Отчет

по итогам деятельности Министерства юстиции

Кыргызской Республики за 2015 год

 

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции, утвержденным постановлением Правительства от 15 декабря 2009 года        № 764, Министерство юстиции является органом исполнительной власти, обеспечивающим функции по выработке и реализации государственной политики в области нормативного правового регулирования, судебно-экспертной, адвокатской и нотариальной деятельности, обеспечения регистрации в пределах предоставленных полномочий и вырабатывающим единую государственную политику в сфере информатизации, архивного дела, регистрации населения и автотранспортных средств и прицепов к ним, специальных технологических машин, водительского состава, актов гражданского состояния, а также прав на недвижимое имущество, в пределах предоставленных полномочий.

Так, одним из основных направлений деятельности министерства является формирование планов законопроектных работ Правительства, координация законопроектной деятельности государственных органов, разработка и экспертиза проектов нормативных правовых актов.

 

По Плану законопроектных работ Правительства

 

Законопроектная деятельность Правительства Кыргызской Республики в 2015 году осуществлялась в соответствии с Планом законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2015 год, утвержденным распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 13 февраля 2015 года № 37, а также во внеплановом порядке на основании решений Правительства Кыргызской Республики, предложений министерств и ведомств.

Работа по планированию законопроектных работ на 2015 год была проведена с учетом всех требований действующего законодательства.

Так, обозначенный План на 2015 год предусматривал разработку 35 законопроектов. В его реализации было задействовано 16 государственных органов, являющиеся ответственными исполнителями.

Одновременно отмечаем, что в ходе реализации Плана, распоряжением Правительства от 27 октября 2015 года № 529-р, пункт 9, предусматривающий разработку законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О физической культуре и спорте», был признан утратившим силу.

Таким образом, из оставшихся 34 законопроектов, предусмотренных Планом:

- 14 проектов одобрены постановлениями Правительства и направлены на рассмотрение Жогорку Кенеша (пп.1, 2, 3, 4, 8, 19, 20, 21, 22, 24, 26, 30, 32, 35);

- 4 законопроекта приняты и вступили в силу (пп.15, 16, 29 и 31);

- 5 законопроектов находятся на стадии согласования с государственными органами (пп.5, 6, 7, 27и 33);

- 2 проекта находятся на рассмотрении Правительства (пп.10 и 34);

- по 2 проектам сообщается о невозможности исполнения в связи с изменением структуры Правительства (пп.25 и 28);

- 2 проекта отозваны разработчиком (пп.11 и 14);

- по 1 проекту предоставлена неполная информация о принятии Закона, без указания номера принятого Закона (п.12);

- по 1 проекту сообщается о нецелесообразности внесения (п. 13);

- по 1 проекту информация не предоставлена (п.17);

- 1 проект возвращен Аппаратом Правительства на доработку (п.18);

- 1 проект планируется исключить (п.23).

При этом необходимо отметить, что в разрезе квартального планирования была предусмотрена разработка:

в I квартале - 4 законопроектов;

во II квартале - 13 законопроектов;

в III квартале - 10 законопроектов;

в IV квартале - 8 законопроектов.

По итогам всех четырех кварталов 2015-года с нарушением сроков исполнения реализованы 5 пунктов, а также 13 пунктов не исполнены.

Таким образом, исполнение Плана на 2015 год составило 61%.

 

В сфере разработки проектов нормативных правовых актов

 

По итогам 2015 года Министерством юстиции было разработано – 53 проектов Законов, из них, касающихся деятельности Государственной регистрационной службы – 12 проектов Законов;

Проектов постановлений Правительства – 75, из них 32 проектов постановлений Правительства касающихся деятельности Государственной регистрационной службы;

Проектов распоряжения Правительства – 17, из них – 5 касающихся деятельности Государственной регистрационной службы;

Проект международного договора – 1;

Проектов приказов в рамках делегированных нормотворческих полномочий – 6.

Всего разработано 132 проектов нормативных правовых актов, 17 проектов распоряжения Правительства, 1 проект международного договора  и 2 проекта приказов МЮ об образовании межведомственной рабочей группы.

Следует отметить, что постановлением Правительства Кыргызской Республики от 05 марта 2013 года № 109 «О функциональных и структурных изменениях в системе государственных органов исполнительной власти Кыргызской Республики» в Министерство юстиции были переданы из ведения Государственной регистрационной службы при Правительстве (далее - ГРС) функции по разработке политики в сфере государственной регистрации населения, актов гражданского состояния, прав на движимое и недвижимое имущество, архивного дела и информатизации.

Так, в реализацию вышеуказанного постановления, Правительством было принято соответствующее постановление от 6 мая 2013 года № 240 «Об организационных мерах в связи с изменением компетенции Министерства юстиции Кыргызской Республики и Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики», вносящее поправки в положения о Министерстве юстиции и ГРС, согласно которым функции по выработке политики в сфере информатизации, архивного дела, регистрации населения и автотранспортных средств и прицепов к ним, специальных технологических машин, водительского состава, актов гражданского состояния, а также прав на недвижимое имущество, были определены за Министерством юстиции.

В связи с чем, министерством было разработано, в том числе, 44 проектов нормативных правовых актов и 5 проектов распоряжения Правительства, касающихся деятельности Государственной регистрационной службы.

При этом, среди вышесказанных,  значительным проектом является проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Кыргызской Республики в сфере землепользования», разработанный в целях устранения проблем, существующих в настоящее время в земельном законодательстве страны в сфере перевода земельных участков из одной категории в другую, а также в целях приведения отдельных положений Земельного кодекса в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики.

Проект Закона внесен в Аппарата Правительства за исх. № 02-2/10165 от 11.09.2015 г., одобрен постановлением Правительства от 27.10.2015 г.          № 756.

В настоящее время проект Закона находится на рассмотрении Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

 

По экспертизе проектов НПА

 

Еще одним немаловажным направлением деятельности Министерства является проведение экспертизы проектов и действующих нормативных правовых актов, инициированных государственными органами, в целях повышения качества принимаемых нормативных правовых актов.

В рамках экспертной деятельности Министерства осуществляется проведение четырех видов экспертиз проектов нормативных правовых актов: правовой, антикоррупционной, гендерной и правозащитной.

Своевременная, тщательная и профессиональная экспертиза позволяет существенно повысить качество проектов нормативных правовых актов, проанализировать возможные последствия воздействия указанных проектов и найти в них недостатки до их принятия.

Так, за 2015 год по вышеуказанной деятельности в Министерство поступило и рассмотрено 3 993 документов, подлежащих экспертизе:

 

Виды проектов

Количество поступивших проектов

Законы, принятые Жогорку Кенешем

173

Проекты законов

738

Проекты указов и распоряжений Президента

66

Проекты постановлений Правительства

1701

Проекты распоряжений Правительства

1073

Проекты приказов министерств и ведомств в рамках делегированных полномочий

53

Проекты международных договоров

189

Всего поступило

3 993

 

Также, министерством были рассмотрены 3 450 обращений и писем физических и юридических лиц.

 

По деятельности Межведомственной комиссии по инвентаризации НПА

                

                Деятельность Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов (далее-Комиссия) осуществлялась в соответствии с новыми требованиями постановления Правительства «Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов» от 7 мая 2015 года № 276.

В 2015 году было организовано и проведено 7 заседаний Комиссии                      (27 марта, 12 июня, 30 июня, 21 июля, 28 августа, 30 октября и 28 декабря 2015 года).

В целях обсуждения с представителями всех государственных органов исполнительной власти вопросов, связанных с деятельностью Комиссии согласно новым требованиям Положения 12 июня 2015 года было проведено внеочередное заседание Комиссии.

Заседания, планированные на 30 июня и 28 декабря 2015 года, не состоялись, ввиду отсутствия кворума, то есть более двух третей членов Комиссии.

На остальных 4 заседаниях были рассмотрены проекты НПА, направленные на устранение противоречий, коррупционных норм и восполнение пробелов в законодательстве Кыргызской Республики.

В целом, в 2015 году на Комиссии были рассмотрены 37 проектов НПА, из них 21 проектов законов и 16 проектов постановлений Правительства.

В порядке информации следует отметить, что на 15 января 2016 года запланировано внеочередное заседание Комиссии, на котором будет утвержден План работы Комиссии на 2016 год.

 

По работе Межведомственной комиссии по имплементации норм международного гуманитарного права

 

В соответствии с пунктом 9 Положения о Межведомственной комиссии по имплементации норм международного гуманитарного права, утвержденного постановлением Правительства от 18 июня 2003 года № 361, необходимое организационно-методическое и техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Министерством юстиции Кыргызской Республики совместно с Национальным обществом Красного Полумесяца (по согласованию) и Международным Комитетом Красного Креста (по согласованию).

В рамках работы вышеобозначенной Комиссии протоколом заседания Межведомственной комиссии при Министерстве юстиции по имплементации норм международного гуманитарного права от 17 декабря 2014 года был утвержден План мероприятий по имплементации норм международного гуманитарного права на 2015 год.

Данный План состоит из 10 пунктов, основная работа которого направлена на осуществление работы по изучению национального законодательства на предмет имплементации норм международных договоров соответствующими государственными органами.

За 2015 год Министерством юстиции было организовано и проведено ежеквартальные заседания Комиссии по обсуждению реализации заложенных на I, II, III и IV кварталы мероприятий.

Также, Министерством юстиции при содействии Международного Комитета Красного Креста были организованы тренинги для членов Комиссии, в целях содействия для реализации мероприятий, заложенных в Плане Комиссии на 2015 год (пункты 1 и 10) по тематикам:

- Презентация сравнительного исследования по вопросам лиц, пропавших без вести и правам их семей;

- Презентация Модельного Закона по пропавшим без вести

(22 сентября 2015 года в Отеле «Golden Tulip»);

- Презентация по имплементации норм Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, подписанной в Гааге 14 мая 1954 года;

- Презентация Договора о торговле оружием

(27 ноября 2015 года в Национальном зале Министерства юстиции Кыргызской Республики).

21 декабря 2015 года на заседании Комиссии был утвержден План мероприятий по имплементации норм международного гуманитарного права на 2016 год.

 

По работе Комиссии по аккредитации физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по проведению специализированных видов экспертиз проектов нормативных правовых актов (правовой, правозащитной, гендерной, антикоррупционной и экологической

 

                За 2015 год Комиссией по аккредитации физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по проведению специализированных видов экспертиз проектов НПА было проведено 2 заседания. По итогам, которых приказами министерства были аккредитованы 2 физических лица в качестве экспертов по проведению специализированных видов экспертиз проектов НПА.

 

По деятельности в сфере адвокатуры

 

В целях приведения в соответствие норм с постановлением Правительства КР  от 15.09.14г № 530 «О делегировании отдельных нормотворческих полномочий Правительства КР по ряду государственных органов исполнительной власти» подготовлен проект положения «О Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности».

Также, подготовлен проект постановления Правительства Кыргызской Республики об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена на получение лицензии на право занятия адвокатской деятельности.

Экспертно-рабочей группой, в составе которой была начальник Управления нотариата и адвокатуры Сейдалиева М.Э., разработан проект Закона Кыргызской Республики «О гарантированной государством юридической помощи»  (проект принят Жогорку Кеңешем Кыргызской Республики в первом чтении 24.06.2015 года).

21 апреля 2015 г. в отеле «Хаят» проведено общественное обсуждение проекта закона КР «О гарантированной государством юридической помощи», разработанного экспертной группой, с участием депутатов Жогорку Кенеша КР, представителей Администрации Президента Кыргызской Республики, Аппарата Правительства Кыргызской Республики государственных органов, гражданского общества.

С  30  ноября по 7 декабря 2015 года проведены заседания рабочей группы и круглый стол по вопросам обсуждения проекта закона Кыргызской Республики « О гарантированной государством юридической помощи» с участием экспертов Министерства юстиции Республики Хорватии, по результатам чего в комитет Жогорку Кенеша  Кыргызской Республики представлены предложения.

За 2015 год адвокатам, оказавшим  бесплатную юридическую помощь оплачено из Республиканского бюджета 18.415.949  (восемнадцать миллионов четыреста пятнадцать тысяч девятьсот сорок девять) сомов, из них (в сравнении с 2014 годом):

 

№ п/п

Ф.И.О.

Координатора

Регионы

Перечисленная  сумма

           (сом)

 

1

Калбеков Акжол Сабырович

Чуй-Бишкекское управление  юстиции

11.546.500 сом

(+6.011.000)

 

2

Шералиев Хамид Аралович

управление юстиции г. Ош и Ошской области

2.923.000 сомов

(+869.600)

 

3

Эрматов Акбар Арипович

Жалал-Абадское областное управление юстиции

298.300 сомов

(-100.800)

 

4

Эрмеков Мелис

Баткенское областное управление юстиции

92.049 сомов

(-33.051)

 

5

Солпиев Нуркалый Абалканович

Таласское  областное управление юстиции

450.700 сомов

(+49.600)

 

6

Тентимишова Назгуль Жолдошалиевна

Нарынское областное управление  юстиции

879300 сомов

(+306.200)

 

7

Өмүров Эсен Өмүрович

Ыссык-Кульское областное управление  юстиции

2.226.100сомов

(+760.900)

 

Итого:

 

18.415.949 сомов (+7.863.449)

 

                Сведения о работе Координаторов по оказанию гарантированной государством юридической помощи за 2015 год:

 

Области

Кол-во оказанной

помощи

Во время следствия

Во время задержания

Участие на судебном процессе

Чуй-Бишкек

 

2995

1484

444

1067

Ысык-Кульс.обл.

 

633

96

385

152

Нарынск.обл.

 

206

12

175

19

Таласск.обл.

 

173

152

-

21

Ош область и г. Ош

 

744

388

270

86

Баткенск.обл.

 

28

14

6

8

Жалал-Абад обл.

 

306

67

149

90

Всего:

5085 (+1731)

2213

1429

1443

 

 Обобщена работа Центров по оказанию бесплатной юридической помощи при управлениях юстиции регионов. За отчетный период ими оказана юридическая помощь гражданам:

 

Управления юстиции

 

1.       

Ыссык-Кульская  область

 1790 (- 838)

2.       

Таласская область

   1526 (+ 231)

3.       

Город Ош и Ошская область

   3236 ( +  2845)

4.       

Баткенская область

   1350 (  + 422)

5.       

Нарынская  область

   4504 (+558)

6.       

Жалал-Абадская область

        1391 ( + 1211)

7.       

Город Бишкек  и Чуйская область

        6137 ( + 315)

8.       

Всего:

19934 (+ 4744)

 

                В рамках проекта ПРООН при финансовой поддержке Правительства Финляндии управлением нотариата и адвокатуры в помещениях государственных нотариальных контор Октябрьского района г.Бишкек, Московского района Чуйской области, г. Ош и Кара-Суйского  района Ошской области дополнительно открыто и проведена презентация 5 Центров по оказанию бесплатной юридической помощи. Центры оснащены всей необходимой оргтехникой (компьютеры, принтеры, копировальная техника) и офисной мебелью.

                Подготовлено и проведено 19 (+5)  заседаний Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности по приему квалификационного экзамена на получение лицензии на право занятия адвокатской деятельностью.            Выдано 230 (+50) лицензий  на право занятия адвокатской деятельностью, из них по результатам квалификационного экзамена- 102 (+4), по статье 19 Закона Кыргызской Республики «Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности» - 128 (+46).

                По заявлению адвокатов приостановлено действие 97 (+83) лицензий, объявлено  предупреждений 9 (-3) адвокатам, возобновлено действие 19 (+10) лицензий.

За указанный период в отношении адвокатов  от граждан поступили 132 (-99) заявления.

                

По деятельности в сфере нотариата

 

В рамках деятельности Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов, в целях  приведения в соответствие с Законом Кыргызской Республики «О национальном архивном фонде Кыргызской Республики», разработан проект  Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений  в Закон Кыргызской Республики «О нотариате» который направлен в Аппарат Правительства Кыргызской Республики за исх. № 06-1/10806 от 28.09.2015г. на рассмотрение (одобрен и направлен на рассмотрение ЖК КР).

                Разработана и утверждена приказом Министерства юстиции Кыргызской Республики от 31.07.15г. № 95 Концепция развития института нотариата на 2015-2017 годы, на основании которой разработан и утвержден План мероприятий по реализации указанной Концепции (№ 133 от 22.10.154г.).

В целях приведения в соответствие норм с постановлением Правительства КР от 15.09.14г № 530 «О делегировании отдельных нормотворческих полномочий Правительства КР по ряду государственных органов исполнительной власти» подготовлен проект положения «О Квалификационной комиссии по вопросам нотариальной деятельности».

Кроме того, подготовлен проект постановления Правительства Кыргызской Республики об утверждении Порядка проведения служебного расследования в отношении лиц, имеющих лицензию на право занятия частной нотариальной деятельностью.

Подготовлено и проведено 11 (-6)  заседаний квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, претендующих на получение лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью (рассматривались вопросы направления на стажировку, допуска к экзамену претендентов, проведения квалификационного экзамена). Всего комиссией рассмотрено 126 (-15) заявлений, по результатам 54 претендента  направлены  в нотариальные конторы для прохождения стажировки, 18 претендентам отказано в направлении на стажировку.  Квалификационный экзамен успешно сдали 28 и 5 (без сдачи квалификационного экзамена) претендентов, 21 претендент экзамен  не сдал. По результатам двух квалификационных экзаменов, проведенных за 2015 год, выдано 33 (-18) лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью.

                Обобщен  отчет  о работе государственных и частных нотариусов Кыргызской Республики за 2015 год. Так, государственными нотариусами за отчетный период совершено 440780 нотариальных действий, при этом взыскано 56.887.624  сома  госпошлины (на 63192 действия меньше, чем за 2014 год, соответственно и  госпошлина уменьшилась на 18.533.803 сома).

                Частными нотариусами совершено  898676  нотариальных действий и взыскано государственной пошлины  102.564.684 сома (что на 102 159  нотариальных действий меньше, чем за 2014 год, соответственно госпошлина уменьшилась  на 24.002.951 сом).

Всего нотариусами республики совершено в 2015 году 1 млн. 339тыс.456 нотариальных действий, за что взыскана государственная пошлина в сумме 159млн.452тыс.308 сомов (что на 165351 действий меньше, чем в 2014 году, госпошлина уменьшилась на 42млн.536тыс.834 сома). Считаем, что уменьшение количества нотариальных действий, соответственно и суммы государственной пошлины объясняется уменьшением количества доверенностей на управление автотранспортными средствами в связи с отменой регистрации ее в органах ГАИ, кроме того введение нормы о необязательном нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью привело к низкой обращаемости граждан в нотариальные конторы.

                В соответствии со статьей 26 Закона Кыргызской Республики «О нотариате», проведены проверки деятельности 62 частных нотариусов  республики.

 

За указанный период в отношении нотариусов (государственных и частных) поступило 80 (+21) документов.

                

По апостилированию и легализации  документов

 

Существуют два вида оформления документов, выданных на территории Кыргызской Республики, для предъявления за рубежом:

- проставление штампа «Апостиль»;

- консульская легализация (МИНЮСТ, МИД, консульство).

При этом в рамках СНГ легализация и апостиль при предоставлении иностранных документов не требуются,  действует Минская конвенция от 22 января 1993 г. и Кишиневская конвенция от 7 октября 2002 года.

Проставление штампа «Апостиль» используют для легализации документов для предоставления в страны, присоединившиеся к Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г. После проставления апостиля документ приобретает юридическую силу на территории всех стран, присоединившихся к Гаагской конвенции.

Кыргызская Республика официально присоединились к Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, подписанной в г. Гааге 5 октября 1961 года 31 июля 2011 года.

В соответствии с постановлением Временного Правительства Кыргызской Республики от 10 июня 2010 года № 75 «О мерах по реализации положений Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов» в Кыргызской Республике по проставлению апостиля уполномочены шесть государственных органов: Министерство юстиции Кыргызской Республики, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, Генеральная прокуратура Кыргызской Республики, Государственная служба национальной безопасности Кыргызской Республики Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики (финансовая полиция), Судебный департамент Кыргызской Республики.

 

По апостилированию документов

 

2015 год

Количество поступивших документов

Стоимость

апостиля

Общая сумма

сборов

Итого:

 6201 ( +240)

940с.

 

5.828.940 сомов

 

                

 

По легализации документов

 

 

За  2015 год

 

Количество документов

 

5923   (-1031)

                

В сфере регистрации юридических лиц

 

В рейтинге Всемирного банка Doing Business 2015 («Ведение бизнеса 2015») по индикатору «регистрация предприятий» Кыргызстан занял 28 место из 189 стран мира, тогда как Россия по этому индексу занимает 34 место, США-46, Казахстан-55, ОАЭ-58, Узбекистан - 65, Германия - 114 место.

В отчете конкурентоспособности экономики (Global Competitiveness Index 2014-2015), подготовленному World Economic Forum (Всемирный экономический форум) по минимальному количеству требуемых процедур для запуска бизнеса Кыргызстан занял 3 место среди 144 стран мира.

При этом, по данному рейтингу Казахстан и США занимают 57 место, Россия-78, Германия 106 место.

Были разработаны:

1. проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)» (принят Жогорку Кенешом Кыргызской Республики 12 мая 2015 года № 93). Изменения и дополнения направлены на уточнение норм, касающиеся государственной регистрации, перерегистрации юридических лиц, филиалов (представительств), в том числе, в части отсутствия необходимости регистрации Правительства Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики  и Верховного суда Кыргызской Республики, а также упрощения порядка регистрации прекращения деятельности.

2. проект Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Гражданский кодекс Кыргызской Республики и Закон Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)»). Изменения направлены на устранение противоречий между нормативными правовыми актами разной юридической силы, коррупционных положений, а также восполнения пробелов в нормативных правовых актах Кыргызской Республики, а также упрощения порядка регистрации прекращения деятельности (направлен в министерства и ведомства на согласование за исх. № 03-6/14093 от 28.12.2015г.).

3. проект Закона «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности». Изменения направлены на восполнение пробелов в Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности (направлен на рассмотрение Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов).

4. проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики «О вопросах регистрации юридических лиц, филиалов и представительств» от 28 января 2011 года № 31 (в части дополнения новых организационно-правовых форм), который принят постановлением Правительства Кыргызской Республики 15 июня 2015 года № 357.

Было принято участие в разработке Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые  законодательные акты Кыргызской Республики (об упрощении процедур регистрации и ликвидации субъектов предпринимательства)  от  22 мая 2015 года № 115, которым внесены изменения и дополнения в Закон «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)», направленные на упрощение порядка регистрации прекращения деятельности юридических лиц.

В соответствии с вышеуказанным Законом, на основании приказа Министерства юстиции Кыргызской Республики от 9 июля 2015 года № 83 были утверждены формы уведомлений о реорганизации юридического лица, об утери (порчи) учредительных документов финансово-кредитных учреждений, некоммерческих организаций и филиалов (представительств) финансово-кредитных учреждений, иностранных и международных организаций, об утери (порчи) свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации), печатей и (или) штампов юридических лиц, филиалов (представительств).

Во исполнение пункта 2.2 приказа Министерства юстиции Кыргызской Республики от 16 июля 2015 года № 85 «Об утверждении Плана мероприятий по повышению коэффициента индекса доверия населения к Министерству юстиции Кыргызской Республики», минимизированы личные контакты между заявителями и сотрудниками Министерства юстиции при государственной регистрации (перерегистрации) и регистрации прекращения деятельности юридических лиц, филиалов (представительств) (документы принимаются в фойе на первом этаже, установлены камеры видео-наблюдения).

Государственная регистрация (перерегистрация) и регистрация прекращения деятельности юридических лиц, филиалов (представительств) осуществляелись в сроки, предусмотренные статьей 8 Закона Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)».

Кроме того, руководствуясь статьей 513 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности были рассмотрены 25 дел об административных правонарушениях и наложены административные взыскания в виде штрафа на общую сумму в 25 тысяч сом.

Министерством в период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года (в скобках указано количество действий за аналогичный период 2014 года) произведено  действий по:

 

Наименование действий

2015 год

2014 год

 

 

рег.

п/р

рег.

п/р

I

Некоммерческие организации

1263

657

1419

911

1

Политические партии

10

10

7

6

2

Объединения профсоюзных организаций

 

 

 

4

3

Общественные фонды

201

52

226

50

4

Кооперативы как некоммерч. орг-я

4

3

4

9

5

Объединения юр. лиц в форме

ассоциаций (союз)

43

12

72

13

6

Ассоциации водопользователей

9

1

10

2

7

Учреждения

391

525

653

767

8

Первичные профсоюзные организации

19

3

29

1

9

Общественные объединения

492

47

332

59

10

Товарищество собственников жилья

84

4

46

2

11

Религиозные организации

10

 

 

 

II

Коммерческие организации

4661

2761

4238

2745

12

Кооперативы как коммерч. организации

50

11

30

17

13

Крестьянские хозяйства

50

9

56

6

14

ОсОО, ОсДО

4499

2670

4100

2658

15

Акционерные общества

20

55

23

64

16

Полное (коммандитное) тов-во

 

 

 

 

17

Гос-е и муниципиальные предприятия

42

16

30

7

18

ИТОГО:

5924

3418

 

 

19

Филиалы:

180

16

100

75

20

Представительства

20

3

30

9

 

ИТОГО:

200

19

169

88

21

СМИ

56

9

87

9

22

Отказано в регистрации

4401

2350

23

Отмена приказа

44

39

24

Ликвидация

1605

1554

 

ИТОГО:

6050

3943

 

Деятельность по противодействию коррупции  

 

Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Плана мероприятий государственных органов Кыргызской Республики по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015-2017 годы»   от 30 марта 2015 года № 170 в соответствии с Положением о Министерстве юстиции, приказом Министерства юстиции от 3 июля 2015 год № 80 утвержден  План мероприятий Министерства юстиции по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015-2017 годы.

Общую координацию деятельности по выполнению Плана мероприятий осуществляет Управление по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов.

Согласно пунктам 2 и 3 вышеуказанного приказа Министерства юстиции Управление ежеквартально обощает информацию структурных подразделений Министерства, задействованных в реализации названного Плана и направляет в установленные сроки соответствующую  информацию о ходе реализации в Аппарат Правительства и Министерство экономики Кыргызской Республики.

                Так, пунктом 1 вышеуказанного Плана предусмотрено обеспечение открытости и прозрачности финансирования и материального обеспечения деятельности политических партий (не связанную с выборами).

В целях установления контроля за финансовой деятельностью политических партий путем введения законодательного ограничения по их финансированию в целях обеспечения принципов прозрачности и законности, определения административной ответственности за нарушение требований законодательства в части финансирования политических партий, Министерством юстиции разработан проект Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (Закон «О политических партиях» и Кодекс об административной ответственности) (постановление Правительства КР об одобрении законопроекта от 15.12.2014 г. № 704).

На сегодняшний день вышеуказанный законопроект принят в первом чтении Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 15.04.2015 года.

Пунктом 5 Плана предусмотрено пересмотреть положения об иммунитете должностных лиц, обеспечив исключения их препятствования эффективному расследованию и уголовному преследованию коррупционных преступлений.

Подпунктом 1) данного пункта предусмотрено внесение на общественное обсуждение вопроса об отмене неприкосновенности экс-президента.

Во исполнение вышеуказанного подпункта разработан проект Закона «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «О гарантиях Президента Кыргызской Республики» и направлен в Аппарат Правительства для размещения на официальном сайте в целях проведения общественного обсуждения письмом от 17.09.2015 г. № 02-2/10487.

                Кроме того, из подпунктов 2 и 3 пункта 5 вышеуказанного Плана вытекает разработка проекта Закона, предусматривающего введение ограниченного (функционального) иммунитета для всех должностных лиц, пользующихся неприкосновенностью и пересмотр исключений в случае задержания в момент совершения преступления и упорядочение процедур снятия неприкосновенности с депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Генерального прокурора Кыргызской Республики и Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики.

                По итогам проведенного анализа установлено, что инициирование вопросов пересмотра положений об иммунитете обозначенных должностных лиц, целесообразно депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

                В этой связи, в адрес Аппарата  Правительства и Аппарата Президента было направлено письмо с просьбой  ориентировать о дальнейшей реализации пункта 5 вышеуказанного Плана от  31.12.2015 г. за исх. № 02-2/14248.

Пунктом 9 Плана определено ввести эффективную систему служащих, сообщающих о фактах коррупции от произвольного увольнения со службы и притеснений,  посредством разработки проекта Закона о защите служащих, сообщающих о фактах коррупции, а также определение уполномоченного государственного органа, ответственного за мониторинг, выявление, предупреждение и обеспечение защиты информаторов (служащих, сообщающих о фактах коррупции).

В реализацию указанного пункта Плана министерством в соответствии с требованиями пункта 48-1 Регламента Правительства, утвержденного постановлением Правительства от 10 июня 2015 года №341, 18 сентября 2015-года было проведено заседание по обсуждению вопроса разработки законопроекта с заинтересованными государственными органами. При этом, в рамках обсуждения был вынесен подготовленный Министерством проект  Закона «О лицах, заявивших о возможных фактах коррупции».

                 В ходе обсуждения данного законопроекта, профильными государственными органами было отмечено о нецелесообразности разработки такого проекта нормативного правового акта.

На основании вышеизложенного и ввиду наличия достаточной правовой базы, в целях исключения возможного дублирования действующих норм, а также с учетом позиций профильных государственных органов  министерством в Аппарат Правительства было направлено письмо о целесообразности исключения обозначенного  пункта Плана.

                Пунктом 13 Плана  предлагается  внести в уголовное законодательство Кыргызской Республики поправки, предусматривающие введение уголовной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.

В рамках мер по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республике, определенных Конституцией и другими законами Кыргызской Республики, Указом Президента Кыргызской Республики от 8 августа 2013 года № 147 и решениями Совета по судебной реформе при Президенте Кыргызской Республики, была образована экспертная рабочая группа по разработке нового Уголовного кодекса Кыргызской Республики. Главными направлениями были определены идея гуманизации правосудия, отход от репрессивных мер уголовно-правового воздействия, разработка и внедрение новых механизмов воздействия на осужденного в целях его ресоциализации.

На сегодняшний день проект нового Уголовного кодекса разработан и находится на рассмотрении Жогорку Кенеша.

                Пунктом 16 Плана, задачами Министерства юстиции, государственных органов, органов местного самоуправления, некоммерческих организации, было установление обязательности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов НПА) с отражением обоснованности, объективности и проверяемости их результатов

                В соответствии с Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента от 21 января 2013 года № 11, одним из направлений по реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики (Указ Президента от 2 февраля 2012 года № 26) являются обязательное проведение антикоррупционной экспертизы действующих и разрабатываемых законов, нормативных правовых актов, а также, системный пересмотр действующего законодательства на предмет коррупциогенности, введение в практику обязательного анализа законопроектов, проектов нормативных правовых актов Правительства и органов местного самоуправления, ведомственных правовых актов на коррупциогенность.

Кроме того, по итогам второго раунда мониторинга прогресса, достигнутого Кыргызской Республикой  в проведении антикоррупционных реформ и исполнения рекомендаций, полученных во время обзора страны в рамках Стамбульского плана действий, Организация экономического сотрудничества и развития рекомендовала Кыргызской Республике реализовать на практике положения об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов, а также внедрить систему антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов.

Принимая во внимание, что под коррупционными положениями понимаются  положения, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции, а также учитывая, необходимость совершенствования системы антикоррупционной экспертизы   Министерством юстиции разработан и внесен на рассмотрение Аппарата Правительства проект Закона «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты» (законы «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», «О противодействии коррупции», «О прокуратуре Кыргызской Республики»).

Данный проект Закона направлен на законодательное внедрение системной правозащитной  и антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов, а также проектов нормативных правовых актов.

Проектом предлагается дополнить статью 20 Закона «О нормативных правовых актах» частью 1-1, которой предлагается предусмотреть положения о проведении правозащитной и антикоррупционной  экспертизы проектов нормативных правовых актов. Эти виды экспертиз будут проводиться в соответствии с Типовой методикой, которая утверждается Правительством. При этом, соответствующий нормотворческий орган (должностное лицо) вправе будет разработать на основе указанной Типовой методики собственную методику проведения указанных видов экспертиз.

Согласно указанному дополнению, предлагается установить положение в соответствии с которым, органы прокуратуры будут проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления.

                Кроме того, законопроектом предлагается дополнить Закон «О прокуратуре Кыргызской Республики» новой статьей, в соответствии с которой органы прокуратуры будут проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Заключение антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта содержит указание на наличие коррупциогенных норм, подлежащих обязательному устранению соответствующим нормотворческим органом.

Проект был внесен в Аппарат Правительства за исх. № 02-7/9955 от 07.09.2015 г.

Принят постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12.10.2015 г. №705. Зарегистрирован в Жогорку Кенеше 21.10.2015 г., находится на рассмотрении Комитета.

Пунктом 20 Плана определено создать соответствующие условия и возможности реализации гражданских инициатив, направленных на реализацию антикоррупционной политики.

Министерством ранее были заключены меморандумы о сотрудничестве по вопросам противодействия коррупции с Правозащитным  центром «Граждане против коррупции», Антикоррупционным деловым  советом Кыргызской Республики. В рамках указанных меморандумов создана диалоговая площадка для представителей гражданского общества для участия в обсуждении антикоррупционной политики министерства.

Пунктом 21 Плана  обозначено  повысить и укрепить роль общественных советов (ОС) государственных органов в сфере противодействия коррупции.

1) Обучение членов ОС государственных органов правовым и институциональных механизмам предупреждения коррупции;

2) Обеспечение прозрачности деятельности государственных органов;

3) Разработка совместных коммуникационных планов взаимодействия, обеспечение общественного контроля за деятельностью госорганов в сфере противодействия коррупции.

В настоящее время Комиссией по отбору членов общественных советов государственных органов определен состав общественного совета Министерства юстиции Кыргызской Республики (далее – общественный совет) и представлен министерству.

При этом, следует подчеркнуть, что члены общественного совета могут принимать участие в качестве наблюдателя в заседаниях рабочих групп, комиссий (тендерных, конкурсных и т.д.), в том числе на коллегии министерства. В связи с чем, отмечаем, что для членов общественного совета созданы необходимые условия по вопросам:

- обеспечения прозрачности деятельности министерства;

- обеспечения общественного контроля за деятельностью министерства в сфере противодействия коррупции.

Кроме того, во втором квартале 2016-года, планируется провести обучение членов ОС правовым и институциональных механизмам предупреждения коррупции.

Пунктом 22 Плана определено установить диалог государственных органов с бизнес-сообществом по повышению их информированности о рисках коррупции и методов противодействия коррупции для частного сектора:

1) использование существующих или создание новых площадок для проведения эффективного диалога государственных органов с бизнес-сообществом по повышению его информированности о рисках коррупции;

2) разработка процедур обратной связи с бизнес-сообществом, обеспечивающих его участие и возможности представлять предложения во время подготовки проектов НПА, затрагивающих интересы частного сектора;

3) оперативное рассмотрение обращений представителей бизнеса по конкретным случаям коррупционного давления и рейдерства (количество рассмотренных обращений и принятые меры).

Во исполнение данной задачи, в настоящее время министерством активно ведутся переговоры о взаимном сотрудничестве с Союзом предпринимателей Кыргызстана по обозначенным пунктам.

Также, территориальными подразделениями совместно с государственными органами в регионах, была разработана процедура обратной связи с бизнес-сообществом, обеспечивающих его участие и возможности представлять свои предложения во время подготовки проектов НПА, затрагивающие их интересы.

Пунктом 28 Плана предусмотрено проведение регулярных отчетов перед населением руководителей о принимаемых мерах по противодействию коррупции.

В целях реализации данного пункта  министерством утвержден график выступлений руководящих должностных лиц о принимаемых мерах по противодействию коррупции в Министерстве юстиции Кыргызской Республики от 15 июня 2015 года. Согласно отмеченному графику были запланированы выступления руководства в СМИ,  в связи с чем, согласно графику данные выступления были осуществлены.

При проведении инвентаризации нормативных правовых актов одновременно, с коллизиями и пробелами в законодательстве выявляются и коррупционные нормы, имеющиеся в действующем законодательстве, которые впоследствии соответственно устраняются.

В целях устранения коррупционных зон и рисков в Министерстве юстиции Кыргызской Республики  приказом  Министерства юстиции  от 15 сентября 2015 г. № 117 утвержден План мероприятий по устранению коррупционных зон и рисков в Министерстве юстиции, где предусмотрено проведение структурными, подведомственными и территориальными подразделениями Министерства следующих мероприятий:

1. соблюдение сроков государственной регистрации (перерегистрации) и регистрации прекращения деятельности юридических лиц, филиалов (представительств), предусмотренных законодательством (3 рабочих дня, 7 рабочих дней, 10 календарных дней, 30 календарных дней);

2. исключение личных контактов сотрудников с гражданами при государственной регистрации (перерегистрации) и регистрации прекращения деятельности юридических лиц, филиалов (представительств);

                3. внедрение компьютерного тестирования по приему квалификационного экзамена на получение лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью;

4. подготовка к аккредитации по международному стандарту ISO 17025 Государственного центра судебных экспертиз при Министерстве юстиции Кыргызской Республики;

5. ограничение доступа заинтересованных лиц в производстве экспертизы, а также представителей правоохранительных органов, непосредственно, назначивших экспертизу к экспертам, в производстве которых находится соответствующая экспертиза;

6. обеспечение прозрачных процедур государственных закупок путем внедрения электронных государственных закупок, а также привлечение в тендерную комиссию независимых наблюдателей;

7. установление камер наблюдения во всех кабинетах государственных нотариальных контор;

8. строгое соблюдение установленных нормативными правовыми актами  сроков, рассмотрения обращений физических и юридических лиц;

9. установление камер наблюдения в кабинетах сотрудников, осуществляющих прием корреспонденции, прием и выдачу регистрационных документов юридических лиц, филиалов (представительств);

10. проведение ротации государственных служащих в системе министерства в целях снижения риска коррупции, а также эффективного использования их  потенциала.

В этой связи,  в  реализацию пункта 1 вышеуказанного Плана Управлением  по регистрации юридических лиц, государственная регистрация (перерегистрация) и регистрация прекращения деятельности юридических лиц, филиалов (представительств) осуществляется в соответствии со статьей 8 Закона Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)» в установленные  сроки (3 рабочих дня, 7 рабочих дней, 10 календарных дней, 30 календарных дней).

Управлением также, на постоянной основе осуществляется мониторинг соблюдения территориальными органами,  сроков регистрации юридических лиц.

Так, в связи с публикацией 7 октября 2015 года в рубрике «Я-Репортер» информационного сайта «Акипресс» информациии, относительно нарушения Чуй-Бишкекским управлением юстиции сроков регистрации юридических лиц, по результатам проверки на основании приказа Министерства юстиции Кыргызской Республики от 29 октября 2015 года № 215, были наложены  дисциплинарные взыскания в виде замечания и  строгого выговора в отношении начальника Чуй-Бишкекского управления юстиции Абдылдаевой А.Н. и сотрудников Управления юстиции Таалайбекова А. и Камчиевой Б.Д.

По пункту 2 были минимизированы личные контакты между заявителями и сотрудниками Министерства юстиции, а также  территориальных органов юстиции при государственной регистрации (перерегистрации) и регистрации прекращения деятельности юридических лиц, филиалов (представительств).

Так, в Министерстве юстиции установлены камеры видео-наблюдения и соответствующие документы принимаются в фойе на первом этаже.

 Кроме того, Чуй-Бишкекским управлением юстиции издан приказ от 30 сентября 2015 года № 29-А «Об исключении контакта специалистов с гражданами».

По пункту 3 Управлением нотариата и адвокатуры в целях обеспечения прозрачности проведения квалификационного экзамена, исключения коррупционных схем и человеческого фактора разработан проект Положения о Квалификационной комиссии при Министерстве юстиции Кыргызской Республики по вопросам нотариальной деятельности, предусматривающий компьютерное тестирование для лиц, претендующих на получение лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью. Вместе с тем, разрабатывается перечень вопросов тестирования для программного обеспечения.

Также, постоянному Координатору ПРООН в г. Бишкек Аванесову А.Н., Главе офиса Всемирного банка в Кыргызской Республике Ж.-М. Хаппи и представительству Европейского Союза в Кыргызской Республике,  направлены письма от 12.11.2015 г. за исх. № 06-3/12453, № 06-3/12454,  № 06-3/12455,  с просьбой об оказании возможности финансирования,  создания и внедрения электронной базы нотариальных документов.

По пункту 4 приказом Государственного центра судебных экспертиз при Министерстве юстиции Кыргызской Республики (далее ГЦСЭ)  от 26 августа 2015 года № 8 определена кандидатура менеджера по качеству и проведено его обучение в Центре повышения квалификации и профессиональной подготовке кадров при Центре стандартизации и метрологии при Министерстве экономики Кыргызской Республики по теме:  «Требования к испытательным и калибровочным лабораториям и порядок их аккредитации по ИСО/МЭК 17025».

По пункту 5 ГЦСЭ совместно с отделом охраны Первомайского района внутренних дел по ограничению доступа заинтересованных лиц и представителей правоохранительных органов, непосредственно, назначивших экспертизу к экспертам, в производстве которых находится соответствующая  экспертиза, проводится соответствующая  работа.

Также, ГЦСЭ в целях повышения качества проводимых экспертиз и оказываемых услуг в соответствии с международными стандартами в реализацию статьи 13 Закона «О судебно-экспертной деятельности», приказом Государственного центра судебных экспертиз при Министерстве юстиции Кыргызской Республики от 20 октября 2015 года № 12  был  утвержден План мероприятий по подготовке ГЦСЭ к аккредитации.

По пункту 6 Центральной залоговой регистрационной конторой при  Министерстве юстиции Кыргызской Республики в рамках реализации компонента № 3 «Модернизация системы регистрации обеспеченных сделок и реструктуризации долгов»  проекта Всемирного Банка «Развитие финансового сектора» осуществлена работа, направленная на реформирование системы регистрации залогового обеспечения, путем усовершенствования законодательной базы регулирующей залоговые правоотношения и модернизации Единого государственного реестра по залогам движимого имущества, посредством разработки онлайновой системы регистрации залогов.

Вышеуказанный проект направлен на укрепление стабильности финансового сектора и расширение доступа к финансовым услугам и состоит из следующих компонентов:

1. Укрепление нормативно-правовой и надзорной базы для банков, МФО и кредитных союзов.

2. Расширение финансового обслуживания через сеть филиалов ГП «Кыргыз почтасы».

3. Модернизация систем регистрации обеспеченных сделок и реструктуризации долгов.

4. Координация и мониторинг проекта.

Также, подготовлена Тендерная документация по отбору поставщика Программного обеспечения и оборудования для модернизации системы залоговых регистрационных контор, которая будет направлена в Всемирный Банк для одобрения и дальнейшего опубдикования объявления о проведении тендера.

По пунктам 7, 8, 9 - обращения физических и юридических лиц рассматриваются в установленные сроки. Также, областными Управлениями юстиции в настоящее время проводится работа по установлению камер наблюдения в государственных  нотариальных конторах.

По пункту 10 в соответствии с Законом «О государственной службе» в целях эффективного использования потенциала государственных служащих с учетом потребностей государства, создания необходимых условий для их служебного и профессионального роста, обеспечения равных возможностей для служебной карьеры, а также снижения риска коррупции приказами Министерства юстиции от 4 сентября 2015 года № 161 и от 28 сентября 2015 года № 180 проведена  ротация  руководителей областных Управлений юстиции и государственных нотариусов.

Кроме того, в целях повышения коэффициента индекса доверия населения к Министерству юстиции, приказом министерства от 16 июля 2015 года № 85 утвержден План мероприятий по повышению коэффициента индекса доверия населения к Министерству юстиции Кыргызской Республики. Указанный план состоит из следующих разделов:

- совершенствование качества предоставляемых государственных услуг;

- меры по противодействию коррупции;

- формирование имиджа руководства;

- информационная кампания о деятельности министерства, о плановых мероприятиях  на 2015 г.

В разделе Плана – «Меры по противодействию коррупции», также предусмотрено проведение мероприятий, отраженных в вышеуказанном Плане мероприятий по устранению коррупционных зон и рисков в Министерстве юстиции. В связи с чем, в данном направлении проводится соответствующая работа.

В Министерстве юстиции функционирует постоянно действующая комиссия по предупреждению коррупции, утвержденная приказом министерства от 11 апреля 2012 года № 43.

  Задачами обозначенной комиссии являются предупреждение проявления коррупции в Министерстве юстиции, а также мониторинг исполнения антикоррупционных мероприятий, отмеченных Планом работы Министерства юстиции в соответствии с обозначенными индикаторами эффективности.

В соответствии с постановлением  Правительства КР от 7 мая 2015 года № 276 утверждено новое Положение о Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов, согласно  которому основными задачами Комиссии являются, в том числе  выявление и устранение коррупционных норм в законодательстве.

При проведении инвентаризации нормативных правовых актов,  одновременно с коллизиями и пробелами в законодательстве выявляются и коррупционные нормы, имеющиеся в действующем законодательстве, которые впоследствии соответственно устраняются.

 

По деятельности сфере правовой информации

 

За 2015 год (в сравнении с 2014 годом) в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики включено 8 395 (5 442) нормативных правовых акта,  из них:

законов - 235 (185);

указов Президента - 251 (224);

постановлений Жогорку Кенеша – 858 (776);

постановлений Правительства - 885 (723);

постановлений Национального банка - 68 (53);

постановлений Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов - 200 (139);

постановлений представительных органов местного самоуправления – 5 898 (3 342).

За рассматриваемый период введено в Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики (ЦБД) в электронном виде 8 643 (4 379) нормативных правовых актов и других документов, из них:

законов - 231 (172);

указов Президента - 245 (227);

постановлений Жогорку Кенеша - 793 (756);

постановлений Правительства - 824 (750);

постановлений Национального банка - 50 (49);

постановлений Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов - 180 (139);

постановлений представительных органов местного самоуправления - 5780 (1443);

распоряжения Президента – 25 (62);

распоряжения Правительства – 515 (781).

В целях систематизации законодательства (внесение изменений и дополнений) приведены в актуальный (контрольный) вид 952 (888) нормативных правовых актов в бумажном и электронном вариантах.

В соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики»:

- предоставлено 18 (17) копий нормативных правовых актов в бумажном варианте гражданам, юридическим лицам и государственным органам;

- предоставлено 1305 (768) нормативных правовых актов сотрудникам министерства;

- даны ответы на 92 (132) письменных запроса, поступивших от граждан, юридических лиц и государственных органов (характер поступивших письменных запросов касается предоставления копий НПА, предоставления информации о статусе НПА, о наличии НПА в Государственном реестре НПА и т.д.).

Также, за период с мая по декабрь месяц 2015 года при финансовом содействии проекта ПРООН и МИД Финляндии было разработано мобильное приложение к ЦБД, под названием «Законы КР», которое создает условия для предоставления  бесплатной, полной, достоверной информации о принятых нормативных правовых актах и их «контентного» содержания в режиме он-лайн, без каких-либо ограничений и дает возможность доступа в любом месте с мобильных телефонов и планшетов на платформе андроид.  

На сегодняшний день более 5-ти тысяч интернет пользователей скачали данное приложение и активно пользуются им в работе, в учебе и на практике.

Также, совместно с реализацией вышеуказанного проекта, с июля месяца были наняты 5 специалистов операторов для того чтобы усовершенствовать, оптимизировать базу данных законодательства ЦБД правовой информации КР.

В целях обеспечения открытости информационных ресурсов Кыргызской Республики в правовой сфере разработана система интерфейс доступа к данным ЦБД НПА под названием «Открытые Данные» (Open Data), позволяющая использовать данные ЦБД НПА открыто, извне, любому пользователю сети Интернет в виде машиночитаемых данных, которые пригодны для повторного автоматического или автоматизированного использования.

Целью запуска бесплатной электронной базы законодательства является оперативное обеспечение граждан страны информацией о нормативных правовых актах Кыргызской Республики.  

С 1 января по 17 декабря 2015 года «База данных НПА» посетило 595 760 пользователей.

Картирование провайдеров юридической помощи в Кыргызской Республике.

Данная интерактивная веб-карта была разработана и установлена на официальном сайте министерства в 2015 году специалистами Министерства юстиции совместно с международной организацией ACTED в рамках проекта ПРООН «Расширение доступа к правосудию в Кыргызской Республики» финансируемого МИД Финляндии по инициативе Министерства юстиции (ссылка kartauslug.minjust.gov.kg).

Целью запуска веб-карты является предоставление возможности гражданам страны быстро и оперативно найти юридическую помощь (платно и бесплатно) по всему Кыргызстану. Карта содержит широкий спектр поставщиков юридических услуг, более 1 400 адресов во всех областях, городах и районах страны.

Дополнительно сообщаем, что по состоянию на 31 декабря 2015 года ЦБД содержит 79 801 документа, из них:

 

конституция

3

кодексы

29

законы

3 930

указы Президента

8 656

распоряжения Президента

2 584

постановления Жогорку Кенеша

6 364

постановления Правительства

17 404

распоряжения Правительства

11 747

постановления Национального банка

560

постановления Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов

1 442

постановления представительных органов местного самоуправления

15 456

иные документы (приказы, договора, соглашения, конвенции, решения и т.д.)

11 626

 

По состоянию на 31 декабря 2015 года в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики с 2009 года включено 54  821 нормативных правовых акта, из них:

 

конституция

2

кодексы

26

законы (всего)

3 950

из них:

действующие

3 239

недействующие

711

в

том числе:

основные (базовые)

433

о внесении изменений и дополнений

1 670

о ратификации, денонсации и присоединении по международным договорам и соглашениям

958

другие

178

указы Президента

8 656

постановления Жогорку Кенеша

6 364

постановления Правительства

17 404

постановления Национального банка

560

постановления Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов

1 442

постановления представительных органов местного самоуправления

15 456

ведомственные приказы

941

Приказы министерств и ведомств, уполномоченных издавать НПА, в соответствии с актами делегирования нормотворческих полномочий

20

 

В части  правовой пропаганды

 

В рамках правовой пропаганды Министерство юстиции осуществляет переписку с органами юстиции иностранных государств и органами государственной власти Кыргызской Республики в рамках оказания правовой помощи в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года.

Также, во исполнение долгосрочных мероприятий, утвержденных соответствующими актами Правительства Кыргызской Республики, министерством в рамках правовой пропаганды проводились следующие работы:

1. В реализацию постановления  Правительства Кыргызской Республики «О ежегодном проведении в Кыргызской Республике международных дней защиты детей, пожилых людей и инвалидов» от 10 апреля  2012  года № 237, а также приказа Министерства юстиции Кыргызской Республики от 10 декабря 2012 года № 168 ежеквартально направлялась обобщенная информация о проделанной работе министерства в данном направлении в Министерство социального развития Кыргызской Республики;

2. Во исполнение пункта 12 постановления Правительства Кыргызской Республики «О Программе содействия занятости населения и регулирования внутренней и внешней трудовой миграции до 2020 года» от 6 сентября 2013 года № 485 предоставлялась информация о ходе выполнения Плана мероприятий по реализации названной Программы по итогам каждого полугодия в Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики;

3. В реализацию Решения Совета по обеспечению безопасности и правопорядка при Правительстве Кыргызской Республики от 14 февраля 2013 года и приказа Министерства юстиции Кыргызской Республики от 26 марта 2013 года № 61-ДСП в Аппарат Правительства Кыргызской Республики ежемесячно направлялся отчет о ходе выполнения Плана мероприятий.

Министерство активно сотрудничает с проектом ПРООН «Улучшение доступа к правосудию для расширения правовых возможностей в Кыргызской Республике» по вопросам правового просвещения населения. В этой связи, с января месяца 2015 года при финансовой поддержке названного проекта ПРООН  возобновлена работа по телепроекту «Ой-Ордо».

В рамках обозначенного телепроекта на телеканале ОТРК в прямом эфире были осуществлены показы телепередач на следующие темы:

- «Проблемы с земельными участками» на государственном языке (28 января 2015 года);

- «Правовые основы защиты прав ЛОВЗ» на официальном языке (10 марта 2015 года);

- «Рабство граждан» на государственном языке (18 марта 2015 года);

- «Реабилитация осужденных» на официальном языке (25 марта 2015 года);

- «Финансовая грамотность населения в сфере кредитования» на официальном языке (29 апреля 2015 года);

- «Мыйзамды качан сыйлайбыз?» на государственном языке (24 июня 2015 года);

- «Балдарга болгон зордук-зомбулукту кантип токтотуу керек?» на государственном языке (25 июня 2015 года);

«Билим берүү жайларында укуктук маданиятты калыптандыруу» на государственном языке (1 сентября 2015 года);

- «По противодействию коррупции» на государственном языке (8 октября 2015 года).

- «Защита прав детей» на официальном языке (12 ноября 2015 года).

- «Доступная среда» на официальном языке (3 декабря 2015 года).

Кроме того, в связи с поручением Аппарата Правительства Кыргызской Республики по проведению мероприятий, приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией, 3 декабря 2015 года была произведена запись на тему: «О противодействии коррупции» на государственном языке, которая транслировалась 17 декабря 2015 года на телеканале ОТРК.

Также, с января месяца 2015 года достигнута договоренность с радио «Манас» об организации периодических выступлений сотрудников Министерства юстиции Кыргызской Республики по вопросам права.

Так, в рамках данного сотрудничества были организованы выступления сотрудников министерства на официальном языке на следующие темы:

- «О Централизованном банке данных правовой информации Кыргызской Республики» (28 января 2015 года);

- «Некоторые вопросы почерковедческой экспертизы» (19 февраля 2015 года);

- «Трудности при проведении баллистических и трасологических экспертиз» (18 марта 2015 года);

- «Порядок рассмотрения обращений граждан» (25 марта 2015 года);

- «Порядок регистрации и перерегистрации юридических лиц» (8 апреля 2015 года);

- «Порядок наследования по закону и по завещанию» (15 апреля 2015 года);

- «О некоторых сложностях при производстве судебно-экономических экспертиз» (24 апреля 2015 года);

- «Регистрация залогов в Кыргызской Республике» (29 апреля 2015 года);

- «Порядок вступления в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызской Республика» (13 мая 2015 года);

- «Регламент работы Правительства Кыргызской Республики» (20 мая 2015 года);

- «Процедура регистрации некоммерческих организаций в Кыргызской Республике» (28 мая 2015 года);

- «Порядок ведения Государственного реестра НПА Кыргызской Республики» (3 июня 2015 года);

- «Порядок регистрации и учета персонифицированных документов государственного значения» (10 июня 2015 года);

- «Порядок поступления на государственную службу» (17 июня 2015 года);

- «О принимаемых мерах по противодействию коррупции в Центральной залоговой регистрационной конторе (ЦЗРК) при Министерстве юстиции Кыргызской Республики» (24 июня 2015 года).

- «Имплементация норм международного гуманитарного права» (12 августа 2015 года);

- «Процедура выдачи документов, удостоверяющих личность» (24 августа 2015 года);

- «Оказание правовой помощи в рамках Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 22 января 1993 года (25 августа 2015 года);

- «Порядок регистрации и перерегистрации юридических лиц и их филиалов (представительств) (27 августа 2015 года);

- «Порядок оказания гарантированной государством юридической помощи» (2 сентября 2015 года);

- «Оценка деятельности государственных служащих» (3 сентября 2015 года);

- «Доступ к правовой информации» (9 сентября 2015 года);

- «Порядок проставления апостиля в Кыргызской Республике» (10 сентября 2015 года);

- «Регистрация, перерегистрация и регистрация прекращения деятельности СМИ» (11 сентября 2015 года);

- «Порядок обращения за производством судебной экспертизы» (16 сентября 2015 года);

- «Государственный реестр НПА Кыргызской Республики» (23 сентября 2015 года);

- «Порядок регистрации движимого и недвижимого имущества» (30 сентября 2015 года).

- «По вопросам регистрации, учета, выдачи, защиты, хранения и уничтожения персонифицированных документов государственного значения» (5 октября 2015 года );

- «По вопросам поступления на государственную службу» (14 октября 2015 года);

- «По вопросам адвокатской деятельности» (19 октября 2015 года );

- «По вопросам регистрации, перерегистрации и регистрации прекращения деятельности политических партий» (26 октября 2015 года ).

- «По вопросам деятельности ЦЗРК при МЮ КР» (2 ноября 2015 года);

- «По вопросам перевода земель из одной категории в другую» (9 ноября 2015 года);

- «По вопросам нотариальной деятельности» (16 ноября 2015 года).

- «По вопросам законодательной инициативы граждан» (25 ноября 2015 года)

- «По вопросам инвентаризации законодательства» (2 декабря 2015 года);

- «О противодействии коррупции» (9 декабря 2015 года);

- «По вопросам порядка вступления в силу международных договоров, участницей которых является КР» (9 декабря 2015 года);

- «По вопросам доступа к информации, находящейся в ведении государственных органов» (16 декабря 2015 года).

Кроме того, организованы выступления сотрудников министерства на государственном языке на «Биринчи радио» на следующие темы:

- «О гарантированной государством юридической помощи» (26 января 2015 года);

- «Трудности при проведении баллистических и трасологических экспертиз» (25 февраля 2015 года);        

- «Кыргыз Республикасында күрөөлөрдү каттоо тартиби» (3 апреля 2015 года);

- «Мураска ээ болуу тартиби» (24 апреля 2015 года);        

- «Эл аралык келишимдерди ратификациялоо, кошулуу жана бекитүү» (15 мая 2015 года);

- «Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнүн Регламенти» (21 мая 2015 года);

- «Кыргыз Республикасындагы коммерциялык эмес уюмдарды каттоо тартиби» (26 мая 2015 года);

- «Кыргыз Республикасынын нормативдик укуктук актыларынын мамлекеттик реестрин жүргүзүү тартиби» (4 июня 2015 года);

- «КPыргыз Республикасында колдонуудагы мамлекеттик маанидеги персонификациялаштырылган документтерди каттоо» (12 июня 2015 года);

- «Мамлекеттик кызматка кирүү тартиби» (18 июня 2015 года);

- «Кыргыз Республикасынын Юстиция министрлигине караштуу Борбордук күрөө каттоо кеңсесинде коррупцияга каршы жүргүзүлүп жаткан иш-аракеттер тууралуу» (25 июня 2015 года).

- «Юридикалык жактардын жана алардын филиалдарын (өкүлчүлүктөрүн) каттоо жана кайра каттоо тартиби» (13 июля 2015 года);

- «Жарандык, үй-бүлөлүк жана кылмыш-жаза иштери боюнча укуктук жардам жана укуктук мамилелер жөнүндө Конвенциянын алкагында укуктук жардам көрсөтүү» (20 июля  2015 года);

- «Мамлекет кепилдеген юридикалык жардамды көрсөтүү тартиби» (27 июля 2015 года);

- «Укуктук маалыматтарга жетүү» (3 августа 2015 года);

- «Эл аралык гуманитардык укуктун ченемдерин имплементациялоо» (10 августа 2015 года);

- «Инсандыкты ырастоочу документтерди берүү жол-жобосу» (17 августа 2015 года);

- «Мамлекеттик кызматчылардын ишине баа берүү» (24 августа 2015 года);

- «Кыргыз Республикасында апостиль коюу тартиби» (1 сентября 2015 года);

- «ЖМКны каттоо,  кайра каттоо жана ишинин токтотулушун каттоо» (7 сентября 2015 года);

- «Соттук экспертиза өндүрүү үчүн кайрылуу тартиби» (14 сентября 2015 года);

- «Кыргыз Республикасынын ЧУАнын мамлекеттик реестри» (21 сентября 2015 года);

- «Кыймылдуу жана кыймылсыз мүлктү каттоо тартиби» (28 сентября 2015 года).

В целях доведения до сведения населения положений действующего законодательства Кыргызской Республики, а также обеспечения доступа граждан к правовой информации, в газете «Эркин Тоо» периодически опубликовываются статьи по вопросам права.

В рамках данного направления подготовлены и опубликованы следующие статьи на государственном языке:

- «Борбордук күрөө каттоо кеңсеси эл камын көрүүдө» (24 марта 2015 года);

- «Мамлекеттик кызматка кирүү тартиби» (17 апреля 2015 года);

- «По вопросам регистрации населения и актов гражданского состояния, движимого и недвижимого имущества» (28 сентября 2015 года);

- «Мыйзамдарды Юстиция министрлигинин расмий сайты аркылуу акысыз алса болот» (30 сентября 2015 года);

- «По вопросам регистрации, учета, выдачи, защиты, хранения и уничтожения персонифицированных документов государственного значения» (5 октября 2015 года);

- «По вопросам поступления на государственную службу» (12 октября 2015 года);

- «По вопросам адвокатской деятельности» (5 ноября 2015 года);

- «По вопросам регистрации, перерегистрации и регистрации прекращения деятельности политических партий» (26 ноября 2015 года).

Также, в рамках правовой рубрики «Правовая грамотность» в интернет-издании «Вечерний Бишкек» опубликована статья по вопросам порядка поступления на государственную службу (27 апреля 2015 года).

Кроме того, следует отметить, что Министерством юстиции в рамках делегированных полномочий Правительства Кыргызской Республики в сфере образования рабочих групп, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики «О делегировании отдельных нормотворческих полномочий Правительства Кыргызской Республики ряду государственных органов исполнительной власти» от 15 сентября 2014 года № 530, был разработан и согласован проект приказа Министерства юстиции «Об образовании межведомственной рабочей группы по разработке проекта Стратегии по правовому просвещению и повышению правовой культуры на период 2015-2018 годы» с министерствами, административными ведомствами и иными государственными органами.

Приказом Министерства юстиции Кыргызской Республики от 15 декабря 2014 года № 1 был утвержден состав межведомственной рабочей группы по разработке проекта названной Стратегии, в состав которого также вошли эксперты по правовому просвещению, стратегическому планированию и оценке финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий, заложенных в Плане действий проекта Стратегии. 22 июля 2015 года в отеле «Хаят» состоялась презентация разработанной Стратегии по правовому просвещению и повышению правовой культуры на период 2015-2018 годы, на которой приняли участие представители государственных органов и общественности, а также члены межведомственной рабочей группы.

В результате, был разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О Концепции повышения правовой культуры населения в Кыргызской Республике на 2016-2020 годы», который прошел общественное обсуждение и был согласован в установленном порядке с заинтересованными министерствами и ведомствами.

                

В сфере международного сотрудничества

 

Управлением международного сотрудничества в рамках международного сотрудничества были разработаны:

- проект распоряжения Правительства Кыргызской Республики о проекте Соглашения о сотрудничестве между Министерствами юстиции государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, который одобрен распоряжением Правительства Кыргызской Республики от _________________;

- проект распоряжения Правительства Кыргызской Республики о проекте Соглашения о сотрудничестве с между Министерством юстиции Кыргызской Республики и Министерством юстиции Государства Катар. Одобрен распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 11 декабря 2015 года № 605-р.

                Осуществлялась различного рода работа по организации визитов руководства Министерства юстиции Кыргызской Республики в страны ближнего и дальнего зарубежья (Российская Федерация, Германия, Латвия), а также организовывались встречи с представителями посольств и международных организаций, в частности, с Послом по особым поручениям отдела Восточной Европы и Центральной Азии, делегацией Канцелярии по внешним связям из китайской провинции Гуандун во главе с заместителем председателя Лао Цзюнь, Представительством Германского общества по Международному сотрудничеству GIZ в Кыргызстане, послом США в Кыргызской Республике Ш. Гуолтни, представителем Государственного департамента США Ш. Мальхотра и с представителями Европейского союза.

                На постоянной основе осуществлялась координация международной деятельности структурных подразделений, входящих в систему Министерства юстиции Кыргызской Республики по вопросам взаимоотношений с ЕАЭС, ЕЭК, СНГ, ШОС, ОДКБ и другими межгосударственными и межправительственными объединениями.

Информация по зарубежным командировкам руководства и сотрудников Министерства юстиции Кыргызской Республики за 2015 год:

За 2015 год руководством и сотрудниками Министерств юстиции осуществлялись поездки в Федеративную Республику Германии, Турецкую Республику, Австралийский союз, Итальянскую Республику, Французскую Республику, Хорватию, Словению, Швейцарскую Конфедерацию, Королевство Бельгия, Республику Колумбию, Российскую Федерацию (г. Москва), Республику Таджикистан (г. Душанбе)

Всего за 2015 год было осуществлено 18 зарубежных поездок в страны ближнего и дальнего зарубежья.

 

В сфере кадровой работы в министерстве

 

Большое внимание Министерством юстиции уделяется работе по подбору и расстановке кадров. Ввиду  чего, руководствуясь законодательством о государственной службе, принимая во внимание требования международных стандартов в сфере гендерного равенства, при наличии вакантных административных государственных должностей, аттестационно-конкурсной комиссией проводятся конкурсы на замещение вакантных  должностей  с участием представителей Государственной кадровой службы Кыргызской Республики (далее ГКС), гражданского сектора и председателя Комиссии по этике государственных служащих.

                

По  проведению конкурсов

Реализация единой кадровой политики в Министерстве юстиции осуществляется с учетом неукоснительного соблюдения требований Закона «О государственной службе».

За 2015 год  Министерством юстиции было проведено 9 открытых конкурсов, 1 конкурс  на стадии  рассмотрения  документов и 1 конкурс на стадии проведения собеседования.

За отчетный период, Министерством юстиции было проведено ряд конкурсов, сведения о которых отражены в следующих таблицах:

 

Открытые конкурсы

(опубликовано)

Количество вакансий

Подано документов

Назначены на вакантные административные государственные должности

 

1

16 декабря 2014 года

5

28

1  (жен)

 

2

10 февраля 2015 года

3

11

2  (1 муж, 1 жен)

 

3

24 марта 2015 года

6

119

4  (4 жен)

 

4

21 апреля 2015 года

1

21

5  (3 муж, 2 жен)

 

5

19 мая 2015 года

1

23

не назначены

 

6

16 июня 2015 года

2

10

2   (2 жен)

 

7

4 августа 2015 года

1

19

1   (муж)

 

8

5 августа 2015 года

1

28

1  (муж)

 

9

13 октября 2015 года

8

14

2  (2 муж)

 

10

11 ноября 2015 года

4

22

на стадии собеседования

 

12

8 декабря 2015 года

6

22

на стадии рассмотрения

 

 

Всего:

38

308

18  (8 муж, 10 жен)

 

Внутренние конкурсы

Количество вакансий

Подано документов

Назначены на вакантные административные государственные должности

1

Приказ МЮ КР

от 8 января 2015 года № 1

1

2

              1 (жен)

2

Приказ МЮ КР

от 23 июля 2015 года № 88

1

2

не назначены

(1 неявка, 1 отказ)

3

Приказ МЮ КР                           от 5 октября 2015 года № 124

1

3

               1 (жен)

4

Приказ МЮ КР                           от 9 октября 2015 года № 127

2

3

               2 (2 жен)

5

Приказ МЮ КР от 6 ноября 2015 года № 144

1

1

               1 (муж)

 

Всего:

6

11

        5  (4 жен, 1 муж)

При этом в соответствии  со статьей  24 Закона «О государственной службе» за 2015 год вне конкурсного отбора были замещены 3  административные государственные должности (2 помощника министра, 1 советник министра).

Между тем, по состоянию  на 1 января 2016 года  имеется  12 вакантных мест.

 

По проведению аттестаций

 

В соответствии с Временным положением о порядке проведения аттестации государственных служащих Кыргызской Республики, утвержденным Указом Президента от 24 октября 2005 года № 485, аттестационно-конкурсной комиссией были осуществлены мероприятия по проведению аттестации государственных служащих Министерства юстиции. Всего по системе министерства подлежало аттестации 117 сотрудников.

Из них по центральному аппарату подлежало аттестации -  26 государственных служащих.

По результатам аттестации, проведенной 6 апреля 2015 года в соответствии  с приказом Министерства юстиции от 31 декабря 2014 года № 125  были аттестованы  21 государственных служащих (из них: 10  служащих рекомендованы на повышение, 11 - соответствуют занимаемой должности), по объективным причинам не прошли аттестацию  5  государственных служащих центрального аппарата.

Кроме того, подлежало аттестации   91 государственные служащие подведомственных и территориальных подразделений Министерства юстиции (приказ МЮ КР от 17 февраля 2015 года № 18). Однако 10 государственных служащих по объективным причинам не проходили аттестацию.

Из 91 аттестованы: 81 государственных служащих, 10 из которых рекомендованы на повышение, 62  соответствуют замещаемой государственной должности, подлежат повторной аттестации – 9.

В настоящее время, в связи с проведением профилактических работ в Центре тестирования ГКС в январе месяце 2016 года, тестирование государственных служащих оставшихся на повторную аттестацию будет проводиться в феврале месяце 2016-года.

 

По структуре и штатной численности Министерства юстиции

 

Предельная штатная численность Министерства юстиции определена постановлением Правительства «О предельной штатной численности министерств, административных ведомств и иных государственных органов Кыргызской Республики» от 22 августа 2011 года № 473.

Согласно обозначенному постановлению штатная численность Министерства юстиции составляет 335 единиц, обслуживающий персонал (ТОП и МОП) составляет 235 единиц.

В 2015 году структура Министерства юстиции была изменена, так как в рамках реализации пункта 2 Указа Президента «О внесении изменений в Указ Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Реестра государственных должностей Кыргызской Республики и муниципальных должностей Кыргызской Республики» от 26 июня 2013 года» от 9 сентября 2015 года № 180, министерством введена должность уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции в пределах штатной численности (схема структуры министерства прилагается).

В этой связи, было подписано решение о внесении изменения и дополнения в штатное расписание Министерства юстиции (о реорганизации Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов), с сокращением одной штатной единицы группы старшей должности для введения должности уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции (приказ от 14.01.2016 г. № 00 о сокращении 1 ед.).

Примечание: В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Реестра государственных должностей Кыргызской Республики и Реестра муниципальных должностей Кыргызской Республики» от 26 июня 2013 года № 145, должность уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции относится (категория  С-Б) к группе старших должностей.

                

По освобождению государственных служащих от должности

                

В 2015 году в соответствии с Законом «О государственной службе» были освобождены от занимаемых должностей в Министерстве юстиции 28 сотрудников, из них 12 мужчин и 16 женщин.

При этом 1 государственный служащий освобожден по отрицательным основаниям, в связи с чем сведения об этом направлены в ГКС для включения в Реестр лиц, освобожденных по отрицательным основаниям.

 

МЮ КР

По собственному желанию

В связи со смертью

По решению суда

муж

жен

муж

жен

муж

жен

1

Центральный аппарат

7

9

 

 

 

 

2

Территориальные органы

3

7

1

 

1

 

3

Подведомственное подразделение

(ЦЗРК)

-

-

 

 

 

 

Всего:

10

16

1

 

1

 

 

По присвоению классных чинов

 

Согласно статье 6 Закона «Об установлении воинских званий, классных чинов, специальных классных чинов и специальных званий» государственному служащему органов юстиции присваиваются специальные классные чины. Поскольку пунктом 18 Временного положения о порядке присвоения (понижения и лишения) специальных классных чинов работникам органов юстиции Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства от 03.09.1999 года № 477, предусмотрено, что Комиссия по присвоению специальных классных чинов сотрудникам Министерства юстиции проводит свои заседания не реже 1 раза в полгода, Министерством юстиции два раза год присуждаются специальные классные чины.

Так, в 2015 году приказами Министерства юстиции присвоены 35 специальных классных чинов государственным служащим системы органов юстиции. Из них государственным служащим центрального аппарата - 26, территориальных подразделений - 9 и подведомственных подразделений (3 должности ГЦСЭ  являются государственными служащими) – нет.

 

Наименование классных чинов

Центральный аппарат

Территориальные органы

Подведомственные подразделения

1

Младший юрист

4

1

-

2

Юрист 3 класса

8

2

-

3

Юрист 2 класса

7

1

-

4

Юрист 1 класса

5

3

-

5

Советник юстиции 3 класса

1

1

-

6

Советник юстиции 2 класса

1

1

-

7

Советник юстиции 1 класса

-

-

-

 

 

Всего:

 

26

 

9

 

8

Младший инспектор

2

-

-

9

Инспектор государственной службы 3 класса

-

-

-

10

Инспектор государственной службы 2 класса

-

2

-

11

Инспектор государственной службы 1 класса

1

-

-

12

Советник государственной службы 3 класса

-

-

 

13

Советник государственной службы 2 класса

1

-

-

14

Советник государственной службы 1 класса

-

-

-

 

 

Всего:

 

4

 

2

 

По трудовой дисциплине (меры, принятые в отношении служащих за нарушение трудовой и исполнительской дисциплин)

 

В 2015 году в соответствии с Трудовым кодексом и Законом «О государственной службе»  за виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей (совершение дисциплинарного проступка) к 39 государственным служащим применены меры дисциплинарного взыскания:

 

Виды дисциплинарных взысканий

Центральный аппарат

Территориальные органы

Подведомственные подразделения

1

замечание

13

4

-

2

выговор

5

11

-

3

строгий выговор

1

3

-

4

предупреждение о неполном служебном соответствии

-

2

-

5

понижение в классном чине или понижение в должности

-

-

-

6

лишение классного чина

-

-

-

7

удержание надбавок к заработной плате на определенный срок в установленном порядке

-

-

-

8

освобождение от занимаемой должности

-

-

-

 

Всего:

19

20

-

 

По поощрениям, применяемым в отношении государственных служащих

 

В соответствии со статьей 36 Закона Кыргызской Республики «О государственной службе» за добросовестное выполнение должностных полномочий в отношении государственных служащих системы Министерства юстиции применяются поощрения.

По результатам рассмотрения представлений приказами Министерства юстиции на основании решений Комиссии по награждению ведомственными наградами Министерства юстиции, были применены следующие виды поощрений:

 

Виды

ведомственных наград

Центральный аппарат

Территориальные органы

Подведомственные подразделения

Иные органы и лица

Всего

1

Нагрудной знак МЮ КР «Отличник юстиции»

1

3

1

2

7

2

Медаль МЮ КР «Сиңирген эмгеги үчүн» («За заслуги»)   I степени

 

2

 

 

2

3

Медаль МЮ КР «Сиңирген эмгеги үчүн» («За заслуги»)   II степени

1

4

 

 

5

4

Медаль МЮ КР «Сиңирген эмгеги үчүн» («За заслуги») III степени

2

11

 

 

13

5

Медаль МЮ КР «Кызматташтык салымы үчүн» («За сотрудничество»)

 

 

 

8

8

6

Почетная грамота МЮ КР

14

18

11

18

61

7

Благодарность

1

 

3

1

5

 

Всего:

19

38

15

29

101

 

Между тем, приказом Министерства юстиции одному государственному служащему территориального органа Министерства применено  поощрение в виде снятия наложенного дисциплинарного взыскания (выговора) за безупречное и добросовестное выполнение должностных полномочий.

 

По внутреннему  резерву кадров

 

В соответствии с Временным положением о порядке формирования и функционирования внутреннего резерва кадров государственного органа, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 ноября 2011 года № 741, на постоянной основе ведется работа по формированию внутреннего резерва.

Так, во внутреннем резерве Министерства юстиции по состоянию на 31 декабря  2015 года состоят 26 служащих, из них: по итогам аттестации - 25 служащих и по итогам конкурса - 1 служащий.

 

По обеспечению процесса декларирования доходов и имущества государственных служащих

 

В соответствии с Законами «О государственной службе» и «О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников» Отделом осуществляется меры по обеспечению своевременного и полного представления деклараций государственными служащими Министерства юстиции с последующим направлением в адрес ГКС. Декларации государственными служащими в ГКС необходимо направить в срок до 1 марта 2016 года, график.

Кроме того следует отметить, что служащим министерства до 1 апреля  2016 года необходимо сдать декларации о доходах и имуществе в налоговые органы. При этом в Министерство юстиции поступило письмо из государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики за исх. № 17-47940 от 01.12.2015 г. о переходе на сдачу деклараций в электронном виде.

Таким образом, в целях оптимизации рабочего времени как налоговых органов, так и государственных служащих, Единая налоговая декларация за 2015 год в первом квартале 2016 года должна быть направлена в Государственную налоговую службу при Правительстве Кыргызской Республики в электронном виде.

 

По оценке деятельности государственных служащих

 

Для определения степени результативности выполнения государственными служащими должностных обязанностей в соответствии с целями и задачами Министерства юстиции выявляется результат годовой оценки, который является основой для принятия решений по установлению шагов (коэффициентов) в сетке оплаты труда и улучшению деятельности служащих.

Порядок и процедуры проведения оценки деятельности государственных служащих Министерства юстиции определяется в соответствии с Положением о порядке проведения оценки деятельности государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики с использованием ключевых показателей эффективности, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 июня 2013 года № 383.

Согласно обозначенному постановлению, квартальная оценка осуществляется непосредственным руководителем сотрудника 4 раза в год, и направляется на оценку текущей результативности. Текущая оценка деятельности служит основанием для выработки мер по улучшению деятельности. Годовая оценка проводится комиссией по оценке деятельности  с учетом результатов ежеквартальной оценки и направлена на принятие заключительной оценки в соответствии с достигнутыми результатами служащего.

В соответствии с вышеуказанным Положением, а также пунктом 11 Положения о Министерстве юстиции, утвержденного постановлением Правительства от 15 декабря 2009 года № 764 был издан приказ от 31 декабря 2014 года № 127 «Об утверждении состава комиссии по оценке деятельности государственных служащих Министерства юстиции Кыргызской Республики». Согласно этому приказу были утверждены Комиссия по оценке деятельности государственных служащих Министерства юстиции и апелляционная комиссия по оценке деятельности государственных служащих Министерства юстиции.

По результатам годовой оценки служащих за 2014 год были присвоены шаги (коэффициенты) в сетке оплаты труда 31 сотрудникам Министерства юстиции, однако выплаты по присвоенным шагам не производились в связи с тем, что на 2015 год не были предусмотрены бюджетные средства для выплат соответствующих надбавок.

Между тем отмечаем, что премирование по результатам оценки в соответствии с Положением о порядке проведения оценки деятельности государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики с использованием ключевых показателей эффективности, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 июня 2013 года № 383, будет реализовано в 2016 году по результатам рассмотрения и вынесения Комиссией по оценке деятельности соответствующего решения за 2015 год.

При этом, министерством своевременно представляются отчеты по результатам годовой оценки в уполномоченный государственный орган по делам государственной службы (в ГКС КР), для проведения анализа отчетов об оценке на предмет корректности и оценки по мере необходимости на вырабатывание рекомендации по совершенствованию процедуры оценки.

 

По выслуге лет на государственной службе

 

В реализацию статьи 44 Закона «О государственной службе» государственному служащему устанавливаются персональные надбавки, которые обеспечивают стимулирование работы, проявление инициативы и заинтересованности в результатах труда, а также надбавки за классный чин и выслугу лет на государственной службе.

В этой связи, решением постоянно действующей комиссии по установлению выслуги лет государственным служащим центрального аппарата, подведомственных и территориальных подразделений Министерства юстиции Кыргызской Республики, утвержденной приказом МЮ КР от 31 декабря 2014 года № 127, установлены размеры процентной надбавки за выслугу лет:

- работникам центрального аппарата приказом от 16 июня 2015 года   № 71;

- работникам территориальных управлений приказом от 16 июня 2015 года № 72;

- работникам ЦЗРК при МЮКР приказом от 16 июня 2015 года № 73;

- работникам ГЦСЭ при МЮКР приказом от 16 июня 2015 года № 73;

 

По ротации государственных служащих

 

В целях эффективного использования потенциала государственных служащих с учетом потребностей государства, создания необходимых условий для их служебного и профессионального роста, обеспечения равных возможностей для служебной карьеры, а также снижения риска коррупции в соответствии со статьей 28 Закона «О государственной службе» были проведены ротация начальников территориальных подразделений Министерства юстиции (приказ от 4 сентября 2015 года № 161) и  ротация государственных нотариусов (приказ от 28 сентября 2015 года № 180).

 

 

 

 

В сфере финансово-хозяйственной деятельности

 

По состоянию на 2015 год Центральному аппарату Министерства юстиции Кыргызской Республики утверждено сметой расходов 26060,6тыс. сомов, открыто финансирования на сумму 26060,6тыс. сом, кассовые расходы составили  25706,7 тыс. сомов.

                Выделенные бюджетные средства за этот период израсходованы по следующим статьям расходов.

Статья «Заработная плата» - 19389,8тыс. сомов, направлена  на оплату труда государственных служащих, технического и обслуживающего персонала. Статья «Взносы в соц. фонд» -2829,4тыс. сомов.

Статья «Расходы на служебные поездки» -10,0тыс. сомов.

Статья «Услуги связи» (сотовая связь, интернет) - 717,6тыс. сомов.

                Статья «Транспортные услуги» -30,9тыс. сомов.

Статья «Приобретение прочих товаров и услуг» -731,6тыс. сомов.

Статья «Плата за воду» - 50,0 тыс. сомов.

Статья «Плата за электроэнергию» - 400,0 тыс. сомов.

Статья «Плата за теплоэнергию» - 420,0 тыс. сомов.

Статья «Исполнение решений суда» -1127,4тыс. сомов

                По подведомственным и территориальным учреждениям  Министерства юстиции Кыргызской Республики за 2015 год открыто финансирования на расходы за счет бюджетных средств 64549,5 тыс. сомов,

Кассовые расходы по Казначейству по состоянию на 2015 года составили  64283,0  тыс. сомов.

                Выделенные бюджетные средства за этот период израсходованы по следующим статьям расходов.

Статья «Заработная плата» - 52535,2 тыс. сомов, направлена  на оплату труда государственных служащих, технического и обслуживающего персонала. Статья «Взносы в соц. фонд» - 8313,4тыс. сомов.

Статья «Услуги связи» - 1063,2тыс. сомов.

Статья «Плата за воду» - 80,0 тыс. сомов.

Статья «Плата за электроэнергию» - 827,2 тыс. сомов.

Статья «Плата за теплоэнергию» - 1414,0 тыс. сомов.

Статья «Плата за прочие коммунальные» - 50,0 тыс. сомов.

По состоянию на 2015 года при утвержденной смете доходов и расходов специальных средств 26020,9 тыс. сомов, на специальный счет Центрального аппарата  Министерства юстиции поступило доходов 28894,1тыс. сомов, расходы составили 28302,6 тыс.сомов.

                Поступившие специальные средства израсходованы по следующим статьям расходов:

 Статья «Заработная плата» - 15463,5тыс. сомов, израсходована на оплату труда работникам по трудовому соглашению, на выплату компенсационных расходов на проезд, питание, премий, материальной помощи.

Статья «Взносы в соц. фонд» - 2655,7тыс. сомов.

Статья «Расходы на служебные поездки» - 1327,1 тыс. сомов.

Статья «Услуги связи» - 326,8 тыс. сомов.

Статья «Транспортные услуги» - 796,3тыс. сомов, израсходовано на оплату горюче-смазочных материалов, приобретение запасных частей, обслуживание транспортных средств  и прочих транспортных услуг.

Статья «Приобретение прочих товаров и услуг» - 4820,6  тыс. сомов, израсходовано на санитарные услуги, на оплату за бланочную продукцию по системе министерства юстиции,  информационных технологий, переплет и прочие  расходы;

Статья «Текущий ремонт имущества» - 221,7тыс. сомов.

Статья «Приобретение предметов и материалов» - 628,1тыс. сомов

Статья «Приобретение, пошив и ремонт предметов вещевого» - 174,1 тыс. сомов.

Статья «Приобретение услуг охраны» - 475,6 тыс. сомов.

Статья «Плата за электроэнергию»  - 147,3тыс. сомов

Статья «Плата за теплоэнергию» - 124,7тыс. сомов

Статья «Исполнение решений суда» - 700,0тыс. сом

Статья «Машины и оборудование» израсходовано 441,1 тыс. сомов, на приобретение мебели, компьютерного оборудования, офисного оборудования.

По состоянию на 2015 года при утвержденной смете доходов и расходов специальных средств 17271,1 тыс. сомов, на специальный счет подведомственных и территориальных учреждений   Министерства юстиции поступило доходов 18505,7тыс. сомов, расходы составили 17034,5тыс.сомов.

                Поступившие специальные средства израсходованы по следующим статьям расходов:

Статья «Заработная плата» - 10531,2 тыс. сомов, израсходована на оплату труда работникам по трудовому соглашению, на выплату компенсационных расходов на проезд, питание, премий, материальной помощи.

Статья «Взносы в соц. фонд» - 1520,8 тыс. сомов.

Статья «Расходы на служебные поездки» - 362,6  тыс. сомов.

Статья «Услуги связи» - 246,3 тыс. сомов.

Статья «Арендная плата» - 409,2 тыс. сомов.

Статья «Транспортные услуги» - 731,6тыс. сомов, израсходовано на оплату горюче-смазочных материалов, приобретение запасных частей, обслуживание транспортных средств  и прочих транспортных услуг.

Статья «Приобретение прочих товаров и услуг» - 1470,0 тыс. сомов, израсходовано на санитарные услуги, на оплату за бланочную продукцию по системе министерства юстиции, переплет документов, информационных технологий,

Статья «Текущий ремонт имущества» - 160,1тыс. сомов.

Статья «Приобретение предметов и материалов» - 836,2тыс. сомов

Статья «Приобретение каменного угля» - 12,3тыс. сомов

Статья «Плата за электроэнергию» - 20,0тыс. сомов

Статья «Плата за пользование лифтом» - 25,0тыс. сомов

Статья «Ремонт зданий и сооружений» - 533,0тыс. сомов

Статья «Машины и оборудование» израсходовано 176,2тыс. сомов, на приобретение мебели, компьютерного оборудования, офисного оборудования.

 

Участие сотрудников министерства в судебных делах

 

Сотрудники министерства принимали участие в 41 судебных делах.