МАТЕРИАЛЫ

Комитета Государственной Думы по образованию и науке к тематическому вопросу:

«Об общественно-полезной деятельности детей

и молодежи и трудовом воспитании»

Несовершеннолетние граждане – это будущее России. А экономике будущего нужны сильные кадры с нестандартным мышлением. Формирование кадрового потенциала начинается не в университетах, а в дошкольных и школьных учреждениях. К 18 годам у молодого человека должно быть ясное представление о рынке труда, о специфике профессий, должны быть сформированы профессиональные предпочтения. Люди, добившиеся высоких профессиональных результатов, как правило, начинали трудиться в раннем детстве.

Рассматриваемый сегодня проблемный вопрос – труд несовершеннолетних. Эта тема имеет множество аспектов: социальный, экономический, педагогический, моральный, законодательный и каждый из них необходимо учесть при планировании законопроектных изменений.

Раннее вовлечение в трудовую жизнь способствует развитию у детей этих качеств, столь значимых для каждого человека и для общества в целом во все времена. И современная Россия не исключение.

Считаем целесообразным обсудить, каким образом создать для подростка возможность этот потенциал, который дает ему система образования, не растерять, а реализовать именно в тот момент, когда ему это особенно нужно для ощущения себя значимым для взрослого сообщества.

Первый созидательный порыв подростков важно поддержать, а не погасить в стремлении защитить. Их творческий, научный, организаторский потенциал – это фундамент, на котором будет строиться экономика будущего. Если мы не предоставим молодежи возможности первой трудовой пробы своих сил, то все разговоры о формировании кадрового потенциала нашей страны останутся разговорами. Мы много говорим о проблемах подготовки ответственных специалистов, интересующихся новым и способных решать нестандартные задачи.

Вопросы для обсуждения:

1. Регламентация трудового обучения и воспитания в образовательном законодательстве.

2. Работа несовершеннолетних в свободное от учебы время.


1. Регламентация трудового обучения и воспитания в образовательном законодательстве.

Важно начиная с раннего возраста вовлекать детей в трудовую деятельность. Образовательный процесс должен быть направлен на трудовое воспитание детей и подростков. При этом труд не является самоцелью. Важно понимать, что во многом именно через трудовое воспитание возможно воспитание нравственное, эстетическое, физическое. Через труд идет воспитание характера. При этом нужно отчетливо понимать, что педагогических смысл трудового обучения и общественно полезной деятельности заключается в добровольности и осознанности трудовой деятельности, наличии возможности высказываться и участвовать в обсуждении этих вопросов.

Если в советские времена трудовое воспитание в установленных законом пределах было обязательным во всех общеобразовательных учреждениях, то в современной России привлечение школьника к труду, не предусмотренному образовательной программой, без его согласия или согласия его законных представителей запрещено.

Статья 34. Федерального закона от 29 декабря 2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" фиксирует основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования. Часть 4 указанной статьи говорит о том, что обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами. Привлечение обучающихся без их согласия и несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.

Образовательной организации, педагогам, руководителям школ предоставлены широкие возможности для реализации трудового воспитания. Требования к трудовому воспитанию могут быть заложены в образовательную программу образовательной организации через федеральный государственный образовательный стандарт и примерную образовательную программу.

Часть 7 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определяет, что организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ, а часть 9 той же статьи говорит о том, что примерные основные образовательные программы разрабатываются с учетом их уровня и направленности на основе федеральных государственных образовательных стандартов

Таким образом, образовательные программы образовательной организации имеют два источника для формирования – федеральный государственный образовательный стандарт и примерную основную образовательную программу.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России)  от 17 октября 2013 г. N 1155 утвердил федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования.

В требованиях к структуре образовательной программы дошкольного образования и ее объему говорится, что содержание программы образовательной организации должно обеспечивать развитие личности, мотивации и способностей детей в различных видах деятельности и охватывать следующие структурные единицы, представляющие определенные направления развития и образования детей (далее - образовательные области):

социально-коммуникативное развитие;

познавательное развитие; речевое развитие;

художественно-эстетическое развитие;

физическое развитие.

Социально-коммуникативное развитие направлено на усвоение норм и ценностей, принятых в обществе, включая моральные и нравственные ценности; развитие общения и взаимодействия ребенка со взрослыми и сверстниками; становление самостоятельности, целенаправленности и саморегуляции собственных действий; развитие социального и эмоционального интеллекта, эмоциональной отзывчивости, сопереживания, формирование готовности к совместной деятельности со сверстниками, формирование уважительного отношения и чувства принадлежности к своей семье и к сообществу детей и взрослых в организации, осуществляющей образовательную деятельность; формирование позитивных установок к различным видам труда и творчества; формирование основ безопасного поведения в быту, социуме, природе.

Конкретное содержание указанных образовательных областей зависит от возрастных и индивидуальных особенностей детей, определяется целями и задачами образовательной программы и может реализовываться в различных видах деятельности (общении, игре, познавательно-исследовательской деятельности - как сквозных механизмах развития ребенка):

для детей дошкольного возраста (3 года - 8 лет) - ряд видов деятельности, таких как игровая, включая сюжетно-ролевую игру, игру с правилами и другие виды игры, коммуникативная (общение и взаимодействие со взрослыми и сверстниками), познавательно-исследовательская (исследования объектов окружающего мира и экспериментирования с ними), а также восприятие художественной литературы и фольклора, самообслуживание и элементарный бытовой труд (в помещении и на улице).

Таким образом, ФГОС фиксирует не только возможность, но и необходимость самообслуживания и элементарного бытового труда.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 17 мая 2012 г. N 413 утвердил федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования.

Стандартом предусматривается формирование в каждой образовательной организации программы воспитания и социализации обучающихся при получении среднего общего образования, построенной на основе базовых национальных ценностей российского общества, таких, как патриотизм, социальная солидарность, гражданственность, семья, здоровье, труд и творчество, наука, образование, традиционные религии России, искусство, природа, человечество, и направлена на воспитание высоконравственного, творческого, компетентного гражданина России, принимающего судьбу своей страны как свою личную, осознающего ответственность за ее настоящее и будущее, укорененного в духовных и культурных традициях многонационального народа Российской Федерации, подготовленного к жизненному самоопределению.

Далее стандартом предусмотрено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность:

обеспечивает реализацию учебных планов одного или нескольких профилей обучения (естественнонаучный, гуманитарный, социально-экономический, технологический, универсальный), при наличии необходимых условий профессионального обучения для выполнения определенного вида трудовой деятельности (профессии) в сфере технического и обслуживающего труда.

Условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать для участников образовательных отношений возможность развития личности, ее способностей, формирования и удовлетворения социально значимых интересов и потребностей, самореализации обучающихся через организацию урочной и внеурочной деятельности, социальной практики, общественно полезной деятельности, через систему творческих, научных и трудовых объединений, кружков, клубов, секций, студий на основе взаимодействия с другими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также организациями культуры, спорта, здравоохранения, досуга, службами занятости населения, обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Таким образом, в образовательной программе образовательной организации в соответствии с ФГОС должно быть обеспечено участие обучающихся в общественно полезной деятельности, а при наличии необходимых условий профессионального обучения для выполнения определенного вида трудовой деятельности (профессии) в сфере технического и обслуживающего труда.

Примерная основная образовательная программа основного общего образования, одобрена решением федерального учебно-методического объединения по общему образованию (протокол от 8 апреля 2015 г. № 1/15).

Примерная основная образовательная программа основного общего образования, как основа для создания программы образовательной организации предусматривает личностные результаты освоения основной образовательной программы. К таким личностным результатам программа относит сформированность ответственного отношения к учению; уважительного отношения к труду, наличие опыта участия в социально значимом труде.

Таким образом, в программе конкретизировано требование стандарта не только о знакомстве с различными видами трудовой деятельности, но и четкое указание на наличие определенного опыта.

Далее, к личностным результатам освоения основной образовательной программы отнесено наличие опыта сельскохозяйственного труда «наличие опыта экологически ориентированной рефлексивно-оценочной и практической деятельности в жизненных ситуациях (готовность к исследованию природы, к занятиям сельскохозяйственным трудом, к художественно-эстетическому отражению природы, к занятиям туризмом, в том числе экотуризмом, к осуществлению природоохранной деятельности».

Достаточно большой раздел трудового обучения в примерной программе связан с предметной областью «Технология», которая является необходимым компонентом общего образования всех школьников, предоставляя им возможность применять на практике знания основ наук. Это фактически единственный школьный учебный курс, отражающий в своем содержании общие принципы преобразующей деятельности человека и все аспекты материальной культуры. Он направлен на овладение учащимися навыками конкретной предметно-преобразующей (а не виртуальной) деятельности, создание новых ценностей, что, несомненно, соответствует потребностям развития общества. В рамках «Технологии» происходит знакомство с миром профессий и ориентация школьников на работу в различных сферах общественного производства. Тем самым обеспечивается преемственность перехода учащихся от общего к профессиональному образованию и трудовой деятельности.

Примерная программ содержит как образец Программу воспитания и социализации обучающихся, такая программа должна содержаться во всех образовательных программах образовательных организаций.

Программа воспитания и социализации обучающихся на уровне основного строится  на основе базовых национальных ценностей российского общества, таких как патриотизм, социальная солидарность, гражданственность, семья, здоровье, труд и творчество, и в качестве результата реализации предусматривает формирование у обучающихся мотивации к труду, потребности к приобретению профессии.

Еще один из важных разделов примерной программы – это критерии, показатели эффективности деятельности образовательной организации в части духовно-нравственного развития, воспитания и социализации обучающихся.

В качестве таких критериев в программе определена согласованность мероприятий патриотического, гражданского, трудового, экологического воспитания с родителями обучающихся, привлечение к организации мероприятий профильных организаций родителей, общественности и др. Сформированность ответственного отношения к учению; уважительного отношения к труду, наличие опыта участия в социально значимом труде.

Рассматривая вопрос о регламентации трудового воспитания необходимо обратиться к Санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях от 29 декабря 2010 г. N 189.

С одной стороны, данный документ констатирует ограничения на занятие трудом несовершеннолетних, а с другой стороны рассматриваемый документ предписывает участие обучающихся в общественно полезном труде:

«При организации практики и занятий общественно полезным трудом обучающихся, предусмотренных образовательной программой, связанных с большой физической нагрузкой (переноска и передвижение тяжестей), необходимо руководствоваться санитарно-эпидемиологическими требованиями к безопасности условий труда работников, не достигших       18-летнего возраста. Не допускается привлекать обучающихся к работам с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18-ти лет, а также к уборке санитарных узлов и мест общего пользования, мытью окон и светильников, уборке снега с крыш и другим аналогичным работам.»

«Наилучшим сочетанием видов деятельности обучающихся в группах продленного дня является их двигательная активность на воздухе до начала самоподготовки (прогулка, подвижные и спортивные игры, общественно полезный труд на участке общеобразовательной организации, если он предусмотрен образовательной программой), а после самоподготовки - участие в мероприятиях эмоционального характера (занятия в кружках, игры, посещение зрелищных мероприятий, подготовка и проведение концертов самодеятельности, викторин и другие мероприятия).»

«В режиме дня должны обязательно предусматриваться: питание, прогулка, дневной сон для обучающихся 1-х классов и ослабленных обучающихся II - III классов, самоподготовка, общественно-полезный труд, кружковая работа.»

Завершая рассмотрения вопроса отражения в программе образовательной организации трудового воспитания есть все основания говорить о том, что в нормативных документах выстроена иерархия:

А) достижения целей трудового воспитания:

Б) Овладения навыками:

В) Требования конкретного опыта:

В ходе дискуссии на темы трудового обучения можно было услышать мнение о том, что любое действие, на которое не получено согласие обучающегося, может расцениваться как принудительный труд. Просьбы учителя к ученику стереть с доски написанное же им решение задачи или вытереть шваброй нечаянно пролитую им воду могут привести к конфликтным ситуациям, а должностное лицо, признанное виновным в организации принудительного труда детей, может быть привлечено не только к дисциплинарной, но и к уголовной ответственности.

С одной стороны в данном случае речь идет о самообслуживании, а не о систематическом труде на благо школы, в соответствии с Конвенцией N 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда» (Женева, 28 июня 1930 года):

Однако термин "принудительный или обязательный труд" в смысле настоящей Конвенции не включает в себя:

e) мелкие работы общинного характера, то есть работы, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива, и которые поэтому могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что само население или его непосредственные представители имеют право высказать свое мнение относительно целесообразности этих работ.

С другой стороны образовательное законодательство содержит все необходимые атрибуты для реализации трудового обучения обучающихся.

В данном случае проблема заключается не в недостатке правового регулирования, а в правоприменительной практике, нежелании или неумении руководителей образовательных организаций, а именно на образовательные организации возложена обязанность по разработке и утверждению образовательных программ.

2. Работа несовершеннолетних в свободное от учебы время.

Одной из важнейших проблем современного общества, имеющей глубокие социальные корни, является труд несовершеннолетних. Законодательное закрепление особого отношения общества к подрастающему поколению - это тенденция, характеризующая многие страны мира. Среди других прав несовершеннолетних право на труд и его безопасные условия находит юридическое закрепление в правовых актах международного и национального законодательства.

Несмотря на вполне естественное стремление законодателей многих государств ограничить использование труда несовершеннолетних, это не всегда согласуется с реальными условиями жизни общества. Прежде всего, использование труда несовершеннолетних привлекает работодателей, т.к. труд этой категории работников, как правило, малооплачиваемый, малолетние работники не в состоянии отстоять свои трудовые права.


Тенденция ограничения детского труда.

Международный опыт.

Тенденция ограничения детского труда нашла отражение в международной инициативе, именуемой Программой искоренения детского труда, к которой присоединяется все больше и больше государств.

Основные проблемы, подлежащие разрешению, как в национальном законодательстве, так и на международном уровне, сводятся к установлению предельного возраста, с которого возможен труд несовершеннолетних, запрещению использования их труда на тяжелых, вредных работах, установлению гарантий при приеме на работу и увольнении с нее подростков.

В частности, 19 сентября 1946 г. под эгидой Международной организации труда (МОТ) в Монреале была принята Конвенция N 78 о медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах. В соответствии со ст. 1 Конвенции ее нормы применяются к детям и подросткам, работающим за заработную плату или работающим непосредственно или косвенно за вознаграждение на непромышленных работах. Государства, подписавшие Конвенцию, исходят из того, что дети и подростки моложе 18 лет не будут приниматься на работу или работать на непромышленных предприятиях, если в результате тщательного медицинского освидетельствования не будет установлено, что они пригодны для такой работы.

Вопросам ограничения ночного труда подростков посвящены: Конвенция N 79 об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах, принятая в Женеве 9 октября 1946 г., и Конвенция N 90 о ночном труде подростков в промышленности, принятая в Сан-Франциско 17 июня 1948 г.

Конвенция N 79 об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах распространялась только на "непромышленные работы", под которыми понимались все работы, за исключением таких, какие рассматриваются компетентными властями как промышленные, сельскохозяйственные и морские работы. Субъектами, на которых распространялись нормы Конвенции, являлись несовершеннолетние, причем включая детей, не достигших 14-летнего возраста. Так, в соответствии со ст. 2 Конвенции дети в возрасте до 14 лет, которые могут использоваться на работе в течение полного или неполного рабочего дня, и дети старше 14 лет, которые все еще обязаны посещать школу полное учебное время, не используются на работах в ночное время в течение периода продолжительностью по крайней мере в 14 последовательных часов, включая промежуток времени между 8 часами вечера и 8 часами утра.

Как видно из текста Конвенции, дифференциация условий труда несовершеннолетних проводится в зависимости от факта посещения школы: дети старше 14 лет, которые больше не обязаны посещать школу полное учебное время, и подростки в возрасте до 18 лет не используются на работах в ночное время в течение периода продолжительностью по крайней мере в 12 последовательных часов, включая промежуток времени между 10 часами вечера и 6 часами утра.

Одним из направлений социальной защиты подростков является законодательное ограничение минимального возраста, с которого возможен прием на работу. Указанной проблеме были посвящены несколько международных документов, среди которых важное место занимают: Конвенция МОТ N 7 об определении минимального возраста для допуска детей на работу в море (Генуя, 15 июня 1920 г.), Конвенция МОТ N 10 о минимальном возрасте допуска детей на работу в сельском хозяйстве (Женева, 25 октября 1921 г.), Конвенция МОТ N 33 о возрасте приема детей на непромышленные работы (Женева, 12 апреля 1932 г.), Конвенция МОТ N 60 о возрасте приема детей на непромышленные работы (Женева, 3 июня 1937 г.), Конвенция МОТ N 123 о минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках (Женева, 2 июня 1965 г.).

Каждый из перечисленных документов устанавливает минимальный возраст в определенной сфере производства.

Определяющим фактором начала трудовой деятельности, по общему правилу, выступает завершение обязательного школьного образования. Общим является минимальный возраст в 14 лет, хотя из этого правила допускаются исключения.

Особое место среди других занимает Конвенция МОТ N 138 о минимальном возрасте для приема на работу. Документ носит объединительный характер. В нем был обобщен опыт действия принятых ранее международных актов и указывалось, что настало время для разработки общего акта по этому вопросу, который постепенно заменил бы существующие акты, применимые к ограниченным экономическим секторам, с целью достижения полного упразднения детского труда. Конвенция призывает каждое государство, для которого настоящая Конвенция находится в силе, осуществлять национальную политику, имеющую целью обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков.

Минимальный возраст не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже 15 лет. Наряду с этим предусматривалось, что государство, чьи экономика и система образования недостаточно развиты, может, после консультации с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, первоначально установить возраст в 14 лет как минимальный. К сожалению, Россия является в настоящее время одной из тех стран, в которых допускается прием на работу с 14 лет.

Статья 7 Конвенции № 138 предусматривает возможность приема на работу по найму лиц в возрасте от 13 до 15лет для легкой работы, которая: а) не кажется вредной для их здоровья или развития; и б) не наносит ущерба посещаемости школы, их участию в утвержденных компетентными органами власти программах профессиональной ориентации или подготовки или их способности воспользоваться полученным обучением.

Названные нормы-принципы реализованы в законодательных системах многих стран. Так, в документах ФРГ, касающихся применения и охраны труда несовершеннолетних, определены виды труда, к которым не допускаются подростки; в Норвегии до 18-летнего возраста ограничиваются погрузочно-разгрузочные работы на водном транспорте и др.

Тенденция ограничения детского труда.

Российский опыт.

Следует обратить внимание, что все положения Конвенции МОТ касаются «работы по найму или другой работы», а в Трудовом кодексе Российской Федерации говорится лишь о заключении трудового договора. Таким образом, сфера применения Трудового Кодекса уже, чем у Конвенции.

В этом отношении Комитет экспертов МОТ делал замечания в адрес Правительства Российской Федерации по поводу российского законодательства и практики.

В соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации (ч. 3 ст. 63) для России применительно к такой работе установлен минимальный возраст в 14лет и необходимо согласие одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства.

Это объясняется установившейся в международной практике правовой традицией, в соответствии с которой начало трудовой деятельности совпадает с окончанием обязательного школьного образования.

Снижение минимального возраста в России было связано с введением в действие Закона РФ "Об образовании", принятого 10 июля 1992 г., в котором в качестве обязательного вводилось неполное среднее девятилетнее обучение. В связи с этим появилась правовая возможность отчислять из школы подростков после окончания 9 классов, т.е. достигших 14-летнего возраста. Таким образом, введение в действие Закона "Об образовании" косвенным образом повлияло на увеличение безработных за счет отчисляемых из школ подростков. В свою очередь, эта причина побудила законодателя снизить возраст приема на самостоятельную работу.

Статья 66. Федерального закона от 29 декабря 2012г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» говорит о том, что начальное общее, основное общее и среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования. Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.

Положение закона Федерального закона от 29 декабря 2012г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» об обязательности среднего общего образования не реализовано в Трудовом кодексе Российской Федерации.

По общему правилу Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет (ч. 1 ст. 63 ТК РФ).

Работодатель вправе принять на работу лиц моложе 16 лет для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью, если они:

- достигли возраста 15 лет и получают основное общее образование. В этом случае работа должна выполняться в свободное от учебы время без ущерба для освоения образовательной программы (ч. 2 ст. 63 ТК РФ, абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1);

- достигли возраста 15 лет и к моменту заключения трудового договора получили основное общее образование или досрочно прекратили обучение (ч. 2 ст. 63 ТК РФ, абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1);

- достигли возраста 14 лет и получают общее образование. В этом случае работа должна выполняться в свободное от учебы время без ущерба для освоения образовательной программы. Обязательными условиями для заключения договора являются письменное согласие одного из родителей (попечителя) и разрешение органа опеки и попечительства. Если другой родитель не согласен на то, чтобы с несовершеннолетним заключался трудовой договор, необходимо учитывать мнение несовершеннолетнего и позицию органа опеки и попечительства (ч. 3 ст. 63 ТК РФ, абз. 3 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1);

- не достигли возраста 14 лет - для работы в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках, физкультурно-спортивных и других организациях (ч. 4 ст. 63, ст. ст. 348.1, 348.8 ТК РФ, п. 1 ст. 5 Закона N 329-ФЗ). Организации кинематографии, театры, театральные и концертные организации, цирки могут принимать на работу несовершеннолетних только для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений (ч. 4 ст. 63 ТК РФ). Спортсмены в возрасте до 14 лет могут привлекаться только к подготовке к соревнованиям по определенным видам спорта и участию в таких соревнованиях (ч. 1 ст. 348.1, ч. 5 ст. 348.8 ТК РФ, абз. 4 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1).

Работодатель вправе заключить трудовой договор с указанными лицами при условии, что работа выполняется без ущерба их здоровью и нравственному развитию.

Обязательными условиями для заключения такого договора являются письменное согласие одного из родителей (опекуна) и разрешение органа опеки и попечительства. В отношении спортсменов данное разрешение выдается только на основании результатов предварительного медицинского осмотра.

Трудовой договор от имени работника в возрасте до 14 лет подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа (ч. 4 ст. 63, ч. 5 ст. 348.8 ТК РФ, абз. 4 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1).

Кроме этого Трудовой кодекс Российской Федерации содержит следующие особенности реализации трудового договора с несовершеннолетними:

Ст. 70 Испытание при приеме на работу не устанавливается для лиц, не достигших возраста 18 лет; лиц, окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности.

Ст. 92 Нормальная продолжительность рабочего времени (ст. 91.1 – 40 часов в неделю) сокращается на 16 часов в неделю - для работников в возрасте до 16 лет; на 4 часа в неделю - для работников в возрасте от 16 до 18 лет. Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных частью первой настоящей статьи.

Ст. 94 Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать для работников в возрасте от 15 до 16 лет -5 часов, в возрасте от 16 до 18 лет - 7 часов; для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет -2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет -3,5 часа.

Ст. 265 Запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Запрещается переноска и передвижение тяжестей, превышающих установленные предельные нормы. Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.

Ст. 266 Лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру за счет средств работодателя.

Ст. 267 Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до 18 лет предоставляется продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время.

Ст. 268 Запрещается направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до 18 лет (за исключением лиц, указанных в ст. 63).

Ст. 269 Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Ст. 270 Для работников в возрасте до 18 лет нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени. Для работников в возрасте до 18 лет, поступающих на работу после окончания общеобразовательных учреждений и общеобразовательных учреждений начального профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, в случаях и порядке, которые установлены законами и иными нормативными правовыми актами, могут утверждаться пониженные нормы выработки.

Ст. 271 При повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до 18 лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Труд работников в возрасте до 18 лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам. Работодатель может устанавливать им за счет собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы. Оплата труда работников в возрасте до 18 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к заработной плате за счет собственных средств.

Однако существует и обратная сторона этой проблемы. Труд является формой индивидуализации личности, и многие подростки стремятся самоутвердиться посредством работы. Кроме того, это позволяет заработать карманные деньги и тратить их без разрешения родителей, что повышает мотивацию детского труда. По данным Международного бюро труда, большинство из работающих детей трудится в сельском хозяйстве - 75-80%, около 10% работают в обрабатывающей промышленности, остальные – в ресторанах, магазинах, кафе и других точках бытового обслуживания населения.

Во многих странах детский труд рассматривается в качестве средства профессиональной подготовки, познания жизни и становления личности. Например, в Германии в свободное от учебы время трудятся примерно 45% школьников старших классов, хотя сам по себе детский труд строго регламентирован национальным законодательством.

По данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, каждый второй российский школьник ищет работу на лето. Эти данные подтверждаются соцопросами: ежегодно на порталах по поиску работы регистрируется порядка 20 тыс. школьников. По результатам опроса старшеклассников 20 образовательных организаций Москвы (всего 1458 человек), 49,3 процента имеют опыт оплачиваемой работы. У молодых людей есть желание трудиться. Важно это желание поддержать, предоставить подросткам реальные возможности формировать и развивать профессиональные знания и навыки.

Надо отметить, что практически во всех традиционных культурах, у многих народов, приобщение ребенка к трудовой жизни семьи начиналось очень рано, формировалось осознание труда как неотъемлемой и естественной части жизни.

Во многих культурах трудолюбие занимает одно из центральных мест в системе человеческих ценностей, рассматривается как добродетель, обеспечивающая благополучие в дальнейшей жизни. И на этот счет тоже сложено немало пословиц: «У кого работа, у того и хлеб», «работай смелее – будешь жить веселее», «кто без устали работает, тот без хлеба не бывает», «доброе дело спасет душу и тело». Труд и уважение – взаимосвязанные понятия.

Как возможно ли в нашей стране несовершеннолетнему гражданину включиться в трудовой процесс. В России, как и в большинстве стран, возраст с 14 до 18 лет нормативно определен как период получения первого профессионального опыта. Однако на деле у несовершеннолетних граждан фактически нет возможности быть трудоустроенными и приобретать трудовые навыки в среде профессионалов. Трудовые правоотношения работодателей с лицами, не достигшими совершеннолетия, в нашей стране настолько осложнены, что их попросту стараются избегать.

По действующим нормам, прежде чем принять подростка на работу, в том числе на неквалифицированную, работодатель должен направить его на медосмотр за счет собственных средств. Даже если несовершеннолетнего работника принимают на минимальное количество часов – 2,5 часа в день – прохождение медосмотра обязательно. Нарушение этих законодательных условий грозит работодателю штрафами: для должностных лиц и ИП – в размере от 15 до 25 тыс. рублей, для юридических лиц – от 110 до 130 тыс. рублей. Такая вероятность не стимулирует работодателей заключать с несовершеннолетними работниками трудовые договоры.

Увольнение подростков допускается только с согласия Государственной инспекции труда и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Если такое согласие не получено, это может стать основанием для восстановления несовершеннолетнего на работе (причем с оплатой ему времени вынужденного прогула). Также виновные должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности.

Если подросток не имеет или не видит законной альтернативы, он соглашается на незаконные формы работы. Спектр неправомерных действий широк: несовершеннолетних трудоустраивают с нарушением законодательства, в том числе на тяжелые и опасные виды работ, несовершеннолетних вовлекают в преступную деятельность.

Нуждается в расширении спектр профессией, по которым могут работать несовершеннолетние. Сегодня подростки идут работать барменами в клубы, продавцами на рынке. Курьерская работа – самое частое, что предлагается подросткам.

При этом сегодня, с развитием интернет-технологий и различных форм дополнительного образования, молодые ребята могут представлять собой ценную категорию работников. Они способны выполнять ряд работ, востребованных на рынке труда, выступать в качестве ассистентов в сфере IT, рекламы, дизайна, медиа, биржевой торговли, социальной работы.

Часто молодежи оказываются интересны те вакансии, которые из-за невысокой заработной платы не привлекают взрослых.

Сегодня перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет содержит 2198 наименований, и это совершенно правильно, но хорошо бы было если список тех профессий по которым можно работать несовершеннолетним и по которым они реально работают, был бы не меньше.

Основанием для нашей работы по совершенствованию законодательства может стать Конвенция МОТ N 33 о возрасте приема детей на непромышленные работы предусматривает, что дети старше 12-летнего возраста могут вне времени, отведенного для посещения школы, использоваться на легких работах при условии, что эти работы:

а) не вредны для здоровья или для их нормального развития;

б) не наносят по своему характеру ущерба их прилежным занятиям в коле или их способности воспринимать то, что им преподается в школе;

в) не длятся более двух часов в день, как в дни посещения школы, так и в свободные дни при условии, что общее ежедневное число часов, посвященных школе и легким работам, ни в коем случае не превышает семи часов.

Изменения должны инициироваться не с целью упрощения экономической эксплуатации несовершеннолетних, а в интересах самих несовершеннолетних. Они должны получить возможность включиться в профессиональную деятельность в тот возрастной период, когда человек уже начинает задаваться вопросом выбора будущей профессии. Ребенок сможет начать полноценное ознакомление с интересующими его профессиями, сможет сравнивать различные профессиональные области исходя из собственного трудового опыта. Непосредственное участие в трудовой деятельности, с соблюдением всех норм охраны труда позволит подростку понять, какое дело, какая работа ему ближе. Как показывают международные исследования, большинство учащихся получают положительные образовательные и личные результаты от работы неполный рабочий день в течение учебного года.

Другой значимый аспект заключается в том, что у несовершеннолетних россиян сегодня отсутствует легитимная возможность реализовывать свои уникальные идеи, требующие организации работы небольших коллективов. Сегодня растет вовлеченность старшеклассников в проектную и исследовательскую деятельность, но часто результаты нескольких лет труда остаются на бумаге.

3. Для обсуждения предлагаются следующие законодательные идеи для включения в решение Комитета:

1. Изменить подход к прохождению подростками медицинских осмотров. Считаем целесообразным освободить работодателей от оплаты медицинского осмотра несовершеннолетних. Выявлять противопоказания к выполнению работы несовершеннолетними работодатель сможет, используя документы, получаемые подростками при прохождении диспансерного наблюдения по обязательному медицинскому страхованию, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях.

2. Упрощение процедуры расторжения трудового договора с несовершеннолетним работником по инициативе работодателя. Необходимо исключить требование согласовывать увольнение несовершеннолетнего работника с  Комиссией по делам несовершеннолетних, а согласование в Государственной инспекции труда (ГИТ) заменить обязательным уведомлением. Сделать это будет необходимо в течение 10 рабочих дней с даты издания приказа с приложением всех документов, являющихся основаниями для увольнения. Если ГИТ усмотрит нарушение прав несовершеннолетнего, работодатель должен будет отменить приказ.

3. Внести в федеральные законы дополнения, позволяющие подросткам с 14 лет самостоятельно выступать учредителями АО и ООО.

4. Мы считаем, что в федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», ФГОС образовательным организациям предоставлено достаточно прав определять образовательной программой, к какой работе в рамках дежурства или летней практики может привлекаться ребенок. Однако руководители образовательных организаций используются ими не в полной мере. В этой связи представляется необходимым в указанном законе разделить понятия «труда» и «работ по самообслуживанию», а Минобрнауки России провести широкую работу по обеспечению использования образовательными организациями своих прав и обязанностей.

5. Представляется актуальным усилить пропагандистскую составляющую в продвижении ценностей труда и профессиональной самореализации. Важно показать детям радость созидания, радость труда на благо своей страны, на благо людей.