009—12%,

2010—13.4%, 2011—11%, 2012—11%,

2013—8% y 2014—8%

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Desarrollo sostenible y educación para el desarrollo sostenible

• La experiencia mundial derivada del Decenio muestra que van a ser limitadas las políticas de EDS si no son parte de una política gubernamental coherente de desarrollo sostenible en los tres ejes fundamentales de economía, política y ambiente.
• Tanto a nivel mundial, a nivel de la gobernanza del sistema internacional, como de Costa Rica, la gobernanza ambiental ha sido mucho más débil y vulnerable que la económica y política.
• Se requiere un nuevo modelo de desarrollo sostenible que le de la debida importancia a la resiliencia del ecosistema planetario y políticas acordes, como los Objetivos del Desarrollo Sostenible (2015-2030).

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Importancia de la dimensión ética

• Se puede concluir que existe una riqueza de experiencia en Costa Rica relacionada a la EDS y la EA y muchos sectores con auténtica voluntad por construir sobre la base de esta experiencia. Se requiere liderazgo compartido para orquestrar las muchas voces en juego. Más aún será crítica la voluntad de todos(as) los(as) habitantes para que Costa Rica pueda realizar su potencial de ser una nación líder en Desarrollo Sostenible y Educación para el Desarrollo Sostenible.
• Desarrollar una ética personal y colectiva hacia el vivir sostenible, basada en la responsabilidad universal y diferenciada, como proclama La Carta de la Tierra, es la principal tarea educativa que encaramos.

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Principios éticos fundamentales de la Carta:�Responsabilidad universal y diferenciada

“…debemos tomar la decisión de vivir de acuerdo con un sentido de responsabilidad universal, identificándonos con toda la comunidad terrestre, al igual que con nuestras comunidades locales…todos compartimos una responsabilidad hacia el bienestar presente y futuro de la familia humana y del mundo viviente en su amplitud…” (Preámbulo, párrafo 4)

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“El sol brilla para todos por igual, por tanto debemos tratarnos como iguales”�

Responsabilidad diferenciada

Una ética compartida que aspira a la universalidad sólo puede tener aplicabilidad en un mundo tan inequitativo, si se complementa con el principio de la responsabilidad diferenciada:

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“Afirmar, que a mayor libertad, conocimiento y poder, se presenta una correspondiente responsabilidad por promover el bien común” (principio de apoyo 2.b)

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Implica la transmutación del poder de dominio hacia el poder generativo.

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