N° C.C.:
N° NIS I
PERIODO I
N° INGRESO DPECC i
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
DIRECCIÓN DE AUDITORÍA DE SECTORES ESTRATÉGICOS
DASE-0059-2014
MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION
INFORME GENERAL @___
A LA CONTRATACIÓN DE ASESORES RARA EL MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION, ASI COMO DE SUS ACTIVIDADES CUMPLIDAS
TIPO DE EXAMEN : EE PERIODO DESDE : 2010/01/01 HŕASTA : 2013/09/30
6849
2014
0047-DASE-2013
22/10/2013
Orden de Trabajo :
Fecha
MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
Examen especial a la contratación de asesores para el Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, así como de sus actividades cumplidas en el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la información, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2010 y el 30 de septiembre de 2013.
DIRECCIÓN DE AUDITORIA DE SECTORES ESTRATÉGICOS
Quito Ecuador
SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS
CGE Contraloría Generar del Estado
DASE Dirección de Auditoría de Sectores Estratégicos
DTH Dirección de Talento Humano
MINTEL Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de
la Información
LOSEP Ley Orgánica del Servicio Público
USD Dólares de los Estados Unidos de Norte América
ÍNDICE
Contenido
Carta de presentación
CAPITULO l
INFORMACIÓN INTRODUCTORIA
Motivo del examen
Objetivo del examen
Alcance del examen
Base legal
Estructura orgánica
Objetivo de la entidad
Monto de recursos examinados
Servidores relacionados
cAPiTuLo u
RESULTADOS DEL EXAMEN Declaraciones Patrimoniales Juradas no constan en expedientes
ANEXOS
1- Servidores relacionados
Página
coNTRALoRiA l
GENERAL DELESTADO ¿i
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la información Presente.
De mi consideración:
La Contraloría General del Estado, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, efectúo el examen especial a la contratación de asesores para el Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la información, asi como de sus actividades cumpìidas en el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la información, por ei período comprendido entre ei 1 de enero de 2010 y el 30 de septiembre de 2013.
Nuestra acción de control se efectuó de acuerdo oon las Normas Ecuatorianas de Auditoría Gubernamental emitidas por la Contraloría General del Estado. Estas normas requieren que el examen sea planiflcado y ejecutado para obtener certeza razonable de que la información y la documentación examinada no contienen exposiciones erróneas de carácter significativo, igualmente que las operaciones a las cuales corresponden, se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, políticas y demás normas aplicables.
Debido a la naturaleza de la acción de control efectuada, los resultados se encuentran expresados en el comentario, conclusión y recomendación que constan en el presente informe.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, la recomendación debe ser aplicada de manera inmediata y con el Carácter de obligatorio.
Atentamente, Dios, Patria y Libertad,
DIRECCION DE AUDITORIA DE SECTORES ESTRATÉGICOS
cAPiTuLo l
INFORMACIÓN |NTRoDucToR|A
Motivo del examen
El examen especial en el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
informaciónI se realizó en cumplimiento a lo dispuesto en la Orden de Trabajo 0047
DASE-2013 de 22 de octubre de 2013, con cargo a imprevistos del Plan Operativo de
Control año 2013, de la Dirección de Auditoria de Sectores Estratégicos de la
Contraloría General del Estado.
Objetivo del examen
Determinar ei grado de cumplimiento de las disposiciones legales y contractuales para
la contratación de asesores para el Ministro.
Alcance del examen
El examen especial comprendió el análisis de la contratación de asesores para el
Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la información, así como de sus
actividades cumplidas en el Ministerio de Telecomunicaciones y de ia Sociedad de la
información, por el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2010 y el 30 de
septiembre de 2013.
Base legal
Con Decreto Ejecutivo 8 de 13 de agosto de 2009, publicado en ei Registro Oficial 10,
de 24 de los mismos mes y añol el Presidente Constitucional de la República, resolvió
crear el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información,
MINTELl como el órgano rector del desarrollo de las Tecnologias de la información y
Cwicación, que incluyen las telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico.
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la información, MENTEL
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DIRECCIÓN DE AUDITORÍA DE SECTORES ESTRATÉGICOS
Estructura orgánica
El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la información, dispone de
una estructura orgánica por procesos, emitida por el Ministro de Telecomunicaciones
con acuerdo 032-2012 de 9 de mayo de 2012, en la que se deflnen procesos
gobernantes, habilitantes y agregadores de vaior, así:
MFNISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA íNFORMACIÓN
Objetivo de la entidad
El artículo 1 del Decreto Ejecutivo 8 de 13 de agosto de 2009, publicado en el Registro
Oficial 10, de 24 de los mismos mes y año, establece como objeto del Ministerio, así:
tendrá como finalidad emitir politicas, planes generales y realizar el seguimiento y evaluación de su implementación, coordinar acciones de apoyo y asesoría para garantizar el acceso igualitario a los servicios y promover su uso efectivo, eficiente y eficaz, que asegure ei avance hacia la Sociedad de la infognación para el buen vivir de toda la población ecuatoriana.. .
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la información, MINTEL
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Monto de recursos examinados
EI monto de pagos por los contratos de servicios ocasionales suscritos con los
asesores es 711 970,62 USD desglosado, así:
Contratación por años No. Cargo Total USD
2010 2011 2012 2013 *
1 Asesor 2 12 391,20 12 391,20
2 Asesor 3 29 203,84 42 921,34 14 340,59 86 465,77
3 Asesor 2 32 521,81 56 867,14 36 605,85 125 994,80
4 Asesor 2 28 516,24 9 201,92 37 718,16
5 Asesor 2 28 480,82 28 480,82
6 Asesor 2 28 687.78 28 687,78
7 Asesor 2 1 350,66 1 350,66
8 Asesor 2 34 518.98 34 518.98
9 Asesor 5 31 261,00 18 947.49 50 208,49
10 Asesor 2 55 182.72 41 362.30 96 545.02
11 Asesor 2 51 (141,41 40 666,64 91 708.05
12 Asesor 5 28 527,50 28 527,50
13 Asesor 3 38 445.33 32 316,75 70 762,08
14 Asesor 2 3 425,79 3 425,79
15 Asesor 2 11 568,38 11 568,38
16 ASeSOrS 3617,14 3617,14
Total 159 801,69 87 992,90 279 091,48 185 084,55 711 970,62
* AISO de septiembre de 2013
Servidores relacionados
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la información, MINTEL
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DIRECCIÓN DE AUDITORIA DE SECTORES ESTRATEGICOS
cAPiTuLo u
RESULTADOS DEL EXAMEN
Declaraciones Patrimoniales Juradas no constan en expedientes
En la Dirección de Talento Humano del Ministerio de Telecomunicaciones y de la
Sociedad de la información, MINTEL, se mantiene archivados, los expedientes de los
profesionales contratados bajo Ia modalidad de servicios ocasionales, pero no constan
la declaración inicial de un asesor y ñnal de tres asesores.
La Directora de Recursos Humanos del MINTEL, que desempeñó sus funciones de 3
de noviembre de 2009 hasta el 2 de agosto de 2010, mediante comunicación de 6 de
febrero de 2014, manifestó que el Secretario General de la Contraloría General dei
Estado, con oficio 03958-DAEPCyCP de 4 de los mismos mes y año, informó que en
el archivo de ese organismo de control, consta la declaración patrimonial jurada de
inicio de gestión del profesional contratado el 14 de junio de 2010, para prestar los
servicios de asesoría en la formuîación del Plan Estratégico Institucional, misma que
no entregó en la Dirección de Recursos Humanos del MINTEL.
La falta de entrega de la declaración patrimonial juramentada en el MINTEL y de
exigencia de la Directora de Directora de Recursos Humanos, para que entregue la
declaración antes de la posesión en el cargo, no permitió cumplir lo establecido en el
numeral 6 de las Normas para la Presentación y Control de las Declaraciones
Patrimoniales Juradas, publicadas en Acuerdo 011-CG de 14 de mayo de 2009,
publicado en el Registro Oficial, Suplemento 600 de 28 de los mismos mes y año, que
dispone:
Art. 6.- Panicipación de ias unidades administradoras de recursos humanos.- Corresponde a ias unidades de administración de recursos humanos de cada institución dei Estado exigir la presentación de la declaración patrimonial inicial como uno de los requisitos indispensables para la posesión en ia función o cargo de ia persona designada. Quienes incumplan este deberr no podrán posesionarse de sus cargos.- Le presentación de una declaración patrimoniaijurade otorgada en fecha posterior a ia de ia posesión deiI cargo, no convaiida ia inobservancia de ia obligación constitucional y iegai. _
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la información, MINTEL
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DIRECCIÓN DE AUDITORÍA DE SECTORES ESTRATÉGICOS
De tres profesionales contratados el 14 de junio de 2010, 16 de mayo de 2011 y 10 de
enero de 2012, para asesorar en la formulación del Plan Estratégico Institucional;
Telecomunicaciones y Tecnología de Seguridad; y, trabajos de mantenimiento del
edificio institucional y procesos de contratación pública, respectivamente, contratos
que en su orden finalizaron el 31 de diciembre de 2010, 2011 y 2012; no se ubicó las
declaraciones patrimoniales juradas al concluir la gestión. Por lo que no se cumplió
con el artículo 231 de la Constitución de la República del Ecuador, que dispone:
Las Servidoras y servidores públicos sin excepción presentarán al iniciar y al finalizar .su gestión y con la periodicidad que determine la ley, una declaración patrimonial jurada que incluirá activos y pasivos, asi como la autorización para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias, quienes incumplan este deber no podrán posesionarse en sus
cargos. .
Así como, la letra g) del artícqu 5 de la Ley Orgánica del Servicio Público, LOSEP
publicada en el Registro Oflcial 294 de 6 de octubre de 2010l dispone:
Presentar la declaración patrimonial juramentada en la que se incluirá'.
_ Autorización para levantar ei sigilo de sus cuentas bancarias;. g2.Deciaración de no adeudar más de dos pensiones alimenticias; 9.3.Deciaración de no encontrarse incurso en nepotismo, inhabitidades o prohibiciones prevista en ia Constitución de ia República y ei ordenamiento juridico vigente...”.
Adicionalmente, lo que dispone el artículo 4 de las Normas para la Presentación y
Control de las Declaraciones Patrimoniales Juradas, emitidas con Acuerdo O11-CG de
14 de mayo de 2009, publicadas en el Registro Oficial, Suplemento 600 de 28 de los
mismos mes y año:
Art. 4.- Presentación de ia deciaración.- Las servidoras y servidores públicos presentarán ia declaración patrimonial jurada en ia Contraloría General dei Estado y en ias respectivas instituciones públicas, ai iniciar y ai finalizar su gestión. .
AI Coordinador General Administrativo Financiero, con ofloio 019-DASE-JUPMINTEL
2014 de 3 de enero de 2014, se solicitó indique ias causas de la ausencia en los
expedientes de las declaraciones patrimoniales juradas de fin de gestión de los 3
asesores contratados, quien al oficio MINTEL-CGAF-2014-OO11-O de 21 de los
mismos mes y año, adjuntó el memorando MINTEL-DTH-ZO14-0021-M, suscrito por el
Director de Talento Humano, quien manifestó:
(w ¿fw
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, MINTEL
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