Місцеві бюджети після схвалення Бюджетної декларації на 2025-2027 роки

​

�Цей захід став можливим завдяки щирій підтримці американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID). Зміст є відповідальністю Глобал Ком'юнітіз (Global Communities) і не обов'язково відображає точку зору USAID чи Уряду Сполучених Штатів. ��

Навіщо Уряд готує Бюджетну декларацію (БД)

Що це за документ і для чого він подається?

• Зміст БД, терміни розробки та прийняття регламентовані БКУ та Регламентом ВРУ.
• БД визначає основні бюджетні показники доходів, витрат, дефіциту та його фінансування, держборгу, міжбюджетних відносин тощо, і пріоритети бюджетної політики в різних сферах на середньострокову перспективу (плановий і наступні 2 роки) – фактично це «малий бюджет», готовий вже в середині літа
• БД є основою для розробки проєкту держбюджету на наступний рік і прогнозів місцевих бюджетів
• БД формує загальну політичну позицію (разом з розбіжностями) щодо Держбюджету на наступний рік зі сторони виконавчої, законодавчої влади, місцевого самоврядування,

• БД розробляє Мінфін на основі аналізу бюджетних програм і відповідних запитів ГРК.
• Документ схвалює Кабмін і вносить його до ВРУ
• Народні депутати мають 10 днів на підготовку пропозицій, які консолідує бюджетний комітет.
• За регламентом БД розглядається ВРУ не пізніше 15 липня. 
• Прийняття БД може відбуватися двома можливими опціями:
• може бути просто взятою до уваги;
• ВРУ у доповнення прийме свої пропозиції до неї.

Чому Бюджетна декларація важливий документ?

• Формує основні напрями бюджетної і податкової політики на 3 роки, і є важливим елементом ССБП.
• Пов’язує бюджетне планування із цілями державної політики за рахунок використання ПЦМ у бюджетному процесі.

• ГРК має довести, на що саме йому потрібне фінансування, які цілі політики у рамках бюджетної програми він досягатиме і якими показниками це вимірюватиметься.
• Потім за кожною програмою проводиться аналіз і висновки

Так забезпечується системність, передбачуваність, безперервність бюджетного планування, а бюджетний ресурс йде на досягнення цілей державної політики, а не кудись «у прірву» або на безліч розмитих пріоритетів

Сама БД є документом дуже великим за обсягом і потребує вдумливої роботи,

щоб не робити поспішних висновків.

Додаток №1 до Бюджетної декларації на 2025-2027 р

Додаток №2. Міжбюджетні трансферти 2025-2027 (освітня, базова та реверсна)

Додаток №3. Міжбюджетні трансферти 2025-2027

https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-skhvalennia-biudzhetnoi-deklaratsii-na-20252027-roky-a751

• Бюджетну декларацію на 2025-2027 роки схвалено КМУ

28 червня 2024 року ( Пост КМУ №751)

• Кабмін подав БД до Верховної Ради після консультацій із міжнародними донорами
• На її основі уряд готуватиме проєкт держбюджету-2025.

​

По закону БД на 2025-2027 рр. мали подати у ВРУ ще за місяць до її схвалення КМУ

• Перенесли через консультації з донорами (тому і схвалили в день засідання МВФ). 

Чому так пізно

Які параметри макроекономічного розвитку та

бюджетно-податкової політики держави закладаються БД

Зростання ВВП :

на 2025 рік на 2,7%,

на 2026 рік — на 7,5%,

на 2027 рік — на 6,2%.

Дефіцит бюджету

у 2025 році - 18,2%,

у 2026-му — 10,3%,

у 2027-му — 6,7%.

Курс гривні за 1S

у 2025 році - 45 грн

у 2026 році - 46,5грн,

у 2027 році - 46,4грн.

Видатки на оборону

2025 рік- 2,2 трлн грн;

2026 рік -1,6 трлн грн;

2027 рік -1,5 трлн грн.

БД передбачає:

- розроблення додаткового пакета заходів по податках (їх збільшення),

- відновлення Дорожнього фонду (+340,0 млрд грн щороку)

Темпи інфляції (грудень до грудня)

У 2025 році - 9,5% і

У 2026 році - 10,4%

у 2027 році - 5,9%.

Макроекономічний прогноз нарощування експорту товарів

у 2025 році - 7%.

у 2026 році - 17,6%

у 2027 році - 19,3%.

Фінансування інвестиційних проєктів :

• за рахунок надходжень від іноземних держав і МФО в рамках чинних проєктів:

у 2025 році —59,2 млрд грн

у 2026 році - 7 млрд грн

у 2027 році. 0 30,3 млрд грн

• За рахунок компоненту II Фонду Ukraine Facility

до 2027 року - 6,97 млрд євро

• З держбюджету 25,0 млрд грн щороку

Які параметри макроекономічного розвитку та

бюджетно-податкової політики держави закладаються БД

.

Мінімальна заробітна плата

у 2025-2027 роках - 8000 грн,

Прожитковий мінімум за ці 3 роки також не зросте і становитиме для:

- дітей віком до шести років — 2563 гривні;

- дітей віком від шести до 18 років — 3196 гривень;

- працездатних осіб — 3028 гривень;

- осіб, які втратили працездатність, — 2361 гривню

Прогнозні розміри соц стандартів збережені на рівні 2024 року:

Що з І Тарифним розрядом ЄТС:

.

В БД :

Оплата праці працівників бюджетної сфери здійснюватиметься на основі посадового окладу працівника І тарифного розряду Єдиної тарифної сітки, що залишається на рівні грудня 2024 року.

З 1 січня 20124 року

посадовий оклад (тарифна ставка) працівника I розряду - 3 195 грн.

Довідково:

Посадовий оклад І Тарифного розряду визначається КМУ шляхом внесення змін до приміток Додатка 1 Постанови № 1298.

Мінімальна зарплата і прожитковий мінімум , які затверджуються в Законі про Держбюджет, на даний час прямого впливу на розмір окладу 1-го Тарифного розряду не мають

Після підвищення мінімальної зарплати з 1 квітня до 8000 грн станом на 30 липня 2024 року НЕ була прийнята постанова Кабміну про збільшення посадового окладу працівника І тарифного розряду ЄТС до 3600 гривень.

Які зміни закладаються в БД

.

• Підвищення ставок та/або розширення бази окремих податків:
• Зміни в оподаткуванні військовим збором – перегляд ставок збору, кола його платників, бази та об’єкти оподаткування;

​

• Поступове наближення ставок акцизного податку на тютюнові вироби та пальне до рівня, обумовленого директивами ЄС:

Підвищення ставок акцизу на тютюнові вироби:

у 2025 р - на 27,5 млрд грн

у 2026 р - на 39 млрд. грн

у 2027.р - на 45 млрд грн

Підвищення ставок акцизу на пальне:

у 2025 р - на 66,0 млрд грн

у 2026 р - на 188 млрд. грн

у 2027.р - на 172 млрд грн

• Оподаткування прибутків банків у середньостроковому періоді за підвищеною ставкою – 25% (проти 18% для інших видів діяльності).

Які зміни закладаються в БД

.

Соціальна політика:

- підтримка громадян у подоланні складних життєвих обставинах зі збереженням адресних підходів.

- консолідація різних програм соціальної допомоги в єдиний уніфікований пакет на основі індивідуальних потреб незалежно від статусу одержувача.

• підтримка осіб з інвалідністю, належне забезпечення їх допоміжними засобами реабілітації та протезно-ортопедичними виробами.
• удосконалення механізму надання пільг і житлових субсидій населенню.

Які зміни закладаються в БД

.

Освіта:

- поставлено завдання досягнення високих якісних результатів за обмеженості бюджетного фінансування.

- продовження реформи “Нова українська школа” із затвердженням Державного стандарту профільної середньої освіти,

- розроблення моделі організації освітнього процесу в старшій профільній школі,

- розбудова мережі профільних ліцеїв.

Пріоритетом освітньої реформи стане цифрова підтримка учасників освітнього процесу через впровадження цифрових освітніх платформ, інтерактивних навчальних матеріалів, електронних додатків до підручників.

​

Які зміни закладаються в БД

.

Заходи з енергоефективності,:

• реалізація через Державний фонд декарбонізації та енергоефективної трансформації (джерелом наповнення цього фонду будуть надходження до екологічного податку. - 1,75 млрд грн у 2025 р. і по 1,87 млрд грн у 2026-2027 роках.)

​

Цілі фонду:

- сприяти скороченню викидів в повітря двоокису вуглецю та збільшенню використання відновлюваних джерел енергії й альтернативних видів палива,

• більш раціональне використання енергоресурсів.

​

Інструментом досягнення цілей мають стати компенсації, відшкодування, здешевлення зобов’язань фізичних та юридичних осіб за кредитними та лізинговими договорами, впровадження

​

Які зміни закладаються в БД

.

Національний банк виконуватиме завдання ефективної

монетарно-фіскальної гармонізації:

• віддаватиме перевагу реалізації антиінфляційної політики, аніж політиці сприяння економічному зростанню.

У БД зазначено:

• грошово-кредитна політика НБУ в середньостроковому періоді повернеться до режиму інфляційного таргетування. (Таким чином опція спрямування політики НБУ на підтримку економічної політики Уряду відповідно до ст. 6 Закону "Про НБУ" залишатиметься незалученою)
• “Доступні кредити 5-7-9%”, надання державних гарантій на портфельній основі (скоріш за все помітної активізації ринкового кредитування не буде, оскільки НБУ зберігатиме жорсткі монетарні умови, та не менш жорсткі регуляторні вимоги до банків і позичальників).

Взаємовідносини державного бюджету з місцевими бюджетами

.

Обсяг доходів місцевих бюджетів прогнозується на:

2025 р - 495 648,6 млн. грн (зростання до 2024 року на 12 165,2 млн. грн (+2,5 %);

2026 р - 643 088,1 млн. грн (зростання до 2025 року на 147 439,5 млн. грн (+29,7%);

2027 р - 748 473,5 млн. грн (зростання до 2026 року на 105 385,3 млн. грн (+16,4 %).

Частка трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам у загальному обсязі фінансового ресурсу місцевих бюджетів:

у 2025 р. - 27,2 %, у 2026 р. - 24,2 %, у 2027 р. - 25,5 %

Для збалансування фінансової спроможності ОМС - у 2025-2027 р по 40 000 млн. грн щороку.

Розподіл коштів буде за результатами аналізу ефективності використання додаткових фінансових ресурсів, що надавались місцевим бюджетам у попередні роки, та аналізу виконання показників місцевих бюджетів з урахуванням необхідності забезпечення надання основних суспільних послуг.

Державна бюджетна політика щодо місцевих бюджетів буде спрямована на подальший розвиток ССБП на місцевому рівні, складання прогнозів місцевих бюджетів, узгодження таких прогнозів із середньостроковими програмами соціальноекономічного розвитку громад; удосконалення горизонтального вирівнювання, зміни методики розрахунку загальної чисельності наявного населення, розмежування повноважень між ОВВ та ОМС, розвиток ІАС «LOGICA». зменшення частки трансфертів в доходах мб (Показники трансфертів в Додатках 2 і 3)

Питання щодо міжбюджетних трансфертів:

.

• Яку чисельність населення брали для розрахунку базової-реверсної дотацій? - За офіційними даними Держстату на 01.01.2022

​

• Коли буде розподілена освітня субвенція? – Розподілу не буде, поки Мінфіном не будуть узгоджені показники з МОНом

​

• Чи скасують реверсну дотацію ? – Питання дискутується…

Публічні інвестиційні проекти

.

• Є нова модель управління публічними інвестиціями,

передбачена Дорожньою картою, розробленою на виконання

Меморандуму про економічну та фінансову політику, що визначає

доступ до бюджетного фінансування (зокрема, за рахунок коштів

міжнародних фінансових організацій та іноземних урядів)

• Фінансування матимуть тільки ті публічні інвестиційні проекти, які пройшли попередній скринінг та пріоритезацію і включені до єдиного проектного портфеля.
• Кап видатки на проєкти понад 1 рік будуть передбачатися лише з

метою реалізації публічних інвестиційних проектів відповідно до

пріоритезованого переліку, який буде затверджено Стратегічною

інвестиційною радою.

• невизначеність щодо тривалості та інтенсивності бойових дій в країні;
• зменшення фінансової та військової підтримки України міжнародними партнерами;
• погіршення стану енергетичної та транспортної інфраструктури;
• поглиблення демографічної кризи та тривала нестача трудових ресурсів в економіці;
• критичне зменшення основного виробничого капіталу в економіці через руйнацію підприємств і закриття бізнесів;
• відновлення блокади морських портів, подальші руйнування портової інфраструктури;
• введення нових обмежень на імпорт і транзит української експортної продукції країнами-сусідами України та ЄС у цілому;
• суттєве зростання цін на імпортовані Україною енергоносії.

Які основні ризики

• Очікуване зростання ВВП у 2024 році, на якому побудовано БД може бути ускладнено безпековими ризиками та викликами - темпи економічного відновлення уповільнюються (порівняно з 5,3% у 2023 році), основні причини – дефіцит  електроенергії, недостатність робочої сили, а також наджорстка монетарна політика центрального банку.

​

• Цифри бюджетного дефіциту можуть бути реальними лише в тому випадку, якщо у 2025 році вже не буде війни (якщо війна не завершиться, то бюджетний дефіцит буде приблизно на рівні цього року - 40-45 млрд доларів)

​

• Щодо боргів перед кредиторами - лякає цифра обслуговування боргового навантаження

Які

фактичні ризики для державного бюджету

​

Які ризики для

місцевих бюджетів

​

• Зниження на 4% частки ПДФО, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування (тепер до бюджетів ТГ буде надходити 60% ПДФО – втрати 11,4 млрд грн)

​

• Продовження спрямування військового ПДФО до спеціального фонду державного бюджету (90 млрд грн)

​

• Застосування з 2025 року реверсної дотації.

У 240 територіальних громадах (78% з яких це села, селища, малі міста (16,6 млрд грн)

- показники на 2025–2027 роки освітньої субвенції, базової та реверсної дотації в Додатку №2 та інших міжбюджетних трансфертів в Додатку №3 

​

• Всі ставки податків, окрім акцизів на пальне і тютюн (ПДФО, рентні платежі та їх розщеплення між бюджетами), залишаються на поточному рівні, без змін.

​

​

Що тепер робити на рівні ТГ

• Підстав складати трирічний прогноз місцевих бюджетів наразі немає!

БКУ

ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕН

22. Установити, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації:

1) не застосовуються такі норми цього Кодексу:

• стаття 75^-1 та пов’язані з нею норми щодо прогнозів місцевих бюджетів.

Користуватися Бюджетною Декларацію для себе (використовувати макропоказники для розрахунків соцвиплат, якщо є плани здійснювати запозичення тощо)

На 2025 рік бюджет ТГ буде лише на 1 рік, без всякого прогнозу

Коли з'являться підстави для розроблення трирічного прогнозу місцевих бюджетів

Проект Закону

про внесення змін до Бюджетного кодексу України

щодо відновлення середньострокового бюджетного планування на місцевому рівні та приведення окремих його положень у відповідність із законами України

№ 11131 від 27.03.2024

Чекаємо текст до ІІ читання!

Хронологія подій:

• 01.07.2024 парламентський Комітету з питань бюджету рекомендував ВРУ ухвалити в першому читанні зміни до Бюджетного кодексу, які відновлюють середньострокове планування місцевих бюджетів (законопроєкт №11131)
• 02.07.2024 надано висновок Комітету про розгляд закопроєкту
• 23.07.2024 Комітет ВРУ з питань бюджету на своєму засіданні (протокол № 194) розглянув питання про Бюджетну декларацію на 2025-2027 роки, схвалену КМУ – вирішив направити КМУ підготовлені рекомендації і пропозиції, КМУ має не пізніше 15 вересня 2024 інформувати Комітет про їх врахування. Детальна інформація на веб-сайті Комітету тут

​

.

Законопроект №11131 передбачає:

• Відновлення середньострокового планування місцевих бюджетів (фактично складення прогнозу місцевих бюджетів на 3 роки).

Виняток – тимчасово окуповані території, або території, на яких ведуться активні бойові дії.

• Розширення напрямків використання залишків коштів ОМС, додається:
• погашення кредиторської заборгованості,
• облаштування місць тимчасового перебування ВПО,
• співфінансування з місцевих бюджетів,
• придбання ОВДП строком більше 1 року.
• Місцеві ради зможуть надавати фінансову гарантію не тільки на запозичення для інвестиційних проектів, але і на кредити-рефінансування раніше взятих позик (за погодженням з Мінфіном).
• Ще на 6 років (до 2030) ОМС можуть не застосовувати норми Бюджетного кодексу щодо загального обсягу місцевого боргу (але все одно має бути погодження Мінфіну).

Захід відбувся завдяки щирій підтримці американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID). Зміст презентації є відповідальністю Глобал Комʼюнітіз (Global Communities) і не обов'язково відображає точку зору USAID чи Уряду Сполучених Штатів.

Програма USAID DOBRE у Facebook: �https://www.facebook.com/decentralizationisdobre��Програма USAID DOBRE на сайті Українського кризового медіа центру: http://ucmc.org.ua/uk/decentralization/#news��Програма USAID DOBRE на сайті «Децентралізація»: https://decentralization.gov.ua/news/tag/ekspertno-dobre ��YouTube-канал DOBREПрактики: �https://www.youtube.com/channel/UCnktaySHbi92021PSzOgeBA/videos�

�����Дякую за увагу!��Тетяна Овчаренко�експертка з фінансових питань�Програми USAID DOBRE�