Согласовано

Руководитель подгруппы 1

_______________________

«__» ____________2021г.

Согласовано

Руководитель ЭРГ 1

_____________________

«__» ____________2021г

Форма оценки законов на предмет соответствия критериям

Наименование закона: Закон Кыргызской Республики «Технический регламент «О радиационной безопасности»

от 29 ноября 2011 года № 224

№

Критерии оценки

Максимальный балл

Фактическая бальная оценка

Комментарии

Законность, единства предмета регулирования, правовой определенности и системности закона (максимальная оценка  20 баллов)

20

15

Группа а) Критерии, предусматривающие  исключение закона из системы права в случае отрицательной оценки (максимальный балл по этой группе критериев – 10):

10

8

1

Закон вытекает из Конституции или обеспечивать реализацию Конституции.

3

3

соответствует критерию оценки

2

Отсутствие противоречий норм закона Конституции
КР

3

3

соответствует критерию оценки

3

Закон не вытекает из другого закона и/или не порождает другой закон.

2

0

Не соответствует критерию оценки. Закон вытекает из закона "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики"

4

Закон не регулирует деятельность одного государственного органа, за исключением государственных органов, предусмотренных Конституцией КР.

2

2

соответствует критерию оценки

б)  Критерии, предусматривающие пересмотр закона в случае отрицательной оценки (максимальный балл по этой группе критериев – 10):

10

7

5

Закон соответствует международным обязательствам (включая обязательства по международным конвенциям стороной которых является Кыргызская Республика, обязательства в рамках ЕАЭС и других международных договоров).

2

2

соответствует критерию оценки

6

Содержание закона соответствует принципам
социальной справедливости.

1,5

1,5

соответствует критерию оценки

7

Предмет регулирования закона не повторяется в других законах.

1,5

0

Не соответствует критерию оценки. Предмет регулирования закона повторяется в законе "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики". Статья 5 данного закона дублирует статью 3 закона "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики". Также,  статья 32 данного закона дублирует статью 9 закона "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики".

8

Нормы права вытекают из/или соответствуют принципам закона или предмету регулирования.

1,5

1,5

соответствует критерию оценки

9

Содержание закона является ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам, и не приводит к противоречиям при их применении.

2

2

соответствует критерию оценки

10

В законе не содержится дублирующих норм с другими законами или внутреннего дублирования, а также противоречия между ними.

1,5

0

Не соответствует критерию оценки. В законе содержится дублирующие нормы с законом "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики".  Статья 5 данного закона дублирует статью 3 закона "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики". Также,  статья 32 данного закона дублирует статью 9 закона "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики".

1

Оценка актуальности, необходимости и обоснованности закона (максимальная оценка - 20 баллов)

20

15,5

1

Проблема, которая решается законом четко определена.  

6

6

соответствует критерию оценки

2

Цели и задачи, направленные на решение проблемы, решаемой законом четко определены.

5

5

соответствует критерию оценки

3

В законе отсутствуют нормы, направленные на снижение безопасности людей, порождающие экологические риски для природы и общества.

3

3

соответствует критерию оценки

4

Государственный орган, ответственный за исполнение закона использует инструменты мониторинга эффективности закона.

3

1,5

Не соответствует критерию оценки. Отсутствует инструменты мониторинга эффективности закона.

5

Предмет закона не может быть отрегулирован на уровне подзаконного акта.

3

0

Не соответствует критерию оценки. Предмет закона  может быть отрегулирован на уровне подзаконного акта.

Оценка открытости и предсказуемости закона (максимальная оценка - 20 баллов)

20 

10

1

Предусмотренные законом подзаконные акты приняты.

5

0

Не соответствует критерию оценки. Предусмотренные законом подзаконные акты не приняты.

2

В законе отсутствуют коррупциогенные нормы

5

0

Не соответствует критерию оценки. В законе присутствуют коррупциогенные нормы. Пункт 5. статьи 32 данного закона содержит нормы позволяющие должностному лицу, осуществляющее производственный радиационный контроль, права приостанавливать проведение работ с радиационными источниками при выявленных нарушениях требований настоящего Технического регламента.

3

В законе отсутствуют нормотворческие полномочия государственных органов.

5

5

соответствует критерию оценки

4

В законе ограничено количество бланкетных норм и дискреционных полномочий государственных органов.

5

5

соответствует критерию оценки

Оценка исполнимости и обязательности закона (максимальная оценка  - 20 баллов)

20 

5

1

Затраты на исполнение закона соразмерны рискам, предотвращаемым законом, при обычных условиях гражданского оборота.

5

5

соответствует критерию оценки

2

Содержание закона отвечает современному уровню развития науки, техники и технологий в соответствующей сфере деятельности, развития национальной экономики и материально-технической базы.

5

0

Не соответствует критерию оценки. Данный  закон не содержит нормы по цифровизацию. В данном законе отсутствуют нормы по использованию достижений науки, техники и технологий в соответствующей сфере деятельности.

3

Исполнение закона обеспечено финансовыми ресурсами со стороны республиканского бюджета или иных источников
финансирования, предусмотренных законом.

5

0

Не соответствует критерию оценки. Исполнение данного закона обеспечено ограниченными финансовыми ресурсами со стороны республиканского бюджета. Не предусмотрены средства со стороны республиканского бюджета для приобретения контрольно-измерительной техники и аналитического оборудования.

4

В законе регламентирована реальная ответственность государственных органов и их должностных лиц за неисполнения или ненадлежащего исполнения законов.

5

0

Не соответствует критерию оценки. В законе не регламентирована реальная ответственность государственных органов и их должностных лиц за неисполнения или ненадлежащего исполнения законов.

Оценка учета интересов бизнеса в законе (максимальная оценка  -  20 баллов).  

 20

20

1

В законе, содержащем вопросы регистрационно-разрешительной системы предусмотрена цифровизация такой системы.

3

3

критерий не применим для данного закона.

2

В законе предусматриваются минимальные требования
предоставления информации  

3

3

критерий не применим для данного закона.

3

Закон содержит обоснованные требования по ограничению входа на рынок (разрешительные документы и регистрация прав).

2,5

2,5

критерий не применим для данного закона, данный закон  не рассматривает вопросы регулирования рынка.

4

В законе предусматривается минимальное время ожидания для получения официального ответа.

3

3

критерий не применим для данного закона

5

Закон обеспечивает эффективную координацию и сотрудничество между государственными органами в процессе рассмотрения заявок на получение разрешительных документов с применением принципа «единого окна».  

2,5

2,5

критерий не применим для данного закона

6

В законе отсутствуют не обоснованные вопросы ценового регулирования.

1,5

1,5

критерий не применим для данного закона, данный закон  не рассматривает вопросы ценового регулирования.

7

Законе не содержит норм, ограничивающих конкуренцию на рынке. (За исключением соответствующих законов о  конкуренции.)

2,5

2,5

критерий не применим для данного закона, данный закон  не рассматривает вопросы регулирования рынка.

8

Закон не содержит норм, допускающих ограничение процедуры найма на работу. (За исключением норм, введенных на основании требований международных соглашений.)

2

2

критерий не применим для данного закона, данный закон  не рассматривает вопросы найма на работу.

ВСЕГО

100

65,5

 Рекомендации: В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (далее - Союз), подписанного в г. Астана, 29 мая 2014 года Техническое регулирование в рамках Союза осуществляется в соответствии со следующими принципами:
1) установление обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
2) установление единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза (далее - единый перечень);
3) применение и исполнение технических регламентов Союза в государствах-членах без изъятий.
Технические регламенты Союза или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый Комиссией единый перечень. Технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза. В Техническом регламенте о радиационной безопасности, отсутствует какой то, определенный вид продукции и положения закона применяются ко всем процессам, которые приводят к облучению человека ионизирующим излучением. Данный технический регламент вытекает из действующего закона Кыргызской Республики «О радиационной безопасности населения», где дублируются некоторые нормы. В связи с чем  предлагается пересмотреть положения вышеуказанного технического регламента и конкретные требования по радиационной безопасности различных видов облучения установить в подзаконных актах, а технический регламент «О радиационной безопасности» представить на утрату после принятия Закона “О радиационной безопасности»

Приложение 2. Форма таблицы рекомендаций по перечням законов.

Закон набрал от 51 до 79-ти баллов. Закон в целом соответствует требованиям, содержащимся в настоящей методологии, но требует доработки на основе приведенных в настоящем документе рекомендаций.

3. Выводы и рекомендации на основе результатов оценки законов.

По результатам оценки Закон набрал 65,5 баллов. В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (далее - Союз), подписанного в г. Астана, 29 мая 2014 года Техническое регулирование в рамках Союза осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) установление обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

2) установление единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза (далее - единый перечень);

3) применение и исполнение технических регламентов Союза в государствах-членах без изъятий.

Технические регламенты Союза или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый Комиссией единый перечень. Технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза. В Техническом регламенте о радиационной безопасности, отсутствует какой то, определенный вид продукции и положения закона применяются ко всем процессам, которые приводят к облучению человека ионизирующим излучением. Данный технический регламент вытекает из действующего закона Кыргызской Республики «О радиационной безопасности населения», где дублируются некоторые нормы. В связи с чем  предлагается пересмотреть положения вышеуказанного технического регламента и конкретные требования по радиационной безопасности различных видов облучения установить в подзаконных актах, а технический регламент «О радиационной безопасности» представить на утрату.

В настоящий момент разработан Проект Закона «О радиационной безопасности», со всеми необходимыми экспертизами и АРВ.

Эксперт

Кириленко А.В.