Согласовано

Руководитель рабочей подгруппы 2 в сфере здравоохранения, труда и социального обеспечения

Жумакеев А.Б. ___________________

«____» ____________2021 г.

Согласовано

Руководитель ЭРГ

Экспертная группа по вопросам социального развития,

здравоохранения, труда, образования, науки, культуры и спорта

Бейшеналиев А.С. _________________

«____» ____________2021 г.

 №

Критерии оценки

Максимальный балл

Фактическая балльная оценка

Комментарии

I

Законность, единства предмета регулирования, правовой определенности и системности закона

20

18

Группа а)

10

8

1

Закон вытекает из Конституции или обеспечивает реализацию Конституции.

3

3

Статья 8.ч.1.Конституции КР от 5 мая 2021 г.

В Кыргызской Республике могут создаваться политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения для реализации и защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина.

2

Отсутствие противоречий норм закона Конституции КР.

3

3

Закон не противоречит нормам Конституции

Статья 42.ч.1. Конституции КР от 5 мая 2021 г. Каждый имеет право на свободу труда, распоряжаться своими способностями к труду, на выбор профессии и рода занятий, охрану и условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, а также право на получение оплаты труда не ниже установленного законом прожиточного минимума.

3

Закон не вытекает из другого закона и/или не порождает другой закон.

2

0

Закон является нормативно правовым актом прямого действия.

4

Закон не регулирует деятельность одного государственного органа, за исключением государственных органов, предусмотренных Конституцией КР.

2

2

Закон не регулирует деятельность государственных органов. (ст.1) Профессиональные союзы (профсоюзы) в Кыргызской Республике - добровольные общественные объединения граждан на основе общности интересов по роду деятельности как в производственной, так и непроизводственной сферах, создаваемые для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов.

Группа б)

10

10

5

Закон соответствует международным обязательствам (включая обязательства по международным конвенциям стороной которых является Кыргызская Республика, обязательства в рамках ЕАЭС и других международных договоров).

2

2

Закон соответствует  Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах;

Международному пакту о гражданских и политических правах, а также Конвенциям Международной организации труда:

- № 150 «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация»;

- № 87 «О свободе ассоциации и защите прав на организацию»;

- № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров»;

- № 111 «О дискриминации в области труда и занятости»;

- № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда».

6

Содержание закона соответствует принципам социальной справедливости.

1,5

1,5

Закон соответствует принципам социальной справедливости и обеспечивает их реализацию.

7

Предмет регулирования закона не повторяется в других законах.

1,5

1,5

Предмет регулирования не повторяется  в других законах.

8

Нормы права вытекают из/или соответствуют принципам закона или предмету регулирования.

1,5

1,5

Нормы права соответствуют предмету регулирования и направлены на обеспечение защиты права на труд и социально-трудовых гарантий.

9

Содержание закона является ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам, и не приводит к противоречиям при их применении.

2

2

Статья 23. Судебная защита прав профсоюзов

Гарантируется судебная защита прав профсоюзов и их выборных  представительных органов.

Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по представлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего профсоюзного   органа, первичной профсоюзной организации.

Статья 24. Ответственность за нарушение прав профсоюзов

 За нарушение законодательства о профсоюзах и их уставов должностные лица органов государственной власти, работодатели несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Статья 25. Ответственность профсоюзов

За нарушение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, организацию и проведение забастовки, признанной судом  незаконной, профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской  Республики.

10

В законе не содержит дублирующих норм с другими законами или внутреннего дублирования, а также противоречия между ними.

1,5

1,5

В законе не содержится дублирующих норм с другими законами или внутреннего дублирования, а также противоречия между ними.

II

Актуальность, необходимость и обоснованность закона

20

16

1

Проблема, которая решается законом четко определена.

6

6

Закон соответствует Конституции КР от 5 мая 2021г. и международным обязательствам КР. Государство гарантирует баланс между интересами работодателей и интересами работников, обеспечение защиты социально-экономических и трудовых прав граждан. Профсоюзы представляют коллективные интересы трудящихся. Закон определяет права и обязанности профсоюзов, а также формы и механизмы обеспечения защиты трудовых прав работников.

2

Цели и задачи, направленные на решение проблемы, решаемой законом четко определены.

5

3

Цели и задачи закона определены и соответствуют международным стандартам. Деятельность профсоюзов позволила обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, урегулировать трудовые отношения работников и работодателей.

3

В законе отсутствуют нормы, направленные на снижение безопасности людей, порождающие экологические риски для природы и общества.

3

3

В законе отсутствуют нормы, направленные на снижение безопасности людей, порождающие экологические риски для природы и общества.

4

Государственный орган, ответственный за исполнение закона использует инструменты мониторинга эффективности закона.

3

1

В целях реализации закона работает Трехстороннее соглашение между государством, работодателями и профсоюзами.

Деятельность достаточно не регламентирована.

5

Предмет закона не может быть отрегулирован на уровне подзаконного акта.

3

3

Предмет закона не может быть отрегулирован на уровне подзаконного акта, т.к. является международным обязательством КР.

III

Открытость и предсказуемость закона

20

20

1

Предусмотренные законом подзаконные акты приняты.

5

5

Закон является прямого действия.

2

В законе отсутствуют коррупциогенные нормы.

5

5

Закон регулирует деятельность профсоюзов в целях защиты прав трудящихся. В нем отсутствуют нормы, имеющие двоякое толкование.

3

В законе отсутствуют нормотворческие полномочия государственных органов.

5

5

Нормы закона не предусматривают нормотворческие полномочия государственных органов и не предполагают принятие нормативных правовых актов.

4

В законе ограничено количество бланкетных норм и дискреционных полномочий государственных органов.

5

5

Закон содержит ссылки на законодательство Кыргызской Республики без указания сферы.

См:

- часть 1 статьи 8 Закона, содержит ссылки на законодательство Кыргызской Республики;

- статья 24 Закона содержит ссылки на законодательство Кыргызской Республики;

- статья 25 Закона содержит ссылки на законодательство Кыргызской Республики.

IV

Исполнимость и обязательность закона

20

20

1

Затраты на исполнение закона соразмерны рискам, предотвращаемым законом, при обычных условиях гражданского оборота.

5

5

Затраты на исполнение закона отсутствуют, т.к. закон определяет цели, задачи, права и обязательства профсоюзов

2

Содержание закона отвечает современному уровню развития науки, техники и технологий в соответствующей сфере деятельности, развития национальной экономики и материально-технической базы.

5

5

Содержание закона отвечает современным требованиям, развития национальной экономики и материально-технической базы.

3

Исполнение закона обеспечено финансовыми ресурсами со стороны республиканского бюджета или иных источников финансирования, предусмотренных законом.

5

5

Профсоюзы осуществляют свою деятельность на поступления от уплаты членских взносов, аренды недвижимости  и оказание услуг курортно-санаторного лечения.

4

В законе регламентирована реальная ответственность государственных органов и их должностных лиц за неисполнения или ненадлежащего исполнения законов.

5

5

Закон регулирует деятельность профсоюзов в целях обеспечения баланса между интересами работников и работодателей.

V

Учет интересов бизнеса

20

15,5

1

В законе, содержащем вопросы регистрационно-разрешительной системы предусмотрена цифровизация такой системы.

3

3

Закон не предусматривает предоставление услуг.

2

В законе предусматриваются минимальные требования предоставления информации

3

1

Закон не предусматривает дополнительных норм предоставления информации.

3

Закон содержит обоснованные требования по ограничению входа на рынок (разрешительные документы и регистрация прав).

2,5

0

Закон не предусматривает требований по ограничению входа на рынок.

4

В законе предусматривается минимальное время ожидания для получения официального ответа.

3

3

Закон не предусматривает времени для получения ответов.

5

Закон обеспечивает эффективную координацию и сотрудничество между государственными органами в процессе рассмотрения заявок на получение разрешительных документов с применением принципа «единого окна».

2,5

2,5

Закон не предусматривает получение разрешительных документов.

6

В законе отсутствуют не обоснованные вопросы ценового регулирования.

1,5

1,5

Закон не предусматривает норм ценового регулирования.

7

Закон не содержит норм, ограничивающих конкуренцию на рынке.

2,5

2,5

Законе не содержит норм, ограничивающих конкуренцию на рынке.

8

Закон не содержит норм, допускающих ограничение процедуры найма на работу.

2

2

Закон не содержит норм, допускающих ограничение процедуры найма на работу.

Итого

100

89,5

Рекомендация: Закон в целом соответствует требованиям, содержащимся в Методологии, но требует доработки на основе приведенных в настоящем документе рекомендаций

№

Наименование закона

Фактическая балльная оценка по основным критериям

Итоговая оценка

Рекомендация

Законность, единства предмета регулирования, правовой определенности и системности

закона

Актуальность,

необходимость и

обоснованность закона

Открытость         и предсказуемость закона

Исполнимость

и

обязательность закона

Учет интересов бизнеса

1

Закон Кыргызской Республики «О профессиональных союзах»

18

16

20

20

15,5

89,5

Закон в целом соответствует требованиям, содержащимся в Методологии, но требует доработки на основе приведенных в настоящем документе рекомендаций