Актуальна практика антимонопольного комітету
Познайомимось?
Андрій Костенко — консультант з публічних закупівель. Досвід у сфері публічних закупівель з 2017 року, зокрема, 2 роки досвіду роботи в Департаменті з розгляду скарг АМКУ та більше 2х років досвіду роботи в консалтинговій компанії.
RADNUK.COM.UA
Практика щодо надання 24 год
RADNUK.COM.UA
Процедура закупівлі: UA-2022-10-28-009187-a
Обставини розгляду скарги
У складі тендерної пропозиції учасник надав сертифікати ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 іншою мовою, ніж вимагалось умовами закупівлі, без відповідного перекладу. Вважаючи таку обставину невідповідністю за пунктом 40 Особливостей, замовник надав переможцю 24 години на виправлення згаданої невідповідності. На виконання вимоги замовника переможець завантажив переклади цих сертифікатів.
Практика щодо надання 24 год
RADNUK.COM.UA
Процедура закупівлі: UA-2022-10-28-009187-a
Позиція скаржника
Скаржник стверджує, що в замовника не було підстав для надання переможцю 24 години на виправлення невідповідностей в цій частині.
Колегією встановлено факт надання сертифікатів іншою мовою, ніж визначено умовами закупівлі, та факт надання перекладу цих сертифікатів на вимогу про виправлення невідповідностей. Посилаючись на норму пункту 40 Особливостей, Колегія наголосила, що, звернувшись до переможця з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, замовник не порушив вимоги пункту 40 Особливостей, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.
Практика АМКУ щодо встановлення вимог з локалізації
Рішення Колегії від 15.11.2022 № 6733-р/пк-пз, закупівля № UA-2022-10-31-008425-a.
Предметом закупівлі є: Контейнер пластиковий для збору твердих побутових відходів на 120 літрів (44613800-8 – Контейнери для відходів), контейнер пластиковий для збору твердих побутових відходів на 1100 літрів (44613800-8 – Контейнери для відходів) за ДК 021:2015-44610000-9 – Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску.
Переліком з підпункту 2 пункту 6¹ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922 не визначено товар за предметом закупівлі таким, ступінь локалізації виробництва якого повинен бути підтверджений.
Умовами тендерної документації встановлено умови щодо ступеня локалізації виробництва за підпунктом 1 пункту 6¹ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922, у тому числі щодо відхилення пропозиції учасника, якщо ступінь локалізації виробництва запропонованого ним товару буде менше встановленого, та умови проєкту договору щодо надання при поставці товару калькуляції собівартості товару, якщо такий товар включений до Переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації.
RADNUK.COM.UA
Практика АМКУ щодо встановлення вимог з локалзації
Рішення Колегії від 15.11.2022 № 6733-р/пк-пз, закупівля № UA-2022-10-31-008425-a.
Колегією встановлено, що переліком з підпункту 2 пункту 6¹ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922 передбачено лише такі товари, як причепи, напівпричепи та пересувні контейнери, що відповідають ДК 021:2015-44610000-9 – Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску. Проте в цьому ж переліку відсутня інформація про товар за предметом закупівлі.
За таких умов Колегія дійшла висновку, що оскаржувані вимоги документації не узгоджуються із Законом № 922 в цій частині, що є дискримінаційним щодо суб’єктів господарювання, зокрема скаржника. Таким чином, Колегія дійшла висновку, що замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до документації, тим самим постановила зобов’язати замовника вчинити відповідні дії.
RADNUK.COM.UA
Практика контролюючих органів
RADNUK.COM.UA
Практика щодо надання 24 год
RADNUK.COM.UA
Процедура закупівлі: UA-2022-11-01-007325-a.
Обставини розгляду скарги
Тендерну пропозицію скаржника відхилено за двох обставин ненадання у складі пропозиції документів, а саме:
- ліцензії, що вимагалась разом з іншими документами;
- сертифікатів відповідності та паспортів якості на запропонований товар, що вимагались для підтвердження відповідності такого товару технічним вимогам до предмета закупівлі.
Скаржник не погодився з рішенням замовника та звернувся зі скаргою до Колегії.
Практика щодо надання 24 год
RADNUK.COM.UA
Процедура закупівлі: UA-2022-11-01-007325-a.
Щодо першої обставини відхилення орган оскарження наголосив про наявність невідповідності в документах, визначеної пунктом 40 Особливостей, і зазначив, що замовник, не надавши скаржнику можливості виправити такі невідповідності, порушив вимоги цієї норми та норми частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Таким чином, по розгляду першого питання оскарження Колегія дійшла висновку, що пропозиція скаржника була неправомірно відхилена замовником в цій частині.
Щодо другої обставини відхилення, виходячи з положень пункту 40 Особливостей, орган оскарження вказав, що замовник не має права розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей за цієї обставини.
Практика щодо надання 24 год
RADNUK.COM.UA
Процедура закупівлі: UA-2022-11-01-007325-a.
Таким чином, по розгляду другого питання оскарження Колегія дійшла висновку, що пропозиція скаржника була правомірно відхилена замовником в цій частині.
За загальним висновком, враховуючи розглянуту та наведену інформацію, Колегія наголосила, що пропозиція скаржника була правомірно відхилена замовником з підстав, наведених у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги. Тому орган оскарження постановив відмовити скаржнику в задоволенні скарги.
Практика контролюючих органів
RADNUK.COM.UA
Застосування санкційного законодавства
RADNUK.COM.UA
Процедура закупівлі: UA-2022-11-03-012010-a
Підстава для відхилення пропозиції скаржника: «Під час розгляду тендерної пропозиції учасника тендерної закупівлі № UA-2022-11-03-012010-a ТОВ “ТВІЙ ГАЗЗБУТ” було виявлено, що кінцевий бенефіціарний власник учасника закупівлі ТОВ “ТВІЙ ГАЗЗБУТ”, який має відсоток частки статутного капіталу в юридичній особі або відсоток права голосу в юридичній особі: 100, знаходиться під санкціями відповідно до державного реєстру головної бази даних про санкції, накладені через напад росії на Україну. У зв’язку з викладеним учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.
Застосування санкційного законодавства
RADNUK.COM.UA
Позиція ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ»
Учасник не погодився із зазначеним відхиленням та оскаржив таке рішення до АМКУ. Як аргументацію стосовно неправомірного відхилення учасник зазначив таке:
Також підтвердив вимоги тендерної документації та Закону шляхом декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель, а також надавши документ «Довідка ст 17.pdf», де окрім іншого зазначено, що згідно з пунктом 11 частини 1 статті 17 Закону учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення в неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Позиція АМКУ: Скаржник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини 15 статті 29 Закону, отже, тендерна пропозиція скаржника була правомірно відхилена замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині
Звертаємо увагу на оформлення забезпечення тендерної пропозиції
RADNUK.COM.UA
Відповідно до Постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 гарантія повинна містити, зокрема, дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини.
Відповідно до вказаної Постанови базові відносини - відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов'язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія.
Пунктом 3 вказаного Положення передбачено визначення термінів, що вживаються у Положенні, зокрема, передбачено, що:
- базові відносини – відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов'язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія;
- тендерна документація – документація, що готується замовником тендера і використовується особами - учасниками тендера для підготовки та їх участі в тендері.
Звертаємо увагу на оформлення забезпечення тендерної пропозиції
RADNUK.COM.UA
Редакція тендерної документації:
Гарантія, надана у складі Пропозиції Переможця:
Процедура закупівлі: UA-2022-11-04-012826-a
АМКУ в даній процедурі закупівлі встановив порушення, та не передбачив можливості замовника надати 24 год на усунення даного недоліку.
Виправлення невідповідностей протягом 24 годин, але не в той спосіб, що вимагав замовник: відхиляти?
RADNUK.COM.UA
Процедура закупівлі: UA-2021-09-20-002415-a
Учасник надав довідку про наявність 8,5 штатних одиниць працівників, які мають досвід надання послуг за предметом закупівлі.
У складі тендерної пропозиції для цілей згаданих умов тендерної документації учасник надав документи щодо 10 осіб. Проте на чотирьох осіб не надано документів, що підтверджують трудові відносини, та медичних книжок. Щодо п’яти осіб не надано медичних карток.
Вважаючи зазначені обставини невідповідністю, замовник розмістив вимогу про усунення таких невідповідностей. При цьому у вимозі замовник конкретизував необхідність надання конкретних документів на конкретних працівників учасника, що слугувало б виправленню невідповіностей.
Виправлення невідповідностей протягом 24 годин, але не в той спосіб, що вимагав замовник: відхиляти?
RADNUK.COM.UA
Процедура закупівлі: UA-2021-09-20-002415-a
На виконання цієї вимоги у встановлений частиною 9 статті 26 Закону строк учасник завантажив оновлену довідку про наявність працівників, які мають досвід надання послуг за предметом закупівлі, у якій зазначив інформацію про наявність 6,5 штатних одиниць та інші оновлені документи щодо 6 осіб.
Загалом надані документи тендерної пропозиції учасника, з урахуванням документів, наданих на виправлення невідповідностей, підтверджують його відповідність наведеному кваліфікаційному критерію за умовами закупівлі. Проте учасник відступив від вимоги замовника щодо виправлення невідповідностей та виправив такі невідповідності у власний спосіб.
Тим самим, вважаючи, що учасник не виправив невідповідності, замовник відхилив пропозицію цього учасника.
Виправлення невідповідностей протягом 24 годин, але не в той спосіб, що вимагав замовник: відхиляти?
RADNUK.COM.UA
Процедура закупівлі: UA-2021-09-20-002415-a
Колегією встановлено факт надання скаржником у складі тендерної пропозиції не всіх документів, що вимагались на підтвердження кваліфікаційного критерію — наявність працівників, надання замовником вимоги на виправлення невідповідностей та завантаження скаржником документів з метою виправлення виявлених невідповідностей.
Тим самим Колегія наголосила, що, завантаживши оновлені документи на виконання вимоги замовника, скаржник усунув невідповідності належним чином. Таким чином, Колегія дійшла висновку, що пропозиція скаржника була неправомірно відхилена, та постановила зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції скаржника.
Питання щодо персональних даних
RADNUK.COM.UA
Процедура закупівлі: UA-2021-12-24-018811-c
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця не надано згоду на обробку персональних даних фізичної особи – Байдак Максима Михайловича, головного бухгалтера Переможця, що суперечить вимогам
Документації.
Відповідно до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, що надано учасником у файлі "Довідка про працівників відповідної кваліфікації.PDF", учасником було надано інформацію щодо працівника Байдака Максим Михайловича. Відповідно до умов Документації Замовника, лист-згода у довільній формі повинні надаватися учасником та фізичними особами, персональні дані яких містить Пропозиція.
Питання щодо персональних даних
RADNUK.COM.UA
Процедура закупівлі: UA-2021-12-24-018811-c
Позиція Замовника: Замовник зазначає, що є дозвіл на обробку персональних даних, особи яка уповноважена на підписання договору за результатами торгів.
Замовник додає, що Документація не містить обов’язкової вимоги про дозвіл усіх працівників залучених до виконання договору на обробку персональних даних.
Питання щодо персональних даних
RADNUK.COM.UA
Процедура закупівлі: UA-2021-12-24-018811-c
Вимога документації: Відповідно до пункту 1 розділу III Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій Документації, зокрема, лист-згоду на обробку персональних даних фізичної особи відповідно до Закону України "Про захист персональних даних", які будуть розголошені на виконання Тендерної документації (подається учасником і фізичними особами, персональні дані яких містить тендерна пропозиція), що складається у довільній формі.
Питання щодо персональних даних
RADNUK.COM.UA
Процедура закупівлі: UA-2021-12-24-018811-c
У складі Пропозиції Переможця міститься довідка про наявність працівників
відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 04.01.2022 No8/17 т, у якій зазначено, зокрема, головний бухгалтер Байдак Максим Михайлович, Полтавська державна аграрна академія, "Облік і аудит" Магістр, Облік і аудит, 10 років 1 місяць.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про захист персональних даних" персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Питання щодо персональних даних
RADNUK.COM.UA
Процедура закупівлі: UA-2021-12-24-018811-c
Позиція АМКУ: Скаржник не довів та документально не підтвердив наявність персональних даних Байдака Максима Михайловича.
Враховуючи наведе вище, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Надання документів переможця
RADNUK.COM.UA
Процедура закупівлі: UA-2022-11-11-013352-a
Вимога тендерної документації: Тендерною документацією встановлено умову, за якою переможець у строк, визначений абзацом 3 пункту 44 Особливостей, повинен надати:
- витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що стосується пункту 2 частини 1 статті 17 Закону № 922;
- інформаційний лист, наданий міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції України або Міністерством юстиції України про те, що переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура, що стосується пункту 8 частини 1 статті 17 Закону № 922.
Надання документів переможця
RADNUK.COM.UA
Процедура закупівлі: UA-2022-11-11-013352-a
Позиція Скаржника: Посилаючись на норму пункту 44 Особливостей, скаржник стверджує, що замовник не міг вимагати від переможця інших документів, крім тих, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону № 922, а підставою для відхилення стала відсутність документального підтвердження підстав, визначених пунктами 2 та 8 частини 1 статті 17 Закону № 922, що є неправомірним та таким, що порушує абзац 3 пункту 44 Особливостей.
Позиція Колегії. Колегією також встановлено факт ненадання згаданих документів у відповідні строки. Посилаючись на норму пункту 44 Особливостей, Колегія дійшла висновку, що пропозиція скаржника була правомірно відхилена замовником з підстав, наведених у рішенні замовника, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги.
Запрошуємо на навчання
RADNUK.COM.UA
Академія Радник. Освіта у сфері публічних закупівель
СКАНУЙ QR-код:
Цікавишся публічними закупівлями?
Приєднуйся до однодумців!
Дякую за увагу!