КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО РЕКЛАМЕ
ПРИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОМ СОВЕТЕ
ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СНГ

ДОКЛАД

«О состоянии и тенденциях развития рекламного рынка
государств – участников СНГ»

Москва, 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение        2

I.        Состояние рекламного рынка,  законотворческая деятельность,  правоприменительная практика  государств – участников СНГ        4

1.1. Азербайджанская Республика        4

1.2. Республика Армения        7

1.3. Республика Беларусь        8

1.4. Республика Казахстан        12

1.5. Кыргызская Республика        17

1.6. Республика Молдова        21

1.7. Российская Федерация        24

1.8. Республика Таджикистан        32

1.9. Республика Узбекистан        32

1.10. Украина        33

II.        Саморегулирование маркетинговой индустрии –  
будущее рекламных рынков государств – участников СНГ        40

III.        Деятельность Координационного совета  по рекламе при Межгосударственном совете  по антимонопольной политике        49

Выводы и предложения        55

ВВЕДЕНИЕ

Рекламная деятельность оказывает значительное воздействие на развитие экономических отношений в сфере производства и реализации товаров (работ, услуг) государств − участников СНГ. Влияние рекламы на восприятие потребителями произведенного продукта трудно переоценить: создав единожды привлекательный образ товару, производитель может получить лояльного потребителя на долгие годы, и наоборот, неудачная рекламная кампания способна повлиять на резкое отторжение данного товара покупателями. Поэтому для выделения своей продукции из целого ряда однородных товаров конкурентов и привлечения потребителей именно к этой продукции, производители товаров подчас вынуждены значительные финансовые средства расходовать на разработку и проведение рекламных кампаний.

Реализуемые хозяйствующими субъектами государств − участников СНГ рекламные стратегии представляют один из способов ведения конкурентной борьбы между производителями однородных товаров. В ряде случаев расширение объемов рекламы одного производителя влечет за собой последующее увеличение денежных затрат на рекламу конкурента, вынужденного таким образом сохранять своих потребителей и, соответственно, долю рынка.

С учетом значимости влияния, оказываемого рекламной деятельностью на потребителей, а также в целях оптимального развития конкурентных отношений в большинстве государств – участников СНГ вводятся законодательные нормы, соблюдение которых в рекламе является обязательным для субъектов рекламного рынка. Во всех государствах − участниках СНГ приняты специальные нормативные акты в области рекламы, соблюдение которых регулируется соответствующими государственными органами. Это ориентирует конкурентное сообщество на безусловное соблюдение принципов недопущения введения потребителей в заблуждение и причинения им вреда.

Помимо государственного регулирования соблюдение установленных норм поведения в области рекламы возложено на саморегулирующие организации. Ассоциациями, объединяющими предпринимателей рекламной отрасли, формируются дополнительные правила ведения рекламного бизнеса в вопросах, не регулируемых государством, либо вводятся более жесткие ограничения, чем те, которые введены законами. При этом уровень саморегулирования в области рекламы на территориях государств − участников СНГ в данный момент существенно ниже чем в государствах Европейского союза и США, где такое саморегулирование носит преобладающий характер.

Очевидно, что современные тенденции развития рекламного рынка в рамках Содружества следует учитывать как при разработке соответствующих законодательных норм, так и в правоприменительной практике государств − участников СНГ. В этих целях Координационным советом по рекламе при Межгосударственном совете по антимонопольной политике (далее – Координационный совет) исследованы современное состояние рекламного рынка СНГ, изучен опыт государств − участников СНГ по развитию рекламной деятельности, особенности их регуляторной и правоприменительной практики.

Настоящий Обзор подготовлен в соответствии с решением
48-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике на основе информации, представленной регулирующими национальными органами и (или) ассоциациями субъектов рекламного рынка Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины. В документе обобщены сведения о современном состоянии рекламного рынка, принятых законодательных нормах и ходе их реализации, рассмотрены вопросы саморегулирования отрасли и деятельность Координационного совета по рекламе при МСАП. Представлены рекомендации по выработке сопоставимых норм поведения в рекламном бизнесе и повышению качества рекламных кампаний на территориях государств − участников СНГ.

Обзор может представлять интерес для уполномоченных органов государственного управления государств − участников СНГ, регулирующих рекламную деятельность, заинтересованных органов отраслевого сотрудничества СНГ, широкого круга специалистов рекламной отрасли. Приведенную в документе информацию возможно использовать при подготовке рекомендаций по дальнейшему совершенствованию законодательства, регулирующего рекламную деятельность в рамках СНГ.

I. СОСТОЯНИЕ РЕКЛАМНОГО РЫНКА,
ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ,
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ

1.1. Азербайджанская Республика

Краткая информация о рекламном рынке. В области телевидения главными являются следующие события: переход на цифровое вещание в конце 2016 года и обновление измерительной панели в первом квартале 2017 года. Общий объем рекламного инвентаря по отчётам обновленной панели снизился на величину до 15 % по сравнению с 2016 годом. Топ-рекламодателей на телевидении возглавляет компания Procter&Gamble.

Интернет представляет наиболее динамично развивающийся канал коммуникации. Проникновение Интернета – более 80 %. Ключевые форматы – баннерная и видеореклама. Чрезвычайно популярны социальные сети Facebook и Instagram – более 2 миллионов подписчиков у каждой из сетей. Ключевая поисковая система – Google (более 95 % всех поисковых запросов). Необходимо отметить развитие автоматизированной покупки таргетированной рекламы.

В области наружной рекламы продолжается переход от статичных к динамичным и цифровым носителям. Важным событием является создание единого Государственного рекламного агентства, контролирующего и регулирующего наружную рекламу по всей территории страны.

Законотворческая деятельность. В Азербайджанской Республике ведется активное обсуждение законодательных инициатив в сфере регулирования рекламной деятельности, ряд из которых был принят.

В январе 2017 года внесены изменения в Закон Азербайджанской Республики от 22 декабря 2006 года № 208-IIIQ «О лекарственных препаратах», ограничивающие рекламу лекарств. Согласно принятым в законодательство поправкам, в Азербайджане могут рекламироваться только лекарственные средства, отпускаемые без рецепта врача, техника медицинского назначения, методы лечения, профилактики, диагностики и реабилитации, использование которых разрешено соответствующим органом исполнительной власти.

В апреле 2017 года выдвинута инициатива по законодательному регулированию вещания рекламы в кабельных сетях, что должно способствовать росту местного рекламного рынка.

В апреле 2017 года комитет Милли Меджлиса (парламента) по вопросам семьи, женщин и детей обсудил вопрос о включении в Закон Азербайджанской Республики от 19 мая 1998 года № 499-IQ «О правах ребёнка» новой статьи – защита детей от воздействия рекламы.

В мае 2017 года комитет Милли Меджлиса (парламента) по аграрной политике обсудил дополнения статьи 15-1 (реклама продуктов виноделия) в Закон от 19 октября 2001 года № 208-IIQ «О виноградарстве и виноделии», ограничивающие рекламу продукции виноделия.

В мае 2017 года предложено внести изменения в Закон от 19 мая 1998 года № 499-IQ «О правах ребёнка». Изменения, в частности, предусматривают запрет на рекламу алкогольных напитков во время показа детских передач. Кроме того, в рекламных роликах нельзя будет использовать элементы, наносящие ущерб интересам детей, адресованные несовершеннолетним или транслирующиеся с их участием. Также планируется запретить размещать рекламу в учебных пособиях.

В июне 2017 года на пленарном заседании Милли Меджлиса (парламента) приняты поправки в кодекс по административным правонарушениям, согласно которым в республике будут штрафовать за бесплатное распространение лекарственных препаратов во время рекламных акций.

Президент Азербайджанской Республики в целях обеспечения единого регулирования и контроля в области размещения рекламных носителей в открытом пространстве на территории страны, производства (изготовления) и распространения реклам, размещение которых предусмотрено на данных рекламных носителях в июне 2017 года подписал Указ «О создании Государственного рекламного агентства Азербайджанской Республики». Задача данного органа – единое регулирование и надзор в системе производства и распространения рекламы.

В июне 2017 года на заседании комитета Милли Меджлиса (парламента) по экономической политике, промышленности и предпринимательству были обсуждены изменения в Закон от 4 декабря 2001 года № 223-IIQ
«О государственной пошлине» и Закон от 15 мая 2015 года № 1281-IVQ
«О рекламе». Они связаны с созданием Государственного рекламного агентства и будут служить развитию рекламного рынка.

В июле 2017 года президент Азербайджанской Республики утвердил изменения в Закон от 14 июня 2005 года № 927-IIГ «О телекоммуникациях», которые будут содействовать борьбе с несанкционированными рекламными смс-сообщениями.

В ноябре 2017 года Парламент Азербайджанской Республики принял документ, вносящий изменения в Закон от 15 мая 2015 года № 1281-IVQ
«О рекламе». Цель изменений – уточнение процедур получения разрешения на размещение наружной рекламы, регулирование вопросов, связанных с ценой размещения наружной рекламы и порядком ее оплаты.

В марте 2018 года на заседании комитета по правам человека Милли Меджлиса (парламента) обсуждены изменения в Закон Азербайджанской Республики от 7 декабря 1999 года № 769-IQ «О средствах массовой информации» и Закон Азербайджанской Республики от 5 июня 1996 года № 115-IГ «Об авторском праве и смежных правах». Согласно изменениям, предлагаемым в Закон «О средствах массовой информации», в СМИ спонсорами не могут выступать лица, занимающиеся производством или продажей товаров, реклама которых запрещена Законом «О рекламе» (статья 21.1.1). Размещение торгового знака рекламодателей, названия и лого спонсора в объявлениях, публикуемых в периодических печатных изданиях, считаются рекламой. Также статью 1.3 Закона предлагается дополнить частью 6, согласно которой спонсорская реклама распространяется в соответствии с Законом «О рекламе». Также в статью 45 предлагается добавить часть 7: «Несправедливая, неточная и скрытая реклама опровергается с учётом требований Закона «О рекламе».

В апреле 2018 года на заседании комитета Милли Меджлиса (парламента) по культуре обсуждены дополнения в Закон Азербайджанской Республики от 28 сентября 2004 года № 767-IIQ «Об общественном телерадиовещании». Согласно проекту, на общественном телевидении социальная реклама будет транслироваться в соответствии с Законом «О рекламе». В соответствии с дополнением в закон, реклама, транслируемая в программах общественного вещания (передачах), должна быть понятной и отличаться от элементов программ (передач) визуально или акустически. Спонсорская реклама должна транслироваться с условием указания спонсора. Она может транслироваться визуально или посредством аудио материала с условием предоставления информации только об имени спонсора, сфере деятельности и товаре, а также указания логотипа фирмы посредством бегущей строки. Продолжительность каждой спонсорской рекламы не должна превышать двух минут. Проект рекомендован для рассмотрения на заседании парламента.

Деятельность государственных органов по применению законодательных норм. В Азербайджанской Республике строго следят за количеством телевизионной рекламы алкогольных напитков. До 11 часов вечера ни один канал не может размещать рекламу алкогольных напитков.

В Азербайджанской Республике реклама на автомобилях подлежит согласованию с дорожной полицией: необходимо получать соответствующий сертификат. Любые надписи и изображения рекламного характера на передних и задних частях автомобилей запрещены законом. Данный вопрос регулируется статьей 428 кодекса административных правонарушений. За нарушение правил размещения рекламы на транспортных средствах предусматривается штраф. Согласно четвёртой части «Правил предоставления разрешения (согласия) на распространение рекламы», реклама на транспортных средствах допускается на основании договора между собственниками и Государственным управлением дорожной полиции. При этом информацию рекламного характера на автомобилях можно устанавливать только в предусмотренных местах. Кроме того, по закону запрещено устанавливать на транспортных средствах рекламные баннеры, постеры, светящиеся табло и тому подобное.

1.2. Республика Армения

Характеристика рекламного рынка. Официальных данных по рекламному рынку Республики Армения у государственных органов и общественных объединений не имеется. Информация по рекламным и представительским расходам банков Армении представляется в финансово-экономическом бюллетене агентства «АРКА» «Банки Армении».

По итогам первого полугодия 2017 года указанные расходы составили 1,8 млрд драмов (1 доллар США равен 478,27 драма), увеличившись на 8 % по сравнению с аналогичным периодом 2016 года. Информация по последующему периоду уточняется.

Согласно рейтингу агентства «АРКА», по итогам второго квартала 2017 года в пятерку лидеров по рекламным бюджетам вошли «Армэкономбанк», «Америабанк», «Ардшинбанк», «АКБА-кредит агриколь банк» и «Конверсбанк». «Армэкономбанк» занимает лидирующую позицию среди армянских банков по статье рекламные и представительские расходы. Расходы по рекламе банка за первое полугодие 2017 года составили 337,9 млн драмов, что в 3,6 раза больше аналогичного показателя 2016 года.

Рекламные и представительские расходы «Америабанка» за отчётный период составили 344,4 млн драмов (рост на 10,45 %), «Ардшинбанка» – 226,7 млн драмов (рост на 11,9 %), «АКБА-кредит агриколь банка» – 219,5 млн драмов (сокращение на 23,3 %), «Конверсбанка» – 134,7 млн драмов (сокращение на 27,15 %).

Законотворческая деятельность. Уполномоченным по правам человека Республики Армения (омбудсменом) подготовлен законопроект о регулировании рекламы азартных игр. Законопроект запрещает рекламу, в которой имеются высказывания, намекающие на то, что игроку будет гарантирован выигрыш или что игра со ставками может позитивно повлиять на социальную, профессиональную или личную жизнь человека. По информации управления омбудсмена нынешнее законодательство не включает в себя необходимых нормативных положений, поэтому ожидается, что законопроект будет рассмотрен Национальным собранием Республики Армения и в итоге будет принят.

Мэрия города Еревана разработала рекламные паспорта, составленные для зданий столицы, имеющих культурно-историческое значение. В рекламных паспортах отдельно для каждого здания указаны места, дозволенные для размещения рекламы, размер, вид и материалы рекламы, благодаря чему внешняя реклама своим видом и местом размещения не будет нарушать целостный архитектурный вид и восприятие здания.

Деятельность государственных органов по правоприменению. Государственная комиссия по защите экономической конкуренции Республики Армения неоднократно получала жалобы от потребителей, касающиеся деятельности интернет-магазина «Телемаркет», функционирующего на рынке телевизионной рекламы. В результате рассмотрения данных жалоб за нарушение антимонопольного законодательства и проявление недобросовестной конкуренции, компания «Телемаркет» привлечена к ответственности и получила предупреждение.

В связи с широким распространением рекламы медицинской техники и лечебных методов, инспекционный орган Министерства здравоохранения Республики Армения призвал граждан с целью охраны здоровья и не нанесения ему вреда обращаться в учреждения, рекламирующие свои медицинские услуги, только в том случае, если в рекламе соблюдены все требования закона. В частности, в министерстве разъяснили, что потребители должны обратить внимание на то, указаны ли в рекламе номер и дата выданного министерством разрешения на рекламу, а также номер и дата лицензии на данный вид деятельности. Согласно закону, при рекламировании лечебных методов запрещается показывать или передавать мнения пациентов о процессе или эффективности лечения, не допускается публиковать сведения, являющиеся медицинской тайной. Инспекционный орган призывает проявлять бдительность при обращении к зарубежным специалистам в ходе их краткосрочной профессиональной деятельности в Армении, осуществляемой по инициативе действующих в стране медицинских учреждений.

1.3. Республика Беларусь

Данные по состоянию рекламного рынка. По оценкам Ассоциации рекламных организаций, объем рекламного рынка Республики Беларусь составлял в 2016 году около 160 млн белорусских рублей (около 80 млн долларов США). Падение объема по сравнению с 2015 годом составило примерно 5–7 %. Падение отмечалось по всем сегментам рекламного рынка, в той или иной мере. В 2017 году объем рынка оценивался в 177–178 млн белорусских рублей (около 90 млн долларов США). Рост по отношению к 2016 году составил в среднем от 10 до 12 %. Рост объемов рекламного рынка отмечен во всех его сегментах.

Рекламный рынок не очень глубоко структурирован, тем не менее конкурентная среда обеспечена как действующим законодательством (в первую очередь антимонопольным), так и практикой осуществления рекламной деятельности ее участниками. Число участников рынка варьирует. Учитывая, что данная деятельность не подлежит никакой дополнительной административной (лицензионной, сертификационной и т.п.) регламентации, назвать точное число рекламных агентств в данное время не представляется возможным. Порядок может составлять от 350 до 500, не считая индивидуальных предпринимателей и субъектов хозяйствования, располагающих своими рекламными и маркетинговыми службами, способными работать автономно.

Законотворческая деятельность. В 2018 году в Республике Беларусь планируется разработка изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь от 10 мая 2007 года № 225-З «О рекламе». Задача данных изменений и дополнений – сделать закон лучше и проще.

Основная цель разработки указанного законопроекта – обеспечение максимальной свободы рекламодателя в распространении рекламной информации о произведённом товаре (работе, услуге). При этом самостоятельность выбора действий и право его применения должны стать залогом (гарантией) обеспечения этой свободы со стороны государства.

В рамках правового регулирования рекламной деятельности требуется максимально упразднить административные барьеры, связанные с наличием сложных и длительных процедур, получением большого числа справок, согласований и иной разрешительной документации. Снижение «запретной», «ограничительной» и, как следствие, «контрольной» практики, применимой к рекламной деятельности, выгодно не только бизнесу, но и самому государству.

В 2017 году и в начале 2018 года на обсуждение поставлен целый ряд важных законодательных инициатив. В частности, планируется отмена согласования сюжетов наружной рекламы и рекламы на транспорте с местными исполнительными органами. Исключение составит реклама специфических товаров и услуг. Нормы об отмене согласования сюжетов наружной рекламы вошли в Декрет Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 года № 7 «О развитии предпринимательства». Согласно принятому Декрету, в Беларуси упразднена необходимая ранее разработка проектной документации для размещения средств наружной рекламы. Решения о выдаче разрешений на размещение средств наружной рекламы, о продлении их действия и переоформлении будут производиться по принципу «одного окна» с установлением четких временных ограничений на принятие решений и аргументации отказов в выдаче данных разрешений на основании действующего рекламного законодательства.

Производителям пива и слабоалкогольной продукции разрешено проводить рекламные мероприятия в маркетинговых целях в объектах общественного питания, а также распространять продукцию в умеренных количествах в качестве призов при проведении конкурсов, игр, иных игровых, рекламных, культурных мероприятий в объектах общественного питания.

На общественное обсуждение выносится разработанный Министерством связи и информатизации проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь». Он касается «Правил оказания услуг электросвязи», утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 августа 2006 года № 1055. С его принятием белорусы смогут отказываться от навязчивой смс-рекламы, написав письменное заявление. Проект постановления предусматривает право абонентов отказываться от получения смс-рассылок. Для этого нужно будет подать письменное заявление. Исключения составят сообщения оператора об услугах электросвязи и сообщения, передача которых осуществляется по законодательству. При этом оператор обязан будет делать рассылку смс с указанием абонентского номера или уникального кода идентификации. Благодаря этому станет понятно, кто именно прислал ту или иную рекламу.

Депутаты Палаты представителей 19 апреля 2018 года приняли в первом чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Беларуси», который направлен на совершенствование правоотношений в сфере массовой информации. Законопроект предусматривает корректировку закона о СМИ, Налогового кодекса и КоАП. Среди основных нововведений – расширение понятийного аппарата Закона от 17 июля 2008 года № 427-З
«О средствах массовой информации» (он дополняется терминами «сетевое издание», «владелец интернет-ресурса», «интернет-ресурс» и другими), распространение его действия на интернет-ресурсы, которые занимаются распространением массовой информации. Они получат возможность проходить государственную регистрацию для того, чтобы стать сетевым изданием, сотрудники которого будут пользоваться такими же правами, как и журналисты традиционных СМИ. Интернет-ресурс, не прошедший государственную регистрацию в Министерстве информации Республики Беларусь, не будет обладать статусом СМИ, а его сотрудники не будут являться журналистами. При этом государственная регистрация будет носить добровольный характер. Сетевые издания будут иметь правовые и статусные преимущества по сравнению с интернет-ресурсами, которые регистрацию не прошли. Впервые в Законе «О средствах массовой информации» устанавливаются права и обязанности владельца интернет-ресурсов. В числе обязанностей – идентификация пользователей. Проектом закона расширен перечень видов информации, распространение которой запрещено. Кроме того, в документе устанавливаются ограничения для иностранного участия в формировании белорусского медиапространства. В этой части законопроект предусматривает, что функции редакции СМИ сможет выполнять только юридическое лицо – резидент Беларуси, а функции главного редактора – только её гражданин. Если доля иностранного капитала в фонде юрлица составляет 20 % и более, то такая организация не сможет выступать учредителем СМИ в Беларуси. Законопроект содержит также запрет на распространение продукции иностранных СМИ без разрешения.

Деятельность государственных органов по правоприменению. Государственным регулятором рекламной деятельности является Министерство антимонопольного регулирования и торговли (МАРТ).

В ходе рассмотрения обращения гражданина по вопросу рекламы препарата для похудения с изображением Государственного герба Республики Беларусь, размещённой в интернете, Министерство антимонопольного регулирования и торговли (МАРТ) Республики Беларусь установило нарушение законодательства в части использования изображения государственной символики (герба). МАРТ напомнил, что в соответствии со статьей 10 Закона от 5 июля 2004 года № 301-З «О государственных символах Республики Беларусь» изображение Государственного герба Республики Беларусь в глобальной компьютерной сети интернет может размещаться только на официальных сайтах государственных органов. Согласно пункту 9 статьи 10 Закона от 10 мая 2007 года № 225-З «О рекламе» в рекламе не допускается использование наименований организаций, символики лицами, не имеющими права на такое использование. Ввиду того, что сайт, на котором размещалась ненадлежащая реклама, не зарегистрирован на территории Республики Беларусь, Министерство антимонопольного регулирования и торговли приняло меры по ограничению доступа к данному сайту.

Министерство антимонопольного регулирования и торговли (МАРТ) пресекло восемь случаев ненадлежащей интернет-рекламы «денег в долг». В интернет-рекламе не называвшие себя «организации» обещали «Деньги в долг за 1 час!», «Займ наличными по всей РБ! Без справок и поручителей! С плохой кредитной историей…» Только в одном случае рекламодатель указал наименование организации, но оказалось, что на самом деле такой не существует. МАРТ вынесло предписания владельцам сайтов об устранении выявленных нарушений законодательства о рекламе, в отношении них начат административный процесс. Согласно пункту 12 Указа Президента Республики Беларусь от 30 июня 2014 года № 325 «О привлечении и предоставлении займов, деятельности микрофинансовых организаций» деятельность по регулярному предоставлению микрозаймов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, не являющимися микрофинансовыми организациями, является незаконной и запрещается. В Национальном банке Республики Беларусь сведения о принадлежности выявленных интернет-сайтов к микрофинансовым организациям, включённым в реестр, отсутствовали.

С начала года в связи с распространением ненадлежащей рекламы лекарственных средств Министерство антимонопольного регулирования и торговли вынесло 11 предписаний и составило пять протоколов об административных нарушениях. Также пресечены случаи распространения аптеками ненадлежащей рекламы скидок на лекарства. Например, выявлялись случаи, когда рекламировались существенные скидки, а по факту оказывалось, что скидка действует только на одно лекарственное средство из всего ассортимента, либо предоставлялась скидка 15 % при покупке трёх упаковок рецептурного лекарства, в то время как для курса лечения достаточно было двух. Указанные факты изучены и рассмотрены на заседании рабочей группы по мониторингу и контролю за уровнем цен на лекарственные средства в Республике Беларусь и выработке мер по улучшению обеспечения ими населения. Группа была создана по приказу Министра антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь. Определено, что законодательством не запрещено снижать цены на лекарства. Вместе с тем позиционирование скидок на них в рекламе нарушает требования статьи 15 Закона «О рекламе», так как материально стимулирует приобретение лекарственных средств и тем самым способствует самолечению, приобретению лекарств без консультации врача.

В апреле 2018 года, руководствуясь статьями 38 и 51 Закона «О средствах массовой информации», Министерство информации республики приняло решение об ограничении доступа к 11 интернет-ресурсам. За распространение информации, направленной на реализацию наркотических средств, ограничен доступ к одному интернет-ресурсу. На основании письменных уведомлений Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь ограничен доступ к девяти интернет-ресурсам (alfazaem.com, dengido.com, zaim.dengi-vdolg.info, get24h.ru, srochno-dengi-v-dolg.net, dengi-v-dolg-zaim-minsk.com, zaimsegodnya.by, dam-zaim.su, dengi-v-ryki-minsk.com) за размещение рекламы о предоставлении микрозаймов неограниченному кругу лиц субъектами хозяйствования, не включенными в реестр микрофинансовых организаций. Также ограничен доступ к интернет-ресурсу automalinovka.info за размещение недостоверной рекламы.

1.4. Республика Казахстан

Данные по рекламному рынку. Рынок рекламы и маркетинговых исследований в Республике Казахстан развивается динамично, в среднем за последние 16 лет объем рынка растет на 35 % в год по отношению к предыдущему году в эквиваленте тенге, за последний год был зафиксирован рост 27 % в долларовом эквиваленте.

Если прогнозировать изменение долей сегментов рекламного рынка, то ключевое положительное изменение произойдет с сегментом Интернет, его доля вырастет в 3,5 раза до 2020 года. Телевизионная и наружная реклама останутся практически без изменений, а радио и печатные СМИ потеряют свои доли.

Количество рекламодателей значительно сократилось в 2017 году по сравнению с 2016 годом. Общее число рекламодателей в СМИ (ТВ, радио, пресса, наружная реклама) в январе–июне 2017 года составило 2 366, что на 13 % меньше показателя за первое полугодие 2016 года. Ни в одном из каналов коммуникаций не было отмечено увеличения количества рекламодателей.

Структура рекламного рынка в разрезе рекламируемой продукции остается на прежнем уровне. ТОП-10 категорий составляют 95 % всего рекламного рынка. Лидирующую тройку в январе–июне 2017 года (как и в январе–июне 2016 года) составляют следующие категории: «Продукты питания», «Услуги», «Парфюмерия, косметика и личная гигиена». В сектор «Остальные» входят «Изделия автопромышленности» (1,4 %), «Бытовая техника» (1,2 %), «Вычислительная и копировальная техника, Программное обеспечение» (0,45 %), и другие.

В целом рынок рекламы стремится к более точной аналитике и учету данных для рекламодателей, таким образом каждое агентство стремится предложить рекламодателю более взвешенные прогнозы по росту продаж за счет рекламных активностей.

Законотворческая деятельность. В 2017 году и в начале 2018 года в Республике Казахстан были рассмотрены и приняты следующие законотворческие инициативы:

в июне Мажилис (Нижняя палата) Парламента на пленарном заседании одобрил в первом чтении проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам рекламы»;

впервые в области рекламы определены уполномоченный орган – Министерство национальной экономики, и регулирующие государственные органы – Министерства информации и коммуникаций, по инвестициям и развитию, внутренних дел, здравоохранению. Уполномоченный орган будет осуществлять руководство и межотраслевую координацию по вопросам рекламы и утверждать типовые правила размещения наружной рекламы. Регулирующие органы будут осуществлять руководство в отдельных отраслях – СМИ, автомобильных дорогах, безопасности дорожного движения, лекарственных средств, биологически активных добавок и медицинского оборудования, в которых осуществляется рекламная деятельность;

введено понятие «объекта наружной рекламы». Наружная реклама будет регулироваться Законом «О рекламе» и правилами размещения;

соответствующим законопроектом установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области рекламы;

предложено установить ежедневный объём социальной рекламы на телеканалах.

В июне в Мажилисе Парламента был представлен законопроект
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций». В нем содержится более 200 поправок, предусматривается внесение изменений и дополнений в четыре кодекса и 12 законов. В законопроекте обращено особое внимание на необходимость равномерного распределения на телевидении рекламы на государственном языке через поправки в Закон от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе». В декабре законопроект принят Мажилисом и передан на рассмотрение Палаты.

В июле Министерство информации и коммуникаций приступило к созданию базы социальных роликов. Социальные видеоролики будут пропагандировать семейные, духовные, культурные, нравственные ценности.

В октябре было принято решение о том, что телеканалы обяжут выделить 1 % эфирного вещания для трансляции социальных роликов. Это следует из принятых «Правил формирования и размещения социальной рекламы».

Законодательство Республики Казахстан в области рекламы двигается в сторону регулирования рекламных сообщений от рекламодателей с целью избежать возможного введения потребителей в заблуждение. Таким образом, была запрещена реклама жилых комплексов до момента ввода здания в эксплуатацию. Также был введён запрет на все виды лекарственных препаратов, кроме биологически активных добавок (БАД).

В г. Алматы прошёл процесс изменения формата наружной рекламы. Таким образом, все стандартные ранее билборды формата 3х6 метра были демонтированы и заменены на стандартные конструкции-сениоры размером 3х2,5 метра. Данная работа была проделана с целью улучшить внешний вид города, а также избавиться от разнопланового формата наружной рекламы.

В Республике Казахстан планируется ввести ограничения на рекламу вредных продуктов питания. Как сообщил вице-министр здравоохранения Казахстана Алексей Цой на заседании Коллегии ведомства, планируется внести дополнения в проект кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения в части ограничения рекламы пищевых продуктов с высоким содержанием сахара, соли и трансжиров. Кроме того, предполагается внести дополнения в техрегламент Таможенного союза в части ужесточения требований к показателям содержания трансжиров, а также маркировки содержания вредных для здоровья веществ.

Деятельность государственных органов по правоприменению.
В 2017 году по наружной рекламе и визуальной информации проведена экспертиза более 2,5 тысячи эскизных рекламных проектов. Исправлено 1 510 ошибок в тексте рекламы. В столичном районе «Сарыарка» началась борьба с несанкционированной рекламой. Участники рейдов выявили множество нарушений наружного оформления витрин. Так, многие объекты малого и среднего бизнеса при наружном оформлении не соблюдают элементарные нормы. Согласно законодательству, размещение визуальной рекламы в населенных пунктах допускается только с разрешения местных исполнительных органов. В результате последних проверок было обнаружено около сотни несогласованных наружных реклам. Кроме того, в ней часто допускают ошибки. Например, около 50 текстовых ошибок в наружной рекламе обнаружено в жилом массиве Ондирис.

Сотрудники областного управления по развитию языков провели очередной рейд и выявили «ляпы» на наружной рекламе. Владельцы торговых точек получили предупреждения. Баннеры, вывески и рекламные щиты сотрудники отдела культуры и развития языков проверяют каждый год. Однако полностью от ошибок избавиться пока не получается. Стилистических и грамматических ошибок в наружной рекламе на улицах г. Костаная немало. В прошлом году в таком же рейде выявили больше 20 ошибок. Самые частые – нет перевода на государственный язык, неправильно размещены текстовые блоки, ошибки в грамматике. Нашлись в ходе рейда и торговые точки, владельцев которых уже не раз предупреждали, однако исправлять «ляпы» здесь не торопятся. Всем таким нарушителям вынесли особые предписания. Согласно закону, реклама в Казахстане должна быть на двух языках. Сверху, слева – на казахском языке, снизу и справа – на русском.

В Министерстве здравоохранения Республики Казахстан осознают опасность фальшивой рекламы в средствах массовой информации. Предполагается каждый случай рассматривать в юридической плоскости с привлечением правоохранительных органов. Главный врач Шымкентской городской больницы скорой медицинской помощи опроверг информацию, размещенную на одном из сайтов, о том, что он рекламирует медицинский пластырь. По словам хирурга, неизвестные, воспользовавшись его именем, опубликовали некое интервью, в котором он якобы рассказывает о своем увольнении за использование ортопедического пластыря. Однако врач никогда за свою 35-летнюю хирургическую деятельность не занимался ни ревматологией, ни ортопедией и никаких пластырей не рекламировал.

1.5. Кыргызская Республика

Данные по рекламному рынку. Экономика Кыргызской Республики включает основные сектора промышленности и сельского хозяйства. Общая численность населения составляет более 6 млн человек, из которых 34 % – городские, 60 % – моложе 30 лет. Около 600 тыс. жителей Кыргызской Республики работают за рубежом, в первую очередь в России.

В целом, объем оказанных услуг в области рекламы составил
(млн сомов): 2016 год – 1 034,1, 2017 год – 1 197,2.

Официально на рекламном рынке зарегистрировано 96 хозяйствующих субъектов. Наиболее активными рекламодателями являются представители следующих сфер бизнеса.

С 2012 года активно развивается сфера цифровой (диджитал) рекламы.

Законотворческая деятельность. В 2017 году в Кыргызской Республике Жогорку Кенеш (Парламент) одобрил в трёх чтениях законопроект о внесении поправок в некоторые законодательные акты, которыми запрещается реклама телерадиоорганизациям и операторам телерадиовещания, осуществляющим полную или частичную ретрансляцию иностранных телерадиоканалов на территории Кыргызской Республики.

Кроме того, было предложено рекомендовать Правительству Кыргызской Республики решить вопрос создания при уполномоченном государственном органе в сфере информационной политики государственного предприятия по осуществлению сбора денежных средств от рекламы на иностранных телеканалах, ретранслируемых в социальном пакете.

Президент Кыргызской Республики подписал Закон от 26 марта 2018 года № 31 «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О рекламе». Закон принят в целях совершенствования законодательства о рекламе в связи с развитием технологий, а также снижения уровня потребления алкоголя населением. В Закон «О рекламе» внесены следующие изменения:

статья 2 Закона (понятийный аппарат) дополнена понятием «мониторинг». Мониторинг – система наблюдения, сбора, анализа и обработки рекламных материалов, размещаемых в общественных местах, в печатных изданиях, на радио и телевидении. Мониторинг проводится посредством фото- и видеонаблюдения, не является проверкой и направлен на выявление нарушений требований настоящего закона;

в соответствии с внесенными изменениями в часть 1 статьи 16 реклама алкогольных напитков в «Интернете» запрещается;

регулируемые статьей 26 закона полномочия государственного антимонопольного органа по контролю в области рекламы дополняются правом проведения мониторинга рекламных материалов.

Ранее в Законе «О рекламе» отсутствовало понятие мониторинга рекламных материалов, в этой связи внесли в Закон «О рекламе» понятие «мониторинг». Многие хозяйствующие субъекты при проведении визуального осмотра сотрудниками Антимонопольного органа путали его с проверкой и препятствовали в осуществлении полномочий государственного органа.

Целью запрета на рекламу алкогольной продукции в интернете является защита несовершеннолетних от отрицательных влияний в связи участившимися случаями распространения рекламы спиртных напитков в сети.

Министерство экономики Кыргызской Республики предложило внести изменения и дополнения в Закон «О рекламе». Пунктом 2 статьи 14 Закона
«О рекламе» предусмотрено, что размещение наружной рекламы на территории городов и на другой территории допускается при наличии разрешения органа местного самоуправления, согласованного с соответствующим органом управления автомобильными дорогами, а также с территориальным подразделением государственной автомобильной инспекции – в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог; с соответствующим органом управления железными дорогами – в полосе отвода железных дорог. За выдачу разрешений на размещение наружной рекламы с учётом требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, взимается плата в порядке и в размерах, устанавливаемых соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с управлением автомобильными дорогами и госавтоинспекцией или управлением железными дорогами. Также предусматривается, что распространение рекламы на остановках общественного транспорта осуществляется только с разрешения органов местного самоуправления, на территории которых они находятся.

Национальная комиссия по государственному языку для решения проблемы с безграмотной наружной рекламой разрабатывает законопроект, который предусматривает внесение механизмов контроля орфографического и лексического содержания, и в случае нарушения данных норм закон предполагает наложение штрафных санкций к причастным лицам. Законопроект находится на рассмотрении в Парламенте.

В Парламенте предложили обложить налогом рекламу в электронных СМИ. Все печатные СМИ платят налоги от рекламы. На сегодняшний день электронные СМИ занимают 30 % рекламного рынка. Это ещё один дополнительный доход, чтобы пополнить бюджет страны.

«Бишкекглавархитектура» разработала Положение о правилах размещения наружной рекламы и информации в г. Бишкеке. В нём отражены нормы и правила Закона от 2 апреля 2004 года № 54 «О государственном языке Кыргызской Республики». Разработанное положение и правила также поспособствуют упорядочению архитектурно-эстетического облика городской среды и внешнего облика зданий и сооружений в г. Бишкеке.

Деятельность государственных органов по правоприменению. В Кыргызской Республике регулятором рекламной отрасли выступает Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики.

Примером правоприменения может служить дело антимонопольного органа Кыргызской Республики со строительной компанией ОсОО Sapphire Stroy. На информационном портале www.zanoza.kg была опубликована статья о незаконном строительстве, а также рекламный материал о продаже квартир строительной компанией Sapphire Stroy. В этой связи Госагентство провело мониторинг – визуальный осмотр доступной информации для потребителей на территории Бишкека, в ходе которого зафиксированы ряд нарушений статей 7, 9 Закона «О рекламе» со стороны строительной компании Sapphire Stroy. В рекламе содержалась заведомо ложная и недостоверная информация. На основании установленных нарушений закона Госагентство вынесло постановление о наложении административного штрафа на строительную компанию Sapphire Stroy в размере 100 тысяч сом. Это решение было обжаловано строительной компанией сначала в Межрайонный суд Бишкека, а затем в Бишкекский городской суд, однако суд в двух инстанциях вынес решение в пользу антимонопольного органа, оставил в силе наложенный штраф. В итоге строительная компания его выплатила.

В 2017 году сотрудники Бишкекского городского отдела Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики провели мониторинг наружной рекламы в Бишкеке на предмет соблюдения Закона «О рекламе». Был осмотрен ряд торговых центров, во всех установлены аналогичные нарушения норм Закона «О рекламе»:

распространение сведений о проводимых скидках без указания даты начала и окончания распродажи (нарушение статьи 16-1);

распространение информации на официальном языке без перевода на государственный язык (нарушение пункта 3 статьи 5).

По итогам проведённого мониторинга в адрес администраций торговых центров высланы предписания с требованием устранить нарушения норм законодательства о рекламе.

Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики провело мониторинг в г. Бишкеке на предмет соблюдения закона о рекламе. Были выявлены нарушения пункта 3 статьи 5 Закона «О рекламе» – отсутствие надписи на наружной рекламе на государственном языке.

Сотрудники Таласского областного отдела Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики провели мониторинг по соблюдению требований пункта 3 статьи 5 Закона «О рекламе», который гласит: «Реклама на территории Кыргызской Республики распространяется на государственном и официальном языках и по усмотрению рекламодателей дополнительно на языках народностей, проживающих в Кыргызской Республике».

1.6. Республика Молдова

Данные по рекламному рынку. Объем рекламы на телевидении в 2017 году по сравнению с 2016 годом вырос на 0,8 млн евро (+7 %). Реклама на радио осталась без изменений. Реклама в печатной прессе уменьшилась на 0,1 млн евро (–8 %), также как и наружная реклама (–2 %). Интернет-реклама выросла 0,5 млн евро (+15 %).

Количество рекламных агентств, действующих на рынке не подлежит точному определению, поскольку на данный момент не прописан их статус. По собственному определению, таких агентств насчитывается около 1 500. Если руководствоваться общепринятыми в мировой практике определениями (отсутствие приближенных СМИ и производств, закупка данных исследований, наличие квалифицированных сотрудников), то их число составит около 20.

Впервые Совет по телевидению и радиовещанию должен провести тендер измерителя телевизионной аудитории. С 2004 года работает AGB (пипилметрическая панель), данные которой покупают каналы, дома продаж, агентства и несколько клиентов. В настоящее время разрабатывается регламент проведения тендера.

Законотворческая деятельность. В Республике Молдова в последний год активно обсуждаются вопросы изменения Закона «О рекламе», Регламента по телевидению и радиовещанию, Регламента по наружной рекламе. Есть понимание, что все эти документы должны быть синхронизированы друг с другом.

Центр независимой журналистики представил общественности свой проект нового Закона «О рекламе». Он нацелен на приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами и с принятой практикой. Проект, с одной стороны, устраняет неточности и неясности, существующие в действующей правовой базе, а с другой – дополняет её новыми положениями. Особое внимание обращено на добросовестную конкуренцию и на права потребителя рекламы. В проекте три главных направления: политическая реклама, информация общественного интереса и коммерческая реклама. Его авторы отказались от понятия «социальная реклама», поскольку оно означает то же самое, что и коммерческая реклама. Законопроект подготовлен при поддержке Шведского агентства по международному развитию SIDA и Посольства Швеции в Республике Молдова.

В г. Кишиневе предлагается принять новые правила размещения наружной рекламы. Огромные рекламные баннеры на жилых зданиях угрожают безопасности дорожного движения, отвлекая водителей, нарушают эстетику городского пространства. Новый регламент должен создать чёткие условия о размерах рекламных панно, обозначить специальные места для размещения рекламы. Ожидается, что только после выборов городских властей может быть поставлен вопрос о принятии регламента по наружной рекламе.

В июне 2017 года в Кабинет Министров внесены изменения в законодательство, которое касается рекламы спиртных напитков в Республике Молдова. Согласно тексту Закона запрещается любой формы реклама алкогольной продукции, в том числе посредством радио, телевидения, печатной прессы, интернета, телефонной связи, кинематографа, а также видеороликов внутри общественного транспорта и путём почтовых отправлений. Закон разрешает рекламировать алкоголь на авиабилетах, внутри и снаружи самолётов, которые осуществляют международные авиаперевозки.

В октябре 2017 года вступило в действие Решение Совета по телевидению и радиовещанию о необходимости наличия в контенте каналов 70 % продуктов собственного производства. Ранее – в среднем 12 %. В ноябре 2017 года состоялось собрание всех участников рынка, на котором главным вопросом стал поиск средств на создание необходимых программ. В настоящее время руководство каналов делает все возможное для увеличения количества собственных программ. Власти предупреждают каналы о скором введении конкретных наказаний за нарушение этого правила.

Негативно сказался на рынке запрет ретрансляции целого ряда российских телевизионных продуктов в молдавском эфире. В результате телесмотрение резко обвалилось. Телевизионные бюджеты рекламодатели стараются перераспределить на другие носители.

В Республике Молдова проверкой лингвистической корректности текстов рекламы, названий товаров, юридических лиц и адресов будет заниматься Агентство государственных услуг. Это предусматривают поправки в действующее законодательство, которые парламент принял в первом чтении. Изменения предусматривают передачу Агентству соответствующих полномочий, которые ранее выполнял Национальный терминологический центр. Поправки были предложены Правительством в рамках реформы центральной государственной администрации с целью сокращения административных барьеров, повышения доступа и улучшения качества предоставляемых услуг, сокращения их стоимости. Оговорено, что до регистрации юридического лица государственный регистрационный орган будет проверять наименование в аспекте лингвистической доступности, отличимости и правильности. Следует отметить, что в настоящее время Национальный терминологический центр имеет полномочия проверять лингвистическую корректность текстов для рекламы, адресов, товаров, названий юридических лиц и т.д. Планируется, что делегирование этих полномочий Агентству по госуслугам позволит предоставлять эти услуги более быстро и эффективно, в рамках «единого окна». При этом ожидается, что качество самих услуг повысится, а их стоимость – снизится.

Предложено запретить наружную рекламу вдоль национальных дорог. Соответствующий законопроект принят в первом чтении. Инициатива объясняется тем, что «общественное пространство захвачено рекламой и разными способами привлечения внимания, а это может повлиять на здоровье и безопасность граждан. Устранение рекламы приведет к избавлению от информационного шума, который мешает водителям. Законопроект не запрещает рекламу полностью, он её регламентирует. Также законопроект запрещает размещение наружной рекламы на охраняемых природных территориях национального значения, внутри перекрестков и кругового движения, а также на столбах, к которым крепятся элементы дорожной сигнализации или знаки дорожного движения, игровых площадках и в местах отдыха.

Деятельность государственных органов по правоприменению.
В течение 2017 года Совет по конкуренции Республики Молдова выявил 85 случаев нарушения Закона «О рекламе».

В большинстве случаев (43) были установлены нарушения законодательства в рекламе алкогольной продукции. Так же, в сравнении с предыдущим годом увеличилось число установленных случаев сексисткой рекламы (15).

Другими установленными правонарушениями были: реклама азартных игр, недостоверная реклама различных товаров и услуг. В результате обнаружения нарушений были составлены протоколы о правонарушении. Сумма штрафов, установленных судом за рассмотренные в 2017 году случаи нарушения Закона «О рекламе» составила 419 тыс. леев.

Структура Организации Объединённых Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (UN Woman), продолжая борьбу с сексизмом в рекламе, сообщила, что 14 компаний из Республики Молдова из различных отраслей будут оштрафованы за продвижение гендерных стереотипов в оскорбительных и унизительных образах женщин или за распространение дискриминационных сообщений в отношении женщин. Это касается сексистских сообщений или изображений на рекламных щитах, в социальных медиа, интернете и видеоклипах.

1.7. Российская Федерация

Данные по объемам рынка маркетинговых коммуникаций. Комиссия экспертов Ассоциации коммуникационных агентств России (АКАР) подвела итоги развития рекламного рынка России за 2017 год. Суммарный объем рекламы в средствах ее распространения за вычетом НДС составил 417 млрд руб., что на 14 % больше, чем годом раньше. Объем сегмента маркетинговых услуг составил почти 103 млрд руб., что на 9 % больше, чем в 2016 году. С учетом рекламных бюджетов, израсходованных на создание креативных решений, на производство рекламной продукции и на оплату услуг рекламных агентств суммарный объем российского рынка маркетинговых коммуникаций составил примерно 730–750 млрд руб.

Комиссия экспертов АКАР провела оценку объема регионального рекламного рынка России. В расчет включены четыре медиасегмента (телевидение, радио, пресса и наружная реклама), и не учитывается московский региональный рекламный рынок. Суммарный объем региональных рекламных бюджетов за 2017 год составил 49.3 млрд руб., что на 4 % больше аналогичного показателя 2016 года.

По инициативе представителей сегментов радио и прессы, была пересмотрена методика оценки и получены уточненные данные по объемам региональной рекламы по данным сегментам за 2016–2017 гг.

* Для выделения региональной части в сегменте наружной рекламы используется следующий критерий: рекламодатели, размещающие рекламу в Москве, Санкт-Петербурге и еще по меньшей мере в 5 городах-миллионниках относятся к федеральной рекламе, остальные – к региональной.

Законотворческая деятельность. В 2017 году в Федеральный закон от 22 февраля 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» был внесен ряд изменений.

1. Статьей 2 Федерального закона от 28 марта 2017 года № 44-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования механизмов увеличения доходов субъектов детско-юношеского спорта и субъектов профессионального спорта» (далее – Закон № 44-ФЗ) внесены изменения в статью 27 Федерального закона
«О рекламе». Данные изменения вступили в силу с 1 апреля 2017 года.

В статье 27 Федерального закона «О рекламе» (в редакции Закона № 44ФЗ) вводятся новые части 2.1, 2.2, в которых предусматриваются исключения из общих запретов рекламы организаторов азартных игр для рекламы основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах.

Таким образом, размещение рекламы основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах, и/или средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах, допускается к размещению в теле- и радиопрограммах в любое время в течение суток, при условии ее распространения исключительно во время трансляции спортивных соревнований, а также соблюдения условия о ее общей продолжительности (не более 20 % от 9 минут в час, то есть, не более 108 секунд).

Также новая часть 2.2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе»
(в редакции Закона № 44-ФЗ) допускает возможность распространения рекламы основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах, и/или средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах в периодических печатных изданиях, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера.

Отдельным образом стоит обратить внимание на то, что новая часть 2.2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе» (в редакции Закона № 44-ФЗ) допускает распространение рекламы основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах, и/или средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах в Интернете, однако только на сайтах трех видов:

на сайтах, зарегистрированных в качестве сетевых изданий, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера;

на официальных сайтах общероссийских спортивных федераций либо профессиональных спортивных лиг;

на сайтах, владельцем которых является учредитель телеканала спортивной направленности, не являющегося телеканалом, доступ к которому осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств.

При этом, распространение рекламы, основанной на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах, и/или средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования на иных сайтах не допускается.

Кроме того, также допускается реклама средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах: в спортивных сооружениях; на спортивной форме спортсменов и (или) спортивных клубов.

Распространение иной информации в рекламе организаторов азартных игр в букмекерских конторах, размещаемой в букмекерских конторах, не допускается.

2. Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О рекламе» внесены изменения, устанавливающие требования к рекламе в телепрограммах и телепередачах. Данный Закон вступил в силу с 11 января 2018 года.

Новые части 3.4 и 3.5 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» увеличивают допустимый объем рекламы в телепрограммах (установленный в части 3 данной статьи) для региональных телеканалов, то есть телеканалов, которые в соответствии с лицензией на телевизионное вещание распространяются менее чем в половине субъектов Российской Федерации. В таких телеканалах допускается увеличение общего объема рекламы за счет совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки», но не более пяти процентов времени вещания в течение часа сверх общей продолжительности рекламы, предусмотренной частью 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» (то есть объем рекламы может быть увеличен до 20 % времени вещания в течение часа).

Кроме того, в информационных и развлекательных телепередачах регионального телеканала, то есть телеканала, который в соответствии с лицензией на вещание распространяется на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации, предусматривается дополнительное увеличение объема рекламы в телепрограммах за счет совмещения рекламы с каждой такой телепередачей способом «бегущей строки», но не более пятнадцати процентов времени вещания в течение часа сверх продолжительности рекламы в телепрограмме, предусмотренной частями 3 и 3.4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» (то есть объем рекламы может быть увеличен до 35 % времени вещания в течение часа).

Итоги осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. В 2017 году антимонопольные органы рассмотрели 13 503 заявлений (в 2016 году – 12 190 заявлений) о несоответствии рекламы требованиям законодательства о рекламе. В результате проделанной работы возбуждено производство 4 613 дел по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, в ходе рассмотрения которых пресечено 5 418 нарушений (в 2016 году – 4 805 дел и 6 659 нарушений).

В зависимости от характера нарушения и его негативных последствий для конкуренции, потребителей и общества в целом антимонопольные органы применяют к нарушителям меры административного наказания и административного воздействия.

Так, в 2017 году возбуждено 4 599 дел об административных правонарушениях (в 2016 году – 4 718 дел), по результатам рассмотрения которых вынесено 1844 постановления о наложении штрафа на сумму 103 млн рублей (в 2016 году – 2 945 постановлений на сумму 129 млн рублей), в том числе 29 постановлений за неисполнение предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе на сумму 4 476 млн рублей (в 2016 году – 18 постановлений на сумму 2,3 млн рублей).

В соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, вынесено 3 404 предписаний о прекращении нарушения законодательства о рекламе (в 2016 году – 4 230 предписаний).

В 2017 году вновь наибольшее количество выявленных антимонопольными органами нарушений фиксировалось при распространении рекламы по сетям электросвязи, такие нарушения составили 19,88 %
(в 2016 году – 13,29 % всех выявленных нарушений).

Незначительно выросла доля нарушений в рекламе финансовых услуг – 15,74 % от всех выявленных нарушений (в 2016 году данные нарушения составили 14,03 % всех нарушений), которые по-прежнему являются самыми многочисленными нарушениями среди всех ограничений, установленных для рекламы отдельных видов товаров.

Число нарушений в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг и биологически активных добавок сократилось по сравнению с прошлым годом – в 2017 году они составили 8,36 % всех нарушений (в 2016 году – 13,67 % всех нарушений).

Распространение рекламы, водящей в заблуждение, в 2017 году составило 10,3 % всех нарушений, что вполне несколько выше данных 2016 года
(в 2016 году – 8,09 % всех нарушений). Количество недостоверной рекламы незначительно выросло по сравнению с предшествующим годом – в 2017 году такие нарушения составили 11,92 % всех нарушений (в 2016 году – 10,81 %).

Незначительно сократилось количество нарушений в рекламе алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, по сравнению с предыдущим годом (в 2017 году – 6,05 % всех нарушений,
в 2016 году – 6,31 %). Количество недобросовестной рекламы не претерпело существенных изменений: в 2017 году – 2,29 % всех нарушений (в 2016 году – 2,67 %), а также количество неэтичной рекламы в 2017 году – 1,57 %
(в 2016 году – 1,89 %).

Характеристика отдельных нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе. В 2017 году антимонопольные органы продолжили выявлять случаи превышения допустимого уровня громкости звука рекламы в телепрограммах.

Частью 12 статьи 14 и частью 11 статьи 15 Федерального закона
«О рекламе» на антимонопольный орган возложена обязанность осуществлять надзор за соблюдением соответствия уровня громкости звука рекламы или анонсов уровню громкости прерываемых ими теле-, радиопрограмм или теле-, радиопередач как в ходе мониторинга телерадиовещания, так и в рамках осуществления плановых и внеплановых проверок, в том числе при поступлении соответствующих обращений юридических и физических лиц в целях защиты интересов и прав граждан в этой области.

Были рассмотрены дела, в частности, в отношении ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» по признакам нарушения Федерального закона «О рекламе», выразившимся в распространении сообщения о рекламе, превышающего уровень громкости звука прерываемой им телепрограммы на телеканале «ЗВЕЗДА»; в отношении ООО «Акцепт» по признакам нарушения Федерального закона «О рекламе», выразившимся в распространении анонса и сообщений о рекламе, превышающих уровень громкости звука прерываемой ими телепрограммы на телеканале «РЕН ТВ»; в отношении АО «Телекомпания НТВ» по признакам нарушения Федерального закона «О рекламе», выразившимся в распространении сообщений о рекламе, а также анонса, превышающих уровень громкости звука прерываемой ими телепрограммы на телеканале «НТВ».

Измерение соотношения уровня громкости звука блоков рекламы, сообщений о рекламе, анонсов, логотипов телеканалов и уровня громкости звука прерываемых ими телепередач производилось с помощью средства измерения Комплекс программно-аппаратный «АСК-громкость» и выявило превышение уровня громкости звука рекламы, анонсов, сообщений о рекламе, заставок телеканала над уровнем громкости звука фрагментов телепередач более чем на 1,5 дБ.

Указанная реклама была признана нарушающей часть 12 статьи 14 Федерального закона «О рекламе», рекламораспространителям выданы предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, виновные лица привлечены к административной ответственности.

Кроме того, в 2017 году ФАС России сталкивался с размещением недостоверной рекламы. Так, реклама услуг спутникового телевидения «МТС» под лозунгом «Оборудование за 0 рублей» распространялась в телепрограммах, в наружной рекламе, в сети Интернет.

В рекламе внимание потребителя фиксировалось на утверждении «Оборудование за 0 рублей», и реклама давала потребителям основание полагать, что данный комплект потребители получат бесплатно. Вместе с тем, подключая Спутниковое ТВ МТС в рамках акции «Оборудование за 0 рублей», участник обязан вносить ежемесячный платеж за услугу по предоставлению доступа к вещательной платформе Спутниковое ТВ МТС, а также оплатить пакет телеканалов Базовый.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Федерального закона
«О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

В рекламе услуг спутникового телевидения «МТС» под лозунгом «Оборудование за 0 рублей» сообщалась недостоверная информация о стоимости комплекта оборудования для получения услуг «Спутникового ТВ МТС», что вводило потребителей в заблуждение относительно возможности получения оборудования бесплатно в рамках акции «Оборудование за 0 рублей».

В указанной рекламе было выявлено нарушение пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе». Рекламодателю указанной рекламы ПАО «МТС» выдано предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе, Общество привлечено к административной ответственности.

В 2017 году ФАС России сформирована правоприменительная практика по пресечению рекламы лекарственных препаратов, в которой слово «быстро» и иные образованные от него словоформы используются для наделения препаратов характеристиками и свойствами высокой эффективности и положительного действия.

В 2017 году по факту распространения такой рекламы в отношении ряда фармацевтических компаний рассмотрено 24 дела, 16 дел завершены признанием рекламы ненадлежащей с вменением рекламодателям нарушения, установленного Федеральным законом «О рекламе» запрета гарантировать положительное действие и эффективность лекарственных препаратов в их рекламе.

Применение закона осложнялось использованием утверждений, лишенных способности к верификации (подтверждению): «быстро устраняет», «быстрое облегчение», «быстрее действует» и пр., и отсутствием в законе нормы, которая бы запрещала использование в рекламе подобных утверждений относительно свойств и характеристик лекарственных препаратов.

Проблема рекламирования лекарственных препаратов неоднократно обсуждалась на отраслевых Экспертных советах при ФАС России и их позиция учитывалась при принятии решений по возбужденным делам.

В трех случаях решения ФАС России были оспорены, однако суды, включая апелляционные инстанции, отказали в удовлетворении требования об отмене решений, как необоснованных и неправомерных.

В результате проделанной работы получен существенный вклад в повышение результативности деятельности ФАС России в целом и оказано существенное влияние на развитие конкуренции на фармацевтическом рынке.

Работа ФАС России привела не только к пресечению распространения конкретных рекламных сообщений, но и к тому, что в настоящее время из рекламы лекарственных препаратов исчезло использование слов «быстро» и образованных от него словоформ для характеристики свойств препаратов.

Одновременно действия ФАС России побудили участников фармацевтического и рекламного рынка инициировать разработку рекомендаций по применению законодательства о рекламе для целей создания соответствующей закону рекламы лекарственных препаратов и исключению негативного влияния рекламы на потребителей. Публичное обсуждение проекта рекомендаций состоялось в конце 2017 года с участием ФАС России. После доработки и согласования с ФАС России рекомендации могут быть предложены для использования.

Деятельность Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Федеральной антимонопольной службе.При ФАС России с 2004 года успешно действует Экспертный совет по применению законодательства о рекламе, созданный для содействия антимонопольному органу в разрешении наиболее сложных вопросов, связанных с оценкой соответствия рекламы требованиям законодательства Российской Федерации. Данный Экспертный совет является консультативно-совещательным органом и состоит из представителей федеральных органов исполнительной власти, представителей объединений рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей, а также экспертов в отдельных областях знаний.

Среди основных задач Экспертного совета можно выделить экспертизу и оценку содержания рекламы; оценку воздействия рекламы на потребителей рекламной информации; экспертизу соответствия действительности сведений, сообщаемых в рекламе; подготовку предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.

В течение 2017 года было проведено 2 заседания Экспертного совета, совместно с Экспертным советом по недобросовестной конкуренции при ФАС России.

На заседаниях Экспертного совета рассматривались вопросы, касающиеся: оценки рекламы ряда лекарственных препаратов на предмет наличия в ней гарантии положительного действия и эффективности препарата, на предмет достоверности; оценки рекламы сериала «Ольга» на предмет наличия в ней обсценной лексики; наличия признаков смешения между упаковками батончиков «Феррогематоген» (производитель АО «Фармстандарт») и «Ferrum Гематоген» (ООО ПК «Фарм-про»); наличия признаков смешения при введении в гражданский оборот вареной колбасы под обозначением «В обвязке» производства ООО «Сибирская продовольственная компания»; создания впечатления о принадлежности продукции ООО «ЛУЛУ ПАРИЖ РУС» к товарам ООО «КИКО РУС» и LVMH Fragrance Brands S.A.

Приказом ФАС России от 19 декабря 2017 года № 1736/17 указанный Экспертный совет упразднен и образован Экспертный совет по применению законодательства о рекламе и защите от недобросовестной конкуренции при Федеральной антимонопольной службе.

Вновь образованный Экспертный совет сочетает в себе функции и полномочия упраздненных Экспертного совета по применению законодательства о рекламе и Экспертного совета по защите от недобросовестной конкуренции.

1.8. Республика Таджикистан

Законотворческая деятельность. В Республике Таджикистан, согласно действующим нормам законодательства, запрещается реклама лекарственных средств, медицинской техники, медицинского и санитарно-гигиенического оборудования, лечебно-профилактической продукции, пищевых добавок и косметических средств, не прошедших регистрацию в государственном органе министерства здравоохранения Республики Таджикистан, а также не допускается реклама методов лечения, профилактики, диагностики, оздоровления без разрешения Министерства здравоохранения Республики Таджикистан, в том числе при получении патента на изобретение в данной отрасли. При рекламе лекарственных средств в целях усиления рекламного эффекта не допускается их сравнение с другими лекарственными средствами. Реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, запрещается.

В 2017 году активно обсуждались и принимались поправки в Закон
«О рекламе» от 1 августа 2003 года № 34. Так, в мае в нижнюю палату Парламента поступили поправки в Закон «О рекламе», предложенные Правительством. Они касаются рекламы табачной и алкогольной продукции. Поправки запрещают указывать производителей табачной и алкогольной продукции, даже если они выступили в качестве спонсора того или иного мероприятия. Также рекламу нельзя будет размещать в информационных и новостных программах на телевидении и радио как государственных, так и частных. Поправки одобрены нижней палатой.

В июне были одобрены еще одни поправки в Закон «О рекламе», запрещающие при рекламировании товаров использование словосочетаний «самый лучший», «высочайшего качества», «самые низкие цены». Также депутаты утвердили запрет на использование рекламы в школьных пособиях – учебной литературе, тетрадях.

1.9. Республика Узбекистан

Законотворческая деятельность. В Республике Узбекистан в 2017 году внесены дополнения в Закон «О конкуренции», касающиеся методов недобросовестной конкуренции. С этого времени недобросовестной конкуренцией признаются некорректные сравнения, способные причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой репутации. После внесенных дополнений стали ясны критерии некорректного сравнения. Кроме того, запрещена реализация товаров с незаконным использованием обозначения, тождественного товарному знаку, фирменному наименованию конкурента либо сходного с ним до степени смешения. Под запретом также недобросовестная конкуренция, связанная с регистрацией товарного знака, тождественного или сходного до степени смешения с обозначением в отношении товара, ранее введенного конкурентом в гражданский оборот.

Предложено пересмотреть ограничения на рекламу винодельческой продукции. Такое поручение дал Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев. При разработке планируется учесть прогрессивный опыт зарубежных стран. Сегодня в стране полностью запрещена реклама алкогольной продукции, под которой понимается любой напиток с содержанием доли этилового спирта более 1,5 %, произведенный с использованием коньячного или ректификованного этилового спирта и виноматериалов. Более того, в Республике Узбекистан запрещена пропаганда употребления алкогольной продукции, то есть действия, направленные на распространение в открытой или скрытой форме идей, взглядов или художественных образов, поощряющих употребление алкоголя, а также формирующих у личности представление о безвредности его употребления.

Деятельность государственных органов по правоприменению. Регулятором рекламной сферы в Республике Узбекистан является Государственный комитет по приватизации, демонополизации и развитию конкуренции (Госкомконкуренции).

В 2017 году была снята с эфира ТВ-реклама акции сотовой компании «Билайн» «Бонусы из России» – из-за чрезмерного количества полуголой молодёжи в видеоролике. Госкомконкуренции запретил его как противоречащий общепринятым нормам морали и духовности: «Содержание ролика может нанести нравственный вред обществу, в нем использованы образы, оказывающие отрицательное воздействие на семейные взаимоотношения». «Бонус из России» признан противоречащим закону Республики Узбекистан «О рекламе».

После предупреждения Госкомконкуренции о нарушении авторских прав ташкентский ресторанный комплекс «Multi MaFé» удалил рекламу с использованием фрагментов из фильма «Крестный отец». В рекламе использовались слова «даже сам Вите Карлеоне рекомендует Multi MaFé» и изображение главного героя фильма «Крестный отец» в исполнении Марлона Брандо, что стало нарушением Закона «О рекламе» в Республике Узбекистан. По этому закону в рекламе запрещено копировать текст, музыкальные или звуковые эффекты из рекламы другой продукции, а также использовать имя или изображение физического лица без его согласия.

1.10. Украина

Рекламный рынок. Наиболее квалифицированная оценка рекламного рынка страны выполнена экспертами Всеукраинской рекламной коалиции.

ТВ-реклама: ТВ-рынок в 2017 году так и не реализовал полностью свой потенциал роста, частично сместив его на следующий год. ТВ-спонсорство растет опережающими темпами: частично из-за ротации рекламодателей в этом сегменте, а также за счет высокой инфляции и спонсоров конкурса «Евровидения».

Реклама в прессе (печатная реклама): после беспрецедентного сокращения рекламного рынка в Украине на 75 % в 2014–2016 годах в 2017 году началось восстановление общих объёмов рекламы, которое сказалось на восстановлении и печатной рекламы.

Радиореклама: этот медиаканал последние несколько лет показывает уникальную стабильность – рост годовых объёмов в 20 %. Самыми активными рекламодателями на радио остаются ритейлеры. Снижение радиорекламной активности у телекома компенсировали автозаправочные комплексы. Рекламодатели алкоголя, пользуясь легальной возможностью взаимодействовать с аудиторией в качестве спонсора, также крайне важны для радио, как категория.

Интернет (Digital)-реклама: в 2017 году выросла на 38 % по отношению к 2016 году, а мобильная – на 70 %. Рост рынка в 2018 году ожидается в первую очередь за счет поиска и цифрового видео, доля мобильного трафика составит не менее 55 % в поиске и примерно 35 % в цифровом видео.

Ключевым фактором позитивной динамики рынка в 2018 году станет органический рост потребления мобильного интернета как медиа. Спонсорство вырастет в основном за счет роста спроса крупных рекламодателей на комплексные проекты. Также диджитал-реклама «поднимется» за счет органического роста спроса на производство и валютной составляющей.

Украинский медиарынок в 2017 году показал рост 30 % относительно 2016 года. Ожидается, что в 2018 году рекламодатели продолжат наращивать инвестиции в различные каналы коммуникации. Однако динамика роста при этом будет снижаться. По предварительным прогнозам, украинский медиарынок в 2018 году вырастет на 26 %, и в денежном выражении перевалит за отметку в 20 млрд гривен.

Рынок маркетинговых сервисов рекламно-коммуникационного сегмента. Как отмечают эксперты Международной ассоциации маркетинговых инициатив (МАМИ), в 2017 году на рынке маркетинговых сервисов был заметен рост по всем направлениям. Все также эффективно общение с потребителем в ритейле, что увеличило объем потребительского маркетинга до 20 %. Популярными остаются программы маркетинга «Trade» и «Loyalty». Маркетинг мероприятий вырос за счёт проведения Евровидения в Украине и маркетинговой активности брендов. Учитывая инфляционные процессы, в целом рост рынка составил +18 %. Прогноз на 2018 год также вполне оптимистичен: +16 %.

Аактивность маркетинга мероприятий обусловлена проведением финала Лиги чемпионов в мае 2018 года. Всё больше компаний возвращаются к сервисным каналам маркетинговых коммуникаций, поэтому все основные компоненты этого рынка будут востребованы, что позволяет прогнозировать рост рынка маркетинговых сервисов в целом.

Оценка объемов рынка пиар-услуг. По мнению Украинской ассоциации «UAPR», фактически бюджеты увеличились по исчислению в гривне четко в соответствии с девальвацией национальной валюты (8–10 %). При этом отмечались следующие основные тренды: фокус на активностях и, соответственно, бюджете диджитал-сегмента, работа с лидерами мнений и блоггерами стала более востребована, чем работа со СМИ; рост спроса на аналитические продукты и исследования, включая мониторинг и анализ социальных сетей; увеличение бюджета на специальные юбилейные мероприятия компаний, которые будут отмечать 25-летие своей деятельности в Украине в 2018 году; рост спроса на антикризисные коммуникации, общественные вопросы, тренинги; рост клиентских ожиданий интегрированных коммуникационных решений; преобладание проектного подхода к реализации задач.

Законотворческая деятельность. В 2017 году Верховная Рада и Правительство страны предприняли ряд мер и выдвинули ряд инициатив, направленных на регулирование рекламного рынка.

Верховная Рада приняла законопроект «О внесении изменений в закон
«О рекламе» (относительно использования отдельных элементов благоустройства и контактной сети при осуществлении рекламной деятельности)». Теперь размещение рекламы и/или рекламных средств на поддерживающих, опорных и других элементах контактной сети, на средствах и оборудовании (в том числе опорах) наружного освещения, запрещается.

Верховная Рада приняла законопроект, который устанавливает обязательную долю украиноязычного контента на телевидении. Она составляет 75 %. Кроме того, предусмотрено, что фильмы и передачи, которые не являются собственным продуктом телеканала и выполнены не на государственном языке, должны быть с субтитрами на государственном языке.

Правительство страны одобрило проект изменений закона о рекламе, которыми запрещается указывать номера телефонов в рекламе биологически активных добавок (БАД).

Народные депутаты зарегистрировали в Верховной Раде законопроект
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно противодействия спаму». Документом предлагается внести изменения в закон «О телекоммуникациях», которые дадут законодательное определение такому явлению, как смс-спам. Согласно законопроекту спам – это «электронные, текстовые и/или мультимедийные сообщения рекламного, коммерческого характера, которые без предварительного согласия потребителя умышленно отправляются на его адрес электронной почты, абонентский номер или конечное оборудование абонента и/или от получения которых потребитель не может отказаться…». Законопроект предлагает обязать тех, кто рассылает сообщения, получать от заказчиков рассылок согласие от потребителей. Одно из положений документа – запретить операторам и провайдерам передавать данные третьим лицам, не связанным с телекоммуникационными услугами. Авторы законопроекта предлагают запретить принимать к рассылке сообщения, которые соответствуют определению «спам». Штрафы будут накладываться: за умышленное распространение спама, которое не привело к нарушению или прекращению работы электронных устройств, автоматизированных систем, компьютерных сетей или сетей электросвязи; за распространение рассылки без согласия пользователей; за организацию и/или содействие рассылки спама. Авторы законопроекта предлагают, чтобы умышленное массовое распространение сообщений, осуществленное без предварительного согласия адресатов, которое привело к нарушению или прекращению работы компьютеров, автоматизированных систем, компьютерных сетей или сетей электросвязи, каралось штрафом от 500 до 1 000 минимальных зарплат или ограничением свободы до трёх лет.

Группа депутатов Верховной рады предлагает дополнить закон
«О лекарственных средствах» положением, в соответствии с которым тексты рекламы лекарственных средств должны согласовываться с Министерством здравоохранения Украины. Соответствующий проект закона зарегистрирован в Раде. Проектом предлагается также запретить изображение в рекламе лекарств лиц, которые не являются врачами или другими медицинскими работниками. Кроме того, авторы законопроекта считают необходимым запретить изображения детей, использующих или применяющих лекарственные средства. В настоящее время согласно положению о Министерстве здравоохранения ведомство осуществляет только согласование текстов рекламы пищевых продуктов для специального диетического потребления, функциональных пищевых продуктов и диетических добавок. Как отмечено в пояснительной записке, проект закона был разработан с целью борьбы с самолечением, неотъемлемой частью которого является высокий доступ населения к безрецептурным препаратам. Так, в Украине в настоящее время зарегистрировано и реализуется через аптечные сети более 20 тысяч наименований лекарственных средств, 50 % из них – безрецептурные препараты. Как сообщалось, реклама лекарственных средств, медицинского оборудования и изделий медицинского назначения составляет около 30 % общего объёма рекламной продукции на украинском телевидении.

Депутаты Верховной Рады намерены ужесточить правила размещения наружной рекламы. Предлагается запретить размещение рекламы на велосипедных дорожках. Предложено установить минимальное расстояние от рекламы до дороги. Языком наружной рекламы является государственный язык. Коммерческое (фирменное) наименование, торговая марка (товарный знак), географическое указание приводятся в наружной рекламе в том виде, в котором им предоставлена правовая охрана в Украине в соответствии с законодательством. Также планируется запретить переоборудование и использование транспортных средств в качестве передвижных рекламных конструкций, если в результате такого переоборудования они полностью или частично теряют целевое предназначение.

Депутаты Киевского городского совета поддержали решение о внесении изменений в Концепцию развития внешней рекламы в Киеве. Согласно новым правилам размещения наружной рекламы станут незаконными рекламные носители на пешеходных и велосипедных дорожках, аллеях, распределительных полосах шириной менее 2 м, ближе чем 10 м до перекрёстков улиц и пешеходных переходов и остановок; ближе 20 м до транспортных развязок; ближе 50 м до железнодорожных переездов. Кроме того, в Киеве введут несколько нулевых зон, где рекламу нельзя будет размещать вообще. Такими зонами станут исторический центр города, транспортные развязки, ряд парков, бульваров и т.п. Новые правила будут включать среди прочего уточнения разрешённых и запрещенных форматов конструкций и их размеров, схемы размещения рекламы на территории города, будет уделено особое внимание безопасности пешеходов и водителей – рекламные конструкции не должны препятствовать пешеходному движению и перекрывать знаки дорожного движения, размещаться в местах концентрации ДТП и т.п.

Члены Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания выступают за то, чтобы передать ему права штрафовать вещателей за нарушение рекламного законодательства. Пока в полномочиях регулятора прописан только надзор.

 Парламент может запретить использование казаков или исторических персонажей в рекламе пива, алкогольных напитков, а также табачных изделий. Проект закона расширяет ограничения на рекламу пива, алкогольных напитков, а также табачных изделий. Предлагается запретить использование в рекламе алкоголя и табака исторических персонажей, событий, военных формирований и этноса. Автор законопроекта отмечает, что действующие ограничения на рекламу алкоголя и табака не выполняют в полной мере свои функции. Производители легко обходят запрет на использование популярных лиц и государственной символики. «Принятие указанного законопроекта позволит установить более жесткие требования к рекламе алкогольных напитков и табачных изделий и, как следствие, уменьшить уровень потребления их населением Украины», – говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Деятельность государственных органов по правоприменению. В Украине регулятором рекламы на радио- и телеканалах является Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания.

При мониторинге Национальным советом по вопросам телевидения и радиовещания областного телеканала «Николаев», входящего в ПАО «Национальная общественная телерадиокомпания Украины», была выявлена передача с участием николаевского экстрасенса Весты. Это нарушает две нормы закона о рекламе Украины: реклама должна быть отделена от программы, а реклама народной медицины и целителей возможна только при наличии специального разрешения от министерства здравоохранения страны, но в эфире не было информации о наличии такого документа.

Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания назначил внеплановую проверку телеканала «Интер» (ЧАО «Телеканал «Интер») за трансляцию рекламы пива. Нацсовет зафиксировал в 22:52 трансляцию в эфире телеканала «Интер» рекламы пива «Львовское 1715». Согласно части 2 статьи 22 Закона «О рекламе» от 3 июля 1996 года № 270/96-ВР реклама алкогольных напитков запрещается на радио и телевидении с 06:00 до 23:00.

Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания рассмотрел факт нарушения рекламного законодательства «Авторадио»: информация о продукции коньячной марки, поданная как новость в информационном блоке, носила рекламный характер.

В Киеве начат демонтаж незаконной «рекламы на колесах». Об этом говорится в сообщении пресс-службы Киевской городской администрации. Демонтированы три рекламных площадки из «газелей» на Бассейной улице. Это первый демонтаж такой рекламы силами КП «Киевреклама» и второй в городе вообще. Всего в Киеве около 45 таких передвижных рекламных средств, которые также будут демонтированы.

Украинская кондитерская корпорация «Рошен» обратилась в хозяйственный суд Киева с иском о нарушении ООО «Беллария» и гипермаркетом «Ашан Украина» права интеллектуальной собственности при выпуске продукции под торговой маркой «Киевский торт» и торт «Киевский». Корпорация потребовала, чтобы суд запретил этим компаниям использовать названия «Киевский торт» и торт «Киевский», а также графические элементы в виде листьев каштана, поскольку покупатель может спутать упаковку с «Киевским тортом» производства «Рошен». Хозяйственный суд Киева признал, что ООО «Беллария» нарушило право интеллектуальной собственности кондитерской корпорации «Рошен» в части использования названия «Киевский торт» и торт «Киевский», а также элементов дизайна упаковки торта в виде листьев каштана. Согласно решению суда, ООО «Беллария» запрещено использовать на упаковке тортов обозначения «Киевский торт» и торт «Киевский», а также листья каштана в оформлении упаковки торта. Все имеющиеся у предприятия упаковки и этикетки, которые нарушают запрет, суд постановил уничтожить, поскольку их легко спутать с упаковкой «Киевского торта» Рошен. Аналогичные требования суд выдвинул к гипермаркету «Ашан».

II. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ МАРКЕТИНГОВОЙ ИНДУСТРИИ –
БУДУЩЕЕ РЕКЛАМНЫХ РЫНКОВ
ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ

Внедрение в государствах – участниках СНГ признанных международных практик взаимодействия государства, рекламной индустрии и общества, является одной из центральных задач, которые ставит перед собой Координационный совет по рекламе с первого дня своего существования.

Реальное движение началось в 2017 году, когда вопросы развития процессов саморегулирования в рекламе стали предметом особого обсуждения на заседании Координационного совета в июне в Кыргызской Республике, а затем на расширенном заседании в Санкт-Петербурге, на котором присутствовали руководители европейского альянса по рекламным стандартам и представители саморегулируемых организаций ряда европейских и азиатских стран.

В данном разделе приведены материалы о проблемах и процессах по саморегулированию в Республике Беларусь и в Российской Федерации.

Республика Беларусь. В целях развития предпринимательской инициативы и стимулирования деловой активности 23 ноября 2017 года Президент Республики Беларусь подписал Декрет № 7 «О развитии предпринимательства». Декрет предусматривает кардинальное изменение механизмов взаимодействия государственных органов и бизнеса, минимизирует вмешательство должностных лиц в работу субъектов хозяйствования и усиливает механизмы саморегулирования бизнеса, его ответственность за свою работу перед обществом.

С одной стороны, тема саморегулирования не является абсолютно новой для страны. В Республике Беларусь большую работу по изучению различных аспектов саморегулирования и возможностей внедрения этой системы в практику провели Министерство юстиции, Министерство экономики, Совет по развитию предпринимательства при Президенте Республики Беларусь и бизнес-сообщество. С другой стороны, госорганы уже не впервые провозглашают тему саморегулирования, однако достаточного развития она не получила прежде всего в законодательном плане. В свое время Министерство юстиции подготовило проект закона о саморегулируемых организациях. Бизнес-сообщество подготовило свой, альтернативный вариант этого документа. Однако, по имеющимся сведениям, Министерство юстиции представило в Правительство заключение о том, что законопроект пока принимать не следует.

Тем не менее, по инициативе Совета по развитию предпринимательства при Президенте Республики Беларусь документ был доработан, затем в связи с поручением Совмина рассмотрен на заседании Общественно-консультативного совета при Минэкономики (ОКС) и в целом одобрен. При этом одни специалисты утверждают, что создание саморегулируемых организаций в Республике Беларусь невозможно без принятия специального закона, другие не видят необходимости в нем и считают, что вопрос можно решить через иные нормативные акты.

Саморегулирование и рекламная деятельность. В конце 2017 года в Республике Беларусь общественным объединением «Либеральный клуб» было проведено исследование «Саморегулирование бизнеса в Беларуси на примере рекламной деятельности: от декларации к реализации». Основные выводы данного исследования можно выстроить с позиции определения существующих проблем саморегулирования (на примере рекламной деятельности) в стране.

Одной из фундаментальных проблем является понимание саморегулирования как дополнительной функции бизнес-союзов и ассоциаций. Однако такое понимание противоречит как основной цели саморегулирования – эффективному регулированию отрасли, так и принципу этой системы – независимости ее функционирования. Основной задачей бизнес-союзов и ассоциаций является представительство и защита интересов бизнеса, выстраивание диалога между государственными органами и предпринимателями (что, по своей сути, является лоббированием интересов). Целью же саморегулирующих организаций является не представительство интересов, а обеспечение наиболее эффективного режима регулирования отрасли и, как результат, повышение благосостояния общества.

Кроме того, в своей деятельности саморегулируемая организация должна быть максимально независима от всех заинтересованных субъектов: государства, бизнеса и потребителей. Это позволяет достичь баланса общественных и частных интересов в отраслевом регулировании. В случае наделения бизнес-союзов и ассоциаций функциями саморегулирования неизбежен конфликт интересов на уровне правовой природы некоммерческих объединений и деформация независимости регулирования.

Пока не изучено мнение бизнеса по поводу необходимости имплементации саморегулирования, что не позволяет определить уровень поддержки этого аспекта бизнес-сообществом. Кроме того, по этой же причине невозможно сделать вывод о том, какие отрасли наиболее готовы к саморегулированию.

В условиях директивной инициации саморегулирования эти факторы формируют повышенные риски (непринятие саморегулирования бизнесом, неэффективность/низкая эффективность работы саморегулируемой организации, отсутствие доверия к решениям саморегулируемой организации, сбой в процессе регулирования отрасли), которые негативно отразятся на внедрении саморегулирования в практику.

Существующие инструменты взаимодействия государства и бизнеса неэффективны, что снижает возможности бизнеса по донесению своего мнения до государственных структур. Это усложняет возможность инициации бизнес-сообществом отраслевого саморегулирования. Кроме того, не установлен алгоритм действий и перечень требований к вынесению такой инициативы. Таким образом, в условиях отсутствия ясной и понятной процедуры, де-факто в Республике Беларусь не существует альтернативы директивной инициации. Для развития системы, в которой важную роль должно играть именно мнение и желание бизнеса, такое положение дел является значительной помехой.

Для определения модели функционирования – какие функции государственных органов возможно в перспективе передать саморегулируемой организации – необходимо провести аудит функций. Эта процедура позволит определить, какие именно полномочия государственных органов будут более эффективно работать в области саморегулирования. Её отсутствие обрекает функционирование саморегулирования в лишь русле этической модели.

В белорусском законодательстве не закреплено никакой организационно-правовой формы, подходящей для функционала саморегулирующей организации. Согласно Гражданскому кодексу Республики Беларусь, организациями с добровольным либо обязательным членством могут быть общественные объединения, союзы и ассоциации. В качестве общественных объединений могут выступать лишь объединения граждан, но не юридических лиц, что является неприемлемым для саморегулирующей организации.

Ассоциации и бизнес-союзы, согласно законодательству, создаются «в целях координации их деятельности, представления и защиты общих интересов», что не соответствует цели, задачам и функционалу саморегулируемой организации. Таким образом, имплементация системы саморегулирования возможна после внесения соответствующих изменений в Гражданский кодекс.

Без специального закона саморегулирование в Республике Беларусь не получит достаточного развития. И дело не только в том, что в нем должны быть определены некие базовые принципы для деятельности саморегулируемой организации и отношений государства с ними. Ведь даже при обсуждении проекта закона некоторые представители бизнес-сообщества высказывали, в частности, опасения, что саморегулируемые организации могут способствовать подавлению конкуренции: например, с помощью аттестации, аккредитации и других форм допуска к профессии создавать барьеры для входа на рынок других игроков. Кроме того, довольно остро стоит вопрос о правилах (стандартах) таких организаций, которые также могут оказаться для некоторых субъектов хозяйствования неподъёмными.

Отдельные специалисты обращают внимание на проблемы руководства самими организациями. Например, высказано опасение, что в них может оказаться несменяемое годами руководство, узурпировавшее власть и устанавливающее «свои» правила игры. Ещё одна проблема – ответственность саморегулируемых организаций и их членов перед третьими лицами.

Перечень этих проблем подтверждает вывод о необходимости специального закона.

Российская Федерация. 2017 год вошел в историю российской рекламы как год начала процесса развития активного саморегулирования маркетинговой индустрии. Специалисты-эксперты считают, что в 2017 году сложилась наиболее благоприятная ситуация для реализации проекта саморегулирования и придания данным процессам необратимого характера.

Рекламная индустрия сформировала гражданские институты и приблизилась к мировому пониманию структурного разделения рынка по сегментам: рекламораспространители, рекламопроизводители, рекламодатели.

Государственные структуры и, в частности, основной регулятор рекламы – Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), признали саморегулирование маркетинговой индустрии необходимым элементом развития цивилизованного рекламного рынка и экономики в целом и выразили готовность передать часть полномочий по контролю за рекламой и законодательной практики саморегулируемому органу в случае его создания.

Многие крупные мировые производители, крупнейшие рекламодатели, являющиеся активными бенефициарами мирового саморегулирования и сторонниками внедрения рекламных стандартов, активизировали работу по внедрению международных принципов саморегулирования в России и выразили готовность оказывать содействие данным процессам.

Рабочая группа по созданию концепции развития саморегулирования в рекламе была создана в феврале 2017 года на заседании Комитета по предпринимательству в сфере рекламы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Прежде всего, рабочая группа с привлечением специалистов антимонопольного ведомства России (центрального и территориальных управлений) изучила практику рассмотрения административных дел, связанных с рекламой, опыт работы экспертных советов при территориальных управлениях ФАС России, при других государственных структурах, связанных с регулированием маркетинговых коммуникаций, основные тенденции.

Далее, при содействии ряда крупных переводческих и исследовательских компаний был реализован проект по изучению мирового опыта рекламного саморегулирования, получивший название «Реклама. Мировые стандарты». Для более пристального изучения были определены 12 стран, представляющие разные континенты, с разной степенью влияния государства на рынок и с разными особенностями рынка маркетинговых коммуникаций, где саморегулирование имело разные стартовые позиции. Среди европейских стран – Великобритания, Франция, Болгария, Германия, Чехия, Венгрия, азиатских – Турция, Индия, африканских – ЮАР, американских – США, Чили и Бразилия. Также рассматривался опыт Австралии и Филиппин. Проект имел открытый характер. Материалы по истории развития саморегулирования в разных странах, по достижениям и проблемам в этой сфере публиковались на сайте sovetreklama.org в разделе «Реклама. Мировые стандарты».

Рабочая группа находилась в тесном взаимодействии и непосредственном контакте с руководством Европейского альянса по стандартам в рекламе (EASA), представители которого оказались крайне заинтересованы в развитии в России цивилизованной системы рекламного саморегулирования. EASA предоставил рабочей группе «Международное руководство по созданию саморегулируемой организации (Практические рекомендации по созданию и консолидированию системы саморегулирования в рекламе)», обеспечивал контакты с руководителями органов саморегулирования ряда стран, оказывал необходимые консультации при разработке концепции саморегулирования.

В результате изучения международного опыта, международных рекомендаций, а также на основе изучения практики деятельности ФАС России и экспертных советов при территориальных органах ФАС России, был разработан проект Концепции развития саморегулирования в России, основы которой были обсуждены и согласованы с ФАС России, руководством ряда крупнейших и наиболее значительных индустриальных ассоциаций, с представителями ведущих мировых рекламодателей, имеющих опыт в развитии саморегулирования. Проект был доработан, текст переведн на английский язык и передан руководству EASA для получения дополнительных рекомендаций.

С тем чтобы придать процессу развития рекламного саморегулирования в России необходимый динамизм и необратимый характер, было принято решение разработать и подписать во время Всемирного коммуникационного саммита, организованного под эгидой Международной рекламной ассоциации (IAA) и проходившего в Санкт-Петербурге 27–29 сентября 2017 года, Меморандум «О разработке «дорожной карты» по созданию и организации деятельности органа рекламного саморегулирования (СРО) в России и утверждению пилотного субъекта по развитию деятельности СРО». В качестве пилотного субъекта был определен Санкт-Петербург, а потому разработанный привлеченными к процессу юристами с помощью руководства EASA и специалистов ФАС России Меморандум подписали руководители ведущих индустриальных объединений Санкт-Петербурга и России, а заверили своими подписями вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Говорунов, заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров и генеральный директор EASA Лукас Буде в присутствии представителей российской рекламной индустрии, руководителей саморегулируемых организаций Польши, Венгрии, Турции и Индии, а также ведущих мировых деятелей рекламы – участников Всемирного коммуникационного саммита.

В Меморандуме «О разработке «дорожной карты» по созданию и организации деятельности органа рекламного саморегулирования в России и утверждению пилотного субъекта по развитию деятельности СРО» прописаны понятия, дающие представление о том, что такое саморегулирование в рекламе с точки зрения мировых подходов и основные принципы, на которых создаётся СРО в России.

Комитет по предпринимательству в сфере рекламы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации заслушал отчёт рабочей группы по созданию в России системы саморегулирования в сфере маркетинговых коммуникаций 16 января 2018 года. Все члены комитета (при одном воздержавшемся) приняли официальное решение о присоединении к Меморандуму. При комитете создан подкомитет по рекламному саморегулированию, объединяющий представителей и юристов индустриальных объединений, в том числе для синхронизации собственных действий с деятельностью создаваемого в Санкт-Петербурге Органа рекламного саморегулирования (СРО).

В соответствии с Меморандумом, где пилотным субъектом определён Санкт-Петербург, все организационные работы по созданию и утверждению органа рекламного саморегулирования проводились при поддержке правительства Санкт-Петербурга и Федеральной антимонопольной службы. По общему решению СРО получило название Ассоциация маркетинговой индустрии «Рекламный совет» и оформлено в организационно-правовой форме в виде общественной организации.

В состав органа рекламного саморегулирования, созданного в Санкт-Петербурге, вошли объединения, представляющие рекламодателей, относящихся к так называемой зоне риска рекламного правоприменения: Объединение строителей Санкт-Петербурга, Ассоциация банков Северо-Запада, Ассоциация фармацевтических производителей Евразийского экономического союза, а также Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата. Все объединения непосредственно рекламной индустрии также присоединились к СРО. Среди них Ассоциация операторов наружной рекламы, Открытая ассоциация рекламных агентств и коммерческих коммуникаций Петербургского метрополитена, Общественный совет по рекламе Санкт-Петербурга, Ассоциация издателей «Балтийская пресса», Северо-Западное представительство Ассоциации коммуникационных агентств России.

Официально присоединились к работе в СРО, делегировав своих представителей в состав правления, ведущие федеральные объединения в сфере маркетинговой индустрии, такие как Национальная ассоциация визуальных коммуникаций, Российская академия радио, Ассоциация брендинговых компаний России, НП «Содействие развитию интерактивной рекламы в России» (IAB Russia), Союз издателей «ГИПП», Российское отделение Международной рекламной ассоциации (IAA), Ассоциация рекламодателей.

В деятельности ассоциации могут принимать участие организации, являющиеся членами профильных объединений, исключение составляют организации, которые проявляют наибольшую активность в развитии саморегулирования и являющиеся признанными лидерами в своих сферах бизнеса. Они составляют так называемую Палату лидеров и на момент подготовки данного материала в её состав входят: банк «Санкт-Петербург», торговый дом «Максидом», «Русские самоцветы», а также агентство «Регион-медиа». По регламенту Палата лидеров не может превышать 10 членов, при этом существует правило ротации членов.

Непосредственным участником органа рекламного саморегулирования стал Санкт-Петербургский государственный университет, который принимает на себя функции экспертного и научно-образовательного центра ассоциации по специальному соглашению.

Сейчас в органе рекламного саморегулирования созданы возможности для участия в его работе любой заинтересованной организации. Осуществить свое желание можно через общественные организации, список которых будет опубликован на сайте ассоциации. Участие представителей индустрии через общественные объединения – это мировой тренд, который особенно характерен для стран-новичков в саморегулировании, к которым относится и Россия. Суть этого принципа понятна – необходимо развивать институты гражданского общества и индустриальный консенсус. Не исключено, что какая-то организация в силу ряда субъективных обстоятельств не является членом профильной индустриальной структуры, но желает принимать активное участие в разработке рекламных стандартов, поддерживать усилия по контролю, мониторингу рекламных активностей, в образовательных стремлениях СРО. В таком случае данная организация вне зависимости от ее принадлежности к сфере рекламораспространителей, рекламопроизводителей или рекламодателей может войти в состав соответствующего комитета Торгово-промышленной палаты по месту нахождения. На момент выпуска ежегодника данными региональными палатами являются Санкт-Петербургская и Нижегородская.

Одной из первоочередных задач, которую предстоит решить создаваемой саморегулируемой ассоциации при взаимодействии с государственными структурами – разработка «дорожной карты» внесения изменений в законодательные акты, регулирующие рекламу, с учетом перспектив развития саморегулирования, постепенной передачи полномочий от государственного регулятора органам СРО.

Безусловно, исходя из принципов, изложенных в Меморандуме, ассоциация вступила во взаимодействие с обществами потребителей, другими субъектами гражданского общества, а также с органами законодательной власти и государственными структурами, косвенно влияющими на сферу маркетинга и СМИ (Минздрав, Роскомнадзор, Роспотребнадзор и др.), с целью мониторинга общественных потребностей и, соответственно, рисков законодательных инициатив, ограничивающих рекламный и маркетинговый рынки. Данные мониторинга, который должен стать перманентным инструментом СРО, должны лечь в основу стратегии разработки и принятия актов саморегулирования, в частности Кодексов маркетинговой практики в целом и по отдельным сферам маркетинга.

Рассмотрение обращений граждан, общественных и потребительских объединений, государственных органов с жалобами на недостоверную, недобросовестную рекламу, реагирование на данную рекламу и принятие решений по прекращению распространения лживой или неэтичной рекламы является важнейшей задачей саморегулируемой ассоциации. Но важной является и задача рассмотрения внутрииндустриальных споров с тем, чтобы конфликты между представителями коммуникационной индустрии не выходили за пределы самой индустрии и не было необходимости обращения к государственным регуляторам или к силовым структурам.

Воспитание как у потребителей, так и у представителей индустрии культуры саморегулирования – процесс длительный и непростой. В планах ассоциации – проведение специальных рекламных кампаний по продвижению ценностей саморегулирования, разработка совместно с Санкт-Петербургским государственным университетом образовательных программ с включением их в курсы подготовки специалистов маркетинга, рекламы, смежных областей, юриспруденции и пр., издание и распространение соответствующей специальной литературы.

Ещё одной задачей органа саморегулирования является оказание помощи членам объединений, входящих в состав ассоциации, в предварительном аудите рекламных проектов. В соответствии с международными стандартами данный аудит может являться определённой страховкой при получении СРО жалобы от потребителей или организаций в дальнейшем. Безусловно, что подобный аудит необходим и для того, чтобы обеспечивать равные условия для рекламораспространителей при размещении спорной рекламы, избегая ситуации, когда в одном отделе по приёму рекламы спорную рекламу принимают к распространению, а в другом отказывают на основании резолюции юриста.

Структура органа рекламного саморегулирования. Согласно уставу СРО высшим исполнительным органом ассоциации является правление. Члены правления в своём большинстве – представители региональных и федеральных профильных общественных объединений рекламораспространителей, рекламопроизводителей и рекламодателей. В правление входят также представители Палаты лидеров и организаций-партнеров.

Для реализации задач, стоящих перед органом саморегулирования, в соответствии с международными рекомендациями в ассоциации создаются специализированные органы, в состав которых могут входить приглашённые специалисты и эксперты, не являющиеся представителями организаций – членов ассоциации.

Комитет рекламных практик. Комитету предстоит вырабатывать и совершенствовать рекламные стандарты по самым различным актуальным вопросам с использованием международных практик в согласовании с органами государственной власти, с экспертным сообществом. Комитет вырабатывает и так называемую прецедентную практику – «Свод обычаев и правил делового оборота», который основывается на практике рассмотрения конкретных дел по нарушению законодательных норм или стандартов. Безусловно, что совместно с подкомитетом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по рекламному саморегулированию разрабатываются мероприятия по внесению изменений в рекламное законодательство России; орган по проведению экспертизы рекламных материалов, рассмотрения обращений и предоставлению консультаций членам ассоциации, а также третьим лицам по вопросам применения рекламного законодательства, Кодекса рекламной практики и маркетинговых коммуникаций.

Консультационный комитет – орган по рассмотрению жалоб, поступающих на представителей маркетинговой индустрии или на произведённую ими продукцию, а также споров, возникающих между членами ассоциации.

Комитет по рассмотрению споров. Данный орган состоит, с одной стороны, из экспертного совета, в состав которого входят безусловные и непререкаемые авторитеты в самых различных областях жизнедеятельности, который рассматривает обращения потребителей с жалобами на рекламу, а с другой – юридическим советом, выполняющим при необходимости функции независимого арбитража для рассмотрения внутрииндустриальных конфликтов и споров; орган по обжалованию действий, решений органов ассоциации

Апелляционный комитет. Орган, обеспечивающий деятельность других органов ассоциации. 

С учетом региональных потребностей и пожеланиями Правительства Санкт-Петербурга предполагается создать авторитетный орган по социальной ответственности и социальной рекламе, который может выполнять экспертные функции при рассмотрении социальных городских проектов, реализуемых как на бюджетные, так и на внебюджетные средства.

III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА
ПО РЕКЛАМЕ ПРИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОМ СОВЕТЕ
ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

Координационный рекламный совет при Межгосударственном совете по антимонопольной политике (далее − Координационный совет) является постоянно действующим консультативно-совещательным органом, созданным с целью обеспечения взаимодействия государственных органов государств − участников Содружества, регулирующих рекламную деятельность, и участников рекламного рынка по реализации Соглашения о сотрудничестве государств − участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности от 19 декабря 2003 года.

17 мая 2004 года в г. Киеве в ходе ХIХ заседании Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП) было утверждено Положение о Координационном совете, и 30 сентября 2004 года в г. Алматы состоялось его первое заседание.

Основными задачами Координационного совета являются: содействие формированию и развитию рекламного рынка в рамках экономического пространства государств − участников СНГ; предупреждение распространения ненадлежащей рекламы, нарушающей требования национальных законодательств государств − участников СНГ и общих этических принципов; развитие саморегулирования рекламной деятельности на территории государств − участников СНГ.

Координационный совет формируется из представителей национальных регулирующих (контролирующих) органов и представителей органов саморегулирования (субъектов рекламной деятельности) государств − участников СНГ.

На первоначальном этапе своей работы Координационный совет сконцентрировал внимание на вопросах взаимодействия государственных органов, контролирующих состояние рекламного рынка и рекламного сообщества, что способствует обеспечению соблюдения баланса интересов общества, государства и бизнеса и, в свою очередь, создает предпосылки для формирования цивилизованного рынка рекламы на пространстве СНГ. Однако в последние годы в рамках работы Координационного совета всё большее внимание уделяется вопросам развития саморегулирования в сфере рекламы, в том числе вопросам взаимодействия органов предпринимательского сообщества с представителями государственных органов в целях обеспечения более качественного рассмотрения наиболее актуальных вопросов и выработки подходов ответственного предпринимательства в сфере рекламы.

В периоды проведения заседаний Координационного совета проводятся Международные фестивали рекламы, Дни Российской рекламы, дискуссионные клубы и круглые столы по вопросам пропаганды здорового образа жизни, этики и нравственности в рекламе, саморегулирования, рекламы товаров и услуг, подлежащих ограничению при распространении, социальной рекламы, подготовки кадровых специалистов в области рекламы; проводятся мастер-классы по отдельным направлениям рекламного бизнеса.

В ходе заседаний Координационного совета его участники обмениваются информацией об изменениях в рекламном законодательстве и государственном регулировании рекламной деятельности в своих государствах; оживленной дискуссией сопровождается обсуждение вопросов, связанных с отдельными аспектами социальной рекламы, использования детских образов в рекламе и влияние рекламы на формирование личности у детей.

С момента создания Координационного совета состоялось 19 заседаний, при этом за период 2015−2017 гг. было проведено 6 заседаний Совета.

На заседаниях Совета поднимались наиболее актуальные вопросы в сфере рекламы, затрагивающие интересы не только одной страны, но всех государств − участников СНГ. В частности, обсуждение охватывало проблемы размещения наружной рекламы в государствах – участниках СНГ, особенности измерения уровня громкости рекламы в теле- и радиопрограммах, практику выявления нежелательной рекламы посредством СМС-сообщений, установленные требования к рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности. Отдельным вопросом на заседании Совета обсуждалось состояние сферы Интернет-рекламы в государствах – участниках СНГ.

Наиболее обсуждаемой темой на заседаниях Совета, особенно в последние годы, выступает тема развития саморегулирования в сфере рекламы, в том числе необходимость осуществления социально ответственного предпринимательства в данной сфере, изучение международного опыта в данной сфере и оценка возможности передачи части полномочий контролирующих государственных органов органам саморегулирования в сфере рекламы.

В частности, в сентябре 2017 года члены Координационного совета приняли участие в работе Всемирного рекламного форума Международной рекламной ассоциации (IAA), в ходе мероприятий которого был подписан Меморандум о разработке «дорожной карты» по созданию и организации деятельности органа рекламного саморегулирования в России и утверждению пилотного субъекта по развитию деятельности СРО.

В целом следует отметить положительное влияние деятельности Координационного совета на сближение интересов общества, участников госрегулирования рекламы и рекламного бизнеса, на совершенствование рекламного законодательства, более тесное сотрудничество участников рекламного рынка как на уровне бизнеса, так и на уровне создания цивилизованного рынка рекламы, выявление общих проблем с учетом правовых и национальных особенностей государств − участников СНГ, выработку общих подходов к вопросам осуществления деятельности в рекламе, развития саморегулирования.

В 2016 году было принято решение о расширении круга вопросов для обсуждения с участием членов Координационного совета. Поскольку тема распространения и контроля рекламы тесно связана с вопросами защиты прав потребителей, было достигнута договоренность о проведении совместного заседания Координационного совета по рекламе и Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ.

Консультативный совет по защите прав потребителей государств – участников СНГ является органом отраслевого сотрудничества СНГ, созданным для координации взаимодействия органов государственного управления государств – участников СНГ в целях реализации Соглашения об основных направлениях сотрудничества государств – участников СНГ в области защиты прав потребителей от 25 января 2000 года.

17 декабря 2012 года в Москве был подписан Меморандум о сотрудничестве между Консультативным советом по защите прав потребителей государств – участников СНГ и Межгосударственным советом по антимонопольной политике.

Совместное заседание Координационного совета по рекламе и Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ позволяет при рассмотрении одних и тех же тем, связанных с регулированием в определенной сфере, учесть разные аспекты влияния на общество и потребителей.

Впервые такое совместное заседание Координационного совета по рекламе и Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ состоялось в июне 2016 года в г. Чебоксары (Россия).

В ходе данного заседания были рассмотрены вопросы регулирования рекламной деятельности и защиты прав потребителей в развитии туризма в государствах – участниках СНГ, а также роль общественных организаций по защите прав потребителей в обеспечении достоверного информирования потребителей.

Так, в частности, по итогам заседания, было отмечено, что страны СНГ располагают уникальным многообразием культурно-исторических и природных достопримечательностей для развития внутреннего туризма. Рекламная активность на этом рынке может рассматриваться в качестве индикатора развития туристических услуг. При этом для привлечения инвесторов нужна широкая «перекрестная» реклама о курортно-туристических возможностях и услугах государств − участников СНГ. Одновременно отмечены часто встречающиеся на пространстве СНГ нарушения прав потребителей в сфере туризма. Членам Советов было предложено содействовать развитию нормативно-правовых актов в сфере туризма, учитывающих интересы как потребителей, так и предпринимательского сообщества.

Кроме того, по итогам проведения первого совместного заседания Координационного совета по рекламе и Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ было признано, что рассмотрение двумя Советами вопросов, представляющих взаимный интерес, повысило уровень их обсуждения и позволило поднять качество проработки принимаемых решений.

Поскольку проведение первого совместного заседания Координационного совета по рекламе и Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ было признано успешным, в целях продолжения позитивного опыта взаимодействия, в 2017 году состоялось второе совместное заседание указанных Советов в г. Чолпон-Ата (Кыргызская Республика).

На втором совместном заседании Советов были рассмотрены актуальные вопросы, посвященные практике обеспечения защиты прав потребителей, семейных ценностей и интересов несовершеннолетних в условиях развивающейся цифровой экономики и широкого распространения новейших технологий (в том числе в рекламе), а также координации совместных действий с другими органами отраслевого сотрудничества СНГ и общественными организациями для своевременного предупреждения и предотвращения доступа некачественной продукции на рынки государств – участников СНГ, пресечения незаконной рекламы.

В частности, на заседании Советов было признано заслуживающим отдельного внимания предложение Роспотребнадзора по введению на территории Евразийского экономического союза цветовой маркировки (индикации) на упаковке продукции в зависимости от содержания в такой продукции соли, сахара, жиров – полезные («зеленый»), безвредные («желтый»), неполезные («красный»), в качестве механизма информирования населения о качестве пищевых продуктов. Кроме того, была отмечена важность продолжения работы, как в сфере защиты прав потребителей, так и в сфере рекламы, направленной на расширение возможностей граждан по реализации своих прав на получение необходимой и достоверной информации о товарах, в том числе с учетом используемого размера шрифта, а также на предотвращение распространения информации, способной причинить вред жизни и здоровью человека.

Дальнейшее проведение совместных заседаний Консультативного совета по защите прав потребителей и Координационного совета по рекламе признано целесообразным.

3.1. Проекты Координационного совета по рекламе. В течение 2015–2018 годов Координационным советом был реализован ряд проектов.

В 2015 году была учреждена Почетная медаль «ЗА ПОЛЕЗНОЕ в сфере маркетинговых коммуникаций». Медаль – почетная награда под эгидой МСАП, вручаемая за достижения в сфере маркетинговых коммуникаций и смежных отраслях, оказавших позитивное воздействие как на развитие рынка, так и в целом на жизнь обществ и государств, а также за достижения в пропаганде общечеловеческих ценностей, содействующих развитию гуманитарного сотрудничества и созданию единого информационного пространства на территории государств.

В июне и октябре 2016 года в рамках мероприятий по проведению заседания Координационного совета по рекламе прошли церемонии вручения первых почетных медалей «ЗА ПОЛЕЗНОЕ в сфере маркетинговых коммуникаций».

В 2016 году Координационный совет стал соорганизатором первого Фестиваля территориального маркетинга и рекламы «Открытая Волга». Международный фестиваль территориального маркетинга и рекламы «Открытая Волга» – проект, творческий конкурс и событие межгосударственного масштаба на пространстве СНГ, объединяющее в себе три площадки: конкурсную, образовательную и научно-практическую. Проект призван продвигать и развивать тематику территориального маркетинга и рекламы туризма на пространстве СНГ, в том числе через публикацию лучших проектов в сфере территориального маркетинга и рекламы на собственном сайте.

В 2017 году Координационный совет совместно с одной из переводческих компаний России «Эго транслейтинг» (Ego Translating Company) реализовали проект по изучению и продвижению опыта развития саморегулирования в рекламе в различных странах мира. Проект получил название «Реклама. Мировые стандарты». В ходе данного проекта был изучен опыт развития саморегулирования в сфере рекламы свыше 14 стран, среди которых опыт стран Северной и Южной Америки, Европы, Азии, Африки, Австралии, а также Индонезии и Филиппин. Материалы данного проекта размещены на сайте http://sovetreklama.org/ и используются для создания и обеспечения функционирования органа саморегулирования в рекламе, в частности, в Российской Федерации.

3.2. Координационный совет по рекламе при МСАП в Интернете. Координационный совет имеет собственный сайт в сети Интернет − ksr.sovetreklama.org, на котором размещается информация о структуре и органах управления Советом, а также о проведенных заседаниях.

Официальным публикатором Координационного совета является сетевое информационное издание «Рекламный совет» (SovetReklama.org), официально зарегистрированное в качестве средства массовой информацией.

«Рекламный совет» публикует новости законотворческой деятельности в сфере маркетинговых и массовых коммуникаций, материалы о деятельности органов, являющихся государственными регуляторами рекламы в государствах − участниках СНГ, профессиональных сообществ, осуществляющих деятельность в сфере рекламы, маркетинга и смежных отраслях, также публикуются мировые новости рекламного саморегулирования. В «Рекламном совете» размещается информация о наиболее интересных социальных и коммерческих проектах. Аудитория «Рекламного совета» представляет собой самых разных читателей, в том числе специалистов в сфере маркетинга и СМИ, юристов, сотрудников органов государственного власти, студентов из государств − участников СНГ.

Возрастной состав читателей СМИ «Рекламный совет» (по данным за 2017 год):

С 2017 года начал выходить ежемесячный тематический обзор материалов СМИ «Рекламный совет», который распространяется по специальной рассылке для руководителей и специалистов государственных органов − регуляторов рекламной деятельности и СМИ, руководителям и членам общественных и профессиональных объединений,

Координационный совет имеет собственные группы и страницы в социальных сетях Facebook, Twitter и ВКонтакте. Собственные страницы в социальных сетях Facebook, ВКонтакте есть и у СМИ «Рекламный Совет».

Редакция СМИ «Рекламный Совет» внимательно следит за происходящими в государствах − участниках СНГ событиях, связанных с общей ситуацией на рекламном рынке, а также законодательными инициативами в сфере маркетинговых и массовых коммуникаций и правоприменительной практике.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В государствах − участниках СНГ сформирована соответствующая законодательная база, регулирующая рекламную деятельность. Определены общие цели и задачи рекламы, ориентирующие на соблюдение баланса интересов как предпринимателей, действующих на рынках товаров, (работ, услуг), так и потребителей рекламной информации.

Структура и понятийный аппарат законодательства о рекламе государств − участников СНГ в целом сформулированы. Это в первую очередь относится к общим определениям основных понятий: реклама, ненадлежащая реклама, социальная реклама, рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель, контрреклама, наружная реклама и другие.

В рамках законодательства определен широкий спектр параметров правового регулирования рекламной деятельности: установлены общие требования к рекламе, регламентированы отдельные способы рекламирования (реклама в электронных и печатных СМИ, наружная реклама, реклама на транспорте), специализированы критерии рекламы отдельных видов «чувствительных» товаров (алкоголь, табак, медицинские изделия и лекарственные средства, оружие, финансовые услуги). Предметом особого регулирования в государствах − участниках СНГ являются схожие объекты рекламирования, в отношении которых действуют более жесткие условия размещения рекламы.

Исходя из специфики, обусловленной национальными, культурными, правовыми и другими традициями, в государствах − участниках СНГ законодательно закреплены различные требования к отдельным способам рекламирования и к рекламе специфических видов товаров (работ, услуг). Такие различия присутствуют в нормах, регулирующих количество рекламной информации в электронных и печатных средствах массовой информации, включая частоту прерывания радио- и телепрограмм, требования в отношении рекламы алкоголя, табака и табачных изделий, медицинских изделий и лекарственных средств.

В качестве основных инноваций в рекламной сфере и законотворческой деятельности государств − участников СНГ возможно выделить следующие.

В Азербайджанской Республике продолжается переход наружной рекламы от статичных к динамичным и цифровым носителям. Важным событием стало создание единого Государственного рекламного агентства, контролирующего и регулирующего наружную рекламу по всей территории страны.

В Республике Армения разработаны рекламные паспорта, составленные для зданий Еревана, имеющих культурно-историческое значение. В рекламных паспортах отдельно для каждого здания указаны места для возможного размещения рекламы, размер, вид и материалы рекламы, благодаря чему внешняя реклама своим видом и местом размещения не будет нарушать целостный архитектурный вид и восприятие здания.

В Республике Беларусь конкурентная среда обеспечена как действующим законодательством (в первую очередь антимонопольным), так и практикой осуществления рекламной деятельности ее участниками. Ведется разработка нового законопроекта, регулирующего рекламную сферу – его основная цель обеспечение максимальной свободы рекламодателя в распространении рекламной информации о произведенном товаре (работе, услуге).

В Республике Казахстан рынок рекламы и маркетинговых исследований динамично развивается: объем рынка ежегодно растет на 35 % в год по отношению к предыдущему году в эквиваленте тенге, а за последний год был зафиксирован рост 27 % в долларовом эквиваленте. В области рекламы определен уполномоченный орган – Министерство национальной экономики, который осуществляет руководство и межотраслевую координацию по вопросам рекламы и утверждает типовые правила размещения наружной рекламы.

В Кыргызской Республике 26 марта 2018 года принят Закон № 31
«О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О рекламе». Его цели – совершенствование законодательства о рекламе с учетом развитием технологий, а также снижение уровня потребления алкоголя населением. В соответствии с внесенными изменениями запрещена реклама алкогольных напитков в «Интернете», а полномочия государственного антимонопольного органа по контролю в области рекламы дополнены правом проведения мониторинга рекламных материалов.

В Республике Молдова проект нового Закона «О рекламе» нацелен на приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами и с принятой практикой. Особое внимание обращено на добросовестную конкуренцию и на права потребителя рекламы. В проекте три главных направления: политическая реклама, информация, представляющая общественный интерес и коммерческая реклама. Активно обсуждается вопрос введения запрета на наружную рекламу вдоль национальных дорог.

В Российской Федерации внесен ряд изменений в Федеральный закон от 22 февраля 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» в части формирования механизмов увеличения доходов субъектов детско-юношеского спорта и субъектов профессионального спорта, также увеличен допустимый объем рекламы в телепрограммах для региональных телеканалов, которые распространяются менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

В Республике Таджикистан подготовлены поправки в Закон
«О рекламе», которые запрещают указывать производителей табачной и алкогольной продукции. Введен запрет на использование при рекламировании товаров словосочетаний «самый лучший», «высочайшего качества», «самые низкие цены», а также запрет на использование рекламы в школьных пособиях – учебной литературе и тетрадях.

В Республике Убекистан по поручению Президента предложено пересмотреть ограничения на рекламу винодельческой продукции. При разработке планируется учесть прогрессивный опыт зарубежных стран. Сегодня в стране полностью запрещена реклама алкогольной продукции с содержанием доли этилового спирта более 1,5 %, произведенной с использованием коньячного или ректификованного этилового спирта и виноматериалов.

В Украине одобрены проекты изменений в законодательство о рекламе в части использования при осуществлении рекламной деятельности отдельных элементов благоустройства и контактной сети. Также введен запрет на указание номеров телефонов в рекламе биологически активных добавок.

Как отмечено в материалах Обзора, в настоящее время в рекламной отрасли сложилась наиболее благоприятная ситуация для реализации проектов саморегулирования. В данной сфере сформированы необходимые гражданские институты, в ряде государств – участников СНГ (Беларусь, Россия) саморегулирование маркетинговой индустрии признано необходимым элементом развития цивилизованного рекламного рынка и экономики в целом. В связи с этим предложено продолжить совместное рассмотрение в рамках Координационного совета вопросов формирования саморегулирующих органов и выполнения ими отдельных функций контроля за рекламой и соблюдением законодательной практики в данной сфере.

Отдельного внимания требуют также вопросы взаимного пресечения ненадлежащей рекламы хозяйствующих субъектов государств − участников СНГ, а также выработка согласованной позиции в отношении иностранных рекламораспространителей, действующих одновременно на территориях нескольких государств − участников СНГ. В основном это касается рекламы в средствах массовой информации.

В целом отмечено положительное влияние деятельности Координационного совета на сближение интересов общества, государственных регуляторов рекламной сферы и участников рекламного бизнеса. Рекомендуется продолжить работу Координационного совета в данном направлении, обращая особое внимание на выработку общих подходов в деле совершенствования рекламного законодательства; организацию более тесного сотрудничества государственных структур и бизнеса в интересах развития цивилизованного рынка рекламы; выявление общих проблем рекламной сферы с учетом правовых и национальных особенностей государств − участников СНГ; выработку согласованных рекомендаций по вопросам развития рекламной деятельности в условиях цифровой экономики, саморегулирования рекламной отрасли и по другим актуальным направлениям сотрудничества государств − участников СНГ в рекламной сфере.