Согласовано

Координатор подгруппы 5

в сфере здравоохранения, труда и социального обеспечения

Жумакеев А. Б. ________________

«__» ____________2021г.

Согласовано

Руководитель Экспертной группы по вопросам социального развития, здравоохранения, труда, образования, науки, культуры и спорта (подгруппа 2)

Бейшеналиев А. С.________________

«__» ____________2021г.

Форма оценок законов на предмет соответствия критериям подгруппы 2 в сфере здравоохранения, труда и социального обеспечения

Наименование закона: Закон КР «Об обращении лекарственных средств» от 2 августа 2017 года № 165.

 

Критерии оценки

Максимальный балл

Фактическая балльная оценка

Комментарии

I

Законность, единства предмета регулирования, правовая определенность и системность закона

20

18

Группа а)

10

10

1

Закон вытекает из Конституции или обеспечивает реализацию Конституции

3

3

Закон вытекает из смысла Консти6туции - отдельных ее норм, обеспечивает реализацию отдельных норм Конституции КР.

Ст. 19:

2. Кыргызская Республика обеспечивает поддержку социально незащищенных категорий граждан, охрану труда и здоровья.

Ст. 43:

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинское страхование. Условия медицинского страхования определяются законом.

2. Государство создает условия для медицинского обслуживания каждого и принимает меры по развитию государственного, муниципального, частного и иных организаций здравоохранения.

Государство создает необходимые условия для работников медицинских учреждений и обеспечивает их социальную защиту.

3. Граждане имеют право на бесплатное пользование сетью государственных учреждений здравоохранения.

Медицинское обслуживание, включая на льготных условиях, за счет государства осуществляется в объеме государственных гарантий, предусмотренных законом.

4. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет установленную законом ответственность.

Ст. 56:

6. Запрещаются медицинские, биологические, психологические опыты над людьми без их добровольного согласия, выраженного и удостоверенного надлежащим образом.

Соответствует критериям.

2

Отсутствие противоречий норм закона, Конституции КР.

3

3

Соответствует критериям.

3

Закон не вытекает из другого закона и/или не порождает другой закон.

2

2

Соответствует критериям.

4

Закон не регулирует деятельность одного государственного органа, за исключением государственных органов, предусмотренных Конституцией КР.

2

2

Соответствует критериям.

Группа б)

10

8

5

Закон соответствует международным обязательствам (включая обязательства по международным конвенциям стороной которых является Кыргызская Республика, обязательства в рамках ЕАЭС и других международных договоров).

2

1

Кыргызская Республика следует принятым на себя международным обязательствам:

1) Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года;

2) Конвенции о психотропных веществах 1971 года;

3) Соглашения о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза от 23 декабря 2014 года:

С начала 2022 года ожидается регистрация медицинских изделий по правилам ЕАЭС.  

Законом КР от 25 августа 2020 года № 144 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О международной чрезвычайной помощи", "Об обращении лекарственных средств", "Об обращении медицинских изделий")», были внесены изменения в Закон КР о лекарственных средствах, в части гуманитарной помощи. В этой связи, возникли противоречия в статьях 9 и 10 указанного Закона. Так если в статье 9 Закона говорится, что лекарственные средств, поступающие по линии гуманитарной помощи в рамках программ в сфере здравоохранения, заявитель освобождается от оплаты расходов, связанных с регистрацией лекарственных средств, то в 10 статье говорится, что они не подлежат регистрации.

Кроме этого, функции утверждения ряда актов в области обращения лекарственных средств и медицинских изделий, предлагается от Кабинета министров Кыргызской Республики передать уполномоченному органу в области здравоохранения

6

Содержание закона соответствует принципам социальной справедливости.

1,5

1,5

Соответствует критериям.

7

Предмет регулирования закона не повторяется в других законах.

1,5

1,5

Соответствует критериям.

8

Нормы права вытекают из/или соответствуют принципам закона или предмету регулирования.

1,5

1,5

Соответствует критериям.

9

Содержание закона является ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам, и не приводит к противоречиям при их применени

2

2

Соответствует критериям.

10

В законе не содержится дублирующих норм с другими законами или внутреннего дублирования, а также противоречия между ними.

1,5

0,5

Противоречия между статьей 38 Закона и статьей 4 Закона Кыргызской Республики «Об основах административной деятельности и административных процедурах»

1) Статья 4 Закона Кыргызской Республики «Об основах административной деятельности и административных процедурах»

административная деятельность - деятельность административных органов, оказывающая внешнее воздействие и завершающаяся принятием административных актов, а также действие или бездействие, которое влечет для физических или юридических лиц правовые и/или фактические последствия.

Статья 38. Ответственность за нарушение законодательства Кыргызской Республики о лекарственных средствах

Нарушение норм, содержащихся в настоящем Законе, влечет ответственность в соответствии с законодательством об уголовной и административной ответственности Кыргызской Республики.

2) Законом КР от 25 августа 2020 года № 144 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О международной чрезвычайной помощи", "Об обращении лекарственных средств", "Об обращении медицинских изделий")», были внесены изменения в Закон КР о лекарственных средствах, в части гуманитарной помощи. В этой связи, возникли противоречия в статьях 9 и 10 указанного Закона. Так если в статье 9 Закона говорится, что лекарственные средств, поступающие по линии гуманитарной помощи в рамках программ в сфере здравоохранения, заявитель освобождается от оплаты расходов, связанных с регистрацией лекарственных средств, то в 10 статье говорится, что они не подлежат регистрации.

Кроме этого, функции утверждения ряда актов в области обращения лекарственных средств и медицинских изделий, предлагается от Кабинета министров Кыргызской Республики передать уполномоченному органу в области здравоохранения.

II

Актуальность, необходимость и обоснованность закона

20

17

1

Проблема, которая решается законом четко определена.

6

6

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон создает правовую основу деятельности субъектов обращения лекарственных средств, устанавливает единые требования к обращению лекарственных средств в Кыргызской Республике, а также регулирует отношения, возникающие в связи с разработкой, доклиническими и клиническими исследованиями лекарственных средств, производством, изготовлением, оценкой их качества, эффективности, безопасности, реализацией лекарственных средств и иными действиями в сфере обращения лекарственных средств.

Соответствует критериям.

2

Цели и задачи, направленные на решение проблемы, решаемой законом четко определены.

5

2

Нет отдельно установленных целей и задач, при этом в статье 1 указывается, что настоящий Закон создает правовую основу деятельности субъектов обращения лекарственных средств, устанавливает единые требования к обращению лекарственных средств в Кыргызской Республике, а также регулирует отношения, возникающие в связи с разработкой, доклиническими и клиническими исследованиями лекарственных средств, производством, изготовлением, оценкой их качества, эффективности, безопасности, реализацией лекарственных средств и иными действиями в сфере обращения лекарственных средств.

3

Закон не должен содержать норм, исполнение которых влечет риски безопасности и здоровью людей, экологии, природе и обществу.

3

3

Соответствует критериям.

4

Государственный орган, ответственный за исполнение закона использует инструменты мониторинга эффективности закона

3

3

Статья 15. Фармацевтическая инспекция

1. Уполномоченный государственный орган Кыргызской Республики в области здравоохранения проводит фармацевтическую инспекцию с целью оценки деятельности субъектов фармацевтической деятельности на соответствие надлежащим фармацевтическим практикам, а также контроля и надзора за соблюдением требований в сфере обращения лекарственных средств. Фармацевтическая инспекция по оценке деятельности субъектов фармацевтической деятельности на соответствие надлежащим фармацевтическим практикам осуществляется за счет средств субъектов фармацевтической деятельности.

Статья 16. Фармакологический надзор (фармаконадзор)

1. С целью предупреждения и выявления нежелательных последствий, угрожающих жизни и здоровью человека, связанных с рисками обращения и применения новых и уже известных лекарственных препаратов, уполномоченный государственный орган Кыргызской Республики в области здравоохранения осуществляет фармаконадзор в соответствии с правилами надлежащей практики фармаконадзора и вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.

Соответствует критериям.

5

Предмет закона не может быть отрегулирован на уровне подзаконного акта.

3

3

Вопрос оборота лекарственных средств заслуживает отдельного рассмотрения

Соответствует критериям.

III

Открытость и предсказуемость закона

20

13

1

Предусмотренные законом подзаконные акты приняты.

5

2

Частично приняты

Статья 7. Надлежащие фармацевтические практики в сфере обращения лекарственных средств

1. В целях обеспечения населения качественными, эффективными и безопасными лекарственными средствами при разработке, проведении доклинических и клинических исследований (испытаний), производстве, транспортировке, хранении, оптовой и розничной реализации разрабатываются правила надлежащих фармацевтических практик, утверждаемые Правительством Кыргызской Республики.

Технический Регламент "О безопасности лекарственных средств для медицинского применения", Утвержден постановлением Правительства  Кыргызской Республики, от 6 апреля 2011 года № 137

Статья 9. Государственная регистрация и подтверждение регистрации лекарственных средств

2. Порядок проведения регистрации, подтверждения регистрации лекарственных средств, внесения изменений в регистрационное досье лекарственного препарата, определение размера платы за государственную регистрацию и критерии определения конфиденциальности информации, содержащейся в регистрационном досье лекарственного препарата, устанавливаются Правительством Кыргызской Республики, если иное не установлено вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.

Держатель регистрационного удостоверения несет ответственность за качество, эффективность и безопасность зарегистрированного на территории Кыргызской Республики лекарственного средства.

3. Порядок составления и критерии включения лекарственных препаратов в специальный перечень определяются Правительством Кыргызской Республики.

Постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 августа 2018 года № 405 «О некоторых вопросах, связанных с государственной регистрацией в сфере обращения лекарственных средств»

Статья 11. Государственный реестр лекарственных средств Кыргызской Республики

5. Порядок формирования и ведения Государственного реестра лекарственных средств устанавливается Правительством Кыргызской Республики.

Постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 августа 2018 года № 405 «О некоторых вопросах, связанных с государственной регистрацией в сфере обращения лекарственных средств»

Статья 12. Регистрационное удостоверение о государственной регистрации лекарственного средства

1. Регистрация лекарственных средств подтверждается выдачей регистрационного удостоверения о государственной регистрации лекарственного средства (далее - регистрационное удостоверение) в порядке, утверждаемом Правительством Кыргызской Республики.

3. Приостановка действия и аннулирование регистрационного удостоверения проводится в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики, если иное не установлено вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.

Постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 августа 2018 года № 405 «О некоторых вопросах, связанных с государственной регистрацией в сфере обращения лекарственных средств»

Статья 14. Оценка качества лекарственных средств

3. Порядок проведения оценки качества лекарственных средств, критерии освобождения от посерийного контроля и размер платы определяются Правительством Кыргызской Республики.

Постановление Правительства КР «Об утверждении Порядка проведения оценки качества лекарственных средств» №312 от 5 июля 2018 года.

Статья 15. Фармацевтическая инспекция

2. Порядок осуществления инспектирования и размер платы определяются Правительством Кыргызской Республики и вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.

3. Правила и порядок проведения контроля и надзора за соблюдением требований в сфере обращения лекарственных средств субъектами фармацевтической деятельности утверждаются Правительством Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о проведении проверок субъектов предпринимательства.

Постановление Правительства КР «Об утверждении Порядка инспектирования в сфере обращения медицинских изделий» от 15 марта 2019 года № 120

Статья 16. Фармакологический надзор (фармаконадзор)

3. Порядок организации системы фармаконадзора определяется Правительством Кыргызской Республики.

Постановление Правительства КР «Об утверждении Порядка организации системы фармаконадзора» от 6 декабря 2018 года № 564

Статья 17. Хранение лекарственных средств

1. Лекарственные средства должны храниться в условиях, обеспечивающих надлежащее качество в соответствии с установленными требованиями. Правила, порядок и условия хранения лекарственных средств определяются Правительством Кыргызской Республики.

Технический Регламент «О безопасном хранении лекарственных средств в фармацевтических организациях и организациях здравоохранения и санитарном режиме фармацевтических организаций», утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 сентября 2012 года № 646

Статья 18. Правила обращения с непригодными к реализации и применению лекарственными средствами

4. Порядок уничтожения лекарственных средств, не пригодных к реализации и применению, определяется Правительством Кыргызской Республики.

Не обнаружено действующего НПА.  

Инструкция о порядке уничтожения лекарственных средств и изделий медицинского назначения, непригодных к применению, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Кыргызской Республики от 17 сентября 2004 года № 428[1] (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики 15 октября 2004 года. Регистрационный номер 118-04).

Статья 22. Обеспечение доступности лекарственных средств

1. В целях обеспечения доступности лекарственных средств разрабатываются и реализуются программы обеспечения населения Кыргызской Республики лекарственными средствами, утверждаемые Правительством Кыргызской Республики.

2. В целях повышения доступа к эффективным видам медицинской помощи и рационального использования государственных средств Правительством Кыргызской Республики утверждается Национальный перечень жизненно важных лекарственных средств.

Критерии и порядок формирования Национального перечня жизненно важных лекарственных средств определяются Правительством Кыргызской Республики.

Национальный перечень жизненно важных лекарственных средств периодически обновляется (не реже одного раза в 2 года).

2-1. Методика формирования цен на лекарственные средства, включенные в Национальный перечень жизненно важных лекарственных средств, определяется Правительством Кыргызской Республики.

Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении национальных перечней жизненно важных лекарственных средств и медицинских изделий» от 6 июня 2018 года № 274

Статья 28. Ввоз лекарственных средств на территорию Кыргызской Республики

1. Ввоз лекарственных средств на территорию Кыргызской Республики осуществляется в соответствии с настоящим Законом, законом в сфере государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике и в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

Порядок ввоза на территорию Кыргызской Республики продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 января 2006 года № 8

Статья 37. Обращение лекарственных средств, поступивших по линии гуманитарной помощи

1. Гуманитарная помощь лекарственными средствами может быть получена или оказана на основании и в порядке, определяемых Правительством Кыргызской Республики.

2. В чрезвычайных ситуациях гуманитарная помощь может быть оказана без запроса при условии, что пожертвования входят в состав наборов чрезвычайной помощи, рекомендованных Всемирной организацией здравоохранения, либо в национальные списки для использования в чрезвычайных ситуациях, утвержденные Правительством Кыргызской Республики.

Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке приема и распределения гуманитарной помощи в Кыргызской Республике» от 1 февраля 2016 года № 43

2

В законе отсутствуют коррупциогенные нормы.

5

5

Соответствует критериям.

3

В законе отсутствуют нормотворческие полномочия государственных органов.

5

3

Присутствует частично

Статья 8. Государственная фармакопея Кыргызской Республики

1. Уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области здравоохранения разрабатывается и издается Государственная фармакопея Кыргызской Республики.

4

В законе ограничено количество бланкетных норм и дискреционных полномочий государственных органов.

5

3

Статья 19. Ввоз на территорию Кыргызской Республики, вывоз с территории Кыргызской Республики и транзит через территорию Кыргызской Республики наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров

Ввоз на территорию Кыргызской Республики из стран, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывоз с территории Кыргызской Республики в эти страны наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляются на основании лицензии, выдаваемой в соответствии с законодательством о лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике.

Ввоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на территорию Кыргызской Республики из государств-членов Евразийского экономического союза и вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров с территории Кыргызской Республики в государства-члены Евразийского экономического союза осуществляются на основании разрешения, выдаваемого в соответствии с законодательством о лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике.

Транзит наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров через территорию Кыргызской Республики осуществляется юридическими лицами на основании лицензии (разрешения), выданной в соответствии с законодательством о лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике.

Условия осуществления транзита наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров определяются в соответствии с законодательством о лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике и вступившими в установленном законном порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.

IV

Исполнимость и обязательность закона

20

20

1

Затраты на исполнение закона соразмерны рискам, предотвращаемым законом, при обычных условиях гражданского оборота.

5

5

Затраты соразмерны рискам ущерба здоровью населению страны.

2

Содержание закона отвечает современному уровню развития науки, техники и технологий в соответствующей сфере деятельности, развития национальной экономики и материально-технической базы.

5

5

Статья 32. Оптовая реализация лекарственных средств

1. Производители лекарственных средств, а также организации оптовой реализации имеют право осуществлять поставки лекарственных средств:

1) физическим и юридическим лицам, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность;

2) организациям здравоохранения для осуществления их уставной деятельности;

3) научно-исследовательским организациям - для научно-исследовательской работы, образовательным учреждениям - для учебных целей;

Статья 24. Доклинические и клинические исследования (испытания) лекарственных средств

1. Доклинические (неклинические) исследования (испытания) проводятся в строгом соответствии с правилами надлежащей лабораторной практики и требованиями к проведению исследований (испытаний) лекарственных средств, вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.

3

Исполнение закона обеспечено финансовыми ресурсами со стороны республиканского бюджета или иных источников финансирования, предусмотренных законом.

5

5

Соответствует критериям.

4

В законе регламентирована реальная ответственность государственных органов и их должностных лиц за неисполнения или ненадлежащего исполнения законов.

5

5

Статья 38. Ответственность за нарушение законодательства Кыргызской Республики о лекарственных средствах

Нарушение норм, содержащихся в настоящем Законе, влечет ответственность в соответствии с законодательством об уголовной и административной ответственности Кыргызской Республики.

Статья 152. Ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей медицинским или фармацевтическим работником

Статья 153. Незаконное проведение опытов на человеке

Статья 279. Незаконные производство и реализация лекарственных средств

V

Учет интересов бизнеса в законе

20

16,5

1

В законе, содержащем вопросы регистрационно-разрешительной системы предусмотрена цифровизация такой системы.

3

3

Соответствует критериям.

Статья 23. Право на занятие фармацевтической деятельностью

1. Физические и юридические лица имеют право заниматься фармацевтической деятельностью при наличии лицензии, полученной в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики в сфере лицензионно-разрешительной системы.

2. Требования к организации фармацевтической деятельности, включая наличие соответствующей материально-технической базы, квалификацию персонала и количество квалифицированного персонала, устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.

3. Осуществление фармацевтической деятельности без получения лицензии запрещено.

Статья 6. Государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств

Государственное регулирование отношений в сфере обращения лекарственных средств осуществляется путем:

1) проведения единой государственной политики в сфере обеспечения населения Кыргызской Республики качественными, эффективными и безопасными лекарственными средствами;

7) создания электронной (информационной) базы данных по лекарственным средствам и изделиям медицинского назначения, разрешенным к применению в Кыргызской Республике.

2

В законе предусматриваются минимальные требования предоставления информации

3

3

Соответствует критериям.

Статья 6. Государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств

Государственное регулирование отношений в сфере обращения лекарственных средств осуществляется путем:

6) обеспечения свободного доступа населения к информации обо всех лекарственных средствах, применяемых в Кыргызской Республике;

7) создания электронной (информационной) базы данных по лекарственным средствам и изделиям медицинского назначения, разрешенным к применению в Кыргызской Республике;

Статья 19. Права и обязанности граждан в сфере лекарственного обеспечения

1. Граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в Кыргызской Республике, имеют право:

2) на получение полной и достоверной информация о безопасности, эффективности и качестве лекарственных средств;

3) на обращение к экспертным органам и организациям для получения заключения о безопасности, эффективности и качестве лекарственных средств, использованных при оказании им лекарственной помощи.

Статья 20. Права и обязанности субъектов фармацевтической деятельности

1. Субъекты фармацевтической деятельности имеют право:

1) на получение необходимой информации о порядке оформления лицензии, государственной регистрации лекарственных средств, таможенного контроля;

Глава 11. Обеспечение информацией о лекарственных средствах

Статья 35. Информация о лекарственных средствах

1. Любая информация обо всех этапах обращения лекарственных средств, за исключением конфиденциальной, должна быть доступной.

2. Официальным источником независимой достоверной информации о жизненно важных лекарственных средствах для медицинского применения является Национальный формуляр. Порядок ведения Национального формуляра определяется Правительством Кыргызской Республики.

3. Порядок предоставления информации о лекарственных средствах для населения и специалистов сферы здравоохранения определяется Правительством Кыргызской Республики.

3

Закон содержит обоснованные требования по ограничению входа на рынок (разрешительные документы и регистрация прав).

2,5

2,5

 Глава 3. Государственная система контроля и надзора за качеством, эффективностью и безопасностью лекарственных средств

4

В законе предусматривается минимальное время ожидания для получения официального ответа.

3

0

Не предусмотрено.

5

Закон обеспечивает эффективную координацию и сотрудничество между государственными органами в процессе рассмотрения заявок на получение разрешительных документов с применением принципа «единого окна».

2,5

2

Глава 3. Государственная система контроля и надзора за качеством, эффективностью и безопасностью лекарственных средств

6

В законе отсутствуют не обоснованные вопросы ценового регулирования.

1,5

1,5

Не применяется.

7

Законе не содержит норм, ограничивающих конкуренцию на рынке.

2,5

2,5

Не применяется.

8

Закон не содержит норм, допускающих ограничение процедуры найма на работу.

2

2

Не применяется.

Итого

100

84,5

Рекомендация: Закон не в полной мере соответствует требованиям, содержащимся в Методологии проведения инвентаризации законодательства Кыргызской Республики.

Требуются внесение изменений, с учетом принятых решений как в рамках ЕАЭС, так и внутри государства.


Приложение 2. Форма таблицы рекомендаций по перечням законов

Наименование закона

Фактическая балльная оценка по основным критериям

Итоговая оценка

Рекомендация

Законность, единства предмета регулирования, правовой определенности и системности

закона  

Актуальность,

необходимость и

обоснованность закона

Открытость и предсказуемость закона  

Исполнимость

и

обязательность закона  

Учет интересов бизнеса  

1

Закон КР от 2 августа 2017 года № 165 «Об обращении лекарственных средств»

18

17

13

20

16,5

84,5

Закон не в полной мере соответствует требованиям, содержащимся в Методологии проведения инвентаризации законодательства Кыргызской Республики.

Требуются внесение изменений, с учетом принятых решений как в рамках ЕАЭС, так и внутри государства.

Независимый эксперт Темиров А.

Подпись: ______________

Дата: ________________


[1] Приказ прекратил действие  в соответствии со статьей 36 Закона Кыргызской Республики   от 20 июля 2009 года № 241 "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики"