Согласовано

Руководитель подгруппы 2

в сфере здравоохранения, труда и социального обеспечения

Жумакеев А.Б. __________

«___» __________ 2021г.

Согласовано

Руководитель Экспертной группы по вопросам социального развития, здравоохранения, труда, образования, науки, культуры и спорта (подгруппа 2)

Бейшеналиев А.С. ___________

«___» ___________ 2021г.

№

Критерии оценки

Максимальный балл

Фактическая балльная оценка

Комментарии

I

Законность, единства предмета регулирования, правовой определенности и системности закона

 20

18

1

Закон вытекает из Конституции или обеспечивать реализацию Конституции.

3

3

В соответствии со статьей 44 Конституции КР в Кыргызской Республике в предусмотренных законом порядке и случаях гарантируется социальное обеспечение за счет государства в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца.

Также, в соответствии со статьей 19 Кыргызская Республика обеспечивает поддержку социально незащищенных категорий граждан, развивает систему социальных служб, медицинского обслуживания, обеспечивает гарантии государственных пенсий, пособий и иные гарантии социальной защиты

Исходя из вышеуказанных норм Конституции, Закон КР «О социальной защите членов семей погибших и пострадавших лиц в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года» предусматривает оказание социальной поддержки пострадавшим гражданам в событиях, произошедших в 2010 году путем предоставления дополнительных социальных гарантий, к существующим социальным гарантиям в рамках действующего законодательства.

Необходимо отметить, что в настоящее время Министерством инициирован проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О социальной защите членов семей погибших и пострадавших лиц в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года», который предусматривает установление дополнительных социальных гарантий для членов семей погибших и пострадавших граждан в событиях, произошедших 28-30 апреля 2021 года в Баткенской области, предусмотренных Законом Кыргызской Республики «О социальной защите членов семей погибших и пострадавших лиц в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года».

Законопроект согласован с министерствами и ведомствами, в настоящее время находится на рассмотрении Администрации Президента Кыргызской Республики (исх. №13/1-5/3490 от 16.07.2021 г.). 

2

Отсутствие противоречий норм закона Конституции КР.

3

3

 В Законе отсутствуют нормы, которые противоречат Конституции КР.

3

Закон не вытекает из другого закона и/или не порождает другой закон.

2

2

Закон не вытекает из другого закона и/или не порождает другой закон.

4

Закон не регулирует деятельность одного государственного органа, за исключением государственных органов, предусмотренных Конституцией КР.

2

2

Закон не регулирует деятельность одного государственного органа

5

Закон соответствует международным обязательствам (включая обязательства по международным конвенциям стороной которых является Кыргызская Республика, обязательства в рамках ЕАЭС и других международных договоров).

2

0

Действие Закона КР «О социальной защите членов семей погибших и пострадавших лиц в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года» не распространяется  на иностранных граждан, т.к. Закон предусматривает дополнительные социальные гарантии для лиц, пострадавших в событиях, произошедших в 2010 году, к существующим социальным гарантиям в рамках действующего законодательства.

6

Содержание закона соответствует принципам социальной справедливости.

1,5

1,5

Содержание закона соответствует принципам социальной справедливости.

7

Предмет регулирования закона не повторяется в других законах.

1,5

1,5

Предмет регулирования закона не повторяется в других законах.

8

Нормы права вытекают из/или соответствуют принципам закона или предмету регулирования.

1,5

1,5

Нормы права вытекают из/или соответствуют принципам закона или предмету регулирования.

9

Содержание закона является ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам, и не приводит к противоречиям при их применении.

2

2

Содержание закона является ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам, и не приводит к противоречиям при их применении.

10

В законе не содержит дублирующих норм с другими законами или внутреннего дублирования, а также противоречия между ними.

1,5

1,5

Закон КР «О социальной защите членов семей погибших и пострадавших лиц в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года» основной нормативный правовой акт, который предусматривает дополнительные социальные гарантии для лиц, пострадавших в событиях, произошедших в 2010 году, к существующим социальным гарантиям в рамках действующего законодательства.

Нормы указанного Закона не дублируют нормы других нормативных правовых актов.  

II

Актуальность, необходимость и обоснованность закона

 20

18

1

Проблема, которая решается законом четко определена.

6

5

Законом КР «О социальной защите членов семей погибших и пострадавших лиц в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года» решаются социальные проблемы пострадавших граждан в событиях, произошедших в 2010 году путем предоставления дополнительных социальных гарантий, к существующим социальным гарантиям в рамках действующего законодательства.

2

Цели и задачи, направленные на решение проблемы, решаемой законом четко определены.

5

5

Целью и задачами Закона КР «О социальной защите членов семей погибших и пострадавших лиц в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года» является оказание социальной поддержки пострадавшим гражданам в событиях, произошедших в 2010 году путем предоставления дополнительных социальных гарантий, к существующим социальным гарантиям в рамках действующего законодательства.

3

В законе отсутствуют нормы, направленные на снижение безопасности людей, порождающие экологические риски для природы и общества.

3

3

В законе отсутствуют нормы, направленные на снижение безопасности людей, порождающие экологические риски для природы и общества.

4

Государственный орган, ответственный за исполнение закона использует инструменты мониторинга эффективности закона.

3

2

 Мониторинг эффективности закона проводится по мере необходимости

5

Предмет закона не может быть отрегулирован на уровне подзаконного акта.

3

3

 Предмет закона не может быть отрегулирован на уровне подзаконного акта

III

Открытость и предсказуемость закона

 20

17

1

Предусмотренные законом подзаконные акты приняты.

5

5

В реализацию Закона КР «О социальной защите членов семей погибших и пострадавших лиц в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года» принято постановление Правительство Кыргызской Республики «О Порядке назначения и выплаты дополнительного ежемесячного социального пособия членам семей погибших и пострадавшим лицам в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года» от 22 февраля 2013 года № 91

2

В законе отсутствуют коррупционные нормы.

5

4

В законе отсутствуют коррупционные нормы.

3

В законе отсутствуют нормотворческие полномочия государственных органов.

5

4

В законе отсутствуют нормотворческие полномочия государственных органов.

4

В законе ограничено количество бланкетных норм и дискреционных полномочий государственных органов.

5

4

В законе ограничено количество бланкетных норм и дискреционных полномочий государственных органов.

IV

Исполнимость и обязательность закона

 20

18

1

Затраты на исполнение закона соразмерны рискам, предотвращаемым законом, при обычных условиях гражданского оборота.

5

3

 Затраты на исполнение закона соразмерны рискам, предотвращаемым законом, при обычных условиях гражданского оборота.

2

Содержание закона отвечает современному уровню развития науки, техники и технологий в соответствующей сфере деятельности, развития национальной экономики и материально-технической базы.

5

5

На сегодняшний день в Министерстве разработана и внедрена в эксплуатацию Корпоративная информационная система социальной помощи (КИССП), которая предусматривает межведомственное электронное взаимодействие через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) «Тундук».

В рамках Соглашений о межведомственном электронном взаимодействии, заключенных с соответствующими госорганами сведения для предоставления социальных выплат, в том числе ДЕСП запрашиваются в электронном формате.

Также, при предоставлении всех видов социальных выплат, в том числе ДЕСП оформление документов на назначение и выплату соответствующих выплат осуществляется с помощью КИССП.

Вышеуказанная норма предусмотрена в постановлении Правительство Кыргызской Республики «О Порядке назначения и выплаты дополнительного ежемесячного социального пособия членам семей погибших и пострадавшим лицам в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года» от 22 февраля 2013 года № 91, принятом в реализацию Закона КР «О социальной защите членов семей погибших и пострадавших лиц в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года»

3

Исполнение закона обеспечено финансовыми ресурсами со стороны республиканского бюджета или иных источников финансирования, предусмотренных законом.

5

5

В соответствии со статьей 7 Закона КР «О социальной защите членов семей погибших и пострадавших лиц в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года» расходы на предоставление социальных гарантий членам семей погибших и пострадавшим лицам производятся за счет средств республиканского бюджета.

Финансирование дополнительно установленных органами местного самоуправления мер социальной защиты членам семей погибших и пострадавшим лицам осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов.

Дополнительные средства для финансирования установленных настоящим Законом социальных гарантий могут быть в установленном порядке получены из иных, не запрещенных законодательством, источников.

4

В законе регламентирована реальная ответственность государственных органов и их должностных лиц за неисполнения или ненадлежащего исполнения законов.

5

5

В соответствии со статьей 12 Закона КР «О социальной защите членов семей погибших и пострадавших лиц в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года» должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления Кыргызской Республики за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Закона несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

V

учета интересов бизнеса

20

12,5

 Закон не предусматривает интересы бизнеса

1

В законе, содержащем вопросы регистрационно-разрешительной системы предусмотрена цифровизация такой системы.

3

1

2

В законе предусматриваются минимальные требования предоставления информации

3

3

3

Закон содержит обоснованные требования по ограничению входа на рынок (разрешительные документы и регистрация прав).

2,5

0

4

В законе предусматривается минимальное время ожидания для получения официального ответа.

3

0

5

Закон обеспечивает эффективную координацию и сотрудничество между государственными органами в процессе рассмотрения заявок на получение разрешительных документов с применением принципа «единого окна».

2,5

2,5

6

В законе отсутствуют не обоснованные вопросы ценового регулирования.

1,5

1,5

7

Законе не содержит норм, ограничивающих конкуренцию на рынке.

2,5

2,5

8

Закон не содержит норм, допускающих ограничение процедуры найма на работу.

2

2

Итого

100

83,5

Рекомендуется подать данный Закон с незначительной технической доработкой на переутверждение в действующей редакции (в части замены слов «Правительства КР» на «Кабинет министерств», и др.).