Sesión 5

Uso del análisis de economía política como herramienta para entender realidades locales y mejorar la factibilidad e impacto de proyectos

Estructura

1. ¿Qué es la economía política?
1. ¿Por qué es útil?
2. Un Ejemplo: PEA TEJ en Colombia
3. ¿Qué Implica un PEA?
4. ¿Cuándo se usa un PEA?
2. Herramienta de Evaluación Rápida de la Comunidad de la Energética
• Aplicación de la Herramienta
• La herramienta
3. ¿Cómo podemos mejorar la herramienta en el marco de este proyecto?

¿Qué es la Economía Política?

Political Economy Analysis (PEA) es definido como:

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“La interacción de los procesos políticos y económicos en una sociedad: la distribución del poder y la riqueza entre diferentes grupos e individuos, y los procesos que crean, sostienen y transforman estas relaciones a lo largo del tiempo” (OECD, 2009)

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Básicamente, lo que tiene en común las distintas metodologías de PEA es entender bien el contexto – político, económico, social y cultural- para

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• Entender las relaciones entre actores y como los incentivos políticos, institucionales, económicos y sociales determinan el comportamiento de ellos.

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• Identificar quienes son los individuos que tiene un interés y la capacidad de resolver un problema.

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• Quienes son los individuos que tienen interés en bloquear una solución y entender su motivo.

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¿Por qué es útil?

El PEA se pusó muy a la moda hace unos 10 años cuando varias agencias de desarrollo se dieron cuenta de la falta de impacto de sus acciones. El impacto de agentes externos puede ser limitado por que:

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1. Muchos problemas requieren de una solución política, además de una solución técnica

ej. Sistemas de manejo financiero: una respuesta técnica basado en modernización de infraestructura

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2. Intervenciones que no se dirigen efectivamente a la causa del problema y que tratan de solucionar su manifestación no son duraderos.

ej. Mejorar la salud de una comunidad al ampliar las horas de servicio sin resolver la asistencia de médicos o la existencia de medicinas.

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¿Por qué es útil?

3. Intervenciones que no toman en cuenta el contexto, los valores y las normas de la comunidad pueden ser rechazados o no implementados

ej. Insistir en en una cuota de género en toma de decisiones comunitarios cuando las costumbres locales no permiten la participación formal de las mujeres en ciertos tipos de decisión.

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4. Intervenciones que se basan en cambios de reglas formales sin tomar en cuenta los cambios locales e informales pueden resultar brechas de implementación.

ej. Tej en Colombia.

Un ejemplo: PEA del TEJ en Colombia

• Aunque el sistema de energía en Colombia es eficiente y funciona para aquellos conectados en las principales ciudades del país, este sistema no fue diseñado para ser justo o equitativo.
• 9.6 millones de colombianos sufren “pobreza energética”, 3 millones no tienen acceso a la red de energía.
• millones de comunidades afectadas y niños no tienen oportunidades para hacer efectivos sus derechos sociales y económicos.
• Ex-combatientes firmantes del acuerdo de paz se sienten abandonados y sin acceso a infraestructura para mejorar su productividad y acceder a oportunidades.

Un ejemplo: PEA del TEJ en Colombia

• Identificamos que las CEs son un punto de entrada viable y factible para abordar estos desafíos de manera justa y sostenible.

Ejercicio 1

¿Tienen un ejemplo basado en su experiencia que no logro a tener impacto a pesar de ser una solución técnicamente adecuada?

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¿Cuáles son algunos de los retos en el contexto que puedan afectar a la instalación y funcionamiento de los paneles solares en La Guajira?

¿Qué implica un PEA?

3 Factores en común:

1. Análisis de problema y la causa más básica (systems thinking)
2. Análisis de actores, sus relaciones y su comportamiento (positivo y negativo)
3. Análisis del contexto del problema:
1. ¿Cuáles son las reglas formales?
2. ¿Cuáles son las estructuras socio-culturales, económicos que pueden influir?
3. ¿Cuáles son los valores, practicas informales?
4. ¿De dónde podrá venir un cambio?.

¿Cuáles son los herramientas que se usa?

• Análisis de problema (importancia de causas y fronteras, como el modulo de systems change)
• Árbol de problema
• Fishbone
• 5 Whys

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• Mapeo de actores
• Mapeo de influencia
• Mapeo de conflicto
• Mapeo de sistemas

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¿Cuándo se usa un PEA?

• Debe ser un ejercicio continuo para medir y entender los contextos…no un documento que se vuelve inútil rápidamente.

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• El PEA es una práctica que debe ser una práctica continua de cualquier intervención y implica estar abiertos a adaptar su estrategia según cambios en el contexto continuamente para conseguir el impacto deseado.

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• Para que realmente aumenta la probabilidad de impacto tiene que ser acompañado por una estrategia intensa de aprendizaje que monitorea los supuestos originales y su efectividad en realidad.

Herramienta de Evaluación Rápida de la Comunidad de la Energética

Herramienta de “Evaluación Rápida de la Comunidad de la Energética”

• La Herramienta está diseñada para analizar la viabilidad de apoyar una CEs en contextos específicos, evaluando factores como disponibilidad de recursos, infraestructura y experiencia técnica.
• Evalúa también el impacto potencial de la CE en el desarrollo local inclusivo, ayudando a determinar si se cumplen las condiciones necesarias para su implementación exitosa.
• Este enfoque sistemático garantiza que las decisiones tomadas para apoyar o no a una comunidad se basen en una comprensión de las dinámicas locales y las posibilidades de éxito.

Aplicación de la Herramienta

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Uso de preguntas para evaluar a la comunidad

• Preguntas dirigidas a líderes comunitarios y pares.
• Dimensiones evaluadas:
1. Identificar la visión y los actores principales en la comunidad, su poder relativo, capacidades e incentivos.
2. Identificar normas locales, valores o comportamientos que podrían dificultar el cambio en las prácticas.
3. Identificar riesgos potenciales y actores específicos que podrían ser obstáculos para la transición energética justa (TEJ) y su gobernanza.
• La herramienta tiene 5 momentos:
• Preguntas antes de la visita
• Visión
• Actores (poderosos/influyentes/representativos)
• Normas locales
• Gobernanza

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Sistema de Calificación mediante Indicadores de Semáforo

Las respuestas se califican con un sistema de semáforo que visualiza los resultados e identifica fortalezas y áreas de mejora en la comunidad.

Vamos bien

Verde: Cumple o es una CE apta para apoyar

• Indica que la comunidad es elegible y tiene los recursos, la participación y la capacidad de gobernanza necesarios.
• Pocos o ningún obstáculo significativo para implementar la CE.

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Amarillo: Áreas de preocupación

• Señala áreas que requieren atención, aunque no impiden el éxito de la CE.
• Es importante resolver estas preocupaciones para garantizar la implementación sin problemas.

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No vamos bien

Rojo: No cumple o no es apto para la implementación

• Indica desafíos o riesgos significativos.
• Requiere abordar y superar obstáculos críticos antes de proceder con la implementación de la CE.

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Interpretación del Semáforo:

Link a la herramienta

¿Cómo podemos mejorar la herramienta en el marco de este proyecto?

Notas y Compromisos

• Deberían tener un autocenso o estar registrados como comunidad en el Min. Interior
• Tener cuidado con las herramientas productivas (en la alta guajira solo los chivos) pero los lagos pesqueros fueron abandonados. Este proyecto con RAE puede documentar este aspecto de como puede funcionar.
• Desde su cosmovisión tienen unos parámetros para aceptar un proyecto. El significado de las cosas de los indigenas, como el sol que es un dios. Lo ritualizan. Piden permiso para utilizarlo. Se puede incluir rituales?
• Evaluar: Necesidad energetica vs el costo operativo
• Cual es el alcance tecnico para X usuarios y consumos (con los modelos tipo)? vs las expectativas de las comunidades (que esperan instalar)

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