CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI 

Strada Lev Tolstoi, nr. 22-24, Sector 1, cod 011948, București Telefon: +(40) 21.3078.861; Fax : +(40) 21.3078.878

Website: www.curteadeconturi.ro E-mail: DepartamentXII@rcc.ro Departamentul XII - Direcția 2

R A P O R T D E C O N T R O L

„Verificări cu privire la aspecte legate de gestionarea elementelor  patrimoniale ale entității”

la CASA DE PENSII SECTORIALĂ A

MINISTERULUI AFACERILOR INTERNE (CPS MAI) Bucureşti, Septembrie 2020

Pag. 1 din 31

CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI 

Strada Lev Tolstoi, nr. 22-24, Sector 1, cod 011948, București

Telefon: +(40) 21.3078.861; Fax : +(40) 21.3078.878

Website: www.curteadeconturi.ro E-mail: DepartamentXII@rcc.ro 

Departamentul XII - Direcția 2

RAPORT DE CONTROL

București, 25.09.2020

Subsemnații XXX și XXX, având funcția de auditori publici externi în cadrul Curții de Conturi  a României, Departamentului XII, Direcția 2, în temeiul Legii nr. 94/1992 privind organizarea și  funcționarea Curții de Conturi, republicată, cu modificările și completările ulterioare, al delegațiilor nr. XXX, nr. XXX, nr. XXX, nr. XXX, nr. XXX și nr. XXX și al legitimațiilor de serviciu nr. XXX și nr. XXX am efectuat în perioada 24.08 - 25.09.2020 acțiunea de control „Verificări cu privire la  aspectele legate de gestionarea elementelor patrimoniale ale entității” la Casa de Pensii Sectorială  a Ministerului Afacerilor Interne (CPS MAI), cu sediul în București, Str. George Georgescu nr. 3,  sector 4, CUI 4420490.

În perioada supusă acțiunii de verificare și în perioada efectuării verificării, conducerea entității  verificate a fost asigurată de:

Chestor de poliție XXX, director - 01.06.2016 - prezent;

Comisar șef de poliție XXX,

- 01.01.2016 - 13.06.2016, director adjunct;

- 01.04.2017 - 15.03.2019, împuternicit director adjunct;

- 01.06.2019 - prezent, director adjunct;

Comisar șef de poliție XXX, director adjunct - 01.01.2016 - prezent.

Principalul obiectiv al acestei acțiuni de verificare îl constituie analiza unor aspecte cuprinse în  petiția nr. XXX, depusă de un pensionar militar cu privire la acordarea majorării pensiilor cu 5%,  prevăzută de art. 14 alin. 2 din OUG nr. 57/2015, în procesul de actualizare a pensiilor militare de  stat la 30.06.2017.

Misiunea de control s-a desfășurat în baza Hotărârii Plenului Curții de Conturi nr. XXX și are  ca obiectiv verificarea unor aspecte semnalate prin petiții adresate Curții de Conturi, respectiv modul  în care Casa de Pensii Sectorială a Ministerului Afacerilor Interne (CPS MAI) a aplicat prevederile  legale în procesul de actualizare a pensiilor militare de stat la 30.06.2017, procedură prevăzută la art.  60 din Legea nr. 223/24 iulie 2015 privind pensiile militare de stat.  

Prin petiție s-a semnalat faptul că cele 3 case de pensii sectoriale ale Ministerului Apărării  Naționale (MApN), Serviciului Român de Informații (SRI) și Ministerului Afacerilor Interne (MAI)  au aplicat metodologii diferite în procesul de actualizare a pensiilor la 30.06.2017, fapt ce a condus  la diferențe de tratament între pensionarii MApN, SRI și MAI.

Pag. 2 din 31

Casa de Pensii Sectorială a Ministerului Afacerilor Interne este înființată prin lege, ca  unitate în subordinea Ministerului Afacerilor Interne si funcționează potrivit prevederilor Ordonanței  de urgență a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Afacerilor  Interne, aprobată cu modificări prin Legea nr. 15/2008, cu modificările și completările ulterioare, ale  Hotărârii Guvernului nr. 416/2007 privind structura organizatorică și efectivele Ministerului  Afacerilor Interne, cu modificările și completările ulterioare și ale Hotărârii Guvernului nr. 144/2016 privind atribuțiile, organizarea și funcționarea caselor de pensii sectoriale din Ministerul Apărării  Naționale, Ministerul Afacerilor Interne și Serviciul Român de Informații. 

Casa de Pensii Sectorială a Ministerului Afacerilor Interne administrează sistemul pensiilor  militare de stat, în condiţiile legii şi cu respectarea prevederilor Legii nr. 182/2002 privind protecţia  informaţiilor clasificate, cu modificările şi completările ulterioare. 

Potrivit art. 4 din OMAI nr. 131/2016 privind aprobarea Regulamentului de organizare și  funcționare a Casei de Pensii Sectoriale a Ministerului Afacerilor Interne, structura organizatorică  a CPS MAI se prezintă după cum urmează:

a) Director;

b) Director adjunct;

c) Director adjunct;

d) Serviciul petiții, contestații, control intern, metodologie și relații publice;

e) Serviciul juridic, având în componență, Biroul contencios;

f) Serviciul financiar, având în componență, Compartimentul buget, prelucrare automată situații financiare și drepturi personal, Compartimentul prelucrare automată date financiare  pensionari și Compartimentul vize prestații;

g) Serviciul prelucrare automată date și stabiliri pensii militare de stat;

h) Serviciul prelucrare automată date și plăți pensii militare de stat și alte drepturi de asigurări  sociale;

i) Serviciul prelucrare automată date, recalculare și actualizare pensii militare de stat regiunea  1;

j) Serviciul prelucrare automată date, recalculare și actualizare pensii militare de stat regiunea  2;

k) Serviciul informatic, baze de date și comunicații, având în componență, Biroul analiză și  proiectare programe informatice în domeniul pensiilor;

l) Serviciul prelucrare automată date, evidență pensionari, documente clasificate, secretariat  și securitate sediu, având în componență, Compartimentul control acces și supraveghere; m) Structura de securitate.

În îndeplinirea atribuțiilor ce îi revin, Casa de Pensii Sectorială a Ministerului Afacerilor  Interne cooperează cu instituții, autorități sau organe ale administrației publice centrale de  specialitate, autorități administrative autonome, organizații neguvernamentale, operatori economici  și orice alte persoane juridice de drept public sau privat.

Conducerea Casei de Pensii Sectoriale este asigurată de director și 2 directori adjuncți.  Directorul Casei de Pensii are calitatea de ordonator terțiar de credite.

Pag. 3 din 31

2. Cadrul legal care reglementează funcționarea entității 

Principalele acte normative specifice în baza cărora Casa de Pensii Sectorială a Ministerului  Afacerilor Interne își desfășoară activitatea sunt următoarele: 

- OUG nr. 30/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Administrației și  Internelor, cu modificările și completările ulterioare; 

- HG nr. 416/2007 privind structura organizatorică și efectivele Ministerului Afacerilor  Interne, precum și pentru modificarea unor acte normative, actualizată, cu modificările și  completările ulterioare; 

- HG nr. 144/2016 privind atribuțiile, organizarea și funcționarea caselor de pensii sectoriale  din MApN, MAI și SRI, cu modificările și completările ulterioare; 

- Ordin MAI nr. 131/2016 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare  a Casei de Pensii Sectoriale a Ministerului Afacerilor Interne; 

- Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, în vigoare la data de 30.06.2017; - HG nr. 146/2016 privind aprobarea Normelor pentru aplicarea prevederilor art. 121 din  Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, cu modificările și completările ulterioare; - Ordinul nr. M25/31/999/8148/237/259/221/2016 pentru aprobarea procedurilor de  recalculare și de actualizare a pensiilor militare de stat; 

- Ordinul nr. M24/30/8147/2016 pentru aprobarea Metodologiei de întocmire a dosarului  de pensionare; 

- Ordinul nr. 505/M9/40/8027/2016 privind modificarea Ordinului ministrului muncii,  familiei și protecției sociale, al ministrului apărării naționale, al ministrului afacerilor interne și al  directorului Serviciului Român de Informații nr. 1453/M.34/18769/10161/2011 pentru aprobarea  Regulamentului privind organizarea, funcționarea și structura Comisiei centrale de contestații din  cadrul Casei Naționale de Pensii Publice, precum și pentru aprobarea Regulamentului privind  organizarea, funcționarea și structura comisiilor de contestații din cadrul Ministerului Apărării  Naționale, Ministerului Afacerilor Interne și Serviciului Român de Informații; 

- OUG nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016,  prorogarea unor termene, precum și unele măsuri fiscal-bugetare; 

- OUG nr. 99/2016 privind unele măsuri pentru salarizarea personalului plătit din fonduri  publice, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri fiscal-bugetare; 

- OUG nr. 59/2017 privind modificarea și completarea unor acte normative din domeniul  pensiilor de serviciu; 

- Legea nr. 152/2017 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 99/2016  privind unele măsuri pentru salarizarea personalului platit din fonduri publice, prorogarea unor  termene, precum și unele măsuri fiscal-bugetare; 

- OUG nr. 114/2018 privind instituirea unor măsuri în domeniul investițiilor publice și a unor  măsuri fiscal-bugetare, modificarea și completarea unor acte normative și prorogarea unor termene; - Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, cu modificările și completările  ulterioare; 

3. Structura organizatorică și relațiile funcționale ale entității 

Potrivit HG nr. 144/2016 privind atribuțiile, organizarea și funcționarea caselor de pensii  sectoriale din Ministerul Apărării Naționale, Ministerul Afacerilor Interne și Serviciul Român de  Informații, structura organizatorică a Casei de pensii sectoriale a Ministerului Afacerilor Interne se

Pag. 4 din 31

aprobă de către ministrul afacerilor interne, iar numărul de posturi este finanțat integral de la bugetul  de stat, prin bugetul Ministerului Afacerilor Interne.

Conform datelor din Statul de organizare nr. XXX, aprobat prin Ordinul MAI nr. XXX (intrat  în vigoare la 01.08.2019), pentru realizarea obiectivelor specifice de activitate, la 31.12.2019 erau  finanțate XXX.

Personalul caselor de pensii sectoriale se numește și se eliberează în/din funcție cu respectarea  prevederilor legale aplicabile fiecărei categorii de personal.

4. Finanțarea activității 

Potrivit prevederilor art. 9 din HG nr 144/2016 cheltuielile curente și de capital necesare  Casei de Pensii Sectoriale se suportă din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Afacerilor Interne.

5. Obiectivele, funcțiile și atribuțiile entității verificate și factorii interni și externi care pot  influența realizarea acestora 

Casa de Pensii Sectorială a Ministerului Afacerilor Interne are următoarele atribuții:  a) asigură evidența, la nivel național, a beneficiarilor drepturilor prevăzute de Legea nr.  223/2015, cu modificările și completările ulterioare, precum și a altor drepturi, potrivit dispozițiilor  legale;

 b) stabilește cuantumul pensiilor din sistemul pensiilor militare de stat prin decizii, conform  Legii nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, cu modificările și completările ulterioare, precum  și a altor drepturi, potrivit dispozițiilor legale;

 c) asigură plata lunară a pensiilor și a altor drepturi de asigurări sociale cuvenite beneficiarilor,  potrivit legii;

 d) asigură evidența drepturilor și obligațiilor stabilite în sistemul pensiilor militare de stat, prin  organizarea acestora pe baza codului numeric personal, în condițiile legii;

 e) aplică prevederile convențiilor internaționale de asigurări sociale, la care România este  parte, precum și ansamblul reglementărilor comunitare, potrivit solicitărilor beneficiarilor legali, și  dezvoltă relații cu organisme similare în domeniul pensiilor militare și asigurărilor sociale din alte  țări, în limita competențelor prevăzute de lege;

 f) organizează selecția, pregătirea și perfecționarea profesională a personalului propriu,  potrivit reglementărilor instituite la nivelul Ministerului Afacerilor Interne;

 g) asigură introducerea, extinderea, întreținerea și protecția sistemelor automate de calcul și  de evidență prin programe informatice proprii;

 h) asigură reprezentarea în fața instanțelor judecătorești în litigiile în care este parte, potrivit  reglementărilor instituite la nivelul instituțiilor publice în subordinea cărora se află;  i) asigură exportul în străinătate al prestațiilor stabilite potrivit reglementărilor legale în  domeniu;

 j) transmite lunar, la domiciliul beneficiarilor din România, prin Compania Națională Poșta  Română - S.A., taloanele de plată a drepturilor prevăzute la art. 67 alin. (1) și (2) din Legea nr.  223/2015, cu modificările și completările ulterioare, cu respectarea confidențialității datelor, potrivit  legii;

k) solicită Direcției pentru Evidența Persoanelor și Administrarea Bazelor de Date din cadrul  Ministerului Afacerilor Interne sau oricărei altei autorități, instituții publice sau altor instituții care  dețin astfel de informații, datele cu caracter personal actualizate pentru persoanele cărora li se  întocmesc documentații de plată și/sau cărora li se efectuează plata unor prestații sociale;

Pag. 5 din 31

l) în condițiile stabilite prin lege, achită ajutorul de deces în termen de 24 de ore de la solicitare,  în cazul decesului pensionarului aflat în evidențele proprii, respectiv în cazul unui membru de familie  al acestuia, care nu era asigurat sau nu avea calitatea de pensionar la data decesului;

 m) soluționează sesizările, reclamațiile și petițiile din domeniul de competență, conform  prevederilor legale;

 n) fundamentează și elaborează propunerile ce vor sta la baza întocmirii proiectului bugetului  de stat;

 o) organizează și conduce contabilitatea proprie pentru operațiunile financiare desfășurate;  p) aprobă procedurile referitoare la efectuarea operațiunilor de plată a pensiilor.

Echipa de control a constatat deficiențe privind cadrul procedural și modul de realizare a  actualizării pensiilor militare de stat la data de 30.06.2017, după cum urmează:

⮚ Procedura de actualizare a pensiilor prevăzută la art. 60, alin. (1) din Legea nr.  223/2015 și Ordinul comun elaborat în baza art. 60, alin. (4) nu cuprind precizări explicite  privind algoritmul și modul de calcul al pensiei actualizate;  

⮚ Utilizarea unei metodologii de calcul eronate în determinarea cuantumului pensiei  actualizate, ca urmare a interpretării și aplicării diferite a prevederilor art. 60 din Legea nr.  223/2015. Acordarea nelegală a unor drepturi de pensie, ca urmare a actualizării pensiilor la  30.06.2017, peste plafonul de 85% stabilit prin art. 30 din Legea nr. 223/2015.

Pag. 6 din 31

3.1. Descrierea detaliată a erorii/abaterii de la legalitate și regularitate:

Din analiza actelor normative care au avut aplicabilitate în domeniul pensiilor din  sistemul de ordine publică și apărare națională în perioada 01.01.2016 - 31.12.2017 și a  documentelor existente la dosarele de pensie, puse la dispoziție de CPS MAI au rezultat  următoarele:  

 La data de 01.01.2016 a intrat în vigoare Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de  stat, moment în care pensiile militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special,  calculate în baza actelor normative care au reglementat domeniul pensiilor până la 01.01.2016,  devin pensii militare de stat și se recalculează. 

Acest aspect a fost prevăzut în lege la: 

- art. 109: „Pensiile militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special recalculate în baza Legii nr. 119/2010 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor, cu  modificările ulterioare, revizuite în baza Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2011 privind  stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de  apărare, ordine publică și siguranță națională, aprobată prin Legea nr. 165/2011, cu modificările și  completările ulterioare, cele plătite în baza Legii nr. 241/2013 privind stabilirea unor măsuri în  domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și  siguranță națională, cu modificările ulterioare, precum și pensiile stabilite în baza Legii nr. 80/1995,  cu modificările și completările ulterioare, devin pensii militare de stat și se recalculează potrivit  prevederilor prezentei legi, în raport cu vechimea valorificată prin ultima decizie de pensie și baza  de calcul stabilită conform prevederilor art. 28, actualizată conform prevederilor legale care  reglementează salarizarea militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special la data  intrării în vigoare a prezentei legi; 

- art. 110 alin. (1) ”Pensiile militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special  stabilite în baza Legii nr. 263/2010, cu modificările și completările ulterioare, devin pensii militare  de stat și se recalculează potrivit prevederilor prezentei legi, în termen de maximum 24 de luni de la  intrarea în vigoare a acesteia, în raport cu vechimea valorificată prin ultima decizie de pensie și  baza de calcul stabilită conform prevederilor art. 28, actualizată conform prevederilor legale care

Pag. 7 din 31

reglementează salarizarea militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special la data  intrării în vigoare a prezentei legi.”. 

Astfel, potrivit documentelor existente la dosarele beneficiarilor de pensie, CPS MAI a  efectuat operațiunea de recalculare a pensiilor, astfel: 

- la cererea beneficiarilor (pensionarilor), care au ales 6 luni consecutive din ultimii 5 ani  de activitate, conform art. 28 din Legea nr. 223/2015, cu modificările și completările ulterioare,  acestea constituind baza de calcul avută în vedere la recalcularea pensiei militare. În acest sens,  Situațiile soldelor/salariilor lunare brute realizate la funcția de bază au fost solicitate de CPS MAI,  conform art. 4 alin. 3 din Ordinul Comun nr. 31/M25/999/8148/237/259/221 din 23.03.2016 privind  aprobarea procedurilor de recalculare și de actualizare a pensiilor militare de stat, de la unitățile de  unde beneficiarul a fost trecut în rezervă sau de la Direcția Generală Management Resurse Umane  din cadrul MAI (în cazurile în care nu a mai putut fi identificată unitatea de unde beneficiarul a trecut  în rezervă/au încetat raporturile de serviciu); 

- din oficiu, caz în care titularul nu a depus/transmis cererea în termen de 6 luni de la data  intrării în vigoare a Legii nr. 223/2015. În acest caz, CPS MAI a solicitat unităților Situațiile  soldelor/salariilor lunare brute realizate la funcția de bază, pentru ultimele 6 luni de activitate, aspect prevăzut la art. 7 din Ordinul Comun nr. 31/M25/999/8148/237/259/221 din 23.03.2016  privind aprobarea procedurilor de recalculare și de actualizare a pensiilor militare de stat. 

În urma operațiunii de recalculare, CPS MAI a emis decizii cu drepturile rămase în  plată cu începere din 01.01.2016, comparând cuantumul pensiei recalculate în baza Legii nr.  223/2015 cu cuantumul pensiei aflate în plată la 31.12.2015. Potrivit art. 111 din Legea nr.  223/2015, în situația în care se constată diferențe între cuantumul pensiilor recalculate în baza legii  și cuantumul pensiilor aflate în plată, se păstrează în plată cuantumul avantajos beneficiarului.  

La 30.06.2017, la nivelul CPS MAI, erau în plată XXX pensionari, care la data trecerii în  rezervă/la data încetării raporturilor de serviciu au făcut parte din următoarele categorii: - XXX cadre militare;

- XXX funcționari publici cu statut special (polițiști);

- XXX funcționari publici cu statut special din cadrul Administrației Naționale a Penitenciarelor  (polițiști de penitenciare).

Pentru data de referință 30.06.2017, Casa Sectorială de Pensii a Ministerului Afacerilor  Interne a efectuat operațiunea de actualizare a pensiilor militare cu procentul de 15% aplicat la solda  de funcție, conform prevederilor art. II, alin. (3), lit. b) din Legea nr. 152/2015 pentru aprobarea  Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 99/2016 privind unele măsuri pentru salarizarea  personalului plătit din fonduri publice, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri fiscal

bugetare, pentru XXX pensionari din totalul de XXX cadre militare aflate în evidența CPS MAI, astfel:

- XXX pensionari, la cererea acestora, (conform art. 60, alin.1 din Legea nr. 223/2015 - forma  actualizată valabilă la data de 30.06.2017) fiind pensionați înainte de 01.01.2016 - data intrării în  vigoare a Legii nr. 223/2015;

- XXX din oficiu, caz în care deschiderea drepturilor de pensie a fost efectuată după data de  01.01.2016, conform prevederilor Legii nr. 223/2015.

După efectuarea calculelor de actualizare a pensiilor la data de 30.06.2017, pentru cei  XXX pensionari militari și compararea pensiei rezultate cu pensia aflată în plată la data de  29.06.2017 a rezultat:

- pentru XXX pensionari militari, pensia actualizată a fost mai mare decât pensia indexată cu  5,25%;

Pag. 8 din 31

- pentru XXX pensionari militari, pensia actualizată a fost mai mică decât pensia aflată în  plată, respectiv pensia indexată cu 5,25%.  

Astfel, din totalul de XXX pensionari militari aflați în evidențele Casei Sectoriale de Pensii a  Ministerului Afacerilor Interne la data de 29.06.2017, începând cu data de 30.06.2017 au beneficiat  de creșterea din actualizare XXX pensionari militari (aproximativ 33% din totalul de XXX pensionari  militari), iar XXX pensionari militari (aproximativ 67%) au rămas cu pensia aflată în plată (care conține  indexarea de 5,25% din anul 2017). (Anexa nr. 4)

Pentru cei 5.127 pensionari care au beneficiat de pensie actualizată după data de  30.06.2017 a rezultat o creștere medie a pensiei de 123,3 lei/ pensionar militar.  Potrivit documentelor puse la dispoziție de CPS MAI, la nivelul entității există Procedura  operațională privind înregistrarea și soluționarea cererilor de actualizare, revizuire și recalculare  a drepturilor de pensie în condițiile prevăzute de lege, înregistrată cu nr. 4354472/26.08.2019,  aprobată de către directorul CPS MAI.

În ceea ce privește actualizarea pensiei, în procedura operațională sus-menționată au  fost prevăzute următoarele:

- aceasta se face la cerere pentru beneficiarii Legii nr. 223/2015 care la data trecerii în rezervă  dețineau grad militar, iar baza de calcul, folosită la stabilirea/recalcularea pensiilor militare de stat în  condițiile Legii nr. 223/2015, a fost construită din perioada în care aceștia au beneficiat de drepturi  salariale specifice funcțiilor militare. În această categorie care beneficiază de actualizare intră și  pensionarii aflați în evidențele CPS MAI care provin din SRI și MApN;

- beneficiarii care la data încetării raporturilor de serviciu dețineau grad profesional iar baza  de calcul, folosită la stabilirea/recalcularea pensiilor militare de stat în condițiile Legii nr. 223/2015,  a fost din perioada în care aceștia au beneficiat de drepturi salariale specifice funcțiilor militare.  Această categorie beneficiază de actualizare;

- pensionarii care la data trecerii în rezervă dețineau grad militar iar baza de calcul, folosită la  stabilirea/recalcularea pensiilor militare de stat în condițiile Legii nr. 223/2015, a fost construită din  drepturi salariale specifice funcțiilor echivalente de polițist/funcționar cu statut special din  administrația penitenciarelor nu beneficiază de actualizare;

- actualizarea se face la cerere pentru beneficiarii Legii nr. 223/2015 ale căror drepturi au  fost deschise înainte de 01.01.2016 și din oficiu pentru cei ale căror drepturi de pensie au fost  deschise în perioada 01.01.2016 - 29.06.2017;

- cererea de actualizare se poate depune în termenul de prescripție de 3 ani calculat de la  data de 30.06.2017 (data intrării în vigoare a Legii nr. 152/2017);

- se emite decizie de actualizare a drepturilor la pensie, potrivit art. 74 din Legea nr.  223/2015;

- drepturile de pensie actualizate se stabilesc începând cu data de 30.06.2017; - în cazul pensionarilor care au dreptul la actualizare în anul 2017, se aplică fie  actualizarea, fie majorarea prevăzută de art. 12 alin. (2) din OUG nr. 99/2016, potrivit art. 60  alin. (3) din Legea nr. 223/2015;

- dacă cuantumul pensiei actualizate este mai mic decât cuantumul aflat în plată la data de  29.06.2017, se păstrează în plată cuantumul mai avantajos;

- solda de funcție care urmează a fi actualizată este cea existentă la data de 29.06.2017. Deciziile de actualizare, revizuire și recalculare a drepturilor de pensie, semnate de  conducerea CPS MAI (după obținerea vizei de CFPP de la Serviciul Financiar și avizului de legalitate  de la Serviciul Juridic) se expediază către pensionar.

Pag. 9 din 31

La nivelul Casei de Pensii Sectoriale a Ministerului Afacerilor Interne, în anul 2017 s-a  procedat astfel: 

- la 01.01.2017, pensia aflată în plată la 31.12.2016 s-a indexat cu 5,25%; - la momentul 30.06.2017, a fost calculată pensia militară de stat, actualizată, conform  Legii 223/2015, având la bază elementele din ultimul buletin de calcul (efectuat pentru drepturile  recalculate pe Legea nr. 223/2015, cu începere din data de 01.01.2016) asupra cărora s-a intervenit  cu următoarele modificări: 

- majorare cu 15% a salariilor/soldelor de funcție, conform art. II alin 3 lit. b din Legea  nr. 152/2017 (intrată în vigoare la 30.06.2017); 

- adăugarea cuantumului aferent majorării din anul 2016, de 5%, conform OUG nr.  57/2015.  

În urma comparării pensiei militare aflate în plată la 29.06.2017 cu pensia militară de  stat actualizată la 30.06.2017, s-a aplicat dispoziția mai favorabilă, fiind emisă o decizie în acest  sens.  

Din analiza modului în care a fost realizată operațiunea de actualizare a pensiilor militare de  către CPS MAI, pe baza prevederilor art. 60 din Legea nr. 223/2015, coroborat cu prevederile art. II  din Legea nr. 152/2017 au rezultat următoarele:

- cuantumul soldei de grad aferentă ultimului buletin de calcul a fost majorat cu procentul de  15% pentru cele 6 luni prevăzute de lege, celelalte elemente avute în vedere la stabilirea drepturilor  de pensie nefiind modificate;

- baza de calcul astfel rezultată a fost plafonată la nivelul procentului maxim de 85% prevăzut  de art. 30 din Legea nr. 223/2015;

- la acest cuantum al pensiei a fost aplicat unul din procentele prevăzute de legea nr. 80/1995  la art. 11 (OMM/SOSP)

- la noul cuantum al pensiei stabilite a fost adăugată suma aferentă majorării/indexării reglementate de OUG nr. 57/2015;

- toate aceste sume rezultate au fost însumate, rezultând noul cuantum a pensiei actualizate  conform prevederilor art. 60 din Legea nr. 223/2015, coroborat cu prevederile art. II din Legea nr.  152/2017.

- noul cuantum al pensiei astfel stabilite a fost comparat cu cuantumul pensiei aflate în plată  la data de 29.06.2017, iar cuantumul cel mai avantajos pentru pensionar a fost pus în plată.

 Exemplu de calcul al indexărilor din anii 2016 și 2017 și al  

actualizarii din anul 2017 conform metodologiei CPS MAI (Anexa nr. 5) Exemplu: A.I. - Pensionat în anul 2010  

I. Decizie privind recalcularea pensiei militare de stat nr. XXX

Media soldelor/salariilor lunare brute realizate la funcția de bază .......................................... 4120 lei 1. Procent vechime cf. art. 29 ........................................................................................................ 79% 2. Procent contribuție P.S ................................................................................................................ 9% 3. Total Procent (rd. 1+rd. 2)...........................................................................................................88% 4. Baza de calcul cf. art. 28........................................................................ ...............................4120 lei 5. Pensie (rd. 3 x rd. 4) ........................................................................................................... 3626 lei

Pag. 10 din 31

6. Pensie plafonată cf. art. 30 (rd. 4 x 85%) ............................................................................. 3502 lei 7. Majorare pensie cf. art. 11 din Legea 80/1995 - OMM (rd. 6 x 20%) ................................... 700 lei 8. Majorare cf. Oug 57/2015 [5% x (rd. 6+rd.7)] (indexare din anul 2016) .............................. 211 lei Pensie militară de stat cf. Legii 223/2015 (rd.6+rd.7+rd.8) ................................................. 4413 lei

II. Decizie de actualizare nr. XXX (ACTUALIZARE la 30.06.2017 - conform art. 60 alin.  (1) din Legea nr. 223/2015 coroborat cu art. II alin. (3) lit. b) din Legea nr. 152/27 iunie 2017) - ca  efect al majorării soldei de funcție cu 15% din data de 30.06.2017)

Media soldelor/salariilor lunare brute realizate la funcția de bază ............................................ 4550 lei 1. Procent vechime cf. art. 29 ......................................................................................................... 85% 2. Procent contribuție P.S ................................................................................................................. 9% 3. Total Procent (rd. 1+ rd. 2) .......................................................................................................... 94% 4. Baza de calcul cf. art. 28 ....................................................................................................... 4550 lei 5. Pensie (rd. 3 x rd. 4) ............................................................................................................ 4227 lei 6. Pensie plafonată cf. art. 30 (rd. 4 x 85%) .............................................................................. 3868 lei 7. Majorare pensie cf. art. 11 din Legea 80/1995 - OMM (rd. 6 x 20%) .................................. 774 lei 8. Sumă Majorare cf. Oug 57/2015 (indexare din anul 2016) .................................................. 211 lei Pensie militară de stat cf. Legii 223/2015 (rd.6+rd.7+rd.8) ................................................ 4853 lei Pensie militară de stat în plată la 29.06.2017 (inclusiv indexarea de 5,25% din anul 2017) ... 4645 lei Total pensie militară de stat actualizată, începând cu 30.06.2017 .................................... 4853 lei

Din analiza datelor prezentate mai sus reiese faptul că CPS MAI a efectuat operațiunea de  actualizare a pensiilor militare în baza art. 60 din Legea nr. 223/2015, coroborat cu prevederile Legii  nr. 152/2017, fără a respecta prevederile art. 30 din Legea nr. 225/2015 referitoare la plafonarea pensiei actualizate la procentul de 85% din baza de calcul (abatere prezentată detaliat mai jos în cadrul  secțiunii 3.1.3).

În concluzie, din buletinul de calcul al pensiei actualizate se observă că majorarea/indexarea prevăzută de OUG nr. 57/2015 a fost adăugată după aplicarea OMM/SOSP fără încadrarea în plafonul  prevăzut de art. 30 din lege, în condițiile în care această majorare reprezintă parte a pensiei actualizate  și implicit trebuia inclusă în cuantumul pensiei actualizate și plafonate la procentul de 85% din baza  de calcul.

Pag. 11 din 31

Echipa de control a procedat la analiza cadrului legal aplicabil indexărilor și  actualizărilor pensiilor militare de stat din perioada 01.01.2016 - 30.06.2017. Succesiunea  cadrului normativ se prezintă astfel: 

1. Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, cu modificările și completările  ulterioare: Data intrării în vigoare: 01 ianuarie 2016 - Textul valabil de la data de 01.01.2016  până la data de 6.08.2017: 

Secțiunea a 4-a Indexarea și actualizarea pensiilor  

ART. 59

(1) Cuantumul pensiilor militare de stat se indexează anual cu 100% din rata medie anuală  a inflaţiei, la care se adaugă 50% din creşterea reală a câştigului salarial mediu brut realizat; (2) Indicatorii prevăzuţi la alin. (1) sunt cei definitivi, cunoscuţi în anul curent pentru anul  calendaristic anterior, comunicaţi de Institutul Naţional de Statistică;

(3) În situaţia în care unul dintre indicatorii prevăzuţi la alin. (1) are valoare negativă, la  indexarea cuantumului pensiilor militare de stat se utilizează indicatorul cu valoare pozitivă; (4) În situaţia în care indicatorii prevăzuţi la alin. (1) au valori negative, se păstrează  cuantumul pensiei aflat în plată;

(5) Prevederile alin. (1) se aplică şi drepturilor de pensie deschise în cursul anului.  ART. 60

(1) Cuantumul pensiilor militare de stat se actualizează ori de câte ori se majorează solda  de grad/salariul gradului profesional şi/sau solda de funcţie/salariul de funcţie al militarilor,  poliţiştilor şi funcţionarilor publici cu statut special, în procentele stabilite la art. 29, 30 şi 108 şi  în funcţie de vechimea valorificată prin ultima decizie de pensie, astfel:

a) potrivit gradului militar/profesional avut la data trecerii în rezervă/încetării raporturilor  de serviciu şi a mediei soldelor de funcţie/salariilor de funcţie îndeplinite în 6 luni consecutive, din  ultimii 5 ani de activitate, la cererea persoanelor ale căror drepturi de pensie au fost deschise înainte  de intrarea în vigoare a prezentei legi;

b) în funcţie de gradul militar/profesional deţinut la data trecerii în rezervă/încetării  raporturilor de serviciu şi media soldelor de funcţie/salariilor de funcţie deţinute în cele 6 luni alese  conform prevederilor art. 28 pentru drepturile de pensie deschise în baza prezentei legi. ……;  (3) În anul în care pot fi aplicate atât prevederile art. 59, cât şi cele ale alin. (1), se aplică  dispoziţiile cele mai favorabile;

 (4) Procedura de actualizare prevăzută la alin. (1) se stabileşte prin ordin comun al  conducătorilor instituţiilor din domeniul apărării naţionale, ordinii publice şi securităţii naţionale,  emis în termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi.

ART. 30

Textul valabil de la 01.01.2016 până la data de 06.08 2017:

„Pensia stabilită, recalculată şi actualizată în condiţiile prezentei legi nu poate fi mai mare decât 85% din baza de calcul prevăzută la art. 28.”

Pag. 12 din 31

2. OUG nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul  2016, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri fiscal-bugetare: Data intrării în vigoare:  11 decembrie 2015.

ART.14

„(2) Prin derogare de la prevederile art. 59 alin. (1) din Legea nr. 223/2015 privind pensiile  militare de stat, în anul 2016 pensiile militare de stat se majorează cu 5%.”. 3. Ordinul comun nr. 31/M.25/999/8148/237/259/221 din 12 februarie 2016 pentru  aprobarea procedurilor de recalculare și de actualizare a pensiilor militare de stat, prin care a fost  aprobată Procedura de actualizare a pensiilor militare de stat, prevăzută în anexa 2 la ordin, care  prevede:

„ART. 1

Actualizarea pensiilor militare de stat prevăzută la art. 60 alin. (1) din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, cu modificările şi completările ulterioare, se realizează de către  casele de pensii sectoriale, de regulă din oficiu, pe baza informaţiilor din bazele de date proprii,  fără a fi emise decizii în acest sens, conform prevederilor din anexa nr. 1 la ordin şi prevederilor  legale în vigoare la data prevăzută de lege la data actualizării pensiilor.

ART. 2

În cazul pensionarilor militari proveniţi din alte state, potrivit acordurilor încheiate în acest  sens, cuantumul pensiilor aflate în plată se actualizează pe baza elementelor asimilate/echivalate de  către Ministerul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice la data preluării în  sistemul pensiilor militare de stat.”.

4. OUG nr. 99/2016 privind unele măsuri pentru salarizarea personalului plătit din fonduri  publice, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri fiscal-bugetare. Data intrării în vigoare:  22 decembrie 2016.

ART.12

„(2) În anul 2017, pensiile reglementate de Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de  stat, cu modificările şi completările ulterioare, se majorează cu 5,25%, potrivit art. 59 alin. (1) din  actul normativ menţionat.”.

5. Legea nr. 152/2017 pentru aprobarea OUG nr. 99/2016 privind unele măsuri pentru  salarizarea personalului plătit din fonduri publice, prorogarea unor termene, precum și unele  măsuri fiscal-bugetare: Data intrării în vigoare: 30 iunie 2017.

Art. II  

„(3) De la data intrării în vigoare a prezentei legi se majorează cu 15% cuantumul brut al  salariilor de bază/soldelor de funcţie ale următoarelor categorii de personal: (…) b) cadrele  militare în activitate, precum şi soldaţii şi gradaţii voluntari, inclusiv personalul civil din Ministerul  Apărării Naţionale şi instituţiile aflate în subordinea sa, cu excepţia celor care au beneficiat de  majorări potrivit Legii nr. 250/2016 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.  20/2016 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene,  precum şi unele măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative.”

Pag. 13 din 31

Față de cele de mai sus, echipa de control formulează următoarele observații:

⮚ Deși actualizarea și recalcularea pot presupune parcurgerea unor pași comuni, respectiv până  la determinarea bazei de calcul actualizate (după cum se va vedea în modelul de calcul prezentat mai  jos), finalitatea acestor proceduri este în mod evident diferită:

❖actualizarea cuantumului pensiei ca urmare a creșterii soldei de funcție presupune o  ajustare pozitivă a cuantumului pensiei, respectiv o creștere a cuantumului pensiei în plată ca  urmare a creșterii unei componente din baza de calcul care a stat la baza determinării anterioare a  drepturilor de pensie;

❖recalcularea conduce la stabilirea unui nou cuantum al pensiei, fără legătură cu  drepturile de pensie de la momentul anterior recalculării (operațiune realizată la data de 01.01.2016  pentru toți cei pensionați înainte de 31.12.2015).

❖atât rezultatul recalculării cât și cel al actualizării sunt supuse plafonului de 85% din  baza de calcul, conform art. 30 din lege.

⮚ În ceea ce privește metodologia de calcul a pensiei actualizată, echipa de control constată că  în legislația primară și secundară (Legea nr. 223/2015, respectiv ordinul comun pentru aplicarea art.  60) nu există nicio precizare explicită privind metodologia (algoritmul) de calcul al pensiei  actualizate. În acest sens, prevederile art. 60 alin. (1) indică următoarele condiții pentru actualizare:

❖Actualizarea se realizează asupra cuantumului pensiei - cf. art. 60 alin. (1),  „Cuantumul pensiilor militare de stat se actualizează .....”.  

Precizăm că aceeași exprimare, respectiv ”cuantumul pensiilor militare” se folosește și în  cazul indexărilor (art. 59 din lege: ”Cuantumul pensiilor militare de stat se indexează anual...”),  ceea ce arată faptul că atât în procesul de indexare cât și în cel de actualizare se pleacă de la un  element comun, respectiv cuantumul pensiilor militare de care beneficiază pensionarii la momentul  operațiunii respective. 

Așadar, actualizarea este un proces de ajustare a unui cuantum, a unei valori preexistente  la data actualizării pensiei, respectiv un proces de adăugare a influenței creșterii unei/unui componente/element ce a stat la baza stabilirii inițiale a pensiei (în speță, solda de funcție) iar  ajustarea pozitivă se realizează prin raportarea la un cuantum aflat în plată la momentul respectiv.

Pe de altă parte, pentru a determina valoarea pensiei ce urmează a fi actualizată  (”cuantumul pensiei militare”) se impune coroborarea prevederilor art. 60 alin. (1) cu cele ale art.  60 alin. (3) (”În anul în care pot fi aplicate atât prevederile art. 59, cât și cele ale alin. (1), se aplică  dispozițiile cele mai favorabile.”). Așadar, prin art. 60 alin. (3) legiuitorul a interzis posibilitatea ca  indexarea (art. 59) și actualizarea (art. 60 alin. (1) ) să fie operate concomitent, în același an, însă a  acordat pensionarilor alternativa de a beneficia de suma cea mai mare (prevederile cele mai

Pag. 14 din 31

favorabile) din anul respectiv. În consecință, procesul de actualizare a pensiei de la 30.06.2017 se  realizează asupra cuantumului pensiei (sumă în plată la acel moment, respectiv la data de  29.06.2017) diminuat cu valoarea indexării de 5,25% din anul 2017, ceea ce echivalează cu  valoarea cuantumului pensiei la data de 31.12.2016. 

Așadar, cuantumul pensiei ce urmează a face obiectul actualizării la data de 30.06.2017  este pensia neindexată în anul 2017, respectiv cuantumul în plată la data de 31.12.2016. Acest  cuantum echivalează la rândul său cu pensia recalculată la 01.01.2016 (sau pensia stabilită în  cursul anului 2016 pentru cei pensionați în 2016) la care s-a adaugat cuantumul indexării de 5%  din anul 2016.

❖ Conform art. 60 alin. (1), actualizarea constă în adăugarea la cuantumul pensiei a  majorării soldei de funcție a militarilor, „în procentele stabilite la art. 29, 30 și 108 și în funcție  de vechimea valorificată prin ultima decizie de pensie, astfel:

a) potrivit gradului militar/profesional avut la data trecerii în rezervă/încetării raporturilor  de serviciu și a mediei soldelor de funcție/salariilor de funcție îndeplinite în 6 luni consecutive, din  ultimii 5 ani de activitate, la cererea persoanelor ale căror drepturi de pensie au fost deschise înainte  de intrarea în vigoare a prezentei legi;

b) în funcție de gradul militar/profesional deținut la data trecerii în rezervă/încetării  raporturilor de serviciu și media soldelor de funcție/salariilor de funcție deținute în cele 6 luni alese  conform prevederilor art. 28 pentru drepturile de pensie deschise în baza prezentei legi.”.

Așadar, actualizarea presupune translatarea creșterii soldei de funcție de la militarii activi  către pensiile acordate conform Legii nr. 223/2015, prin utilizarea unui algoritm similar cu cel  utilizat la momentul stabilirii/recalculării pensiilor. În fapt, majorarea soldei de funcție  (componentă ce a stat la baza determinării mediei soldelor/bazei de calcul) va determina o creștere  a bazei de calcul (media soldelor în 6 luni consecutive din ultimii 5 ani de activitate), iar  rezultatul obținut constituie noua bază de calcul (denumită bază de calcul actualizată). 

În continuare, translatarea în pensie a majorării soldei de funcție presupune stabilirea  impactului asupra bazei de calcul (creșterea asupra mediei soldelor pentru cele 6 luni  consecutive din ultimii 5 ani de activitate, conform criteriilor prezentate mai sus), respectiv calcularea diferenței între noua medie a soldelor (baza de calcul actualizată) și media soldelor  utilizată la momentul stabilirii/recalculării pensiei (baza de calcul inițială). Rezultatul obținut (majorarea soldei - diferența între baza de calcul actualizată și baza de calcul inițială), se va adăuga  la cuantumul pensiei în aceleași procente și condiții utilizate la stabilirea ințială/recalcularea  drepturilor de pensie aflate în plată, după cum urmează:  

✔ 65% pentru un stagiu de vechime de 25 ani, ajustat ±1% pentru fiecare an de vechime  suplimentar (conform art. 28 din Legea nr. 223/2015);

✔ Adăugarea unui spor de 3%/6%/9% pentru cei care au plătit contribuție la fondul pentru  pensia suplimentară (conform art. 108, din Legea nr. 223/2015);

Pag. 15 din 31

În concluzie, pensia actualizată este rezultatul procesului de actualizare a pensiei,  respectiv rezultatul adăugării unui supliment (prin actualizare) la nivelul pensiei anterioare (în  speță, cuantumul de la data de 31.12.2016, întrucât actualizarea din 2017 nu poate fi acordată cumulativ  cu indexarea de 5,25% din același an, conform art. 60, alin. (3) din lege).

Sintetizând informațiile prezentate mai sus, calculul pensiei actualizate la 30.06.2017 în baza  prevederilor Legii nr. 223/2015 se prezintă schematic astfel:

Prima componentă, respectiv pensia actualizată la 30.06.2017, cuprinzând inclusiv OMM/SOSP, se determină astfel:

În continuare, din coroborarea art. 60 și art. 30 din Legea nr. 223/2015, pensia actualizată la  30.06.2017 (fără sporul OMM/SOSP acordat în baza unei legislații diferite), se determină ca valoare  minimă între pensia actualizată determinată în condițiile art. 60 și plafonul de 85% din baza de calcul  stabilit la art. 30, astfel:

Așa cum s-a prezentat anterior, pensia actualizată la 30.06.2017 (neplafonată) este rezultatul  adăugării suplimentului rezultat din creșterea cu 15% a unor componente ale bazei de calcul la cuantumul  pensiei în plată la momentul anterior actualizării (care prin eliminarea indexării din 2017 va echivala cu  pensia la 31.12.2016).

Pag. 16 din 31

În continuare, din detalierea celor 2 componente, vor rezulta următoarele:

Menționăm că „Indexare 2016 ” reprezintă cuantumul majorării/indexării aferente „Pensie recalculată  01.01.2016 ” fără OMM/SOSP, întrucât acest spor prevăzut prin legislație specială urmează a fi recalculat  proporțional, la final, ca procent aplicat la pensia actualizată, care include și majorarea/indexarea din  2016.

Cea de-a doua componentă de calcul, respectiv cuantumul actualizării, se determină astfel:

Din agregarea formulelor de mai sus, cuantumul Pensiei actualizate neplafonate la 30.06.2017 se  poate determina astfel:

Ulterior, detalierea calculului Pensiei actualizate plafonate la 30.06.2017 se exprimă astfel:

Așadar, în funcție de valoarea indicatorului ”K” (procent utilizat în calculul pensiilor,  conform art. 29, 30 și 109 din lege) vom avea două soluții de calcul pentru formula de mai sus, după cum  urmează:

1. Dacă valoarea ”K” > 85%, atunci minim (”K”, 85%) = 85%

2. Dacă valoarea ”K” < 85%, atunci minim (”K”, 85%) = “K”

Pag. 17 din 31

În continuare vom analiza separat cele două ipoteze:  

 Așadar, s-a demonstrat matematic faptul că în cazul în care procentul utilizat în calculul  pensiilor (conform art. 29, 30 și 109 din lege) depășește 85%, pensia actualizată va fi întotdeauna egală cu echivalentul a 85% din baza de calcul actualizată la 30.06.2017, respectiv nivelul maxim plafonat  prin art. 30 din lege.

În consecință, orice altă adăugire peste acest cuantum (orice sumă adăugată peste echivalentul  a 85% x Baza de calcul actualizată30.06.2017) va fi urmată de o reducere corespunzătoare pentru revenirea  la acest nivel maximal, ca efect al plafonării la nivelul indicat la art. 30 din lege.  

În cazul celei de-a doua ipoteze, ”K” < 85%, situația se prezintă astfel:

Pag. 18 din 31

 Concluzionând asupra celor două exemple de calcul prezentate mai sus, se observă că pensia  actualizată ca urmare a creșterii soldei de funcție cu 15% începând cu 30.06.2017 se poate determina  matematic prin două metode ce ajung la același rezultat, respectiv:  

- suma între cuantumul pensiei de la momentul anterior actualizării (exclusiv indexarea din  anul 2017) la care se adaugă majorarea soldei (impactul asupra bazei de calcul, calculat ca diferență  între bazele de calcul la 30.06.2017 și 01.01.2016) în procentele prevăzute la art. art. 29, 30 și 109 din  lege, cu aplicarea la final a plafonării la 85% din baza de calcul actualizată 

sau

- suma între produsul dintre baza de calcul actualizată și procentul de vechime/contribuție  prevăzut la art. art. 29, 30 și 109 din lege (adică, Baza de calcul actualizată 30.06.2017 x ”K”) și Indexarea  acordată în anul 2016 (Indexare2016), plafonată la valoarea maximă de 85% x Baza de calcul  actualizată30.06.2017. . Conform acestui algoritm, este evident faptul că pentru pensionarii care au un  procent ”K” peste 85%, pensia actualizată la 30.06.2017 este egală cu 85% din baza de calcul  actualizată.

Pentru a asigura aplicarea corectă și unitară a actualizării pensiilor prevăzută la art. 60,  legiuitorul a introdus la art. 60 alin. (4) din Legea nr. 223/2015 obligativitatea ca toți conducătorii instituţiilor din domeniul apărării naţionale, ordinii publice şi securităţii naţionale să aprobe prin ordin  comun procedura de actualizare prevăzută la alin. (1) al aceluiași articol de lege. Așadar, prin lege s a instituit obligativitatea elaborării unei proceduri distincte, care să conducă la o abordare unitară și  un algoritm comun de calcul al actualizării pensiilor.  

Echipa de control a constatat că prin Ordinul comun nr. 31/M.25/999/8148/237/259/221/2016  din 12 februarie 2016 pentru aprobarea procedurilor de recalculare și de actualizare a pensiilor  militare de stat a fost aprobată Procedura de actualizare a pensiilor militare de stat, prevăzută în  Anexa nr. 2 la ordin, însă în conținutul acestei anexe/proceduri nu se face nicio precizare concretă  privind modul de aplicare a actualizării, respectiv modul de determinare și algoritmul de calcul al  pensiei actualizate.  

Anexa nr. 2 conținând procedura de actualizare a pensiilor este extrem de succintă și  lacunară (cuprinde doar 2 articole, fără o definire a noțiunii sau a modelului de calcul al pensiei  actualizate) și specifică doar că actualizarea pensiilor militare de stat se realizează conform  prevederilor din Anexa nr. 1 la ordin, respectiv conform prevederilor procedurii de recalculare a  pensiilor. Facem precizarea că Anexa nr. 1 (procedura de recalculare) constituie o cerință prevăzută  de Legea nr. 223/2015 la art. 109, alin. (7), iar Anexa nr. 2 (procedura de actualizare) reprezintă o

Pag. 19 din 31

cerință prevăzută de art. 60 alin. (4) din același act normativ, fiind evident faptul că legiuitorul a  considerat oportună elaborarea a două proceduri distincte. Deși legiuitorul a prevăzut alăturarea celor  două proceduri în conținutul aceluiași ordin, este evident că legiuitorul le-a diferențiat în cuprinsul  legii, ceea ce înseamnă că cele două proceduri nu pot fi identice, respectiv una din ele nu poate  substitui existența celeilalte.

În concluzie, se constatată că Anexa nr. 2 (conținând procedura de actualizare) nu a stabilit  concret pașii pentru determinarea pensiei actualizate. Deși legiuitorul a prevăzut necesitatea  elaborării unor proceduri distincte, în fapt, procedura de actualizare (Anexa nr. 2) nu reprezintă  decât o simplă trimitere la prevederile Anexei nr. 1 (procedura de recalculare) și nu cuprinde nicio  informație specifică prin care să diferențieze procedurile de actualizare și recalculare. 

În urma analizei conținutului Anexei nr. 1 (procedura de recalculare, la care se face direct  trimitere prin Anexa nr. 2), echipa de control a constatat că acest document conține precizări doar  în ceea ce priveste recalcularea pensiilor, ca proces ce presupune parcurgerea unor pași  intermediari privind actualizarea soldelor și a bazei de calcul. Anexa nr. 1 nu cuprinde absolut  nicio referire la conceptul de ”pensie actualizată” și nici nu specifică metodologia prin care se  determină pensia actualizată, aceste informații nefiind prezentate nici în Anexa nr. 1 și nici în  Anexa nr. 2. 

De asemenea, trebuie subliniat faptul că trimiterea din cuprinsul art. 2 al Anexei nr. 2 către  prevederile Anexei nr. 1 are un caracter general, fără a specifica care din  articolele/operațiunile/etapele din procedura de recalculare sunt aplicabile și în procedura de  actualizare. Ori, în lipsa acestor detalii, se poate concluziona că autorii ordinului au contopit în fapt  cele 2 proceduri, ceea ce este în mod evident împotriva dorinței legiuitorului.  

Totodată, echipa de control atrage atenția asupra faptului că în textele actelor normative nu  sunt definite noțiuni precum recalculare, actualizare, indexare, majorare (concepte care nu a fost  detaliate și/sau clarificate nici în ordinul comun), ceea ce a condus la confuzii referitoare la  înțelegerea, interpretarea și aplicarea unitară a prevederilor legale.

Dacă, în ceea ce privește indexarea pensiilor militare din anii 2016 și 2017 (5% la  01.01.2016 și 5,25% la 01.01.2017), se constată că toate cele 3 case sectoriale de pensii (MAI, MApN  și SRI) au aplicat legea în mod unitar, echipa de control a constatat abordări diferite privind  modul de calcul al actualizării la 30.06.2017.  

Cele 3 case sectoriale de pensii au interpretat și aplicat diferit art. 60 din Legea nr.  223/2015, astfel că actualizarea la 30.06.2017 a fost realizată în mod diferit, după cum urmează: - Casele de pensii ale MApN și SRI au apreciat că în interpretarea art. 60 alin. (1),  actualizarea constituie în fapt o nouă stabilire a cuantumului pensiei (pornind de la data  ultimului buletin de calcul, fără a ține cont de cuantumul în plată la momentul respectiv), astfel  că echivalentul valoric al majorării (indexării) de 5% din anul 2016 nu se mai regăsește în cuantumul  pensiei actualizate la 30.06.2017;

- CPS MAI a determinat în mod similar cu MApN și SRI baza de calcul actualizată, însă  la valoarea pensiei actualizate (calculată ca produs al bazei de calcul actualizată și procentul art. 29,  30 și 108 din lege) a fost adăugat cuantumul indexării din anul 2016. 

Menționăm că toate cele 3 case de pensii (MAI, MApN și SRI) au stabilit în mod similar  baza de calcul actualizată, diferențele între modul de calcul al drepturilor de pensie la nivelul  celor 3 instituții fiind legate de determinarea cuantumului final al pensiei actualizate.

Pag. 20 din 31

Așadar, în procedura de actualizare impusă de legiuitor la art. 60 alin. (4) din Legea nr.  223/2015 și aprobată prin ordinul comun sus-menționat nu este prezentată „formula de calcul”  pentru actualizarea prevăzută de art. 60. Această omisiune a condus la situația în care casele  de pensii ale MAI, MApN și SRI au aplicat metodologii de calcul diferite.

Precizăm că la nivelul CPS MAI există Procedura operațională privind înregistrarea și  soluționarea cererilor de actualizare, revizuire și recalculare a drepturilor de pensie în condițiile  prevăzute de lege, înregistrată cu nr. XXX, aprobată de către directorul CPS MAI, însă acest  document conține referiri privitoare la activități, atribuții și responsabilități pe linia implementării  procedurii de actualizare (structuri/persoane implicate, sarcini, termene), nicidecum algoritmul de  calcul al pensiei actualizate. 

Concluzionând asupra celor prezentate anterior, echipa de control arată că neincluderea în  cuprinsul Anexei nr. 2 a unor prevederi clare și explicite cu privire la etapele și algoritmul de calcul  al pensiei actualizate a condus la interpretări diferite între cele 3 case de pensii sectoriale ale MAI,  MApN și SRI. 

Astfel, procedurile de actualizare și de recalculare nu pot fi identice (cu atât mai mult cu cât  legiuitorul le-a reglementat distinct). Deși apreciem că anumite etape în metodologia de calcul pot fi  comune la recalculare și actualizare iar utilizarea pe anumite segmente a unui algoritm comun  (trimiterile de la o anexă la alta) pot fi în mod obiectiv justificate (ex. actualizarea soldelor,  actualizarea bazei de calcul), cele două proceduri sunt în mod evident diferite, ceea ce înseamnă că  Anexa nr. 2 (procedura de actualizare) ar fi trebuit să conțină prevederi specifice (algoritm/model  de calcul pentru determinarea cuantumului pensiei actualizate) prin care să se facă diferențierea  între cele două proceduri reglementate în anexele la ordinul comun.

Din verificarea cu privire la modul în care Casa de Pensii Sectorială a Ministerului  Afacerilor Interne (CPS MAI) a pus în aplicare prevederile legale referitoare la indexarea și  actualizarea pensiilor militare de stat, respectiv din verificarea documentelor și datelor pe care  entitatea le-a prezentat echipei de control, s-au constatat următoarele:

La nivelul CPS MAI, după intrarea în vigoare a Legii nr. 223/2015 privind pensiile militare  de stat, cu modificările și completările ulterioare, respectiv data de 01.01.2016 s-a procedat la  efectuarea recalculării cu data anterior menționată a pensiilor aflate în plată, respectiv ale  pensionarilor ale căror drepturi au fost deschise înainte de data de 01.01.2016.

Legea nr. 223/2015 prevede că atât drepturile de pensie recalculate (valoarea) valabile la  data de 01.01.2016 pentru cei pensionați anterior acestei date, cât și drepturile de pensie pentru cei  ce s-au pensionat după data de 01.01.2016 pot fi indexate sau pot fi actualizate în condițiile  prevăzute de aceasta.  

Indexarea pensiilor militare de stat în anii 2016 și respectiv 2017 s-a realizat conform  prevederilor art. 59 alin. (1) - (5) din Legea nr. 223/2015, cu modificările și completările ulterioare,  coroborat cu:

Pag. 21 din 31

- prevederile art. 14 alin. (2) din OUG nr. 57/09 decembrie 2015, potrivit căruia „prin  derogare de la prevederile art. 59 alin. (1) din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat,  în anul 2016 pensiile militare de stat se majorează cu 5%” și cu  

- prevederile art. 12 alin. (2) din OUG nr. 99/15 decembrie 2016, potrivit căruia „în anul  2017, pensiile reglementate de Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, cu modificările  şi completările ulterioare, se majorează cu 5,25%, potrivit art. 59 alin. (1) din actul normativ  menţionat.”.

În cazul procedurii de actualizare a pensiilor militare folosită de către CPS MAI, ca  urmare a verificărilor efectuate, au rezultat următoarele:

⮚ Etapele procedurii de actualizare realizate de CPS MAI au fost următoarele: a) A fost majorată cu 15% solda de funcție din baza de calcul, stabilită conform art. 28 din  Legea nr. 223/2015 la momentul determinării pensiei recalculată la data de 01.01.2016 (pentru cei  pensionați anterior datei de 01.01.2016) sau a pensiei stabilite pentru cei pensionați după data de  01.01.2016;

b) Pornind de la valoarea soldei de funcție valabilă începând cu data de 30.06.2017 s-au  modificat toate elementele legate de cuantumul soldei de funcție, fiind recalculată baza de calcul prevăzută de art. 28 din Legea nr. 223/2015;

c) Suma cumulată valabilă din 30.06.2017 a tuturor elementelor ce compun baza de calcul și care reprezintă noua bază de calcul valabilă din 30.06.2017 s-a plafonat la 85% din aceasta, în  baza prevederilor art. 30 din Legea nr. 223/2015;

d) La pensia militară de stat actualizată la data de 30.06.2017 determinată de CPS MAI  conform algoritmului de mai sus, s-a adăugat suma determinată prin aplicarea procentului  reprezentând „Ordinul Meritul Militar” (OMM), respectiv „Semnul Onorific în Serviciul Patriei” (SOSP) cu care OMM a fost înlocuit, conform prevederilor legale în vigoare;

e) La pensia militară de stat actualizată la data de 30.06.2017 determinată de CPS MAI  conform algoritmului de mai sus, la care s-a adăugat suma determinată prin aplicarea procentului  reprezentând „Ordinul Meritul Militar” (OMM), respectiv „Semnul Onorific în Serviciul Patriei” (SOSP) cu care OMM a fost înlocuit, conform prevederilor legale în vigoare s-a adăugat cuantumul  sumei aferente majorării/indexării de 5% acordate pensionarilor militari prin OUG 57/2015.

Din analiza asupra modului de aplicare a prevederilor art 60 din Legea 223/2015 pentru  data de referință 30.06.2017, echipa de control a constatat că CPS MAI e emis Decizii de  actualizare a pensiilor militare, la finalul cărora este înscris în mod distinct „Total pensie  militară de stat actualizată”, incluzând cuantumul majorării/indexării de 5% din anul 2016, fără  ca acest ultim element să fi fost inclus la calculul plafonului de 85% prevăzut la art. 30 din legea  nr. 223/2015. 

 În fapt, se constată că CPS MAI a adăugat cuantumul majorării/indexării acordate în  anul 2016 după ce anterior calculase cuantumul pensiei actualizate și plafonate, deși nu există  niciun argument juridic pentru ca aceste sume să fie acordate peste plafonul de 85% prevăzut  explicit la art. 30 din legea nr. 223/2015.

Facem mențiunea că modul de exprimare al legiuitorului, respectiv faptul că „Pensia […] actualizată în condiţiile prezentei legi nu poate fi mai mare decât 85% din baza de calcul prevăzută la art. 28.” este lipsit de echivoc.  

Este evidentă intenția legiuitorului ca pensia actualizată (incluzând toate componentele  sale reglementate de legea nr. 223/2015, inclusiv actualizările și indexările) să fie supusă plafonării la 85% din echivalentul în plată al personalului activ (respectiv 85% din baza de calcul

Pag. 22 din 31

prevăzută la art. 28), respectându-se astfel principiul privind echilibrul între cuantumul pensiilor  și valoarea soldelor primite de militarii activi.

În ceea ce privește sporul la pensie prevăzut de legislație pentru militarii decorați cu ordinul  "Meritul Militar" (OMM), respectiv Semnul Onorific în Serviciul Patriei (SOSP), facem precizarea  că aceste drepturi suplimentare sunt reglementate prin alte acte normative decât legea nr. 223/2015,  fapt care permite excluderea doar acestui element din plafonarea pensiilor prevăzută la art. 30 din  lege.  

Or, după cum se poate lesne observa în modelul de calcul utilizat de CPS MAI, cuantumul  majorării/indexării din anul 2016 a fost adăugată ca element final în buletinele de calcul aferente  actualizării pensiilor la 30.06.2017, chiar după adăugarea componentei OMM/SOSP, situație care  a condus în mod evident la acordarea unor drepturi de pensie peste nivelul maxim de 85%  reglementat la art. 30 din lege.

Practic, CPS MAI a adăugat cuantumul majorării/indexării din anul 2016 peste nivelul  pensiei actualizate plafonate, situație care încalcă prevederile imperative ale art. 30 din Legea nr.  223/2015.

Exemplificăm în continuare cu o analiză comparativă (CPS MAI și echipa de control a  Curții de Conturi) privind actualizarea pensiilor la 30.06.2017:

Pag. 23 din 31

În scopul clarificării cauzelor și împrejurărilor care au condus la producerea deficiențelor de  mai sus a fost solicitată nota de relații nr. XXX domnului XXX, director al CPS MAI (Anexa nr. 2). În răspunsul formulat la nota de relații solicitată, domnul XXX face următoarele precizări (Anexa nr.3):

„a fost respectat art. 30 din Legea nr. 223/2015, în sensul că s-a realizat plafonarea la 85%  din baza de calcul menționată anterior. Matematic, cuantumul aferent acestei baze de calcul, prin  aplicarea procentului de 15% la elementul salarial solda de funcție, a devenit mai mare decât  cuantumul anterior.  

La baza de calcul mărită (rezultată în urma actualizării) s-a aplicat plafonarea de 85%.” De asemenea, la solicitarea echipei de control de a indica temeiul legal în baza căruia  cuantumul indexării de 5% din anul 2016, a fost adăugat la finalul formulei de calcul a pensiei  actualizate, fără verificarea încadrării în plafonul de 85% prevăzut de art. 30 din Legea nr. 223/2015,  reprezentantul CPS MAI a formulat următorul răspuns:

„Potrivit art. 14 alin. (2) din O.U.G. nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din  fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri fiscal-bugetare, Prin  derogare de la prevederile art. 59 alin. (1) din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, în  anul 2016 pensiile militare de stat se majorează cu 5%., și nu se indexează așa cum dumneavoastră  precizați în Nota de relații.

În primul rând, art. 60 alin. (1) din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, în  forma legislativă din data de 30.06.2017, prevede că cuantumul pensiilor militare de stat se  actualizează ori de câte ori se majorează solda de grad/salariul gradului profesional și/sau solda de  funcție/salariul de funcție al militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special.

În anul 2017, când a intervenit evenimentul legislativ generator al operațiunii de actualizare a  pensiilor militare de stat, cuantumul pensiei, supus acestei operațiuni era cel stabilit/recalculat în anul  2016 și cel stabilit în anul 2017, adică pensile militare de stat aflate în plată/cuvenite la data de  29.06.2017.

Astfel, în lumina art. 60 alin. (1) din Legea nr. 223/2015, în forma legislativă din data de  30.06.2017, în anul 2017 actualizarea pensiilor militare de stat stabilite/recalculate în anul 2016 se  face la cuantumul aflat în plata la data de 29.06.2017, respectiv cuantumul stabilit/recalculat în anul  2016 plus cuantumul aferent majorării prevăzut de art. 14 alin. (2) din O.U.G. nr. 57/2015 (5%).

Art. 60 alin. (3) din Legea nr. 223/2015, în forma legislativă din data de 30.06.2017, prevede  că În anul în care pot fi aplicate atât prevederile art. 59, cât și cele ale alin. (1), se aplică dispozițiile  cele mai favorabile.

Primul argument al păstrării cuantumului aferent majorării de 5% a pensiilor militare de stat  din anul 2016 la cuantumul pensiei actualizate este cel cronologic, pe de o parte, actualizarea se  realizează începând cu data de 30.06.2017 în raport de cuantumul pensiilor aflat în plată la data de  29.06.2017 și, pe de altă parte, incompatibilitatea reglementată de art. 60 alin. (3) din Legea nr.  223/2015, în forma legislativă din data de 30.06.2017, se referă la majorarea de 5,25% aferentă anului  2017 și reglementată de art. 12 alin. (2) din O.U.G. nr. 99/2016 privind unele măsuri pentru  salarizarea personalului plătit din fonduri publice, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri  fiscal-bugetare.

În al doilea rând, art. 30 plafonează la 85% din baza de calcul prevăzută la art. 28 pensile  militare de stat stabilite, recalculate și actualizate.

Pag. 24 din 31

Ori, art. 14 alin. (2) din O.U.G. nr. 57/2015 reglementează instituția juridică a majorării  pensiilor militare de stat prin derogare de la prevederile art. 59 alin. (1) din Legea nr. 223/2015, care  reglementa indexarea pensiilor militare de stat. Astfel, potrivit principiului de drept exprimat prin  adagio-ul latin Specialia generalibus derogant, prevederile art. 14 alin. (2) din O.U.G. nr. 57/2015  sunt speciale și derogă de la norma generală reprezentată de art. 59 alin. (1) din Legea nr. 223/2015.

Astfel, prin aplicarea, în anul 2016, a procentului de 5% la cuantumurile pensiilor militare de  stat stabilite/recalculate, în acest an, pensiile militare de stat au devenit pensii militare majorate și nu  actualizate.

Mai mult, prin aplicarea aceluiași principiu de drept Specialia generalibus derogant,  indexarea reglementată art. 59 alin. (1) din Legea nr. 223/2015, în forma legislativă din data de  30.06.2017, este derogatorie art. 60 din aceeași lege, fiind o operațiune distinctă de actualizare. Deci,  nici indexarea nu înseamnă actualizare.

Al doilea argument al păstrării cuantumului aferent majorării de 5% a pensiilor militare de  stat din anul 2016 la cuantumul pensiei actualizate este cel dezvoltat anterior, respectiv instituția  juridică a majorării pensiilor militare de stat nu se identifică cu actualizarea și implicit nu se supune  plafonării prevăzute de art. 30 din Legea nr. 223/2015.

În al treilea rând, art. 30 plafonează la 85% din baza de calcul prevăzută la art. 28 pensile  militare de stat stabilite, recalculate și actualizate potrivit Legii nr. 223/2015, ori majorarea pensiei  militare pe anul 2016 este reglementată de o normă juridică distinctă, respectiv art. 14 alin. (2) din  O.U.G. nr. 57/2015, prin derogare de la art. 59 alin. (1) din Legea nr. 223/2015, în forma legislativă  de la data de 30.06.2017.

Al treilea argument al păstrării cuantumului aferent majorării de 5% a pensiilor militare de  stat din anul 2016 la cuantumul pensiei actualizate este acela că plafonarea de 85% se aplică doar  pensiilor stabilite, recalculate și actualizate potrivit Legii nr. 223/2015, și nu și pensiilor militare  majorate printr-o normă juridică distinctă.

O altfel de aplicare ar conduce la rezultatul ca și sporul reglementat de art. 11 alin. (3) din  Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, cu modificările și completările ulterioare, să fie  supus plafonării reglementate de art. 30 din Legea nr. 223/2015.

În raport de opinia sugerată de dumneavoastră, respectiv că majorarea se supune plafonării  art. 30 din Legea nr. 223/2015, ar rezulta că dreptul la majorarea pensiei militare de stat este un drept  potestativ (care nu produce efecte juridice), care nu dă naștere la un drept direct, pensionarul militar  neputând să beneficieze în concret de acesta.”

Față de cele de mai sus, echipa de control formulează următorul punct de vedere: - Punctele de vedere ale echipei de control cât și ale reprezentantului CPS MAI coincid în ceea  ce privește punctul de plecare al actualizării (cuantumul aflat în plată la data de 29.06.2017), respectiv păstrarea majorării/indexării din anul 2016 în cuantumul pensiei actualizate („în anul 2017  actualizarea pensiilor militare de stat stabilite/recalculate în anul 2016 se face la cuantumul aflat în  plată la data de 29.06.2017, respectiv cuantumul stabilit/recalculat în anul 2016 plus cuantumul  aferent majorării prevăzut de art. 14 alin. (2) din OUG. nr. 57/2015 (5%).”). Aspectul în dezacord  între echipa de control și CPS MAI nu este menținerea indexării/majorării în calculul pensiei  actualizate, ci neincluderea acesteia în cuantumul supus plafonării conform art. 30 din lege.  - Deși reprezentantul CPS MAI invocă respectarea prevederilor art. 30, în fapt nu se face  dovada acestui lucru, introducând în dezbatere o nouă noțiune, respectiv „pensie majorată”. Se creează  în mod fals aparența că în urma procesului de actualizare la 30.06.2017 s-ar determina o pensie  actualizată (care respectă plafonarea de la art. 30) și o altă pensie majorată, care nu trebuie să se  încadreze în plafonarea de la art. 30. Mai mult decât atât, deși CPS MAI invocă faptul că majorarea

Pag. 25 din 31

din 2016 nu ar reprezenta o indexare, există argumente incontestabile că legiuitorul a acordat majorarea  de 5% sub regimul juridic al indexărilor, din următoarele considerente:

- Pentru acordarea majorării de 5% legiuitorul a făcut în mod clar trimitere la art. 59 din lege,  invocând o derogare de la art. 59 care reglementa indexările („Prin derogare de la prevederile art. 59  alin. (1) din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, în anul 2016 pensiile militare de stat  se majorează cu 5%.”). Or, pentru acordarea unei ipotetice majorări care să fie distincte de indexarea  de la art. 59, așa cum susține CPS MAI, este evident că nu ar fi fost nevoie de o derogare de la art. 59.

- În Legea nr. 223/2015 nu s-a reglementat conceptul de ”pensie majorată”, așa cum diferențiază  și eronat invocă CPS MAI („plafonarea de 85% se aplică doar pensiilor stabilite, recalculate și  actualizate potrivit Legii nr. 223/2015 și nu și pensiilor militare majorate printr-o normă juridică  distinctă”). Este evident că rezultatul procesului de actualizare a pensiilor conduce la un rezultat  denumit pensie actualizată, nicidecum pensie majorată, ceea ce înseamnă că indexarea/majorarea de  5% se include în pensia actualizată și implicit trebuie să intre în cuantumul pensiei plafonate conform  art. 30 din lege.  

1.2. Actele normative încălcate sunt: 

⮚ art. 30 din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, cu modificările și  completările ulterioare: 

„Pensia stabilită, recalculată și actualizată în condițiile prezentei legi nu poate fi mai mare  decât 85% din baza de calcul prevăzută la art. 28”.

1.3. Valoarea estimativă a deficienței constatate:  

În urma analizei centralizatorului cu datele din deciziile de actualizare favorabile  pensionarilor, echipa de control a estimat o valoare de XXX lei reprezentând cuantumul lunar acordat necuvenit beneficiarilor (valoarea cumulată pentru 38 luni fiind de aproximativ XXX lei,  fără a ține cont de alte modificări ulterioare intervenite în cuantumul pensiilor).

1.4. Consecințele economico – financiare ale abaterii constatate:  

Prin interpretarea eronată a prevederilor Legii nr. 223/2015, CPS MAI a efectuat plăți  necuvenite unor beneficiari.

1.5. Persoanele cu atribuții în domeniul în care s-a constatat deficiența:  

Conducerea CPS MAI care a procedat la emiterea Deciziilor de actualizare în baza art. 60  alin. (1) din Legea nr. 223/2015, forma valabilă la data de 30.06.2017.

1.6. Faptele care constituie contravenție a căror constatare intră în competența Curții de  Conturi: Nu este cazul.

1.7. Măsurile luate de către entitatea verificată în timpul controlului pentru înlăturarea  deficienței:

În timpul acțiunii de control, conducerea Casei de Pensii Sectorială a Ministerului Afacerilor  Interne nu a dispus nici o măsură.

1.8. Punctul de vedere al conducerii entităţii verificate față de problemele rămase în divergență  în urma procesului de conciliere și motivația auditorilor publici externi pentru neînsușirea acestui  punct de vedere: 

Cu ocazia ședinței de conciliere, a fost întocmită nota de conciliere nr. XXX (Anexa nr.1). Ca urmare a ședinței de conciliere, reprezentanții entității au transmis un punct de vedere cu adresa  nr. XXX (Anexa nr. 1), în care au fost consemnate următoarele observații referitoare la conținutul  raportului de control:

„Lipsa temeiului legal pentru reverificarea/verificarea efectuată care face obiectul  prezentului raport în condițiile în care, în urmă cu 3 luni, s-a desfășurat o altă verificare cu același  obiect;

Pag. 26 din 31

În Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de  Conturi, precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități aprobat prin HG nr. 155/2014  cu modificările și completările ulterioare nu am identificat operațiunea de reverificare dispusă la  nivelul Curții de Conturi în afara celei ocazionate de procedura strict prevăzută de pct. 220 din actul  normativ anterior menționat.

- Exercitarea în mod nelegal a funcției normative, în sensul impunerii unui mod de calcul a  pensiei militare de stat în condițiile în care nu are atribuții în acest sens și se subrogă unităților din  sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională în atribuțiile de normare, conform art. 60  alin. (4) din Legea nr. 223/2015 în vigoare la data de 30.06.2017 care stabilea în mod clar și concis  faptul că ”Procedura de actualizare prevăzută la alin. (1) se stabilește prin ordin comun al  conducătorilor instituțiilor din domeniul apărării naționale, ordinii publice și securității naționale,  emis în termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi”; (..................)

- În lipsa definiției pensiei actualizate terminologia ar trebui drepturi de pensie rezultate în  urma actualizării pensiei militare de stat;

În înțelesul Legii nr. 223/2015, termenii și expresiile sunt definite în art. 3. În condițiile în  care nu există definită expresia de pensie actualizată, auditorii publici externi trebuie să folosească  în mod corect sintagma drepturi de pensie rezultate în urma actualizării pensiei militare de stat.

- Folosirea corectă a terminologiei de majorare și nu de indexare/actualizare; (......) - Înlăturarea terminologiei nelegal, în condițiile în care s-a stabilit că procedura de  actualizare este insuficient normată;

Atribuirea însușirii de nelegalitate operațiunii de actualizare a pensiilor militare de stat  presupune ca aceasta să fie realizată de organul/instituția competentă și în urma unei proceduri  legale decizionale, și nu în urma unei interpretări juridice realizate de auditorii publici externi care  au declarat că nu au studii juridice.

Cel mult aceștia puteau să aprecieze că o conduită a Casei de Pensii Sectoriale a M.A.I.  este contrară unor dispoziții legale.

- Interpretarea nelegală a art. 30 din Legea nr. 223/2015 în sensul plafonării, în cadrul  operațiunii de actualizare a pensiilor militare în anul 2017, a cuantumului aferent majorării pensiei  militare de stat aferent anului 2016 la procentul de 85%;

La data de 29.06.2017, pensionarul militar avea în plată drepturi de pensie militară de stat  compuse din: cuantumul pensiei militare stabilite/recalculate în anul 2016, cuantumul aferent  majorării de 5% corespunzătoare anului 2016 și/sau cuantumul aferent majorării de 5,25%  corespunzătoare anului 2017.

Potrivit art. 30 din Legea nr. 223/2015 Pensia stabilită, recalculată și actualizată în  condițiile prezentei legi nu poate fi mai mare decât 85% din baza de calcul prevăzută la art. 28. Conform art. 3 din Anexa VII Familia ocupațională de funcții bugetare "APĂRARE, ORDINE  PUBLICĂ ȘI SIGURANȚĂ NAȚIONALĂ" la Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a  personalului plătit din fonduri publice, în forma legislativă de la data de 30.06.2017: (1) Personalul militar are dreptul la soldă lunară.

(2) Solda lunară se compune din solda funcției de bază, indemnizații, compensații, sporuri,  prime, premii și din alte drepturi salariale.

(3) Solda funcției de bază este formată din solda de funcție, solda de grad, gradații și, după  caz, solda de comandă. Pentru realizarea diferențierii soldelor funcțiilor de bază, se stabilesc clase  de salarizare și coeficienți de ierarhizare pentru soldele de funcție.

Având în vedere și dispozițiile art. II alin. (3) lit. b) din Legea nr. 152/2017, actualizarea s-a  realizat prin aplicarea procentului de 15% la elemental salarial solda de funcție aflat în componența  bazei de calcul stabilită de unitatea M.A.I. angajatoare potrivit art. 28 din Legea nr. 223/2015 și  aflat în plată la data de referință.

În aceste împrejurări a fost respectat art. 30 din Legea nr. 223/2015, în sensul că s-a realizat  plafonarea la 85% din baza de calcul menționată anterior. Matematic, cuantum aferent acestei  baze de calcul, prin aplicarea procentului de 15% la elementul salarial solda de funcție, a devenit  mai mare decât cuantumul anterior.  

La baza de calcul mărită (rezultată în urma actualizării) s-a aplicat plafonarea de 85%.

Pag. 27 din 31

- Potrivit art. 30 din Legea nr. 223/2015 actualizarea pensiei militare de stat se realizează  doar potrivit acestei legi.

Normele juridice aplicabile în cadrul operațiunii de actualizare sunt cele prevăzute în Legea  nr. 223/2015 și Ordinul comun nr. 31/2016.

Prevederile art. 14 alin. (2) din O.U.G. nr. 57/2015 reprezintă norme juridice externe legii  pensiilor militare de stat, astfel că cuantumul aferent majorării de 5% corespunzătoare anului 2016  nu poate fi luat în calculul actualizării pensiei militare.

Astfel, prin aplicarea, în anul 2016, a procentului de 5% la cuantumurile pensiilor militare  de stat stabilite/recalculate, în acest an, pensiile militare de stat au devenit pensii militare majorate  și nu actualizate.

Mai mult, prin aplicarea principiului de drept Specialia generalibus derogant, indexarea reglementată art. 59 alin. (1) din Legea nr. 223/2015, în forma legislativă din data de 30.06.2017,  este derogatorie art. 60 din aceeași lege, fiind o operațiune distinctă de actualizare. Deci, nici  indexarea nu înseamnă actualizare.

- Potrivit art. 30 din Legea nr. 223/2015 procentul de 85% se aplică bazei de calcul  prevăzută la art. 28 din aceeași lege.

Art. 30 plafonează la 85% din baza de calcul prevăzută la art. 28 pensile militare de stat  stabilite, recalculate și actualizate potrivit Legii nr. 223/2015, ori majorarea pensiei militare pe anul  2016 este reglementată de o normă juridică distinctă, respectiv art. 14 alin. (2) din O.U.G. nr.  57/2015, prin derogare de la art. 59 alin. (1) din Legea nr. 223/2015, în forma legislativă de la data  de 30.06.2017.

Plafonarea de 85% se aplică doar pensiilor stabilite, recalculate și actualizate potrivit Legii  nr. 223/2015, și nu și pensiilor militare majorate printr-o normă juridică distinctă. Reiterăm faptul că la data de 29.06.2017, pensionarul militar avea în plată drepturi de pensie  militară de stat compuse din: cuantumul pensiei militare stabilite/recalculate în anul 2016,  cuantumul aferent majorării de 5% corespunzătoare anului 2016 și/sau cuantumul aferent majorării  de 5,25% corespunzătoare anului 2017.

- Potrivit interpretării nelegale a auditorilor publici externi rezultă că art. 28 din Legea nr.  223/2015 ar trebui să reglementeze faptul că baza de calcul intră cuantumul aferent majorării pensiei  militare de stat pentru anul 2016.

Am prezentat anterior faptul că prevederile art. 14 alin. (2) din O.U.G. nr. 57/2015 reprezintă  norme juridice externe legii pensiilor militare de stat, astfel încât cuantumul aferent majorării de  5% corespunzătoare anului 2016 nu poate fi luat în calculul actualizării pensiei militare. 

Implicit acesta nu poate face parte din baza de calcul reglementată de art. 28, enumerarea  fiind limitativă. 

- Paguba menționată este una estimativă și nu una certă.

Potrivit pct. 1 lit. b) din Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților  specifice Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități aprobat prin  HG nr. 155/2014 cu modificările și completările ulterioare ”În timpul acțiunilor de control/audit,  auditorii publici externi cuantifică valoarea abaterilor pentru eșantionul verificat, stabilind un  prejudiciu cert, urmând ca întinderea acestuia, inclusiv a dobânzilor și penalităților de întârziere,  să fie stabilită de conducerea entității verificate, potrivit prevederilor art. 33 alin. (3) din lege;”

Din documentele solicitate prin nota de relații nu poate rezulta o valoare certă a  prejudiciului ținând cont de faptul că la stabilirea cuantumurilor nu au fost luate în calcul procentele  de vechime așa cum sunt ele stabilite de Legea nr. 223/2015 prin simplu fapt că plafonarea bazei de  calcul s-a realizat prin adăugarea unui element ce nu face parte din aceasta, și anume majorarea  prevăzută de art. 14 alin. (2) din O.U.G. nr. 57/2015. 

Fac mențiunea că întreaga activitate de control concretizată în raportul supus concilierii a  fost efectuată fără a lua în considerare prevederile art. 15 alin. (2) din Legea nr. 24/2000 potrivit  cărora ”Caracterul special al unei reglementări se determină în funcție de obiectul acesteia,  circumstanțiat la anumite categorii de situații, și de specificul soluțiilor legislative pe care le  instituie” întrucât în cuprinsul actului se face confuzia între reglementarea instituției de indexare  folosită de legiuitor în cuprinsul art. 59 alin. (1) din Legea nr. 223/2015, în forma aflată în vigoare

Pag. 28 din 31

la data de 29.06.2017, instituția de actualizare utilizată la art. 60 alin. (1) din același act normativ  și instituția de majorare folosită de legiuitor în cuprinsul art. 14 alin. (2) din O.U.G. nr. 57/2015. Mai mult, orice astfel de interpretare reprezintă o adăugare la Legea nr. 223/2015 creând  discriminări între aceleași categorii de beneficiari de drepturi de pensie militară de stat însă cu  vechimi diferite, în sensul că celor care au vechime valorificată ce atinge plafonul de 85% li se  diminuează cuantumul pensiei militare de stat cu valoarea majorării de 5% aferente anului 2016, pe  când beneficiarilor cu o vechime ce se află sub plafonul de 85% li se modifică cuantumul pensiei  militare de stat prin adăugare la baza de calcul a procentului de 5% aflat în discuție. În conformitate cu prevederile art. 2 lit. b) din Legea nr. 223/2015 ”Principiile de bază ale  sistemului pensiilor militare de stat sunt următoarele (…) principiul egalității, prin care se asigură  tuturor participanților la sistemul de pensii militare de stat un tratament nediscriminatoriu între  persoane aflate în aceeași situație juridică, în ceea ce privește drepturile și obligațiile prevăzute de  lege;”

Totodată, fac precizarea că ne rezervăm dreptul de a aduce critici suplimentare în căile  jurisdicționale și judiciare de atac.”.

Față de aceste aspecte, echipa de control precizează următoarele:

- Temeiul legal care a stat la baza efectuării acțiunii de control este Hotărârea Plenului Curții  de Conturi nr. XXX;

- Ca urmare a efectuării acțiuni de control, echipa de control a formulat recomandări în ceea ce  privește aplicarea corectă a cadrului legal specific actualizării pensiilor militare pentru data de  referință 30.06.2017, în niciun caz nefiind vorba despre „Exercitarea în mod nelegal a funcției  normative, în sensul impunerii unui mod de calcul a pensiei militare de stat în condițiile în care nu  are atribuții în acest sens și se subrogă unităților din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță  națională în atribuțiile de normare” așa cum afirmă reprezentanții CPS MAI;

- Nu ne putem pronunța în ceea ce privește „lipsa definiției pensiei actualizate”, însă precizăm  că art. 60 din Legea nr. 223/2015, forma în vigoare la data de 30.06.2017 reglementează actualizarea  pensiei militare;

- Folosirea terminologiei „majorare/indexare” în raportul de control este în conformitate cu  cadrul legal aplicabil;

- Sintagma „acordarea nelegală a unor drepturi” folosită în cuprinsul raportului de control  relevă faptul că CPS MAI a acordat drepturi de pensie unor pensionari ca urmare a operațiunii de  actualizare a pensiilor militare, cu nerespectarea prevederilor legale, respectiv, art. 30 din Legea nr.  223/2015, forma valabilă la data de 30.06.2017;

- Aspectele referitoare la aplicarea prevederilor art. 28, art. 30, art. 60 din Legea nr. 223/2015,  forma valabilă la data de 30.06.2017, precum și ale OUG nr. 57/2015 sunt cuprinse în prezentul  Raport de control la pct. 3.1.2, 3.1.3;

- În conformitate cu prevederile art. 33, alin. (3) din Legea nr. 94/1992, privind organizarea și  funcționarea Curții de Conturi, cu modificările și completările ulterioare, „ … Stabilirea întinderii  prejudiciului și dispunerea măsurilor pentru recuperarea acestuia devin obligație a conducerii  entității auditate”.

Pag. 29 din 31

1.9. Recomandările echipei de control:

În opinia echipei de control, actualizarea pensiei conform art. 60 alin. (1) constituie procesul de  majorare a pensiei ca urmare a creșterii soldei de funcție, respectiv translatarea în cuantumul pensiei  a creșterii salariale de la personalul activ, având ca punct de plecare cuantumul pensiei în plată la  momentul respectiv. În acest context, echipa de control a constatat că CPS MAI a emis Decizii de  actualizare a pensiilor militare, la finalul cărora este înscris în mod distinct „Total pensie militară de  stat actualizată”, incluzând cuantumul majorării/indexării de 5% din anul 2016, fără ca acest  element să fie inclus în plafonul de 85% prevăzut la art. 30 din legea nr. 223/2015”. 

Așadar, majorarea/indexarea din anul 2016 a fost adăugată ca element final în buletinele de  calcul aferente actualizării pensiilor la 30.06.2017, chiar după adăugarea componentei OMM/SOSP, situație care a condus la acordarea unor drepturi de pensie peste nivelul maxim de 85% din baza  de calcul, cu încălcarea art. 30 din Legea nr. 223/2015.

Echipa de control concluzionează că includerea cuantumului indexării din 2016 în  cuantumul pensiei actualizate (conform algoritmului de calcul prezentat) trebuie să se facă cu  încadrarea în procentul de 85% prevăzut la art. 30 din lege. 

În consecință, se constată că prin algoritmul de calcul utilizat de CPS MAI, respectiv prin  adăugarea echivalentului valoric al indexării din anul 2016 peste cuantumul pensiei actualizate  plafonate la 30.06.2017, CPS MAI a acordat nelegal drepturi de pensie peste plafonul de 85%  din baza de calcul prevăzută la art. 28 din lege.

Pag. 30 din 31

*

* *

Prezentul Raport de control, care conține împreună cu anexele un nr. de 60 pagini, a fost  întocmit în 2 exemplare și a fost înregistrat sub nr. XXX la entitatea verificată. Din acestea un exemplar  se lasă entității verificate, iar un exemplar se va restitui echipei de auditori în termen de cinci zile  calendaristice de la data înregistrării acestora la entitatea verificată.  

Prin semnarea Raportului de control se recunoaște restituirea tuturor actelor și documentelor  în original puse la dispoziția auditorilor publici externi.

Împotriva prezentului raport de control pot fi formulate obiecții de către conducătorul entității  în termen de 15 zile calendaristice de la data înregistrării actului la entitatea verificată.

Echipa de control Casa de Pensii Sectorială a   Auditori publici externi Ministerului Afacerilor Interne

XXX Director,

 XXX

XXX

 Director adjunct,   XXX  Director adjunct,

 XXX

Pag. 31 din 31