Методика решения местных задач

Обобщенная методика выстраивается на совмещении принципов представительской демократии и прямой, а также требовании минимизации расходов. Практически все этапы идут параллельно другу другу с постоянными повторениями, продвигая проект до его завершения по некоторым принципам гибкой методологии разработки:

инициатива

возникает в результате анализа поселения, сообщества как ответ на один из вопросов: что должно быть сохранено, что должно быть улучшено, что должно быть изменено. Система позволяет фиксировать, продвигать и обсуждать инициативы, еще не ставшие проектами. Кстати, инициатива, в идеальном мире, должна исходить от органа местного самоуправления;

определение проекта

определение миссии, целей, ведущего с индивидуальной ответственностью;

определение показателей, которые требуется достичь

измеримые, достигаемые в рамках проекта показатели, отражающие: поведение жителей, жизнедеятельность поселения, промежуточные цели;

формирование рабочей группы;
выработка пути (шагов) решения задачи

описание каждого шага включает: действие, временные рамки, необходимые ресурсы, препятствия и программа преодоления, принимающие участие лица, их полномочия, связанные данные и документы;

использование опыта другого проекта

обмен “рецептами” - последовательностями шагов решения местной задачи в рамках проекта в общем виде.

определение места проекта в общей стратегии развития микротерритории

здесь должна быть определена и налажена связь с органом местного самоуправления, их поддержка и ответственность;

сопряжение с государственными и муниципальными проектами, программами и планами

возможный источник финансирования или поддержки со стороны органов государственной власти;

информирование жителей и иных лиц

различные способы в зависимости от местных условий. Без наличия доступа к информационной системы ключевую роль играют старосты. Приоритетная задача - абсолютная информационная прозрачность в целях повышения доверия к системе;

общее фоновое обсуждение

открытое обсуждение вынужденно отделено от основного ведения проекта в связи с тем, что всегда не все участники способны адекватно вести диалог

сбор информации

при ведении проектов основная общая информация содержится в местном кадастре поселения. Возникают задачи исключения дубликатов, кластеризации, расчета доверия, защиты от субъективности оценок, защиты от искажения и уничтожения данных и т.д;

определение мнения жителей по конкретным вопросам

основная задача на этом этапе - это обеспечение прозрачности, легкости проведения голосований и опросов, достоверности и отсутствия накруток результатов, открытости или анонимности, защиты от продавливания интересов отдельных лиц;

определение порядка взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, информационными ресурсами, сторонними организациями и аутсорсинговыми решениями;
определение источников и порядка финансирования;
распределение полномочий и личной ответственности;
достижение консенсуса

принципы исключении мнения нескольких несогласных участников;
учет мнений принципиальной оппозиции;
разрешение этических, национальных и иных спорных вопросов;

легализация действий;
исполнение обязанностей и проведение мероприятий;
контроль и отчетность.

Проекты

Ведение проектов заключается в сборе, систематизации и опубликовании информации, формировании общественного мнения, организации решения задачи и достижении ее выполнения с отчетностью по каждому шагу.

Жители видят какие конкретные работы ведутся в данный момент времени по каждому направлению и способствуют их выполнению по мере своих возможностей и желаний.

Основную работу на территории ведет, как это и положено, орган местного самоуправления, используя возможности системы для получения "наказов" и распространения информации, а также делегирования некоторых своих полномочий ТОС. Однако многие задачи могут быть выполнены без или при минимальном участии органа местного самоуправления жителями, представителями ТОС и группами лиц. Система же выступает координационным центром, обеспечивая донесение информации и согласование со всеми участниками жизни поселения.

Проекты создаются и ведутся в целях решения конкретной проблемы членом комитета ТОС, который лично отвечает за этот вид местных задач. Право принимать организационные решения на основе результатов сбора мнений и фиксировать ключевые изменения в информационной системе дано только члену комитета по следующим причинам:

лицо, принимающее основные организационные решения по проекту должен быть экспертом по данному направлению и знать местные особенности и сотрудников организаций лучше всех;
это местная избираемая должность с персональной ответственностью, что позволяет сменять лиц в случае утраты доверия или недостаточной эффективности, что тем не менее не ведет к провалу проекта или системы в целом;
это ограничение позволит отсекать неадекватные инициативы и требования, что неизбежно при широком общественном обсуждении;
местный житель более заинтересован защищать общие интересы.

Член комитета может доверить работу с данными в информационной системе. Все субъекты, в той или иной мере участвующие в проекте, образуют рабочую группу, собирают и обрабатывают данные, обсуждают варианты решения, голосуют, выбирают представителей для взаимодействия с другими субъектами, участвуют в мероприятиях.

С точки системной точки зрения все представленные действия возможно формализовать в виде общих алгоритмов и при необходимости оптимизировать. При выполнении субъектами действий данные проходят по цепочкам от источника до цели, причем одно и тоже действие выполняется по разному в зависимости от местных условий. Так на следующем, специально взятом самом простейшем примере приведены различные способы предоставления жителем информации в зависимости от наличия доступа к ИС у субъектов - участников цепочки.

Некоторые общие проблемы

Защита системы от смены власти

Данные не должны исчезать вместе с экс-лидером. Поэтому в уставе ТОС должно быть четко прописан безболезненный порядок смены лиц и возможность их смещения с сохранением целостности системы.

Защита от использования системы как площадки для политических игр

Задачи сообщества не меняются в зависимости от политической ситуации и возникновение альтернативных систем оппозиции приведет к дубляжу данных и негативным последствиям для системы в целом. Поэтому система должна давать возможность представлять различные точки зрения на проблемы, чтобы не было необходимости создания разных систем разными группами.