Materiale didattico del progetto “La formazione come Risorsa Strategica dell’Organizzazione: Fund Raising e People Raising”

Seminario 1: “Il reclutamento e la Gestione di una Associazione di Volontariato”

Parte 1

Origini e storia del volontariato in Italia

Il primo organismo di volontariato è stata la Croce Rossa, nata dopo la Battaglia di San Martino e Solferino del 1859. Durante il conflitto, che ha provocato 100.000 vittime tra morti e dispersi e 9.000 feriti ammassati nel piccolo ospedale di Castiglione dello Stiviere, lo svizzero Dunant comincia a cercare infermieri volontari.

Nel 1864, a Ginevra, viene firmata la convenzione internazionale per la neutralità delle strutture e del personale sanitario.

Il fondatore della CRI è stato il medico Cesare Castiglioni, nel giugno 1864.

Lo sviluppo del volontariato

Il volontariato come “Sussidiarietà” nasce della solidarietà tra persone per la sopravvivenza, inizialmente come azione individuale di “vicinato”. Nel XX secolo si sviluppa in varie forme di gruppo anche verso l’esterno,  nei tempi in cui l’assistenza pubblica era inesistente.

Lo spirito di solidarietà e di sussidiarietà, è insito in ogni animo umano.         

Storia della nascita della solidarietà e delle forme di assistenza organizzata

• Nel 1717 Vittorio Emanuele ordina ai Comuni di costruire ospedali e Congregazioni di carità per l’assistenza         
• Nel 1800 nascono le SOMS (Società Operaie di Mutuo Soccorso) alcune delle quali sono ancora presenti sul territorio nazionale
• Nascita delle Associazioni per il bestiame (originale il contributo)
• Nel 1937, con legge di Stato, nascono gli ECA (Ente Comunale di Assistenza) che verranno soppressi nel 1978 con la riforma sanitaria e assistenziale.         
• Dopo la guerra nascono le Casse mutue Aziendali quindi le Casse mutue di categoria (agricoltori, artigiani e commercianti)        
• Nel 1977, con Decreto 616 e successiva legge 833 si istituisce il Servizio Sanitario Nazionale e il Servizio Assistenziale dello stato. “ULS – USL” ad oggi “ASL”
• Con il Decreto 502 del 1991, l’Assistenza passa in capo ai comuni; nascono così i Consorzi di Servizi Socio Assistenziali

La nascita degli organismi di Volontariato

Inizialmente gli interventi di assistenza personali erano basati sulla carità cristiana ed avevano carattere quasi esclusivamente confessionale (ad es. fare sacrifici per guadagnare il paradiso – Il Buon Samaritano).

La diffusione di forme solidarietà diverse costringono le autorità pubbliche a cominciare ad interessarsi e a concedere agevolazioni per il sostentamento delle situazioni più disagiate.

Con l’avvento della Democrazia e delle libertà personali cresce la responsabilità individuale e si sviluppano diverse forme di partecipazione ai gruppi di sostegno e assitenza già esistenti. Molte persone si uniscono per affrontare problemi irrisolti, non affrontati o mal gestiti dagli Enti pubblici.

Con l’allungamento della Vita si verifica il fenomeno della Terza Età: non solo solidarietà e assistenza ai bisognosi ma forme di Volontariato Attivo per essere ancora attivi, continuare a Vivere una vita migliore e prevenire il prematuro decadimento psico fisico (La “cittadinanza attiva”).

Leggi e volontariato... oggi:

• nel 1984 viene approvata la legge regionale per il riconoscimento del volontariato nella sanità e assistenza.
• nel 1991 viene approvata la legge quadro n° 266, successivamente la legge regionale n° 38 e relative appendici: vengono previste così una serie di condizioni per il riconoscimento ed i finanziamenti per il volontariato

• nel 1997 viene approvata la legge n° 460 “riordino della disciplina tributaria degli enti non commerciali e delle organizzazioni non lucrative di utilita' sociale”; questa legge si è rivelata necessaria dopo la 266/91 e prevede forme aziendali anche consistenti con         possibilità di avvalersi dell’opera di volontari ma anche di personale dipendente regolarmente assunto e pagato. Le ONLUS possono operare nei vari settore dell’assistenza e attività sociali purche senza scopo di lucro.         

• nel 2001 viene approvata la Legge n° 5 del 2001 attraverso la quale le competenze in materia di volontariato passano in capo alle Province.
• nel 2004 viene approvata la Legge n° 1, che prevede la possibilità per le OdV di partecipare con gli enti pubblici (comuni e loro consorzi) alla formazione dei Piani di Zona e di controllarne l’attuazione (normativa non molto osservata sia per la poca partecipazione del volontariato che per lo scarso interesse degli enti pubblici)

Grazie all’approvazione di Leggi Pubbliche, il Volontariato cambia nell’aspetto e nelle motivazioni: se in passato il volontariato aveva carattere quasi esclusivamente confessionale (come sacrificio e meriti per l’aldilà) grazie alle leggi pubbliche assume nuove motivazioni quali: partecipazione alla vita sociale, assunzione di ruoli sociali, appartenenza al gruppo, rimedio alla emarginazione e alla solitudine delle persone di Terza Età.

Con il tempo sono state identificate quattro leggi, quattro diverse tipologie di volontariato.

Tali leggi hanno causato notevole confusione, giacchè con la stessa denominazione di “Volontario” sono stati disciplinati soggetti con caratteristiche profondamente diverse tra di loro:        

• La 266/91 “Legge Quadro sul Volontariato”;
• Legge         381/91 "Disciplina delle cooperative sociali"
• Creazione delle FONDAZIONI (create con capitali e altri fondi), che non hanno carattere esclusivamente volontario        
• Creazione delle ORGANIZAZIONI  NON GOVERNATIVE (grandi organismi nazionali che operano soprattutto all’estero).         

Statistiche “difficili” (a causa della complessità del volontariato)

• Nel 2011 erano 301.000 le OdV a varie tipologie in Italia, con incremento 23% rispetto al 2001.
• Quelle della legge 266/91 erano 21.000, di cui il 61% nate nel XXI secolo
• Le OdV occupavano a vario titolo: 4.700.000 volontari, 681.000 lavoratori dipendenti, 271.000 lavoratori esterni, 5.000 lavoratori temporanei; il 13,9 per cento delle istituzioni lavora solo con personale dipendente fisso e l’11,9 per cento con contratti di collaborazione.
• In totale sono circa 6.330.000 gli addetti nel volontariato.
• Le “ore mese” lavorate sono state mediamente 126 milioni
• La maggior parte del volontariato è concentrato nel Veneto e Trentino (21% e 17%)
• Il 16% dei volontari attivi all’interno delle OdV appartiene ad una fascia di età compresa tra i 55-65 anni. Il 6% supera i 75 anni.

Le motivazioni che inducono le persone a fare il volontario:

• il 62% perché crede nella causa sostenuta dal gruppo.
• il 41% perchè ne trae beneficio personale uscendo dall’isolamento e rafforzando le proprie reti sociali
• il 28% perché ha cambiato il proprio modo di vedere le cose
• il 50% perchè si sente meglio con se stesso.

Solo il 5% da giudizio negativo sulla sua esperienza.

I settori di maggiore intervento sono:

• Sanità: 28%
• Assistenza: 27%

In Italia il volontariato è solo al 14esimo posto nel mondo, con meno del 10% di volontari effettivi sulla popolazione; ma il confronto con gli altri stati europei è pressochè impossibile considerato che in Europa viene considerato “volontariato” anche l’attività retribuita (es. Francia, Belgio, Danimarca) e molte sono le emanazioni degli enti pubblici per la consulenza e i servizi pagati.

Legge 266/91 “Legge quadro sul volontariato”: principi fondamentali.

• prevede un salto di qualità rispetto al passato perche estendi i fini di solidarietà e sussidiarietà alla prevenzione e rimozione delle cause che generano i problemi. .         
• definisce che ’opera dei volontari dev’essere: personale, spontanea, gratuita.         
• prevede norme per la collaborazione Enti Pubblici, nel rispetto della loro piena autonomia
• istituzione Albo del Volontariato

Condizioni per il riconoscimento e iscrizione all’Albo del Volontariato:         

• Obbligo dello Statuto         
• Assenza finalità di lucro
• Democraticità della struttura e gratuità delle cariche         
• Gratuità delle prestazioni degli aderenti e dei responsabili
• Diritti         e obblighi degli aderenti
• Obbligo di formazione del Bilancio e modalità di approvazione dell’Assemblea         
• Divieto assoluto di retribuzione degli operatori volontari

Le risorse economiche per il volontariato

• contributi degli associati (costo tessera)
• contributi da privati (Offerte)
• contributi da enti pubblici
• contributi da Organismi internazionali
• donazioni e lasciti testamentari (Le OdV. possono possedere beni anche immobili)
• rimborsi da Convenzioni con Comuni ed enti pubblici.
• entrate derivanti da attività commerciali marginali (Vedi D.M 5 Maggio 1995).
• contributi da Fondazioni bancarie tramite COGE e Centri di Servizio.

Parte 2

Condizioni per essere buon volontario:

- Conoscere e condividere la legge 266/91

- Conoscere e condividere lo Statuto dell’Associazione.

La conoscenza dello Statuto da parte dei volontari (e non solo dei soci) è molto scarsa e questo porta spesso a screzi sulle prestazioni dei servizi.

Le motivazioni per essere volontario (perlopiù inconfessate anche a se stessi) possono essere diverse e non tutte utili:

- La la solidarietà cristiana

- La ricerca di un ruolo perduto

- L’uscita dall’isolamento e dalla emarginazione

- L’utilizzo di professionalità inutilizzate

- La rivitalizzazione di rapporti umani

- Il godimento di un impegno ripagante.

E’ bene che ogni volontario faccia un esame per predere coscienza dei motivi che lo spingono ad essere tale e se questi sono compatibili per il lavoro nell’Associazione.

Per operare in una Organizzazione è necessario per ogni volontario:

• conoscere e accettare le finalità della missione
• conoscere e accettare regole stabilite, riconoscimento dei ruoli e delle gerarchie, oltre che del sistema democratico stabilito per le decisioni da prendere.
• ricordare che l’Associazione di volontariato può articolarsi come una normale azienda privata /Presidente, Direttore, Consiglio di Amministrazione, Assemblea, ma con motivi ben diversi; il privato ha come motivo collante il guadagno, il denaro. Nel volontariato il collante è la solidarietà.

Fare il volontario significa essenzialmente “Volere il bene del prossimo”

Volere il bene dell’altro è un sentimento che contrasta l’EGO personale. Il “Voler bene al prossimo” non è sentimento astratto ma opera concreta per il bene di chi ne ha bisogno. Quello del volontariato è pertanto un percorso formativo che arricchisce l’animo e dà serenità anche sul piano umano.

Il Volontariato comporta:

• Scoperta di rapporti nuovi non mediati dai soldi
• Evita la solitudine che porta malinconia e malattia
• Il coraggio di inserirsi e uscire dall’Isolamento.
• Mettere al servizio della comunità le proprie risorse inutilizzate
• Beneficiare di una ricchezza per se e pergli altri.

Un servizio di difficile definizione è quello individuare modi e criteri per i servizi alla persona. Non esistono normative per la risoluzione di questo problema e il risultato è che si fa affidamento prevalentemente alla discrezionalità dei volontari.

Vi sono due norme principali importanti in materia di volontariato:

1. i servizi e sostegni ai bisognosi devono essere dati senza distinzione di ceto, religione, razza.         
2. mai giudicare il passato dei bisognosi (nessuno è in grado di giudicare il passato di un altro) ma verificare se esiste un bisogno effettivo al momento.

E’ importante:

- Verificare l’effettiva necessità

- Verificare se esistono altre possibilità reali, valide e fattibili

- Verificare se vi sono le disponibilità per l’intervento (soldi, mezzi e volontari).

- Evitare di dare aiuti dannosi (es. se chiede soldi per la droga o per bere).

I criteri di valutazione possono essere soggettivi oltre che oggettivi ed è qui che si gioca il ruolo e la responsabilità dei volontari addetti.

Sapendo che vi sono rischi inevitabili, che tuttavia si devono correre:

- Si può sbagliare sia nel dare che nel rifiutare.

- E’ possibile che, a fronte di una determinata scelta, si venga criticati

- Tentazione di trincerarsi dietro motivi inesistenti.

- Evitare di considerare il problema per non affrontarlo

- Rifiutare l’aiuto per pregiudizi di razza, di religione ecc..

Tutti questi criteri devono essere ben radicati nel Direttivo e nei volontari per potersi comportare responsabilmente nei servizi e sostegni (anche in denaro) da dare ai bisognosi richiedenti.

L’importanza della Comunicazione.

Per il radicamento dell’Associazione nel territorio, è importante e fondamentale comunicare le motivazioni e la Missione, e reclutare volontari consapevoli:

Molta importanza ha la comunicazione con i soci e con la popolazione. Indispensabili i periodici corsi di formazione per ricordare a tutti la mission, le regole, i ruoli ed i criteri e metodi per l’elargizione dei serzi, specie quelli individuali.

Altrettanto importanti sono i giornalini propri da diffondere il più possibile tra la gente ed anche le notizie da fornire ai giornali pubblici locali.

Bibliografia di riferimento:

- Il “MANUALE DI SOPRAVVIVENZA PER IL VOLONTARIATO NELLA TERZA ETA’”

- Opuscolo “I SETTE VIZI E LE SETTE VIRTU’ DEL VOLONTARIO”