致多伦多市政府的联名信
我们是一群在多伦多从事整体健康中心的从业员及关心这社群的社会人士,希望透过这封信,就2017年的市政府针对整体健康中心的审计报告,要求增加巡查、增设五名执法人员、及删减10间整体健康中心协会的决定,表达我们的不满:

发生背景
1. 超量巡查及罚单:五年来,市政府牌照和标准局开始增加对四百多间整体健康中心开罚,由2013年的500多次,增加至2016年的约1700次。对从业员的巡查则由2013年的600多次,增加至2016年的超过2500次,远超过其他行业。牌照标准局过份针对整体健康行业做出骚扰,已侵犯工作权,影响生意及生计。
2. 不合理罚单事由:诬告及无理检控,例如,执法人员在没有证据下指控到访的邻居或亲友(在整体健康中心)是无牌工作者;关店后仍指控从业员超时营业;过分盘查整洁,例如床垫背面裂纹、一张垃圾桶纸屑作为开罚理由。
3. 部份执法人员侵犯人权:巡察时部分人员将从业员当作罪犯,如禁止使用厕所、要求脱外衣露内衣、拍照、罚站,或当场唱歌表演;某些执法人员开罚票后作出胜利的手势,有歧视炫耀意味。
4. 因语言障碍成为歧视执法的目标:整体健康从业员大部份来自亚洲,因语言障碍及专业不被社会认可,靠整体健康中心赚取收入养家活口,但因语言障碍,当受到巡察时无法与执法人员有效沟通,使之成为开罚单的目标,常常无故收到罚单,却没有辩解的空间,又因受到委屈因语言障碍无法申诉,导致巡查逐年增加。

本次2017年市政府审计报告,是依照上述不当执法方式所取得的结果,我们认为:
1. 不实的指控,例如:市府认为整体健康中心增加公共健康、剥削贩卖人口的风险。事实上 95%以上的从业员均超过30岁,没有任何未成年,也并没有显示从业员被贩卖或被迫从事这行业。
2. 报告指出,2016年有约1/4整体健康中心提供“未经批准的服务Unauthorized Services”,与事实不符。事实上,2006年至2016年,每年平均只有4宗“未经批准的服务Unauthorized Services”的检控,报告中隐喻多数整体健康中心及从业员有“未经批准的服务Unauthorized Services”是歧视下的结果。市府不应针对整体健康中心进行过度骚扰,更不应该以此增加5名执法人员的预算,造成整体健康中心更大负担。
3. 报告建议将其中10间协会除名,此举将导致92%以上的从业员失去整体健康从业员的资格。目前多伦多有约2300名整体健康从业员,至少92%的从业员为这10间协会的会员,对10间协会除名意味着将九成以上从业员的牌照作废,是变相剷除现有从业员,间接要求整体健康中心停业。
4. 市政府并未做出全面咨询,亚裔工作者缺乏沟通途径。由于多数从业员均为亚洲移民,语言障碍及不良沟通令从业员失去表达声音的机会,有市政府做法有歧视亚裔的意味,也让亚裔无法即时对事态作出反应。
5. 对身体按摩店的营业资格过于严格,严重限制了身体按摩从业员的工作机会,例如,过高的年度牌照费用、多伦多最多只能设立25间、及身体按摩从业员只允许在一间按摩店工作等限制。


因此,在市议会于2018年2 月26日进行加强对整体健康中心及从业员的规管讨论前,我们要对市政府及相关委员会作出以下六点建议:

1. 在向业界作出全面咨询前,取消删除10间整体健康中心协会(PHA )的建议
2. 在向业界作出全面咨询前,取消对整体健康中心及从业员的规管及增聘5名执法人员的建议
3. 尽快向整体健康中心及从业员进行全面咨询,以制定修改相关法规的意见。
4. 终止歧视性及针对性的巡查及检控的建议
5. 改善执法人员的态度,停止作出无理检控,终止有关违规及违法行为
6. 与整体按摩从业员进行谘询,重新检视并更改对于整体按摩业过于严格的规范

致 : 市议会及委员 City Council and members 、审核委员会及委员Audit Committee and members 、市政府牌照和标准委员会Licensing and Standard Committee and members 、市政府牌照和标准局 Municipal licensing and Standards Divisions

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