Особливості здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану

з урахуванням останніх змін

до Постанови КМУ 1178

​

​

​

​

Постанова КМУ 1178:

1. Заборона рф/рб/іран
2. Вартісні межі
3. ВТ або Е-каталог
4. Е-каталог перелік КМУ
5. Прямі договори
6. Кваліфікаційні критерії
7. Додаткова потреба
8. Зміна істотних умов
9. Філії
10. Звітування

​

​

​

​

​

Зміни до 1178

Перше півріччя 2024 рік

​

1. Заборона закупівель Іран
2. Обов'язковий каталог на продукти харчування
3. Товари з локалізацією в роботах/послугах (200 тис. грн +)
4. ЦЗО на роботи (Агентство відновлення)
5. Євроторги незалежно від вартості
6. Заборона обмеження нижньої межі ціни
7. 14 днів для робіт
8. Зміни до оголошення
9. Базовий рівень споживання еско-контракти

​

​

​

​

Зміни до Особливостей друге півріччя 2024

Додаткові випадки п.13

пп.15) здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг для проведення заходів, спрямованих на забезпечення захисту об’єктів підприємств… залізничного транспорту сектору транспорту і пошти… для проведення першочергових аварійно-відбудовних робіт на об’єктах залізничної інфраструктури та ремонту тягового і рухомого складу;”

пп. 20) здійснюється закупівля товарів, необхідних для проведення ремонту та відновлення техніки, на виконання договору про спільну діяльність, стороною якого виступає АТ “Укрзалізниця” та укладеного з метою підвищення обороноздатності держави на період дії правового режиму воєнного стану в Україні;

пп. 21) здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, виконання мобілізаційних завдань (замовлень), заходів, пов’язаних з підготовкою і виконанням завдань територіальної оборони…, якщо така закупівля здійснюється для нагальних потреб Збройних Сил, інших військових формувань… на їх запит з подальшою передачею таких товарів, робіт та послуг на облік запитувача. Запит Збройних Сил, …повинен містити обґрунтування нагальності потреби

​

​

Зміни до Особливостей

друге півріччя 2024

​

2. ТД повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі вигляді окремих додатків до неї / Відсутність документів або інформації, що не передбачені переліками для учасника/переможця процедури закупівлі не є підставою для відхилення замовником

​

3. Щодо локалізації:

зниження порогу по міжнародним угодам

​

​

4. Назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село)

​

Зміни до Особливостей друге півріччя 2024

​

• Розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що проводяться бюджетною установою “Центр гуманітарного розмінування”: не менше 2-х пропозицій, сертифікація, компенсація 100 %

Додаткові випадки п.13 (право на укладання прямих договорів):

​

• газопоршневих, газотурбінних когенераційних установок, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень (їх складових), їх оренда; послуг з оренди … товарів, робіт та послуг, пов’язаних з будівництвом установок, ….введенням в експлуатацію, здійсненням заходів щодо проектування, будівництва та/або реконструкції електричних, газових мереж, необхідних для забезпечення можливості видачі потужності, приєднанням таких установок до електричних, газових та інших мереж; послуг з проектування, обслуговування, планових і позапланових ремонтів таких установок для підприємств паливно-енергетичного комплексу для підготовки до опалювального сезону 2024/25 року.

​

​

Зміни до Особливостей

у 2025 році

• е-протокол: рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. За наявності технічної можливості протокол формується на підставі дії (дій) уповноваженої особи в електронній системі закупівель, автоматично оприлюднюється електронною системою закупівель після накладення такою особою свого кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги” і не потребує формування окремого протоколу в паперовій формі

​

• прозоре будівництво (ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі)

​

• https://salo.li/d21DE42 УЗАГАЛЬНЕНИЙ ЛИСТ УО

​

​

​

Зміни до Особливостей у 2025 році

​

• пп.22 п.13 здійснюється закупівля:

парових турбін (на умовах співфінансування), газопоршневих, газотурбінних когенераційних установок, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень (їх складових), їх оренда; послуг з оренди (фрахту, лізингу тощо) суден технічного флоту (спеціалізованих суден), на яких встановлені газопоршневі та/або газотурбінні установки, призначені для виробництва електричної енергії, послуг з найму персоналу для таких установок; товарів, робіт та послуг, пов’язаних з будівництвом установок, зазначених у абзацах другому і третьому цього підпункту, введенням в експлуатацію, здійсненням заходів щодо проектування, будівництва та/або реконструкції електричних, газових мереж, необхідних для забезпечення можливості видачі потужності, приєднанням таких установок до електричних, газових та інших мереж; послуг з проектування, обслуговування, планових і позапланових ремонтів таких установок для підприємств паливно-енергетичного комплексу для підготовки до опалювального сезону

​

Зміни до Особливостей у 2025 році

​

​

• пп.25 п.13 здійснюється закупівля суб’єктами ринку природного газу компресорних, газопоршневих та/або газотурбінних газоперекачувальних установок, у тому числі таких, що були у користуванні, а також послуг, необхідних для проведення їх оцінки. При цьому закупівля установок, що були у користуванні, проводиться за ціною, яка не перевищує їх вартість, визначену на підставі висновку експерта (експертного дослідження) або звіту про оцінку майна.

​

Зміни до Особливостей у 2025 році

• узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання.
• такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
• обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
• обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін).
• змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю

Зміни до Особливостей у 2025 році

​

• ТД повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації
• У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття
• п. 19 Істотні умови договору про закупівлю… не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України…

Додатковий перелік локалізованих товарів Постанова КМУ від 02.07.2025 №782

​

​

​

Зміни до Особливостей у 2025 році

​

• РАМКОВА УГОДА UKRAINE FACILITY

www.ukrainefacility.me.gov.ua/

​

• Обмежувальні заходи
• Санкційний список ЄС
• Надання інформації учасником
• Перевірка прийнятності замовником

​

​

• Зміни до Постанови КМУ 1178

​

​

​

​

​

​

​

​

​

​

• п.4 ст.2 РУ: …закупівлі згідно з Компонентом I Ukraine Facility повинні здійснюватися відповідно до законодавства України тією мірою, якою вони відповідають вимогам, визначеним у цій Рамковій угоді

​

​

• п. 3 ст. 1 РУ:...реципієнт означає будь-яку особу або суб’єкта, що отримує фінансування від України, у тому числі від органів і суб’єктів, підконтрольних Україні, для реалізації якісних і кількісних заходів, визначених у Плані, включно з підрядниками та субпідрядниками

​

​

​

​

• п. 4. ст 1 РУ:...обмежувальні заходи ЄС означає обмежувальні заходи, ухвалені Союзом відповідно до Статті 29 Договору про Європейський Союз або Статті 215 Договору про функціонування Європейського Союзу

​

• п. 5 ст. 1 РУ: …особа, що підпадає під дію обмежувальних заходів означає будь-яку фізичну чи юридичну особу, установу або орган, що підпадає під дію обмежувальних заходів ЄС

​

​

Ст. 3 РУ Обмежувальні заходи ЄС

• Сторони повинні забезпечити, щоб кошти або економічні ресурси прямо або опосередковано не надавалися Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь

​

• Україна повинна забезпечити, щоб жодна операція, щодо якої було встановлено збіг із даними в санкційному списку ЄС, прямо або опосередковано не здійснювалася за рахунок фінансування ЄС. Україна зобов’язується забезпечити виконання цього зобов’язання

• шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, бенефіціара гранту та будь-якого іншого реципієнта, з яким Україна має або може мати прямі договірні відносини (прямий реципієнт), щоб оцінити, чи такий реципієнт є Особою, що підпадає під дію обмежувальних заходів
• шляхом відстеження або за допомогою інших належних способів (що можуть включати перевірку ex-post) на основі ризик-орієнтованого підходу, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів

​

• Санкційний список ЄС

​

www.sanctionsmap.eu

Карта санкцій є ІТ-інструментом для визначення санкційних режимів

Джерелом санкцій є правові акти, опубліковані в Офіційному віснику Європейського Союзу

​

​

​

​

​

ст. 5 РУ: Правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання

… Участь у процедурах присудження договорів про закупівлі стосовно діяльності, що фінансується згідно з інструментом Ukraine Facility з метою реалізації якісних і кількісних заходів Плану, відкрита для міжнародних і регіональних організацій, усіх фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб, що фактично зареєстровані у зазначених нижче країнах (далі - прийнятні країни)

​

​

• Прийнятні країни:

​

• Держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір

​

https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain

​

​

​

​

• Країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні

​

• Учасники та кандидати на участь у тендері з неприйнятних країн можуть бути допущені як прийнятні у разі нагальної необхідності, недоступності послуг на ринках відповідних країн або територій або в інших належним чином обґрунтованих випадках, коли застосування правил прийнятності зробить реалізацію проекту неможливою або надмірно складною.

​

​

• Усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, ... крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн

​

Це означає, що замовником згідно вимог РУ перевіряється:

​

- відсутність обмежувальних заходів ЄС

​

- прийнятність походження учасника/субпідрядника

​

- прийнятність поставок і матеріалів

​

​

​

​

Зміни до Постанови КМУ 1178

• Новий Розділ “Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням КМУ від 18.03. 2024 № 244”,

Пункти 77 - 93

• Вимоги до учасників/субпідрядників
• Вимоги до переможця/субпідрядників
• Додаткові підстави для відхилення
• Вимоги до договору
• Вимоги для перевірки до здійснення оплати
• Випадки, коли ВТ не відбулись через відсутність учасників
• Перевірка Казначейством до здійснення оплат

​

​

​

​

​

​

Дякую за увагу!

​

Тетяна Мішта

​

​