Согласовано

Руководитель подгруппы 1

________________

«__» ____________2021г.

                 Согласовано

Руководитель ЭРГ 1

________________

«__» ____________2021г.

№

Критерии оценки

Максимальный балл

Фактическая балльная оценка

Комментарии

I

Законность, единства предмета регулирования, правовой определенности и системности закона

1

Закон вытекает из Конституции или обеспечивать реализацию Конституции.

3

3

  Соответствует критериям.

2

Отсутствие противоречий норм закона Конституции КР.

3

2

В связи с принятием новой редакции Конституции Кыргызской Республики и структурных изменений в органах государственной власти необходимо в Законе о ПСС наименование высшего органа исполнительной власти привести в соответствие с Конституцией.

3

Закон не вытекает из другого закона и/или не порождает другой закон.

2

0

Отношения в области почтовой связи в Кыргызской Республике регулируются Законом Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи», Законом «О почтовой связи» и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также международными договорами и соглашениями, ратифицированными Кыргызской Республикой в качестве члена Всемирного почтового союза. В данном случае из Закона «О почтовой связи» вытекает Закон о ПСС, который необходимо инкорпорировать в той части, в которой необходимо с Законом Кыргызской Республики «О почтовой связи» и признать его утратившим силу.

4

Закон не регулирует деятельность одного государственного органа, за исключением государственных органов, предусмотренных Конституцией КР.

2

2

  Соответствует критериям.

5

Закон соответствует международным обязательствам (включая обязательства по международным конвенциям стороной которых является Кыргызская Республика, обязательства в рамках ЕАЭС и других международных договоров).

2

2

  Соответствует критериям.

6

Содержание закона соответствует принципам социальной справедливости.

1,5

1,5

  Соответствует критериям.

7

Предмет регулирования закона не повторяется в других законах.

1,5

0

Отношения в области почтовой связи в Кыргызской Республике регулируются Законом Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи», Законом «О почтовой связи» и Законом о ПСС. Поскольку рассматриваемый Закон в значительной части дублируется с нормами вышеназванных законов, регулирующих одни и те же правоотношения в почтовой связи Кыргызской Республики отсутствует необходимость в действии рассматриваемого Закона.

8

Нормы права вытекают из/или соответствуют принципам закона или предмету регулирования.

1,5

0

Закон «О почтовой связи» и Закон о ПСС имеет одну сферу регулирования, тем самым вносит конфликт норм, вышеуказанных законов.

9

Содержание закона является ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам, и не приводит к противоречиям при их применении.

2

0

Закон «О почтовой связи» и Закон о ПСС имеет одну сферу регулирования, вследствие чего вносит не ясность в применении норм вышеперечисленных законов.

10

В законе не содержит дублирующих норм с другими законами или внутреннего дублирования, а также противоречия между ними.

1,5

0

Нормы Законов Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи», «О почтовой связи» и Закона о ПСС рекомендуется пересмотреть либо объединить в одном из законов вследствие их противоречия между собой.

К примеру, в целях единого правоприменения норм Закона Кыргызской Республики «О почтовой связи» термин «услуги почтовой связи» в Законе о ПСС предусматривает иное определение указанного термина.

II

Актуальность, необходимость и обоснованность закона

10,5

1

Проблема, которая решается законом четко определена.

6

0

Нормами Закона о ПСС не определена проблема, на решение которой он направлен. Поскольку правовые основы государственного регулирования деятельности в области почтовой связи в Кыргызской Республике, права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления Кыргызской Республики, физических и юридических лиц, а также регулирует правоотношения, возникающие между пользователями услуг почтовой связи и предприятиями почтовой связи, гарантирует оказание почтовых услуг, свободу транзита, пересылки и доставки почтовых отправлений по всей территории страны, регулируются Законом Кыргызской Республики «О почтовой связи». Более того, действие вышеназванного Закона направлено на обеспечение конституционных прав граждан, физических и юридических лиц всех форм собственности на услуги почтовой связи, передачу и получение информации, денежных средств и материальных ценностей через сеть почтовой связи Кыргызской Республики.

2

Цели и задачи, направленные на решение проблемы, решаемой законом четко определены.

5

0

Исходя из не верно определенной проблемы в Законе о ПСС, цели и задачи, направлены на установление оказания различного рода услуг в почтовой сфере несмотря на то, что это предмет регулирования Закона Кыргызской Республики «О почтовой связи».

3

В законе отсутствуют нормы, направленные на снижение безопасности людей, порождающие экологические риски для природы и общества.

3

3

Соответствует критериям.

4

Государственный орган, ответственный за исполнение закона использует инструменты мониторинга эффективности закона.

3

0

Закон О ПСС не предусмотрены нормы об использовании механизмов или инструментов мониторинга эффективности закона.

5

Предмет закона не может быть отрегулирован на уровне подзаконного акта.

3

0

Предмет Закона о ПСС может быть урегулирован подзаконным актом, поскольку нормы Закона Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи», Закона «О почтовой связи» и Закона о ПСС имеет одну сферу регулирования, тем самым вносит конфликт норм, вышеуказанных законов, которые рекомендуется пересмотреть либо объединить в одном из законов.

III

Открытость и предсказуемость закона

3

1

Предусмотренные законом подзаконные акты приняты.

5

5

Соответствует критериям.

Законом не предусмотрено утверждение подзаконных актов

2

В законе отсутствуют коррупциогенные нормы.

5

3

Статьи 5, 10 содержат бланкетные нормы, которые содержат коррупционные риски. Поскольку четко не определены пределы государственного регулирования, нормы должны быть исключены либо определены источники регулирования. Такие размытые требования создают коррупционные проявления.

3

В законе отсутствуют нормотворческие полномочия государственных органов.

5

5

Соответствует критериям.

4

В законе ограничено количество бланкетных норм и дискреционных полномочий государственных органов.

5

3

Статьи 5, 10 содержат бланкетные нормы, которые должны быть исключены либо определены источники регулирования.

IV

Исполнимость и обязательность закона

16

1

Затраты на исполнение закона соразмерны рискам, предотвращаемым законом, при обычных условиях гражданского оборота.

5

5

Соответствует критериям.

2

Содержание закона отвечает современному уровню развития науки, техники и технологий в соответствующей сфере деятельности, развития национальной экономики и материально-технической базы.

5

0

Закон о ПСС не отвечает современному уровню развития науки, техники и технологий в соответствующей рассматриваемой сфере деятельности, развития национальной экономики и материально-технической базы.

3

Исполнение закона обеспечено финансовыми ресурсами со стороны республиканского бюджета или иных источников финансирования, предусмотренных законом.

5

5

Соответствует критериям. Для исполнения Закона о ПСС не требуются финансовые ресурсы из республиканского и иных бюджетов.

4

В законе регламентирована реальная ответственность государственных органов и их должностных лиц за неисполнения или ненадлежащего исполнения законов.

5

5

 Соответствует критериям.

V

учета интересов бизнеса

15

1

В законе, содержащем вопросы регистрационно-разрешительной системы предусмотрена цифровизация такой системы.

3

0

Закон о ПСС не соответствует критериям раздела V, поскольку не предусмотрены услуги в цифровом формате, требования по предоставлению информации отсутствуют, закон не содержит обоснованные требования по ограничению входа на рынок, закон не предусматривает время для получения официальных ответов, координация госорганов при оказании государственных  и иных услуг отсутствует.

2

В законе предусматриваются минимальные требования предоставления информации

3

0

3

Закон содержит обоснованные требования по ограничению входа на рынок (разрешительные документы и регистрация прав).

2,5

0

4

В законе предусматривается минимальное время ожидания для получения официального ответа.

3

0

5

Закон обеспечивает эффективную координацию и сотрудничество между государственными органами в процессе рассмотрения заявок на получение разрешительных документов с применением принципа «единого окна».

2,5

0

6

В законе отсутствуют не обоснованные вопросы ценового регулирования.

1,5

0

7

Законе не содержит норм, ограничивающих конкуренцию на рынке.

2,5

0

8

Закон не содержит норм, допускающих ограничение процедуры найма на работу.

2

0

Итого

100

44,5

 На утрату

№

Наименование закона

Фактическая балльная оценка по основным критериям

Итоговая оценка

Рекомендация

Законность, единства предмета регулирования, правовой определенности и системности закона

Актуальность, необходимость и обоснованность закона

Открытость и предсказуемость закона

Исполнимость и обязательность закона

Учет интересов бизнеса

1

Закон Кыргызской Республики «О почтово-сберегательной системе»

10,5

3

16

15

0

44,5

На утрату