INFORME SUBREGIONAL CONO SUR
NOMBRE DEL PROYECTO:
“MONITOREO REGIONAL SOBRE ESTADO DE LA EDUCACIÓN INCLUSIVA”
FECHA: 07 AL 09 DE MAYO DE 2019
LUGAR: SEDE ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL OISS, BUENOS AIRES, ARGENTINA
RESPONSABLES:
PRESIDENTA ICEVI LATINOAMÉRICA
COORDINADOR CENTRO AMÉRICA Y CARIBE ICEVI LATINOAMÉRICA
COORDINADORA CONOSUR ICEVI LATINOAMÉRICA
DATOS GENERALES DE PAÍSES CONO SUR
ARGENTINA
Extensión territorial:2,78 millonesKms²
Población: 44.072.000 hab.
Ingreso per cápita:USD 5.650
Ratificación Convención Derechos humanos de PCD de ONU: SI
Presentación de informe voluntario país sobre la implementación de los ODS en foro político de alto nivel de ONU: SI
Personas que han levantado la información presentada:
Miembros Delegación Argentina: Cristina Sanz, Gladys Correa, Daniel Cangelosi, Isabel Ramos, María Herminia Suñé, Ema Montenegro, Lliana Otero, Mariel García, Blanca Litwin.
CHILE
Extensión territorial: 756.102,4Kms²
Población:19.107.216 hab.(2019)
Ingreso per cápita: USD 15.346,45 (2017)
Ratificación Convención Derechos humanos de PCD de ONU: SI
Presentación de informe voluntario país sobre la implementación de los ODS en foro político de alto nivel de ONU: SI
Personas que han levantado la información presentada:
Miembros Delegación Chilena: Edwin Hermosilla, Lorena Siqués, Fernando Pacheco, Carolina Carvajal, Jenifer Rojas, Patricio Parada, Oriana Donoso.
PARAGUAY
Extensión territorial: 406.752Kms²
Población: 7.052.983 hab.
Ingreso per cápita: USD 5.919
Ratificación Convención Derechos humanos de PCD de ONU: SI
Presentación de informe voluntario país sobre la implementación de los ODS en foro político de alto nivel de ONU: SI
Personas que han levantado la información presentada:
Miembros Delegación Paraguaya: Beatriz Melgarejo, Ana Gamarra, Celeste Guerrero, Elena Giménez, Ana Irala, Lourdes Sánchez.
URUGUAY
Extensión territorial: 176.215 km²
Población: 3.456.750hab.
Ingreso per cápita: USD16.245,60 (2017)
Ratificación Convención Derechos humanos de PCD de ONU: SI
Presentación de informe voluntario país sobre la implementación de los ODS en foro político de alto nivel de ONU: SI
Personas que han levantado la información presentada:
Miembros Delegación Uruguaya: Alejandro Martínez, Carmen Cirintana, Teresita Alvarez, Beatriz Santiago, Silvia Sola, Ángel Aguirre.
ACTIVIDADES PREVIAS A LA CONFERENCIA SUBREGIONAL
PROCESO ELECCIONARIO
En la conferencia subregional estuvieron presentes 20 representantes de los países de Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay. Dentro de ellos fueron electos de forma democrática los cinco representantes titulares y cinco suplentes de la subregión Cono Sur quienes serán representantes ante la Conferencia Regional del 2020.
Ellos son:
REPRESENTANTES TITULARES:
1º Cristina Sanz
2º Beatriz Melgarejo
3º Edwin Hermosilla
4º Alejandro Martínez
5º Carolina Carvajal
REPRESENTANTES SUPLENTES:
1º Gladys Correa
2º Carmen Cirintana
3º Ana Gamarra
4º Teresita Alvarez
5º Celeste Guerrero
El 21 de octubre de 2019 renunció Edwin Hermosilla a su condición de representante nacional y subregional, ascendiendo la 1º suplente.
El 31 de octubre de 2019 renunció Alejandro Martínez a su condición de representante subregional, ascendiendo la 2º suplente.
La delegación subregional queda entonces constituida de la siguiente forma:
REPRESENTANTES TITULARES:
1º Cristina Sanz
2º Beatriz Melgarejo
3º Carolina Carvajal
4º Gladys Correa
5º Carmen Cirintana
REPRESENTANTES SUPLENTES:
1º Ana Gamarra
2º Teresita Alvarez
3º Celeste Guerrero
ASISTENTES INSTITUCIONALES Y GUBERNAMENTALES
Habiéndose enviado cartas de invitación y sostenido entrevistas con autoridades gubernamentales de los cuatro países, y a pesar de una primera aceptación, no se hicieron presentes en la Conferencia.
La representante regional de Cono Sur de Perkins Internacional, Prof. Karina Medina, brindó una conferencia acerca de los antecedentes y situación actual de su organización, en la atención de niños y jóvenes con sordoceguera y discapacidad múltiple.
RESUMEN PAÍSES
ARGENTINA
Marco legal:
Se cuenta con la existencia de una ley general de Discapacidad, que recoge el concepto de discapacidad en el marco del enfoque social y de derechos, Ley Nacional 26.378, que es ratificatoria de la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad y tiene rango constitucional conferido por la Ley Nacional 27.044. En su artículo 24 contempla la Educación conforme al paradigma de la inclusión, y en su artículo 9 determina la accesibilidad en el medio físico, comunicacional, tecnológico, informático y en el transporte, procurando alcanzar en ello el Diseño Universal en aras de la autonomía a la que alude el artículo 19 del citado cuerpo normativo.
Asimismo, el Código Civil y Comercial de la Nación adoptó la nueva mirada respecto de la discapacidad, y regula en él la accesibilidad, los apoyos y salvaguardias, los ajustes razonables y el acceso a la justicia por parte de las personas con discapacidad, en ejercicio de sus derechos.
La Ley Nacional 25.280 establece la eliminación de toda forma de discriminación contra la persona con discapacidad, la xenofobia y el racismo.
La Ley Nacional 22.431 y sus modificatorias regulan la protección integral de las personas con discapacidad. Ha sido la primera Ley Marco a nivel nacional.
La Ley Nacional 24.314 y su Decreto Reglamentario 914 reglan la accesibilidad.
Existen leyes específicas en materia de educación. Las Leyes Nacionales número 26.206 y 24.521, esta última de Educación Superior. Ambas aluden a la discapacidad, pero en un modo integral, no inclusivo.
Se cuenta además, entre otras, con las siguientes leyes: la Ley Nacional 25.504, que incorpora el Certificado Único de Discapacidad (CUD); la Ley Nacional 25.635 refiere a la gratuidad del transporte de las personas con discapacidad; la Ley Nacional 25.785 garantiza el Cupo Laboral; la Ley Nacional 27.269 establece la obligación de informar a las personas con discapacidad sobre los derechos que tutela el Certificado Único de Discapacidad;la Ley 8.635, refiere a la enseñanza de la Lengua de Señas Argentina.
Existen además, leyes de asignación presupuestaria para políticas de educación inclusiva, como la 24.452 y sus modificatorias de creación del Fondo de Financiamiento del programa para personas con discapacidad. La ley 25.730 fija la penalidad del 4 % del monto deducido de la multa por cheques rechazados por falta de fondos. La Ley 25.757, establece el seguimiento del cumplimiento del destino de los fondos para programas y proyectos para personas con discapacidad.La ley nacional 25.413 (art.10) obliga al Poder Ejecutivo a incluir anualmente en los proyectos de ley de presupuesto los recursos necesarios para la atención de las personas con discapacidad.
En otro orden de cosas, la Ley 24.901, contempla las Prestaciones Básicas en materia de salud, y las subsidia.
El 3 de diciembre de 2015, nuestro país, mediante Ley 27.061, ratificó el Tratado de Marrakech, llamado también de Acceso a Obras.
Dado que Argentina se rige por el sistema federal, cada provincia, a su vez, tiene sus leyes específicas en concordancia con las leyes nacionales.
Prioridades:
Accesibilidad:
Se solicitó información a 14 provincias, sin obtener respuesta, y al Ministerio de Educación de la Nación. Se logró una reunión con la Coordinadora de Educación Inclusiva, quien envió la información que tenía disponible, sin que esta se corresponda con el pedido realizado.
En el marco del programa nacional Conectar Igualdad, al año 2015 fueron entregados 5.400.000 netbook a alumnos con y sin discapacidad distribuidos en 11.000 establecimientos educativos.
No se encontró un registro de los datos requeridos, por lo que se trabajará en la búsqueda de la información no obtenida, a través de diferentes mecanismos personales e institucionales.
Prioridades:
Datos estadísticos:
Se le solicitó información a 12 provincias argentinas, de las cuales solo respondió Chubut, y al Ministerio de Educación de la Nación a través de la Dirección de Educación Inclusiva.
La Dirección de Educación Inclusiva informó: “al 2017 existen 895 alumnos con ceguera y 2.764 alumnos con baja visión incluidos en escuelas regulares. De los alumnos con ceguera, 869 asisten a escuelas estatales, y 26 a escuelas privadas; mientras que de los alumnos con baja visión, 2.692 asisten a escuelas estatales, y 72 a escuelas privadas”.
Prioridad:
Formación Inclusiva:
Argentina es un país federal constituido por el Estado Nacional y 23 provincias autónomas. Se cuenta con universidades públicas y privadas, radicadas a lo largo de todo el territorio nacional, pero con mayor concentración en la ciudad autónoma de Buenos Aires y la ciudad de La Plata, capital de la Provincia de Buenos Aires.
Se contactó con la Red Interuniversitaria de Discapacidad que reúne a las universidades públicas del país, sin obtener respuesta a la fecha. Sí se logró obtener información de la Coordinadora de la Dirección de Inclusión, Discapacidad y Derechos Humanos de la Universidad de La Plata, quien nos suministró la siguiente información correspondiente a las 17 facultades y 100 carreras: los alumnos, al inscribirse, deben consignar si son personas con discapacidad, y de esta manera el servicio toma contacto con ellos ofreciéndoles materiales accesibles (por ejemplo, se entregan notebooks con lectores de pantalla). El servicio también dicta cursos de braille para personal docente y de informática para estudiantes con discapacidad visual. En las carreras de Educación Física y Música hay materias específicas sobre atención a la discapacidad, y en otras carreras, como Arquitectura, Trabajo Social, Informática, Medicina y Ciencias Jurídicas, hay seminarios o materias optativas sobre la temática. Con respecto a la tiflotecnología, se conformó el Equipo de Trabajo Interbibliotecario donde se adecúa el material, habiendo un referente en cada una de las 17 facultades.
Respecto a la educación terciaria, se contactó a coordinadores de las distintas instituciones del país, quienes no pudieron proporcionar información ya que están en proceso de constituir una red de educación superior.
Fueron contactadas también la Defensoría del Pueblo y Gestión Educativa, quienes no poseen información al respecto.
Prioridades:
Rehabilitación:
Se solicitó información a 70 contactos relacionados con el área de rehabilitación, de los cuales solo 10 respondieron. Esto nos permitió obtener datos de los Centros de Rehabilitación de las provincias de Jujuy, Misiones, Santa Fe, Buenos Aires, Mendoza y La Pampa: dos de ellos cuentan con servicios de estimulación y rehabilitación visual; dos imparten talleres de educación sexual; y 4 dictan seminarios sobre orientación vocacional.
En cuanto a las áreas específicas del proceso de rehabilitación, surge que: el 54% de las personas que reciben orientación y movilidad logran independencia; el 42% de las personas que reciben formación en actividades de la vida diaria realizan sus actividades de forma autónoma; el 12,6% de las personas que reciben formación braille utilizan dicho sistema de manera eficiente; el 51,4% de quienes reciben formación en tecnología la utilizan eficientemente; y el 0,74% de los participantes que reciben formación laboral son incluidos en puestos de trabajo.
Prioridades:
CHILE
Marco legal:
El país ha ratificado la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y cuenta con políticas públicas en materia de educación inclusiva y con leyes que favorecen estos procesos.
Prioridades:
Accesibilidad:
Se cuenta con material para la alfabetización braille y macrotipo tanto en los establecimientos de educación especial como en escuelas y liceos en los que se encuentran estudiantes en situación de discapacidad visual.
La mayoría de las escuelas especiales y algunas escuelas regulares cuentan con herramientas tiflotécnicas que favorecen el acceso en igualdad de condiciones de los estudiantes que presentan discapacidad visual que son obtenidas desde diversos programas de financiamiento estatal y otros particulares. Sin embargo, existe una limitación en la consecución de estas por parte de los estudiantes con discapacidad visual ya que, dependerá de su condición socio-económica y de los tiempos que demore la tramitación y entrega de las mismas.
Prioridades:
Datos estadísticos:
Actualmente no se cuenta con una sistematización estadística de todos los apoyos que existen para favorecer el proceso educativo de los estudiantes en situación de discapacidad visual. El Ministerio de Educación chileno cuenta solamente con información del total de establecimientos públicos que están adscritos a programas de integración educativa financiados por ellos e información respecto de la cantidad de textos escolares que entregan a los establecimientos educacionales. Sin embargo, carece de datos que tengan relación con la inclusión de estudiantes ciegos y de baja visión en establecimientos subvencionados y particulares, la cantidad de profesionales con discapacidad visual que trabajan en escuelas, cantidad de estudiantes con discapacidad visual que siguen estudios superiores, entre otros datos que puedan ser relevantes.
Prioridades:
Formación Inclusiva:
Actualmente en Chile las universidades ofrecen formación de pregrado en diferentes especialidades para abordar las necesidades educativas especiales. Sin embargo, solo contamos con una casa de estudios superiores que entrega formación de especialistas en el área de discapacidad visual (Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación) y un Magister en Retos múltiples.
Por otra parte, es importante señalar que la currícula de formación de nuestros docentes de enseñanza básica y media no contempla herramientas ni los conocimientos teóricos y metodológicos que les permita facilitar su labor pedagógica con un estudiante que presenta discapacidad visual.
Prioridades:
Rehabilitación:
Existen centros a lo largo de nuestro país que trabajan tanto en la habilitación como en la rehabilitación de niños y jóvenes que presentan discapacidad visual pero que sin embargo no son los suficientes en número para cubrir las necesidades existentes, dada la distribución geográfica en la que estos se encuentran. Por tanto se ven limitadas las posibilidades de atender a mayor cantidad de personas de esta población.
Prioridades:
PARAGUAY
Marco legal:
En Paraguay se ha ratificado la Convención de Derechos de Personas con Discapacidad, se realizan informes país, aunque se desconoce por muchos lo que dicen, y además existe una Ley de Educación Inclusiva la N° 5136 que tiene por objeto establecer las acciones correspondientes para la creación de un modelo educativo inclusivo dentro del sistema regular que remueva las barreras que limiten el aprendizaje y la participación, facilitando la accesibilidad de los alumnos con necesidades específicas de apoyo educativo por medio de los recursos humanos calificados, tecnologías adaptadas y un diseño universal.
Además esta ley cuenta con su Decreto N°2831 en el cual se Reglamenta la Ley y una Resolución N° 1 por la cual se reglamenta el régimen de faltas y sanciones por incumplimiento de la Ley 5136/13, aplicables a las instituciones educativas de gestión oficial, privada y privada subvencionadas dependientes del Ministerio.
La implementación de estas leyes, decretos y resoluciones se encuentran en proceso, pero se hace necesario un rol activo de contraloría por sociedad civil para alcanzar su cumplimiento.
Prioridades:
Accesibilidad:
A nivel gubernamental existe la ley 4934/2012 de accesibilidad al medio físico para las personas con discapacidad, la cual aún no se cumple en su totalidad, debido a la falta de presupuesto para la implementación de la misma.
También se cuenta con una ley 5362 que aprueba el tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder a textos impresos.
Debido al incumplimiento de estas leyes se promulgó la ley de emergencia N° 6292 que declara en emergencia la situación de personas con discapacidad y dispone a tomar medidas concretas a favor de las mismas.
En lo referente al acceso a los medios tecnológicos el gobierno no provee de los materiales. Algunos niños con discapacidad visual poseen los materiales, pero por recursos de los padres, y para su formación en la utilización de las TIC, lo hacen de forma particular.
El Centro de Recursos Santa Lucia, actualmente no cuenta con servicio de informática, por falta de profesional. En 2018 se recibió una donación de Itaipu en donde fueron beneficiados 11 niños del segundo y tercer ciclo de la Escolar Básica con notebook, y los mismos son instruidos para la utilización en el servicio AGORA.
Prioridades:
Datos estadísticos:
En cuanto a este eje, en Paraguay no se cuenta o no se tuvo acceso oficial a datos segregados precisos sobre muchas de las temáticas investigadas, incluso en lo relativo a la ubicación de los estudiantes con discapacidad visual, salvo a los del Centro de Recursos Santa Lucía, donde se maneja solo datos de niños, niñas y jóvenes con discapacidad visual incluidos en escuelas regulares de la zona central, capital, y algunas localidades aledañas como San Pedro, Paraguarí, Cordillera, entre otros, que asisten a este Centro para el servicio de áreas compensatorias.
En nuestro país, existen 12 centros de apoyo integrales, de los cuales uno también realiza rehabilitación, en diferentes departamentos del país, a los cuales como miembros de ICEVI se acudió con llamadas y mensajes para solicitar los datos, sin obtener respuestas. Al igual que no hubo respuestas de las autoridades de Educación.
Prioridades:
Formación Inclusiva:
La formación docente en el Paraguay es a nivel terciario, no incorpora en su malla curricular la educación inclusiva, los docentes no tienen una formación con pénsums adaptados a atender la diversidad en el aula. En cuanto a áreas compensatorias para los niños con discapacidad visual, hay solo un centro de referencia para la formación cuya labor se ve limitada porque los docentes no están en la mejor disposición de poner en práctica los ajustes razonables necesarios en el proceso de educación inclusiva de estudiantes con discapacidad visual.
A efectos del presente informe no se pudo conocer cantidad de docentes formados, temáticas impartidas o número de cursos que se dictan en las áreas específicas de la discapacidad visual en lo relativo a la acción pedagógica.
Así mismo en nuestro país no hay estudios superiores que cualifiquen a profesionales en el área de la pedagogía de la persona con discapacidad visual.
Prioridades:
Rehabilitación:
Contamos con una Secretaría Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad, y Centros integrales que apoyan la inclusión y rehabilitación en diferentes departamentos del país.
Sin embargo, en nuestra realidad la falta de presupuesto hace que se centralice la atención de las personas con discapacidad en la capital del país, por lo que estos lugares cuentan con una superpoblación, lo que impide una atención efectiva y eficaz.
A la fecha hacen falta programas de rehabilitación actualizados.
Impensablemente hay centros de rehabilitación que cuentan con los materiales para realizar rehabilitación y no con los profesionales, o en otros casos es lo contrario.
Prioridades:
URUGUAY
Marco legal:
El país es signatario de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, de igual manera existe una Ley General relativa a la discapacidad que es la N°18651, promulgada el 19/10/2010. También, existe una ley que contiene un enfoque relativo a la inclusión, que es la Ley General de Educación N°18437, promulgada en 2008. A lo que se suma el Decreto 72 del 20 de marzo del 2017, denominado “Protocolo de actuación para la inclusión de personas con discapacidad en los centros educativos”, dictado por el Poder Ejecutivo. Y, en referencia a la asignación presupuestaria para políticas de educación inclusiva, no se encontró información.
Prioridades:
Accesibilidad:
El 100% de los estudiantes con discapacidad visual tienen dotación de materiales utilizados para la alfabetización en el sistema braille y para la enseñanza de matemática.
Los estudiantes de las dos escuelas especiales, las 9 aulas en el interior del país y 140 de Educación Media están equipadas con software específicos provistos por el Estado mediante el Plan Ceibal.
Se confeccionan las láminas en tinta y relieve, así como los textos escolares en formatos accesibles: braille, macrotipo, o audio, de acuerdo a la demanda de los estudiantes y docentes. También se elaboran los exámenes y las evaluaciones para cada estudiante en su singularidad y se realizan para todo Uruguay.
Se implementan los ajustes razonables para toda la educación de los estudiantes con discapacidad visual en Uruguay:
De igual manera, se cuenta con conectividad e internet para todos los Centros Educativos.
Prioridades:
Datos Estadísticos:
En Uruguay, hubo mucha dificultad en conseguir datos oficiales pues algunos de los organismos que atienden a la discapacidad visual no contestaron en tiempo y forma; así como la respuesta de otros continúa pendiente.
En Educación Especial de Primaria no se entregaron datos oficiales; habiéndose comprometido a hacerlo.
Datos oficiales en Educación Media, según el siguiente detalle: 0% de deserción, 35% de estudiantes por ciclo educativo, 46% de mujeres; 8% estudiantes en modalidad flexible de un total de 312 estudiantes.
En cuanto a las Becas para Estudiantes con discapacidad visual, un 85% de 38 alumnos de la Fundación Braille (FBU), tienen ayudas especiales del Banco de Previsión Social (BPS); también, en Enseñanza Media a 312 estudiantes con DV se les otorgan Becas del Ministerio de Educación y Cultura (MEC).
En referencia a la asignación de recursos tecnológicos para estudiantes ciegos en sus centros escolares, el 100%, cuenta con una computadora portátil.
En cuanto a las Escuelas de Educación Especial (EE), que se transformaron en centros de recursos para estudiantes con DV, en Montevideo se transformaron las dos escuelas existentes, igual continúan atendiendo a alumnos con DV y otras discapacidades asociadas. En Educación Media, uno de los Centros Educativos se transformó en centros de recursos en 2019.
Estudiantes con discapacidad visual matriculados en EE y escuelas regulares: en FBU, 38 niños a 2019; Escuelas Especiales, 211 alumnos a 2017; en Enseñanza Media, 312 estudiantes a 2019. De ellos existen 4 niños con sordoceguera en FBU y 4 en el CeR, falta el dato de las Escuelas de Educación Especial.
Sobre el empleo de profesionales ciegos en el área pedagógica del Uruguay se conoce de una Psicóloga que trabaja en Universidad Católica, un Profesor de Matemática en la ciudad de Mercedes, una Educadora Diferencial y un profesor de Musicografía.
Prioridades:
Formación Inclusiva:
Uruguay no tiene carrera de especialización en Discapacidad visual.
Prioridades:
Rehabilitación:
En Uruguay existen programas de rehabilitación que son ejecutados como por ejemplo en la Fundación Braille del Uruguay (FBU), y en el Centro de Recursos (CeR). Así como también servicios de estimulación y rehabilitación visual en la FBU.
Existencia en el Centro de Recursos (CeR) mediante un referente de educación sexual, de programas específicos diseñados a sectores específicos de la población como educación sexual y reproductiva, puericultura, etc.
En el CeR se imparten Prácticas Educativas de Autonomía.
Con respecto a Rehabilitación propiamente dicha, cabe señalar, que se ha intentado obtener información oficial sin obtener respuesta, salvo la ya consignada en la matriz respectiva, como por ejemplo el MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) quien tiene actualmente a su cargo dicho cometido. En este aspecto Uruguay muestra una situación que entendemos no se está realizando de acuerdo a las necesidades del colectivo integrado por personas en situación de discapacidad visual. Esto explica que en este plano venimos perdiendo terreno con relación a lo que antes se hacía en el país.
Prioridades:
PRIORIDADES DE SUBREGIÓN CONO SUR
Entre todos los asistentes a la Conferencia subregional y atendiendo al trabajo realizado, previamente, se han podido identificar acciones coincidentes a implementar en la subregión. Así tenemos:
MARCO LEGAL
ACCESIBILIDAD
DATOS ESTADÍSTICOS
FORMACIÓN INCLUSIVA
REHABILITACIÓN
OBSERVACIONES GENERALES