2 of 12

Výchozí právní úprava

Zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ŠkolZ“)
Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „MRP“)
Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZOB“)

Škola a školské zařízení	Školská právnická osoba	Příspěvková organizace
§ 8 odst. 1 ŠkolZ Kraj, obec a dobrovolný svazek obcí, jehož předmětem činnosti jsou úkoly v oblasti školství (dále jen „svazek obcí“), zřizuje školy a školská zařízení jako školské právnické osoby nebo příspěvkové organizace podle zvláštního právního předpisu.	§ 124 odst. 1 ŠkolZ Školská právnická osoba je právnickou osobou zřízenou podle tohoto zákona, jejíž hlavní činností je poskytování vzdělávání podle vzdělávacích programů uvedených v § 3 a školských služeb podle tohoto zákona. Zákonem definovaná činnost Veřejný i soukromý zřizovatel	§ 27 odst. 1 MRP Územní samosprávný celek zřizuje příspěvkové organizace pro takové činnosti ve své působnosti, které jsou zpravidla neziskové a jejichž rozsah, struktura a složitost vyžadují samostatnou právní subjektivitu. Činnost nutno definovat ve zřizovací listině Veřejný zřizovatel

3 of 12

Obec jako zřizovatel školy

Nadále se budeme hovořit primárně o školách - příspěvkových organizacích zřizovaných městy a obcemi.
Dle ČSÚ ve školním roce 2019/2020 veřejného zřizovatele mělo 3907 základních škol, soukromého 239 škol a církevního 46 škol, tj. asi 95 % jsou veřejné.
Základní školy ve formě školské právnické osoby s veřejným zřizovatelem jsou vzácné.

4 of 12

Obec jako zřizovatel školy

Může zřizovatel ovládat přímo či nepřímo školu? Jak?
V případě školské právnické osoby jsou školským zákonem (§ 129 ŠkolZ) jednoznačně vymezeny kompetence zřizovatele vůči jím zřizované školské právnické osobě a ředitel má pravomoci stanovené § 131, mj. se zde uvádí, že ředitel rozhoduje ve věcech školské právnické osoby, pokud tento zákon nestanoví jinak.
V případě příspěvkové organizace musí být tyto vzájemné vazby dovozovány ze ŠkolZ, MRP a zřizovací listiny.

To přináší vyšší míru volnosti při nastavení povinností PO.

Typy vztahu zřizovatele a ředitele

manželství z rozumu

racionální, funkční, bez emocí, bez většího rozvoje

manželství z lásky

symbióza při spolupráci, umožňuje rychlý rozvoj, může chybět odstup

italské manželství

bouřlivý vztah mezi zřizovatelem a ředitelem, hádky, konflikty, zákopová válka

Lze nalézt výhody a nevýhody. Pravděpodobně nejvyšší počet první dva typy.

Případy italského manželství končí buď odvoláním, rezignací nebo zákopovým bojem až do konce mandátu jedné či druhé strany. Někdy bývá aktivizována veřejnost, protože jde o citlivé téma vzdělání dětí.

Viz téma další přednášky

5 of 12

Co by měla obsahovat zřizovací listina

Ust. § 27 odst. 2 MRP obsahuje nezbytné náležitosti, ale neřeší otázky nastavení dílčích práv a povinností.
Důležité:

§ 27 odst. 2 písm. d) „označení statutárních orgánů a způsob, jakým vystupují jménem organizace,“
§ 27 odst. 2 písm. f) „vymezení práv, která organizaci umožní, aby se svěřeným majetkem mohla plnit hlavní účel k němuž byla zřízena; zejména se uvedou práva a povinnosti spojené s jeho plným efektivním a ekonomicky účelným využitím, s péčí o jeho ochranu, rozvoj a zvelebení, podmínky pro jeho případnou další investiční výstavbu, dále pravidla pro výrobu a prodej zboží, pokud jsou předmětem činnosti organizace, práva a povinnosti spojená s případným pronajímáním svěřeného majetku jiným subjektům a podobně,“
§ 27 odst. 5 „Příspěvková organizace hospodaří se svěřeným majetkem v rozsahu stanoveném zřizovací listinou.“

Kromě obligatorního zakotvení ředitele je vhodné zakotvit i jeho zástupce, vč. vymezení pravomocí zástupce v době nepřítomnosti ředitele.

6 of 12

Co by měla obsahovat zřizovací listina

Vymezení práv a povinností příspěvkové organizace ke svěřenému majetku

Důležitá část zřizovací listiny, která předurčí volnost ředitele při nakládání se svěřeným majetkem.
Podrobnosti nakládání se svěřeným majetkem lze upravit ve zřizovací listině, nebo ve směrnici vydané na základě zřizovací listiny.
Typicky jde o nastavení limitů právních jednání, informační povinnost PO vůči zřizovateli (v hodnotě smluv nad XX tis. Kč), schvalovací povinnost před uzavřením smluv o nájmu.
Schvalovací povinnost před realizací veřejných zakázek (např. s výjimkou na spotřební zboží) – stavební, služby, dodávky

7 of 12

Co by mohla obsahovat zřizovací listina

Příklady ze zřizovacích listin:
V případě veřejné zakázky na dodávky, jejímž předmětem je pořízení věcí, nebo ovladatelných přírodních sil, jejíž předpokládaná hodnota přesáhne 250 tis. Kč bez DPH, je příspěvková organizace oprávněna realizovat veřejnou zakázku, jen s předchozím souhlasem zřizovatele. To se neuplatní na věci podléhající zkáze (potraviny, suroviny, apod.), na hygienické a sanitační potřeby a další spotřební věci pro plnění hlavního účelu.
V případě veřejné zakázky na stavební práce týkající se svěřených nemovitých věcí zapisovaných do katastru nemovitostí, jejíž předpokládaná hodnota přesáhne 300 tis. Kč bez DPH, je příspěvková organizace povinna ve spolupráci se zřizovatelem poslat poptávku nejméně 3 dodavatelům a výběr dodavatele uskutečnit za účasti zástupce zřizovatele.
Překročí-li předpokládaná hodnota zakázky uvedené pod písm. c) 100 tis. Kč bez DPH, je příspěvková organizace povinna informovat o tom zřizovatele, a to nejméně 30 dnů před uzavřením smlouvy na stavební práce či zahájením realizace stavebních prací.
Není-li ve zřizovací listině upraveno > PO se řídí pouze zákony.
Je třeba vybalancovat tak, aby měl zřizovatel přehled a kontrolu, ale aby PO nebyla paralyzována (např. nákup běžných potřeb).
Lze ukládat povinnosti písemnými pokyny zřizovatele?

8 of 12

Stanovení platu a odměňování

Dle § 166 odst. 2 ŠkolZ ředitele jmenuje na vedoucí pracovní místo zřizovatel na základě konkurzního řízení.
Dle § 122 odst. 2 zákoníku práce vedoucímu zaměstnanci určuje plat orgán, který ho na pracovní místo ustanovil > zřizovatel.
Všechny složky platu proto stanoví zřizovatel [rada obce dle § 102 odst. 2 písm. b) zákona o obcích či starosta tam, kde se rada nevolí]
Složky:

platový tarif (tabulka)
příplatek za vedení (15 – 40 % dle stupně řízení) – náleží též zástupci vedoucího
specializační příplatek pedagogického pracovníka (1-2 tis. Kč)
osobní příplatek (0-50 %)
zvláštní příplatek
odměna

Vysoká míra pro úvahu v rámci příplatku za vedení a osobního příplatku.
Vhodné přijmout interní předpis pro stanovení platu a odměňování (směrnice, metodický pokyn)

Nastaví transparentní pravidla pro stanovení jednotlivých složek.
Zohlední se počet žáků, tříd, zaměstnanců, kvalita vedení (příplatky). Mimořádnou činnost (odměna).

9 of 12

Role zřizovatele při veřejnosprávní kontrole

Kontrola prováděná na základě ustanovení:

§ 15 odst. 2 MRP: „Územní samosprávný celek a svazek obcí vykonává kontrolu hospodaření jím zřízených nebo založených právnických osob.“
§ 27 odst. 11 MRP: „Zřizovatel provádí kontrolu hospodaření příspěvkové organizace.“
§ 9 zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole: (1) Územní samosprávné celky kontrolují podle tohoto zákona hospodaření s veřejnými prostředky u příspěvkových organizací ve své působnosti. (2) Územní samosprávné celky jsou povinny vytvořit systém finanční kontroly podle tohoto zákona, kterým zajistí finanční kontrolu jak svého hospodaření, tak i hospodaření svých organizačních složek a příspěvkových organizací ve své působnosti. Současně zajistí prověřování přiměřenosti a účinnosti tohoto systému a pravidelně, nejméně jednou ročně, jeho hodnocení.
Zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád) – upravuje procesní stránku kontroly
Hmotněprávní úprava je roztříštěná, obecná a nepřehledná > zřizovatelé neví, co mohou a nemohou kontrolovat.

Příspěvek na provoz (provozní výdaje) poskytnuté zřizovatelem?
Investiční příspěvky?
Příspěvek ze státního rozpočtu?
Platy pedagogických a nepedagogických pracovníků?

10 of 12

Role zřizovatele při veřejnosprávní kontrole

Zřizovatel by měl sestavit kontrolní skupinu tak, aby finanční kontrolu vykonávali zaměstnanci s kvalifikačními předpoklady, kteří jsou zároveň bezúhonní a u nichž nehrozí střet zájmů podle zvláštních právních předpisů [§ 5 odst. 1 písm. b) zákona o finanční kontrole]

v praxi často opomíjené, vhodné splnit tím, že členem kontrolní skupiny bude např. účetní obce
neplatí u dobrovolného svazku obcí - § 5 odst. 2

Ostatní osoby v pozici přizvaných ve smyslu § 6 kontrolního řádu.

Včetně auditorů, externích kontrolujících, ale též členů zastupitelstva (nejde-li o členy výborů, viz metodika MV ODK č. 2/2014)

Co lze kontrolovat?

Prakticky vše v neomezené podobě, vč. kontroly nakládání s prostředky státního rozpočtu.
Pokud ovšem neprovádí kontrolu nakládání s prostředky krajský úřad či ministerstvo.

Je vhodné provádět hloubkovou kontrolu?

Plán kontrol
Střídání běžných a hloubkových kontrol po určitém období

Co se může stát, když obec nebude provádět dostatečnou kontrolu? Spoluodpovědnost zřizovatele?

11 of 12

Doporučení pro obce a města pro nastavení vztahů s příspěvkovými organizacemi

Revidovat zřizovací listiny, aby odpovídaly potřebám PO i zřizovatele
často zastaralé, X dodatků, nedodržují se
Nastavit pravidla odměňování ředitelů PO

vč. transparentních pravidel stanovení složek platu

Stanovit plán veřejnosprávní kontroly hospodaření
pravidelné roční kontroly + mimořádné hlubší kontroly (vč. zapojení extérních odborníků)

12 of 12

Závěr

Kontakt pro případné písemné dotazy:

robin.mlynar@akkvb.cz

pravnik@akkvb.cz

www.kvb.cz

Děkuji za pozornost!