LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn "Nâng cao chất lương đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc" là trung thực, kết quả nghiên cứu của riêng tôi.
Các , số liệu sử dụng trong luận văn do UBND huyện Tam Dương, Phòng Nội vụ huyện Tam Dương cung cấp và do cá nhân tôi thu thập từ các báo cáo của Huyện, sách, báo, tạp chí và kết quả khảo sát do bản thân
tôi thực hiện,
.
Vĩnh Phúc, ngày tháng năm 2014
Tác giả luận văn
Lê Văn Bùi
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện đề tài: "Nâng cao chất lương đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc" tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện
giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu.
Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của người hướng dẫn
khoa học, thầy TS. Trần Quang Minh, các nhà khoa học, cá
Thái Nguyên.
- Đại học
Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và gia
đình đã giúp tôi thực hiện luận văn này.
Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó. Tuy có nhiều cố gắng nhưng cũng không tránh khỏi những hạn chế,
thiếu sót nhất định khi thực hiện đề tài. Kính mong thầy, cô giáo và các bạn tiếp tục giúp đỡ, chỉ bảo tôi hoàn thiện và phát triển đề tài.
Vĩnh Phúc, ngày tháng năm 2014
Tác giả luận văn
Lê Văn Bùi
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN....................................................................................................i LỜI CẢM ƠN.........................................................................................................ii MỤC LỤC............................................................................................................. iii DANH MỤC VIẾT TẮT.................................................................................... vii DANH MỤC BẢNG .......................................................................................... viii MỞ ĐẦU .................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài........................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................................3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...................................................................3
4. Đóng góp mới của đề tài..................................................................................4
5. Bố cục của luận văn .........................................................................................4
Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ .................5
1.1. Cơ sở lý luận .....................................................................................................5
1.1.1. Tổng quan về cán bộ, công chức và cán bộ, công chức cấp xã ...............5
1.1.2. Chất lượng, các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã .13
1.1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ........21
1.2. Cơ sở thực tiễn ................................................................................................25
1.2.1. Kinh nghiệm của tỉnh Lào Cai ................................................................25
1.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Đồng Tháp...........................................................27
1.2.3. Kinh nghiệm của tỉnh Thái Bình.............................................................30
1.2.4. Đúc rút những kinh nghiệm chung của các địa phương trong công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã.................................................31
Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ..................................................33
2.1 Các câu hỏi nghiên cứu của đề tài ...................................................................33
2.2. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................34
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ..............................................................34
2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin ..............................................36
2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu ................................................................37
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu..........................................................................37
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã ......37
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ....................38
Chƣơng 3.THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 40
..................................................40 ...............................................................................................40
........................41
3.1.3. Phát triển kinh tế của huyện ....................................................................47
3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện
Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc .................................................................................48
3.2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương theo
số lượng và cơ cấu .............................................................................................49
3.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương theo trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước........................54
3.2.3. Chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã của huyện Tam Dương theo kỹ năng giải quyết công việc, phẩm chất đạo đức lối sống, thái độ trách nhiệm với công việc ......................................................................................................58
3.3. Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã .............................................................................................................63
3.3.1. Đánh giá các nhân tố khách quan............................................................63
3.3.2. Đánh giá các nhân tố chủ quan ...............................................................64
3.4. Nhận xét đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Tam Dương .................................................................................................71
3.4.1. Ưu điểm ...................................................................................................71
3.4.2. Hạn chế ....................................................................................................72
3.4.3. Nguyên nhân ............................................................................................73
Chƣơng 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC........................................................................................75
4.1. Quan điểm, phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc ..................................................75
4.1.1. Quan điểm................................................................................................75
4.1.2. Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Tam Dương .............................................................................................77
4.1.3. Mục tiêu ...................................................................................................79
4.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc .......................................................................81
4.2.1. Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã .......................................................................................................81
4.2.2. Nâng cao hiệu quả công tác bầu cử, tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã..................................................................................................................84
4.2.3. Nâng cao hiệu quả công tác chính sách với cán bộ công chức cấp xã....85
4.2.4. Hoàn thiện công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương .............................................................................................86
4.3. Kiến nghị .........................................................................................................89
4.3.1. Kiến nghị với Nhà nước ..........................................................................89
4.3.2. Kiến nghị với tỉnh Vĩnh Phúc .................................................................90
4.3.3. Kiến nghị với huyện Tam Dương ...........................................................90
KẾT LUẬN ...........................................................................................................91
TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................................................92
PHỤ LỤC ..............................................................................................................95
DANH MỤC VIẾT TẮT
CBCC : Cán bộ công chức
CNXH : Chủ nghĩa xã hội
ĐTNCSHCM : Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh
HCCB : Hội cựu chiến binh HDND : Hội đồng nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân HLHPN : Hội liên hiệp phụ nữ HND : Hội nông dân
UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận tổ quốc
UBND : Ủy ban nhân dân
DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1: Số lượng và cơ cấu cán bộ công chức cấp xã huyện Tam Dương
giai đoạn (2011 -2013) ..................................................................... 50
Bảng 3.2: Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo giới tính ............................. 51
Bảng 3.3: Cơ cấu cán bộ công chức cấp xã theo độ tuổi ................................ 53
Bảng 3.4: Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tam Dương ................................................................... 54
Bảng 3.5: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tam Dương.............................................................. 56
Bảng 3.6: Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
trên địa bàn huyện Tam Dương ...................................................... 57
Bảng 3.7: Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua kỹ năng giải quyết các công việc ......................................................... 58
Bảng 3.8: Phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại địa bàn huyện Tam Dương ........................................................ 60
Bảng 3.9: Thái độ trách nhiệm với công việc của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã .............................................................................................. 62
Bảng 3.10: Tác động của cơ chế bầu cử, tuyển dụng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã .......................................................... 64
Bảng 3.11: Tác động của công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Tam Dương.................................. 66
Bảng 3.12: Tác động của yếu tố chế độ chính sách đến chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương................................. 68
Bảng 3.13: Tác động của yếu tố công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương ............................................................... 70
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là một cấp trong hệ thống hành chính Nhà nước Việt Nam, là nơi trực tiếp thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ của cấp trên giao, chăm lo mọi sinh hoạt và đờ i sống hàng ngày của nhân dân địa phương và là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Kinh nghiệm cho thấy nơi đâu có quan tâm đầy đủ và làm tốt công tác cán bộ, công chức cơ sở, có đội ngũ cán bộ cơ sở vững mạnh thì nơi đó tình hình chính trị - xã hội ổn định, kinh tế, văn hóa phát triển, quốc phòng an ninh được giữ vững. Ngược lại, ở đâu công tác cán bộ không được quan tâm, đội ngũ cán bộ, công chức không đủ phẩm chất, năng lực và uy tín thì sẽ gặp khó khăn.
Sự thay đổi về kinh tế - xã hội trong những năm đổi mới, đặc biệt trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta hiện nay đã đặt ra những thách thức lớn đối với việc thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở địa phương. Trước yêu cầu đó, đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò cực kỳ quan trọng, là một trong những nhân tố đặc biệt quyết định sự thành bại của phát triển. Thực tiễn chỉ ra rằng, vấn đề quy hoạch, bầu cử, bổ nhiệm, tuyển dụng, sử dụng, chế độ chính sách, đào tạo - bồi dưỡng, kiểm tra, đánh giá đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới, thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là vô cùng bức thiết. Trong thời gian qua, công tác quản lý, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp
dân, do dân và vì dân. Nội dung, phương pháp, cách làm trong xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ, công chức đã có nhiều đổi mới, tiến bộ, mở rộng dân chủ, công khai trong xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ. Đa số cán bộ, công chức cấp xã phấn khởi và tin tưởng vào thành công của công cuộc đổi mới đất nước, tham gia tích cực vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, góp phần to lớn vào quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Vĩnh Phúc nói chung và huyện Tam Dương nói riêng đã được tăng cường về số lượng và chất lượng trên cơ sở thực hiện tốt công tác đại hội Đảng, bầu cử Đại biểu HĐND, UBND, đại hội Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể tại các xã, thị trấn, liên tục tổ chức các kỳ thi tuyển công chức cấp xã để kịp thời bổ sung vào các vị trí cán bộ, công chức còn thiếu tại các xã. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo - bồi dưỡng để nâng cao trình độ lý luận chính trị, trau dồi kiến thức chuyên môn - nghiệp vụ, đồng thời được trang bị kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước, trình độ và năng lực lãnh đạo bước đầu đã được nâng lên. Tuy nhiên, nhìn chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Tam Dương còn nhiều mặt hạn chế, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa thật sự phù hợp, công tác quy hoạch cán bộ chưa có chiều sâu, tỷ lệ cán bộ, công chức nữ còn thấp, cơ chế hoạt động còn thiếu đồng bộ. Công tác tổ chức cán bộ chưa theo kịp tình hình phát triển đất nước. Chính sách cán bộ còn nhiều bất cập, chưa thật sự tạo động lực tốt cho cán bộ, công chức làm việc và cống hiến.
ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tam Dương trong thời gian tới, việc nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện là hết sức cần thiết và có ý nghĩa cả về lý luận lẫn thực tiễn. Chính vì vậy, là người trực tiếp tham gia phụ trách công tác cán bộ cấp xã tại huyện Tam Dương, tôi chọn đề tài nghiên cứu "Nâng cao chất lương đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc" để làm đề tài luận văn thạc sĩ.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Nghiên cứu đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc, chỉ rõ những ưu điểm và những hạn chế bất cập về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức này, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Tam Dương trong thời gian tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
-
bộ, công chức cấp xã.
- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay.
- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tam Dương trong thời gian tới.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
, công chức cấp xã huyện Tam Dương được quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Đề tài nghiên cứu được thực hiện tại các xã, thị trấn thuộc huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc.
- Về thời gian: Thời gian nghiên cứu từ năm 2011 - 2013
-
lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương
-
4. Đóng góp mới của đề tài
.
, công chức cấp xã.
Đồng thời đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn công tác cán bộ cấp xã ở một số
địa phương.
.
.
5. Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,… nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 4 chương:
Chƣơng 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã;
Chƣơng 2. Phương pháp nghiên cứu;
Chƣơng 3. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc;
Chƣơng 4. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc.
