Проблемы развития
российской государственности
Обзорный курс
заведующий кафедрой кафедры теории государства и права, �д.ю.н. профессор Муртазалиев Абулмуслим Магомедович
Махачкала 2023
Актуальность курса обусловлена:
Курс "Основы российской государственности" начнут изучать в российских вузах с сентября 2023 года, сообщили в Минобрнауки. Как отметил глава министерства Валерий Фальков, внедрение модуля в современные программы высшего образования необходимо для формирования у студентов "осознания принадлежности к российскому обществу, развития чувства гражданственности, создания духовно-нравственного и культурного фундамента развитой и цельной личности, осознающей особенности исторического пути нашего государства и самобытность его политической организации".
Курс состоит из пяти разделов:
Курс рассчитан на 72 часа, из них 18–20 часов — внеаудиторная нагрузка.
В Минобрнауки напомнили, что его разработка ведется по поручению Президента РФ, в рамках проекта «ДНК России» совместно с обществом «Знание».
Основные задачи курса
Литература
Российская государственность как дидактическая единица учебно-методического комплекса «Основы российской государственности» / А. А. Гребенкина, С. К. Сергеев, О. В. Колесникова, О. Д. Романников // Вестник педагогических инноваций. – 2023. – № 1(69). – С. 22-30.
Куксин, И. Н. Российская государственность в поисках современной модели / И. Н. Куксин, Н. В. Селихов // Теория государства и права. – 2020. – № 3(19). – С. 136-146.
Российская государственность в контексте цивилизационного развития: учебное пособие. Гриф УМС по юридическому образованию в УрФО. - Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2007. – 271 с.
Система разделения властей в контексте самобытности российской государственности //Вестник Тюменского государственного университета. Право. - 2009. - № 2. – С. 145-149.
Местное самоуправление в контексте самобытности российской государственности //Государство и право. – 2009. – №11. – С. 90-93.
Проблемы реализации права в контексте специфики российской государственности: историко-правовой аспект //Правовое государство: теория и практика. – 2014. - №2(36). – С.6-11.
Специфика российской государственности и реализация конституций: историко-правовой аспект //Сборники Президентской библиотеки. Серия «Историческое правоведение». Вып. 1: Российский конституционализм в контексте историко-правовых исследований: сборник научных трудов /науч. ред.: Д.И. Луковская, Н.В. Дунаева. – СПБ: Президентская библиотека. – 2014. – С. 63-74.
Содержание курса
Модуль I. Теоретико-правовые основы государственности
1. Понятие и общая характеристика государственности
2. Общее и особенное в развитии современных государств. Особенности развития российского государства в постсоветский период
3. Конституционная модель российской государственности и социально-правовая реальность
Модуль II. Проблемы развития институтов российской государственности
4. Проблемы развития российской правовой системы
5. Воздействие глобализации на правовую систему России
6. Соответствие правового порядка в Российской Федерации нормам международного права
7. Проблемы оценки государственно-правовых явлений
Модуль I. Теоретико-правовые основы государственности
1. Понятие и общая характеристика государственности
2. Общее и особенное в развитии современных государств. Особенности развития российского государства в постсоветский период
3. Конституционная модель российской государственности и социально-правовая реальность
1. Понятие и общая характеристика государственности
Государственность — это свойство, качество, состояние общества на конкретном историческом этапе, качественная характеристика его элементов и институтов, составляющая основное содержание и определенную черту общества.
Государственность – это комплексное понятие, отражающее качественное состояние государственно-организованного общества с учетом условий его исторического развития на протяжении исторически длительного периода времени, а также национально-культурные и социально-духовные особенности образующего государство общества.
Государственность – это системообразующая политико-правовая категория, отражающая качественное состояние государства и общества, взятое в их единстве, характеризующееся исторической преемственностью и постоянством базовых институтов (традиций, ценностей и проч.), связанных с национальной самобытностью и обеспечивающих ее воспроизводство в различные исторические периоды.
Государственность - комплексное понятие, включающее в себя:
2. Общее и особенное в развитии современных государств. �Особенности развития российского государства в постсоветский период�
ФАКТОРЫ ИЗМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
Формы социальных изменений
Демокра́тия (др.-греч. δημοκρατία «народовла́стие» от δῆμος «народ» + κράτος «власть») — политическая система, в основе которой лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии[3]. Хотя такой метод применим к любым социальным институтам, на сегодняшний день его важнейшим приложением является государство, так как оно обладает большой властью. В этом случае определение демократии обычно сужают до одного из следующих признаков:
- Назначение лидеров управляемыми ими людьми происходит путём честных и состязательных выборов
- Народ является единственно легитимным источником власти]
- Общество осуществляет самоуправление ради общего блага и удовлетворения общих интересов
Народное правление требует обеспечения ряда прав для каждого члена общества. С современной демократией связан ряд ценностей: законность, политическое и социальное равенство, свобода, право на самоопределение, права человека и др.
России в 2022г. 1160лет
В 862 году новгородцы призвали летописного князя Рюрика править созданным межплеменным союзом, в результате которого произошел акт добровольного соглашения славянских и угрофинских племен, договорившихся ради прекращения междоусобиц призвать в качестве правителя «человека со стороны», не связанного ни с одним из местных кланов, который должен был выполнять функции третейского судьи, «судить по праву», то есть по закону. Таким приглашенным правителем стал князь Рюрик, положивший начало первой русской династии, правившей страной более семи веков. Несмотря на то, что Рюрик считается основателем рода, историки называют родоначальником династии Рюриковичей киевского князя Игоря - сына Рюрика.
Этапы развития российской государственности
Черты российской государственности
Самобытные черты российской государственности
Особенности развития российского государства в постсоветский период
Опираясь на такие критерии как состояние и уровень развития в стране экономики, политической системы, социальной структуры, материальные, духовные и иные условия жизни общества, всю историю развития постсоветского государства и права можно условно разделить на два этапа или периода:
Характерными чертами и особенностями первого периода, оказавшими решающее влияние на государственно-правовую жизнь постсоветского общества, были такие, как:
Следствием этого стало быстрое «сползание» России как бывшей великой державы в глубокую мировую периферию.
Среди наиболее четко проявляющихся на первом этапе развития постсоветского государства и общества тенденций можно назвать следующие:
Эти и другие тенденции, возникшие на первом этапе, продолжают свое развитие наряду с вновь возникающими и на втором, «постъельцинском», этапе развития постсоветского общества.
Характерными чертами и особенностями второго этапа развития постсоветского общества, государства и права, являются, во-первых, те, которые были в той или иной мере «унаследованы» от первого этапа и те, которые возникли и развивались исключительно на втором этапе. Суть последних связана:
На базе данных и других особенностей второго этапа эволюции постсоветского общества возникают и развиваются, помимо тенденций, «перешедших» с первого этапа, также новые тенденции, отражающие характерные черты и особенности второго этапа.
3. Конституционная модель российской государственности и социально-правовая реальность�
СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ РФ
Преамбула�Раздел первый�Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16)�Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17-64)�Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65-79)�Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80-93)�Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94-109)�Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110-117)�Глава 7. Судебная власть и прокуратура (статьи 118-129)�Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130-133)�Глава 9.Конституционные поправки и пересмотр Конституции (статьи 134-137)�Раздел второй. Заключительные и переходные
Конституционными принципами в РФ выступают
Согласно Конституции (ч.1 ст.1), Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Кроме того, Конституция определяет Российскую Федерацию как "социальное государство" (ч.1 ст.7) и как "светское государство" (ч.1 ст.14)
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, по Конституции (ч.1 ст.3), является ее многонациональный народ. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а сама российская Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ст.4).
В качестве основ конституционного строя Конституция (в гл.1) закрепляет и целый ряд других принципиальных положений, определяющих новизну общественного и государственно-правового устройства постсоветской России.
Для утверждения начал правовой государственности определяющее значение здесь имеют прежде всего положения Конституции о высшей ценности человека, его прав и свобод (ст.2), о разделении властей (ст.10), о прямом действии Конституции и конституционно-правовых характеристиках источников действующего права (ст.15).
Основы формирования в стране гражданского общества закреплены в конституционных нормах о признании и защите в Российской Федерации равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (в том числе на землю и другие природные ресурсы), о едином экономическом пространстве, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности и т.д. (ст.8,9).
Основные федеративные черты и свойства российской правовой государственности выражены в конституционных положениях о равноправии субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации, о едином гражданстве Российской Федерации, ее государственной целостности и единстве системы государственной власти, о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов (ст.5, 6,11).
Идеологические и политические характеристики конституционного строя включают в себя признание идеологического и политического многообразия, многопартийности, равенства общественных объединений перед законом (ст.13).
4. Проблемы развития российской правовой системы
Таким образом, каждое из мнений обосновано достаточно серьезными доводами, вследствие чего в юридической науке не сложилось единство мнений по поводу принадлежности российской правовой системы к одной из правовых систем. Это порождает несколько проблем как доктринального, так и законодательного характера.
С учетом социально-результативной роли правовой системы, которая определяет в целом значение права в жизни общества можно выделить несколько проблем.
Первой проблемой правовой системы является проблема эффективности права как социального регулятора. В значительных слоях населения Российской Федерации право воспринимается исключительно как форма легитимного насилия господствующей элиты над остальным населением. Сегодня только начинает формироваться отношение к праву как к средству эффективного и справедливого урегулирования споров между людьми, но говорить о том, что в общественном правосознании представления о приоритете арбитражной функции права преобладают над представлениями о карательной функции права, еще рано.
Второй проблемой является массовое недоверие граждан к правоохранительной и судебной системам, чему во многом способствует и правовой нигилизм самих граждан, и все еще относительно невысокий уровень профессионализма значительной части работников этих систем, допущение ими проявлений грубости, волокиты и ненадлежащего исполнения своих полномочий, а также попыток покрыть эти нарушения и не выносить сор из избы.
Третья проблема состоит в том, что законодательство России довольно нестабильно. В постсоветский период значительное число нормативных актов разрабатывалось в спешке и с пренебрежением мнением представителей юридической науки, поэтому масштабные изменения приходится вносить и в нормативные акты, принятые относительно недавно. Однако эти изменения не происходят в некоем абстрактном юридическом вакууме, а так или иначе воздействуют на жизнь людей, их деятельность. Это воздействие зачастую носит неблагоприятный характер.
Основные элементы �правовой системы�
5. Воздействие глобализации на правовую систему России
Глобализация — процесс всемирной экономической, политической, культурной и религиозной интеграции и унификации.
Глобализация является характерной чертой процессов изменения структуры мирового хозяйства, понимаемого как совокупность национальных хозяйств, связанных друг с другом системой международного разделения труда, экономических и политических отношений.
На этой базе происходит формирование единой мировой сетевой рыночной экономики — геоэкономики и её инфраструктуры, уменьшение влияния государственного суверенитета, которое являлось главным действующим лицом международных отношений на протяжении многих веков. Процесс глобализации есть следствие эволюции государственно оформленных рыночных систем.
Основным следствием этого является мировое разделение труда, миграция (и, как правило, концентрация) в масштабах всей планеты капитала, рабочей силы, производственных ресурсов, стандартизация законодательства, экономических и технологических процессов, а также сближение и слияние культур разных стран.
Это объективный процесс, который носит системный характер, то есть охватывает все сферы жизни общества. В результате глобализации мир становится более связанным и более зависимым от всех его субъектов. Происходит как увеличение количества общих для группы государств проблем, так и расширение числа и типов интегрирующихся субъектов.
6. Соответствие правового порядка в Российской Федерации нормам международного права
Международное право – это система юридических норм, регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества. Главная функция международного права – регулирование межгосударственных отношений
7. Проблемы оценки государственно-правовых явлений �
Научная оценка государственно-правовых явлений:
ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО
система государственных институтов, функционирование которой наилучшим образом, при оптимальных затратах оказывает населению и обществу в целом услуги в области функций, возложенных на государство.
В социально-экономической области эффективность государства оценивается по способности соответствующих его институтов влиять на долговременный экономический рост в целях устойчивого улучшения благосостояния народа.
21 октября 2021 Владимир Путин выступил с речью на пленарном заседании международного дискуссионного клуба «Валдай» в Сочи. Выступление было посвящено «цивилизационному», продовольственному и экологическому кризисам: