В Арбитражный суд г. Москвы
115191, Москва, Большая Тульская ул., 17
Заявитель: ФИО инд.предпринимателя / наименование юр.лица
ОГРНИП/ОГРН, ИНН
Адрес
Телефон
Ответчик: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
109074, г. Москва, Китайгородский пр., д. 7, стр. 2
Телефон
Третье лицо:
ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании решения и действий Роскомнадзора
по включению сетевого адреса в Единый реестр
незаконным
1. Обстоятельства дела
Индивидуальный предприниматель ФИО / наименование юр.лица (далее - Заявитель) является владельцем сайта, размещённого по доменному имени abcdefg.ru на сетевом адресе 00.000.0.0 (далее - Сайт) (либо владельцем мобильного приложения “___”, размещенного в магазинах Play Market/AppStore (далее Приложение))
Информация о владельце Сайта размещена на самом Сайте, принадлежность Сайта Заявителю также подтверждается справкой/сертификатом о регистрации доменного имени Сайта, выданной регистратором доменного имени наименование регистратора; размещение Сайта на сетевом адресе 00.000.0.0 подтверждается общедоступной информацией WHOIS-сервиса и договором с провайдером хостинга.
Сайт abcdefg.ru является официальным сайтом Заявителя. Заявитель использует его в целях распространения информации о своей коммерческой деятельности, а также как главный инструмент продажи товаров/услуг/доступа к электронным сервисам. За ___ года работы Сайта Заявитель создал удобный интернет-сервис с ежедневной/еженедельной/ежемесячной аудиторией _______ [указать количество] пользователей, которые заказывают и оплачивают через Сайт предлагаемые Заявителем товары/услуги/сервисы. Товары/услуги/сервисы реализуются только через Сайт.
Дата.месяц.год Роскомнадзор включил подсеть 00.000.0.0/00 (название хостинга) в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - Единый реестр, https://eais.rkn.gov.ru) (запись в Едином реестре №000000). В диапазон данной подсети входит и IP-адрес Сайта, который без надлежащих законных оснований оказался заблокированным по решению надзорного органа.
Принятие Роскомнадзором решения о включении указанной подсети, в которую входит сетевой адрес Сайта Заявителя, в Единый реестр привело к полной блокировке/существенным нарушениям в работе Сайта. Вместе с тем, в отношении Сайта решения уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти либо суда не выносились, законных оснований для ограничения доступа к Сайту либо к его отдельному функционалу нет (в Едином реестре отсутствуют записи о доменном имени Сайта либо указателях его страниц (URL).
2. Правовое обоснование
2.1. Формирование и ведение государственного Единого реестра (https://eais.rkn.gov.ru), в целях ограничения доступа к информационным ресурсам в сети «Интернет» осуществляет Роскомнадзор. Служба формирует Единый реестр в порядке, установленном ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - закон «Об информации») и Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. №1101. В силу п. 10 ст. 15.1 закона «Об информации» операторы связи ограничивают доступ к доменным именам, указателям страниц сайтов (URL) либо сетевым адресам, включаемым в Единый реестр решением Роскомнадзора. Основания для включения доменных имён и/или их сетевых адресов, а соответственно для блокировки сайтов, перечислены п. 5 ст. 15.1 закона «Об информации».
2.2. Процедуры ограничения доступа к информации в сети «Интернет» и иным объектам, работающим при подключении к сети «Интернет», установлены законом «Об информации» (ст.ст. 15.2 - 15.6-1) и Постановлениями Правительства РФ №1101 от 26 октября 2012 г. и №745 от 31 июля 2014 г. Несмотря на некоторые процедурные различия в зависимости от категории объекта блокировки, ограничение доступа к ним всегда осуществляется на основании реестровой записи в Едином реестре, которая создаётся Роскомнадзором.
В Единый реестр включаются:
2.3. Как следует из пп. (а) п. 11 Правил создания, формирования и ведения Единого реестра (утв. Постановлением Правительства РФ №1101 от 26 октября 2012 г.) и из пп. (а) п. 8 Правил взаимодействия Роскомнадзора с организатором распространения информации в сети «Интернет» (утв. Постановлением Правительства РФ №745 от 31 июля 2014 г.), Роскомнадзор обязан самостоятельно определить провайдера хостинга соответствующего ресурса по сетевому адресу (IP-адресу), актуальному на дату создания реестровой записи, и помимо наименования (доменного имени) ресурса/сайта обязан записать провайдера хостинга и сетевой адрес в Единый реестр.
2.4. Согласно п. 11 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", распространение которых в Российской Федерации запрещено (утв. постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. N 1101) в случае если информация, которая на основании решения уполномоченных органов уже была признана запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, размещена на иной странице сайта в сети "Интернет", доменное имя и (или) указатель этой страницы вносится в единый реестр на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Таким образом, Роскомнадзор может самостоятельно принять решение о включении в Единый реестр лишь доменов и адресов страниц сайтов (url), в случае миграции сайтов на другие адресные пространства. Однако, в силу закона самостоятельных полномочий о включении новых сетевых адресов (IP) в Единый реестр на основании ранее принятых решений федеральных органов власти и судов Роскомнадзор не имеет.
2.5. Приказом Роскомнадзора №249 от 14 декабря 2017 г., операторам связи дозволяется ограничивать доступ к информации в сети «Интернет» не строго точечно по доменному имени и/или указателю страницы, указанным в решениях-основаниях для блокировки, а более «крупной площадью» - по сетевому адресу или последовательности сетевых адресов, в том случае, если Роскомнадзор не включит в Единый реестр информацию о доменном имене ресурса, указателях страницы сайта. Таким образом, санкционирование блокировки целых сетевых адресов (IP-адресов) и их последовательностей полностью находится в компетенции Роскомнадзора, служба самостоятельно принимает решение о включении и исключении тех или иных сетевых адресов и (или) подсетей.
2.6. Роскомнадзор может выявлять "пропуски" (неблокировку операторами связи) путем самостоятельного тестирования или использование данных программного комплекса "Ревизор". В случае выявления возможности доступа к запрещенному сайту или сервису Роскомнадзор составляет акт мониторинга и протокол об административном правонарушении в связи с нарушением ст.13.34 КоАП РФ. Далее Роскомнадзор обращается в суд с заявлением о привлечении оператора связи к административной ответственности и назначении наказания за нарушение условий лицензии. Ст. 13.34 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей за каждый случай нарушения. Учитывая внесение сетевых адресов в Единый реестр без указания доменного имени и url, оператор связи лишен возможности осуществлять иную более щадящую блокировку ресурса. Таким образом, в целях избежания административной ответственности, операторы связи ограничивают доступ к сетевым адресам, указанным самим Роскомнадзором.
2.7. Распространение информации в сети «Интернет», в том числе как способ осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, осуществляется в РФ свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ (п. 1 ст. 10 закона «Об информации»). Ограничения доступа к информационным ресурсам и сайтам устанавливаются федеральными законами в определённых целях (п. 1 ст. 9 закона «Об информации») и только на основании решения уполномоченного государственного органа или суда (п. 5 ст. 15.1 закона «Об информации»). Ст. 10 Федерального закона “Об информации” №149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Произвольное ограничение доступа к ресурсам и сайтам предпринимателей и организаций с нарушением федерального законодательства и при отсутствии основания к этому не допускается.
3. Предполагаемые нарушения.
3.1. Из системного анализа действующего законодательства РФ следует, что внесение сетевых адресов в Единый реестр связано с необходимостью ограничения доступа к отдельным ресурсам, сайтам или указателям их страниц, решения о блокировке которых принимаются соответствующими органами. Ограничение доступа к ресурсам, в отношении которого таких решений не выносилось, запрещено.
3.2. Решение Роскомнадзора о включении подсети 00.000.0.0/00 в Единый реестр (реестровая запись №000000 от дата.месяц.год) санкционировало ограничение доступа ко всем входящим в неё сетевым адресам, включая сетевой адрес Сайта Заявителя.
3.3. Ограничение доступа к сайту Заявителя abcdefg.ru вследствии подобного решения существенно нарушает целый ряд прав Заявителя как субъекта предпринимательской деятельности, а именно право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции РФ), право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (в том числе в сфере цифровой экономики и онлайн-услуг) (ст. 34 Конституции РФ), право на свободной распространение информации (ст. 10 №149-ФЗ)
Подобные действия были осуществлены Роскомнадзором с превышением пределов допустимого публичного вмешательства в сферу сетевой жизнедеятельности.
3.4. Ограничение доступа к Сайту Заявителя, вытекающее из оспариваемого решения Роскомнадзора, незаконно остановило деятельность организации Заявителя. Блокировка Сайта Заявителя закрыла к нему доступ для пользователей (покупателей/клиентов), которые не могли ______________. Это породило для Заявителя существенные убытки/упущенную выгоду и лишило его права на свободное распространение информации.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 198 АПК РФ,
ПРОШУ СУД:
Приложения:
дата | ______________________________/ФИО |