Los procesos de descentralización operado entre los distintos niveles de gobierno no fueron
acompañados por procesos de fortalecimiento las capacidades institucionales, lo que se evidencia
en la falta de formación de recursos humanos capaces de enfrentar los nuevos desafíos que la
sociedad exige al Estado, entre ellas la construcción de redes con los demás actores del territorio
para discusión y definición de estrategias y políticas de desarrollo para el territorio.