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CONSULTA PÚBLICA NACIONAL DEL PROYECTO DE LEY DE REFORMA DEL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGÁNICA DE HIDROCARBUROS GASEOSOS
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
PROYECTO DE LEY DE REFORMA DEL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGÁNICA DE HIDROCARBUROS GASEOSOS, A LOS EFECTOS DE SU SEGUNDA DISCUSIÓN.

Venezuela posee ingentes reservas probadas de de gas natural, lo que nos ubica como el tercer país del mundo con las mayores reservas de gas y el primero en América Latina, alcanzando un volumen de reserva de 427 Billones de Pies Cúbicos, extendiéndose tales yacimientos a lo largo de nuestro territorio y en la costa atlántica venezolana.

El Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos, publicado en la Gaceta Oficial n° 36.793 de fecha 23 de septiembre de 1999 (Ley de Gas), es una Ley pre constitucional con carácter orgánico que, si bien contiene una serie de normas que regulan las actividades en ella descritas, no se ajusta a los requerimientos de la Constitución en cuanto a las exigencias contractuales que el Estado debe exigir.

El artículo 10 de la Constitución de la República de 1999 dispone que los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera sea su naturaleza, son bienes del dominio público, los cuales son inalienables e imprescriptibles, vale decir, el artículo constitucional declara el principio de dominialidad sobre los yacimientos, los cuales no se pueden transmitir a otros, ya que tal dominio es para siempre. En ese sentido, son bienes del dominio público, aquellas propiedades afectadas a la utilidad pública y que por consecuencia de esta afectación resultan sometidas a un régimen especial de utilización y protección, en razón de que están vinculados directamente a la satisfacción de los intereses públicos.

En ese sentido, el artículo 22 de la “Ley Gas” en estudio, establece que las personas privadas nacionales o extranjeras, con o sin la participación del Estado que deseen realizar actividades de exploración y explotación de hidrocarburos gaseosos no asociados, deberán obtener la licencia correspondiente del Ministerio de Energía y Minas, sujetándose a las condiciones que el mismo artículo establece. De tal referencia del artículo 22 en estudio, podemos inferir que se trata de contratos de interés nacional.

Para los tratadistas patrios en derecho administrativo, un contrato de interés nacional es aquel que interesa al ámbito nacional, es decir, aquellos contratos celebrados por las entidades políticas y administrativas nacionales, este tipo de contrato se identifica como un tipo esencial de contrato público, por su importancia, por su magnitud económica y por sus consecuencias.

En virtud del interés nacional se establece el control público, que es una función vinculada directamente a la presencia de los recursos naturales escasos, en virtud de ello, debe ser sometido a un proceso de la toma de decisiones y a la propia estructura y organización estatal. Este control no es una finalidad en sí mismo, sino una parte imprescindible de un mecanismo que debe señalar, en caso de existir, las infracciones de los principios constitucionales y legales, haciendo posible la adopción de las medidas correctivas, en cada caso.

Desde la aprobación de la Constitución Federal para los Estados de Venezuela de 1811, el Poder Legislativo ha controlado la administración pública nacional, a través de diversos mecanismos políticos y administrativos, y en caso concreto de los recursos naturales no renovables. En la Constitución de 1999 se establece el referido control en el artículo 187.3: Corresponde a la Asamblea Nacional Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administración Pública Nacional, en los términos consagrados en esta Constitución y en la ley; ello, en virtud del artículo 156.2 constitucional, el cual establece que corresponde al Poder Público Nacional la defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la República…, así como el artículo 187.9 el cual establece que corresponde a la Asamblea Nacional Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de interés nacional, en los casos establecidos en la ley.

Teniendo como premisas que las actividades de los hidrocarburos son controladas por el Estado venezolano, en virtud del derecho dominial que este posee según lo dispuesto en el artículo 12 constitucional, y que, en el caso de los hidrocarburos líquidos, el artículo 33 de la Ley que regula la materia establece que para la constitución de empresas mixtas y las condiciones que regirán la realización de las actividades primarias, requerirán la aprobación previa de la Asamblea Nacional, y que tal disposición es reflejada en el artículo 150 constitucional, mediante el cual se establece que para la celebración de los contratos de interés público nacional requerirá la aprobación de la Asamblea Nacional en los casos que determine la ley, en ese sentido, para la adecuación de tal requisito, presentamos a la consideración la presente reforma parcial del artículo 24 del Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos, publicado en la Gaceta Oficial n° 36.793 de fecha 23 de septiembre de 1999.
Así mismo, se propone la derogatoria de los artículos 54, 55 y 56 del Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos, publicado en la Gaceta Oficial n° 36.793 de fecha 23 de septiembre de 1999, en razón de que ya cumplieron con el destino para lo cual fueron incluidos en la norma jurídica.


PROYECTO DE LEY DE REFORMA DEL DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY ORGÁNICA DE HIDROCARBUROS GASEOSOS
PRIMERO. Se propone mantener el carácter orgánico de la Ley, según lo establecido en el primer aparte del artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
SEGUNDO. Se propone reformar el nombre de “Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos”, publicado en la Gaceta Oficial N° 36.793 de fecha 23 de septiembre de 1999, el cual queda redactado de la siguiente forma:

LEY ORGÁNICA DE HIDROCARBUROS GASEOSOS
TERCERO. Se propone modificar el artículo 24:
Artículo 24.- Las personas privadas nacionales o extranjeras, con o sin la participación del Estado, que deseen realizar actividades de exploración y explotación de hidrocarburos gaseosos no asociados, deberán obtener la licencia correspondiente del Ministerio con competencia en materia de hidrocarburos gaseosos, previa aprobación de la Asamblea Nacional, a cuyo efecto el Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio con competencia en materia de hidrocarburos deberá informarla de todas las circunstancias pertinentes a dicha constitución y condiciones, incluidas las ventajas especiales previstas a favor de la República. La Asamblea Nacional podrá modificar las condiciones propuestas o establecer las que considere convenientes. Cualquier modificación posterior de dichas condiciones deberá también ser aprobada por la Asamblea Nacional, previo informe favorable del Ministerio con competencia en materia de hidrocarburos y de la Comisión Permanente con competencia en materia de hidrocarburos.
Las licencias a ser otorgadas deberán sujetarse a las condiciones siguientes:
1. Descripción del proyecto, con indicación del destino de dichos hidrocarburos, conforme al artículo 3° de esta Ley.
2. Duración máxima de treinta y cinco (35) años, prorrogable por un lapso a ser acordado entre las partes, no mayor de treinta (30) años. Esta prórroga debe ser solicitada después de cumplirse la mitad del período para el cual se otorgó la licencia y antes de los cinco (5) años de su vencimiento.
3. Plazo máximo de cinco (5) años para la realización de la exploración y cumplimiento de los programas respectivos, incluido dentro del plazo inicial indicado en el numeral anterior, con sujeción a las demás condiciones que indique el Reglamento.
4. Indicación de la extensión, forma, ubicación y delimitación técnica del área objeto de la licencia y cualquier otro requisito, que para la mejor determinación de dicha área, señale el Reglamento.
5. Indicación de las contraprestaciones especiales que se estipulen a favor de la República.
6. En las licencias, aunque no aparezcan expresamente, se tendrán como insertas las Cláusulas siguientes:
a) Las tierras y obras permanentes, incluyendo las instalaciones, accesorios y equipos que formen parte integral de ellas y cualesquiera otros bienes adquiridos con destino al objeto de la licencia, sea cual fuere su naturaleza o título de adquisición, deberán ser conservadas en buen estado para ser entregados en propiedad a la República, libre de gravámenes y sin indemnización alguna, al extinguirse por cualquier causa las respectivas licencias, de manera que se garantice la continuidad de las actividades si fuere el caso o su cesación con el menor daño económico y ambiental.
b) Las dudas y controversias de cualquier naturaleza que puedan suscitarse con motivo de la licencia y que no puedan ser resueltas amigablemente por las partes, incluido el arbitraje, serán decididas por los Tribunales competentes de la República, de conformidad con sus leyes, sin que por ningún motivo ni causa puedan dar origen a reclamaciones extranjeras.
Parágrafo Único.- El Reglamento de esta Ley podrá establecer otras condiciones aplicables a las licencias relativas a la exploración y explotación de hidrocarburos gaseosos no asociados.

CUARTO. Se propone la supresión de los artículos 54, 55 y 56 establecidos en las Disposiciones Transitorias del Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos, en razón a que se cumplió con su objeto y los lapsos establecidos en los mismos.

QUINTO. De conformidad con el artículo 5 de la Ley de Publicaciones Oficiales, imprímase a continuación en un solo texto el Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos, publicado en la Gaceta Oficial n° 36.793 de fecha 23 de septiembre de 1999, con las reformas aquí sancionadas y en el correspondiente texto íntegro corríjase donde dice “Ministerio de Energía y Minas” por “ministerio con competencia en materia de hidrocarburos gaseosos”. Dado, firmado y sellado en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los ____ días del mes de ________ de 2016.

Según lo establecido en la Exposición de Motivos de este Proyecto de Ley de Reforma, ¿Considera usted que el otorgamiento de las Licencias de Gas, así como sus modificaciones, deben ser aprobadas por la Asamblea Nacional, por tratarse de interés público? *
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