我國的

5

地方政府

• 課後閱讀

5-1 地方政府與地方自治

5-2 我國地方政府的組成

• 課前導讀

• 學習圖解

• 習作解答

• 主題內容

第

課

負有協助中央推行政務的責任

民主政治的基石

讓民眾從區域性的政治參與擴大至全國

推動

5-1

5-2

本課概念與學習重點

1. 體會由地方政府來落實地方自治的重要性

2. 探究中央與地方政府的分權方式

3. 知道地方自治的事務

4. 認識地方政府的組織與職權

我將學到

本課概念與學習重點

維多利亞學校財團法人

雲林縣私立維多利亞實驗高級中學

維多利亞學校財團法人

雲林縣私立維多利亞實驗高級中學

176

❶請從圖中市長的一天來觀察，說說看市長都處理了哪些事情呢？

❷ 除了這些事情之外，你覺得還有哪些事情也屬於地方政府的自治事項？

176

市長早安！

大康市政府

1

早！

大家早安！

找一找

找一找

找一找

找一找

找一找

找一找

176

此路段只要一下雨就會淹水，讓民眾深感不便，因此我們應……

2

請把半年前排水改善工程的資料調出來，我們一起找找原因。

找一找

找一找

找一找

176

市長，請問您剛剛報告中提到的文創園區，是否有考慮到建設的進度和實用性……

3

找一找

找一找

176

今天議會質詢時有提到文創園區宣傳力度不夠一事，大家有什麼好點子嗎？

4

副市長，下鄉聽取輿情辛苦了！等一下向大家報告一下吧！

市長

副市長

找一找

下鄉聽取輿情

找一找

找一找

177

非常感謝你們的付出，對市民們的安全盡心盡力！

5

慶祝 119 消防節績優人員頒獎典禮

找一找

找一找

177

市長！民眾反映本市生育補助不足，市長怎麼看？

6

市長請看這邊！

……因此在議會當中我會提出預算，爭取添購新的消防裝備……

市長！本市美術館在 11月的展出真的可以如期進行嗎？

找一找

找一找

找一找

雲林縣議會通過預算

找一找

177

設計圖怎麼看起來有高低差？這一塊不是無障礙空間嗎？

7

大康市社會住宅基地

找一找

找一找

找一找

177

Hello！我是網紅大毛，今天要來開箱「橋下公有零售市場」！歡迎今天的特別來賓~市長！

8

旁邊就是公共造產停車場，停車購物最方便

找一找

找一找

177

9

找一找

找一找

176

❶請從圖中市長的一天來觀察，說說看市長都處理了哪些事情呢？

市長與幕僚開會；為消防人員頒獎、打氣；到議會施政報告與接受議員質詢；巡視工程進度等。(答案僅供參考)

176

❷ 除了這些事情之外，你覺得還有哪些事情也屬於地方政府的自治事項？

​

維護治安、修建道路、各種育兒與老人福利措施等。(答案僅供參考)

5-1

地方政府與

地方自治

5-1 地方政府與地方自治

178

中央政府

我國在中央政府下設立地方政府來推動地方自治，為何要有地方自治？中央與地方政府又是如何分權呢？

Q

分權方式

5-1 地方政府與地方自治

178

1.使政治事務分層負責

2.規畫的政策更貼近地方人民的生活需求

3.提供地方人民參與公共事務的機會，培養民主的觀念與責任

一

地方自治的重要性

依法選舉並組織

自行管理地方上的公共事務

重要性

依法有治理某一地區的職權

• 地方政府與地方自治

中央政府的下屬機關，依法有治理國內某一地區事務的職權

地方上的人民依法選舉並組織政府，自行管理地方上的公共事務

5-1 地方政府與地方自治

178

發生爭議，交由立法院解決

二

中央與地方政府的分權方式

《憲法》規定

中央

地方

權限劃分

均權制度

全國一致性質的事務交由中央政府統籌辦理

因地制宜性質的事務則由地方政府負責

依事務性質

5-1 地方政府與地方自治

178

依照《天然災害停止上班及上課作業辦法》宜蘭縣、花蓮縣已宣布明天停班停課。

均權制度

當中央與地方的權限發生爭議

台北市政府拒絕補助不是台北市民的員工健保補助金

縣市政府要幫忙分擔勞工的健保補助金

中央

地方

欠繳972億

請問他們應該找誰幫忙調解？

請問他們應該找誰幫忙調解？

立法院本身看顏色說話，

藍的會幫藍的

綠的會幫綠的

所以歷史上

立法院從來沒有幫忙調過

全國一致性質的事務交由中央政府統籌辦理

全國一致性質的事務交由中央政府統籌辦理

全國一致性質的事務交由中央政府統籌辦理

因地制宜性質的事務則由地方政府負責

https://www.youtube.com/watch?v=T463M-ICnG8

​

5-1 地方政府與地方自治

178

中央政府

行政權

立法權

司法權

考試權

監察權

地方政府

行政權

立法權

水平分權

水平分權

垂直分權

5-1 地方政府與地方自治

178

中央政府

行政權

立法權

司法權

考試權

監察權

地方政府

行政權

立法權

水平分權

水平分權

垂直分權

5-1 地方政府與地方自治

179

地方自治事項規定在《地方制度法》中，因其內容複雜多樣，例如：

三

地方政府的自治事項

僅列舉上述說明如何透過地方政府的推動，落實地方自治的精神。

5-1 地方政府與地方自治

179

三

地方政府的自治事項

為提升人民知識水準與文化素養，地方政府推動國民教育、社會教育，舉辦各種藝文活動等

社會教育

各縣市會因地制宜，設計不同的超額比序項目

國民教育

雲林縣全縣大型比賽才列入積分

國民教育

國民教育

桃園圖書館「行動玩具車」

國民教育

5-1 地方政府與地方自治

179

三

地方政府的自治事項

為照顧人民基本生活，地方政府辦理老人安養、社會救助等福利工作

餐食兌換券

社會救助

老人安養

急難紓困

5-1 地方政府與地方自治

179

三

地方政府的自治事項

為發展地方經濟，提供人民便利的生活，地方政府發展各項產業、推動觀光事業、建設道路等

台北市政府

經濟發展

推動觀光事業

推動觀光事業

5-1 地方政府與地方自治

179

三

地方政府的自治事項

為維護人民安全及身心健康，地方政府設置警察機關，維護治安、辦理消防救災，並設立衛生機關，提供醫療服務與衛生保健等

地方政府設置警察機關

​

中央政府有任命權

縣長有建議權

192

消防安全

安全�衛生

安全�衛生

雲林縣政府在多處設置疫苗接種站，提供接種

5-1 地方政府與地方自治

179

三

地方政府的自治事項

地方政府在推動地方自治時

可能面臨跨區域的問題

地方政府應打破行政區劃分的界線，共同合作來解決問題。

地方政府應打破行政區劃分的界線，共同合作來解決問題。

又變藍

濁水溪揚塵問題，誰來處理？

彰化縣、雲林縣政府、中央合作

195

河川整治／臺灣許多河川都流經不只一個行政區，因此河川整治常需要地方政府之間合作。

地方政府應打破行政區劃分的界線，共同合作來解決問題。

地方政府應打破行政區劃分的界線，共同合作來解決問題。

台北市

新北市

例

捷運建設

• 地方政府與地方自治的關係

地方自行選舉組織地方政府

地方人民

自行管理

地方事務

^＝

• 中央與地方政府的權限劃分

全國一致

因地制宜

中央

地方

例如：《天然災害停止上班及上課作業辦法》

例如：縣市首長依上述辦法宣布是否停班停課

中央政府與地方政府的權限劃分

​

教材統整

地方自治事項

規定於《地方制度法》

教材統整

2025全球最幸福城市

2:17

YouTube-華視新聞(發布日期：2025年5月9日)

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影片來源：

桃市愛心餐食 滿足弱勢需求

2:13

YouTube-TNEWS聯播網(發布日期：2025年6月13日)

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影片來源：

5-2

我國地方政府

的組成

5-2 我國地方政府的組成

​

​

180

與中央政府

行政範圍過於重疊

我國的�地方自治團體

直轄市

縣(市-與縣同等)

鄉(鎮、縣轄市)

直轄市山地原住民區

根據《地方制度法》

省不再是地方自治團體，而是行政院的派出機關

修憲後將省虛級化

省

中央政府

省(虛級)

直轄市

縣

與縣同級的市�|�省轄市

區

山地原住民區

鄉

鎮

與鄉同級的市�(縣轄市)

例：斗六市

嘉義市�基隆市�新竹市

《地方制度法》下的地方政府

桃伯伯真難搞 桃北北中南高

​

​

加雞心 嘉、基、新竹

直轄市

與縣同級的市�(省轄市)

與鄉同級的市�(縣轄市)

已經被虛級化�(當作不存在)

雲林縣管轄下的斗六市

斗六市長

雲林縣長

地方政府

5-2 我國地方政府的組成

​

​

181

圖中有哪3個市與縣同級呢？

190

我國的地方政府層級，依《地方制度法》規定：

​

​

​

​

​

​

​

• 直轄市（桃園市、臺北市、新北市、臺中市、臺南市、高雄市）🡺陶伯伯真難搞

台北市

台南市

台中市

新北市

桃園市

高雄市

斗六市長

雲林縣�斗六市

直轄市�台北市

台北市長

地方政府

190

​

​

​

​

​

​

• 縣（與縣同級的嘉義市、基隆市、新竹市）�🡺加雞心

基隆市

嘉義市

新竹市

斗六市長

雲林縣�斗六市

與縣同級的市�新竹市、嘉義市、基隆市

地方政府

地方政府

與縣同級的市�新竹市(省轄市)

新竹縣

新竹市長

新竹縣長

地方政府

• 縣所管轄的鄉（與鄉同級的鎮、市）

地方政府

政府立法承諾給

原住民自治的權利

小幫手

5-2 我國地方政府的組成

​

​

180

新北市 烏來區

桃園市 復興區

臺中市 和平區

高雄市 那瑪夏區

高雄市 桃源區

高雄市 茂林區

直轄市桃園市市長�：全部區長都是我指派的

桃園市市長：全部區長都是我指派的

除了…：山地原住民區，人民投票選區長

非地方自治團體

沒有

區民代表會

行政機關�區公所

區長是市長派來的！

課本P.

1. 我國有很多行政區都稱為「市」，請將下列城市填入正確的類別。

191

❶ 直轄市

❷市（與縣同級者）

❸ 市（與鄉、鎮同級者）

(1)（　1　）桃園市

(2)（　3　）彰化市

(3)（　3　）臺東市

(4)（　1　）新北市

(5)（　2　）新竹市

(6)（　3　）馬公市

(7)（　3　）南投市

(8)（　2　）嘉義市

實作與練習

192

• 地方政府的水平分權僅有行政權與立法權
• 司法權、考試權和監察權仍屬於中央

圖4-5-5　我國權力分立示意圖

3-2 地方自治的內涵

課本P.

行政機關�鄉公所

民意機關�鄉民代表會

課本P.

彰化縣鹽埔鄉公所

課本P.

行政機關�直轄市山地原住民區公所

民意機關�區民代表會

課本P.

非地方自治團體

沒有

區民代表會

行政機關�區公所

區長是市長派來的！

課本P.

行政機關�市公所

民意機關�市民代表會

縣轄市

斗六市

課本P.

行政機關�雲林縣政府

​

雲林縣

課本P.

雲林縣

民意機關�市民代表會

課本P.

行政機關�台北市政府

​

台北市

課本P.

台北市

民意機關�台北市議會

課本P.

5-2 我國地方政府的組成

​

​

180

地方行政機關

地方立法機關

直轄市政府

縣(市)政府

鄉(鎮、縣轄市)公所

直轄市山地原住民區公所

直轄市議會

縣(市)議會

鄉(鎮、縣轄市)民代表會

直轄市山地原住民區民代表會

5-2 我國地方政府的組成

​

​

180

地方行政機關

地方立法機關

1.由該地人民依法選出行政首長組成

2.負責處理地方自治事務

3.跨區域自治事項

4.監督下級政府機關

5.執行上級政府委辦事項等

1.由該地人民依法選出民意代表組成

2.負責議決地方法規與預算

3.監督地方行政機關施政

5-2 我國地方政府的組成

​

​

180

中央政府

地方政府

直轄市政府

省政府

省諮議會

直轄市議會

區公所

原住民區公所

直轄市山地

區公所

市議會

原住民區民代表會

直轄市山地

縣政府

縣議會

市政府

5-2 我國地方政府的組成

​

​

181

整合行政資源

均衡區域發展

改善地方政府的

行政效率與財政收入

進行地方政府的合併與改制

地方自治的成效

地方行政機關

1.積極增闢財政收入

2.應妥善運用經費，提高政府效能

才能促進地方發展，達成地方自治的理想

地方立法機關

須負起監督之責，謹慎議決預算

影響

181

山地原住民區的自治權

民國99年臺中、高雄等縣(市)改制為直轄市，原本由縣管轄的鄉(鎮、縣轄市)則改制為「區」。根據《地方制度法》的規定，直轄市管轄的「區」不是地方自治團體，使得原本基於原住民自治而設立的山地鄉，在改制為「區」後失去了自治權。經過多方爭取，民國103年通過《地方制度法》修法，恢復「直轄市山地原住民區」的地方自治團體地位，「區長」與「區民代表」由區民直接選舉產生，擁有地方自治的權限。

181

山地原住民區的自治權

1.根據上文，下列關於「直轄市山地原住民區」自治權的說明，何者正確？

□ A.區長由市長兼任，區內法令須遵循直轄市法令

□ B.能選舉區長與區民代表，具有行政權與立法權

□ C.區長由市政府任命，但經費來源與運用皆獨立

□ D.能自主選舉區長，但需經過直轄市政府的批准

✓

181

山地原住民區的自治權

2. 小洋的舅舅近日競選區長獲得連任，他參加一場餐會，同桌有來自各區的區長，其座位與聊天內容如右圖所示。請問：舅舅的座位最可能位於圖中何處？

□ A.甲 □ B.乙 □ C.丙 □ D.丁

✓

我來自臺北市北投區

我來自臺中市

和平區

我來自臺南市

白河區

我來自新竹市

香山區

甲

乙

丙

丁

財政分配大調整

15:43

YouTube-公共電視-獨立特派員(發布日期：2025年2月11日)

此影片需連接網路

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生育補助的成效？

0:44

YouTube-民視新聞網(發布日期：2025年4月18日)

此影片需連接網路

影片來源：

爭取補助 斥資擬建樂活館

02:02

YouTube-TNEWS聯播網(發布日期：2025年2月28日)

此影片需連接網路

影片來源：

地方政府

開源節流表現亮眼

182

地方政府 開源節流表現亮眼

　　地方的財政狀況，往往會影響地方自治的成效，因此各地方政府經常透過以下方式，健全地方政府的財政：

1.加強地方稅收的稽徵，如直轄市及縣(市)稅。

2.爭取中央對地方的補助款，如依財政收支劃分法取得統籌分配款，並依實際施政需要，向中央政府爭取各式補助款。

3.積極自行籌措財源，如辦理活動促進觀光事業與經濟發展。

課後閱讀

182

地方政府 開源節流表現亮眼

舉例來說，澎湖縣舉辦海上花火節，吸引了許多遊客到訪，為當地創造了龐大的觀光產值。除此之外，其也透過控管預算、擴大稅源、加強清理欠稅及應收罰款等，以增加縣庫收入。

　　嘉義縣則透過核實編列預算，實行各項開源節流措施，包含加強清理欠稅、活化資產、節省債務利息等開源節流的措施，使收支從赤字轉為盈餘。

課後閱讀

182

地方政府 開源節流表現亮眼

地方政府對於財政的收入與支出必須有通盤的考量，審慎評估經費的花用，才能提高政府效能，促進地方發展，達成地方自治的理想。

資料來源：

吳靜君(2024.01.24)。澎湖花火節賺觀光財、嘉縣10年還債百億 雙雙成財政優等生。中時新聞網。

課後閱讀

地方政府 開源節流表現亮眼

1.根據上文，下列何者最符合澎湖縣和嘉義縣在財政方面的成功措施？

(A)仰賴中央補助款作為收入來源

(B)集中精力稽徵稅收與清理欠稅

(C)透過預算確實掌握財務的支出

(D)致力於宣傳地方特色創造收益

(由教師與學生彈性運用)

182

(A)不只仰賴中央補助款作為收入來源。(B)還進行了其他開源節流措施。(D)嘉義縣並非藉此創造收益。

C

課後閱讀

地方政府 開源節流表現亮眼

2.以澎湖縣為例，其編列與議決預算的機關分別為何？

​

(由教師與學生彈性運用)

182

澎湖縣政府、澎湖縣議會。

課後閱讀

183

學習圖解

183

地方自治的重要性

中央與地方政府的分權方式

重要性

地方自治事項

教育文化

社會服務

經濟發展

安全衛生

• 提供參與公共事務機會
• 使政策貼近地方需求
• 使政治事務分層負責

經費影響自治成效

5-2

誰執行與監督？

5-2

學習圖解

183

地方自治的重要性

中央與地方政府的分權方式

中央政府

行政權

立法權

司法權

考試權

監察權

地方政府

行政權

立法權

全國一致

因地制宜

事務性質

垂直分權

水平分權

水平分權

誰執行權力？

5-2

學習圖解

183

行政機關

立法機關

接受質詢

監督施政

依據地方制度法

職權

組織

• 辦理地方自治
• 執行委辦事項

學習圖解

183

行政機關

立法機關

接受質詢

監督施政

依據地方制度法

職權

組織

直轄市政府

縣 ( 市 ) 政府

鄉 ( 鎮、縣轄市 )公所

直轄市山地

原住民區公所

學習圖解

183

行政機關

立法機關

接受質詢

監督施政

依據地方制度法

職權

組織

• 監督行政機關施政
• 議決地方法規預算

學習圖解

183

行政機關

立法機關

接受質詢

監督施政

依據地方制度法

職權

組織

直轄市議會

縣 ( 市 ) 議會

鄉 ( 鎮、縣轄市 )民代表會

直轄市山地

原住民區民代表會

學習圖解

183

地方行政首長與民意代表的產生

行政機關

立法機關

接受質詢

監督施政

依據地方制度法

職權

組織

職權

組織

地方自治團體

學習圖解

更多影片連結在�「康軒國中社會公民頻道」

課後閱讀

題目+解答

簡解

55

1.根據我國《憲法》，軍備採購、外交事務等由中央政府籌謀，而都市計畫擬定、垃圾處理方式等，則由地方政府規畫。當權限劃分發生爭議時，依我國《憲法》規定，應由下列何者處理此爭議？

(A)總統 (B)立法院

(C)司法院 (D)監察委員

配合5-1

B

習作

一

基礎題

55

2.新北市政府啟用加強身心障礙者照顧及工作技能培訓的小型作業所「三重五華日間照顧服務中心」，市長表示多照顧一個身心障礙者就能多幫助一個家庭，減輕其家庭的經濟負擔。請問：以上敘述屬於何種地方政府的自治事項？

(A)教育文化 (B)安全衛生

(C)社會服務 (D)經濟發展

配合5-1

C

習作

一

基礎題

55

3.附圖是三位行政首長在發表演講時所說的內容，若依我國相關法令判斷，其最能彰顯下列何種概念？

配合5-1

未來是否在本市設置博弈產業，將由全體市民公投決定。

為實現我在選前諾言，本縣將採用全國最嚴格的資源回收分類標準。

有賴縣議會的支持，本縣領先全國引進「森巴嘉年華活動」，創造商機。

習作

一

基礎題

55

3.附圖是三位行政首長在發表演講時所說的內容，若依我國相關法令判斷，其最能彰顯下列何種概念？

(A)分權制衡

(B)三權分立

(C)地方自治

(D)水平分權

配合5-1

C

習作

一

基礎題

55

4.小禾安排旅遊時，發現了附圖的補助方案。請根據方案內容推論，地方政府應具有以下何種職權？

配合5-2

習作

一

基礎題

55

4.小禾安排旅遊時，發現了附圖的補助方案。請根據方案內容推論，地方政府應具有以下何種職權？

(A)執行上級委辦事項

(B)辦理地方自治事項

(C)審議地方法規預算

(D)監督行政機關施政

配合5-2

A

習作

一

基礎題

56

5.國文課教導「書信結構及用語」時，邱老師搭上祖父母節的慶祝活動，讓全班學生使用正規書信寫法，從學校寄一封信問候自己的祖父母，但是邱老師要將信件寄出時，卻發現有一位學生將地址寫錯了。若依我國地方制度層級，請依我國地方制度層級判斷，以下哪一封信的收件地址必須修正？

配合5-2

習作

一

基礎題

56

5.請依我國地方制度層級判斷，以下哪一封信的收件地址必須修正？

配合5-2

A

(A)

(B)

(C)

(D)

習作

一

基礎題

56

6.請參考下列的報紙資料，推論○○○應為下列哪一個機關？

配合5-2

D

「6年才能清完」花蓮垃圾堆積交通受困，○○○要求改進！

花蓮縣因受到接連的地震和風災影響，蘇花公路通行受阻，影響垃圾的清運工作。○○○負監督地方行政機關施政之責，在會議上批評政府「轉運速度太慢」，並建議環保局評估成立第二個氣化爐，以提高垃圾處理量。

(A)立法院 (B)監察院 (C)市議會 (D)縣議會

習作

一

基礎題

56

7.請參閱附圖所示的新聞資料，判斷文中所說的某機關，應為下列何者？

配合5-2

自治條例過關 基隆拆違建要收費

　　為維護市民生活品質、守護城市景觀，某機關通過基隆市違章建築強制拆除收費自治條例，規定在西元2012年4月2日以後的違建，民眾必須自行拆除或由政府強制拆除後收費。市政府表示此條例應能遏止新違建增加，期待基隆市門面得以愈來愈美麗。

習作

二

挑戰題

56

7.請參閱附圖所示的新聞資料，判斷文中所說的某機關，應為下列何者？

(A)立法院

(B)基隆市議會

(C)基隆市政府

(D)基隆都市發展處

配合5-2

B

習作

二

挑戰題

57

8.請依據附圖兩人的對話內容判斷，圖中女子有可能在哪一個地方政府機關上班？除了審查預算外，她還可能負責哪一項工作？

​

配合5-2

妳最近工作很忙啊？在忙什麼呢？

我要實現選前對市民的承諾，嚴格審查預算，提升經費使用效益，所以最近蒐集相關資料，真是忙翻了！

習作

二

挑戰題

57

8.請依據附圖兩人的對話內容判斷，圖中女子有可能在哪一個地方政府機關上班？除了審查預算外，她還可能負責哪一項工作？

(A)區公所：監督行政機關施政

(B)市民代表會：執行自治事務

(C)直轄市政府；提出預算報告

(D)直轄市議會；審議地方法規

配合5-2

D

習作

二

挑戰題

57

9.小玉看到關於「大新竹合併」的特別報導，過去曾有市長提到：「無論是交通建設、環境議題或都市發展，都需要透過新竹縣與新竹市合作一起解決。兩個地方政府分開治理會需要花更多時間溝通，若雙方合併，事情處理會更順暢便利。」根據上述說法，若兩縣市合併有助於達成下列何種目標？

配合5-2

習作

二

挑戰題

57

9.根據上述說法，若兩縣市合併有助於達成下列何種目標？

(A)增加中央財政收入

(B)降低區域貧富差距

(C)改善地方行政效率

(D)增闢財政收入來源

配合5-2

C

習作

二

挑戰題

57

10.請閱讀下列生活札記並回答問題。

11月14日 天氣：晴

今天是九合一地方選舉倒數第10天，各個候選人無不使出渾身解數來爭取選民的支持，有的舉辦造勢晚會，有的發放文宣品，還有的站在路口跟民眾拜票。

習作

二

挑戰題

57

10.請閱讀下列生活札記並回答問題。

我還不能投票，但居然也有人發給我一包我這個選區的競選面紙，真新奇！貼在札記上當作紀念吧！事實上，我覺得由地方上的人民自己選出政府來推行地方自治，是一件很重要的事，能使政治事務(甲)，讓政策(乙)，也能提供地方人民參與政治的機會。

習作

二

挑戰題

57

10.請閱讀下列生活札記並回答問題。

⑴若要使札記中的第二段文字言之有理，(甲)、(乙)應分別填入下列何者？

配合5-1

✓

✓

習作

二

挑戰題

57

10.請閱讀下列生活札記並回答問題。

⑵請判斷札記的主人最有可能居住在右圖哪一個行政區中？請打勾。

配合5-2、跨科題

✓

習作

二

挑戰題

1.B

2.C

3.C

4.A

​

5.A

6.D

習作簡解

一

基礎題

7.B 8.D 9.C

10.(1)甲：因地制宜。乙：貼近地方人民需求

(2) D

習作簡解

二

挑戰題