Программы Хавьера Милея и La Libertad Avanza
Программа Хавьера Милея
Хавьер Милей – это единственный кандидат, опубликовавший свою предвыборную программу перед обязательными праймериз 13 августа 2023 года.
Обе программы были переведены с помощью DeepL и отредактированы вручную.
Источники:
Программа Хавьера Милея: PLAN DE GOBIERNO - JM.pdf
Программа La Libertad Avanza: https://www.electoral.gob.ar/nuevo/paginas/pdf/plataformas/2023/PASO/CABA%20501%20LA%20LIBERTAD%20AVANZA%20ADHIERE%20PLATAFORMA%20ON.pdf
Программа долларизации Эмилио Окампо: https://www.infobae.com/economia/2023/04/24/dolarizacion-cual-es-el-plan-del-economista-que-eligio-milei-para-que-la-economia-argentina-tenga-la-misma-moneda-que-eeuu/
Дополнительно:
Биография Хавьера Милея на La Nación: https://www.lanacion.com.ar/politica/javier-milei-el-candidato-mistico-obsesionado-con-el-dolar-nid07082023/
+
В ответ на вопросы журналистов о том, как Милей собирается претворять свою программу в жизнь при отсутствии необходимых голосов в Парламенте, Милей отвечает, что с помощью плебисцитов и референдумов по каждой реформе.
Программа Хавьера Милея
1. Реформа государства.
1. Главной причиной обнищания аргентинцев является аргентинское государство. Не только из-за его огромных размеров, которые невозможно финансировать, но и из-за большого числа нормативных актов, исходящих от каждого из государственных ведомств, что мешает функционированию экономики.
2. Функция государства не состоит в том, чтобы вмешиваться во все аспекты жизни людей. Функция государства заключается в защите основных прав человека на жизнь, свободу и собственность.
3. Поэтому первым шагом нашего правительства будет содействие полной реформе государства, чтобы вернуться к той модели государства, которая была до прихода к власти киршнеризма.
4. Поэтому мы собираемся ликвидировать все министерства, кроме:
1. Министерства экономики
2. Министерства юстиции
3. Министерства внутренних дел
4. Министерства безопасности
5. Министерства обороны
6. Министерства иностранных дел
7. Министерства инфраструктуры
5. Дополнительно мы создадим Министерство человеческого капитала.
6. В дополнение к этим преобразованиям мы:
1. Ликвидируем всех руководителей аппаратов всех министерств, секретариатов и управлений, которые были созданы просто для того, чтобы давать работу родственникам и друзьям.
2. Ликвидируем все аналитические службы, созданные в каждом министерстве, которые сегодня выполняют функцию "лишней траты денег", и централизуем процесс принятия решений.
3. Введем в каждом министерстве организм контроля за государственными расходами.
7. Этот процесс неизбежно предполагает, что многие государственные служащие останутся без работы в связи с закрытием министерств, агентств, управлений, секретариатов и т.д.
8. Мы не будем увольнять из штата ни одного карьерного работника. Все они будут переведены в те сферы, где они будут необходимы и продуктивны.
9. Что мы сделаем, так это ликвидируем все политические должности и назначения, появившиеся в 2023 году.
10. Мы также отменим все виды привилегий, такие как охрана, шоферы и другие, для всех государственных служащих, за исключением тех, кому это необходимо по соображениям безопасности.
11. Мы также будем добиваться закрытия или приватизации всех государственных компаний, Telam, TV Publica, INCAA и Inadi и всех других структур, которые используются в качестве “премиальных” назначений для политических сторонников.
2. А. Экономические реформы
1. Аргентина не развивается уже несколько десятилетий.
Коллективистская экономическая модель, реализуемая политиками на протяжении последних ста лет, направленная на централизацию всех индивидуальных экономических решений в руках нескольких бюрократов, которые, как вскоре оказывается, являются миллионерами.
Контроль над такими решениями как что производить, сколько, каким образом, кому продавать, кому не продавать, сколько закупать, что импортировать, что экспортировать - все это в руках беспринципных бюрократов и эта модель не работает и никогда не будет работать, какими бы благими намерениями ни руководствовались бюрократы, она всегда будет работать плохо.
2. Единственная модель, которая способствует развитию страны - это модель свободы: ограниченное государство, свобода торговли и уважение к частной собственности.
3. В этом смысле мы будем продвигать серию последовательных реформ, направленных на возвращение свободы аргентинцам торговать и развиваться, не обращаясь за разрешением к политикам.
4. Эти реформы включают:
1. Первая задача в области экономики – радикальное сокращение государственных расходов в результате реорганизации государства. Мы намерены сократить госрасходы на 15% от ВВП.
2. Снижение налогов: после сокращения государственных расходов мы будем снижать налоги, намереваясь отменить 90% действующих налогов, которые приносят доход в размере около 2% от ВВП, но мешают функционированию экономики.
3. Модернизация трудовых отношений: после сокращения государственных расходов и отмены налогов мы приступим к реформированию аргентинской трудовой системы, чтобы перейти к модели, подобной той, что реализуется в UOCRA (Профсоюз работников строительной отрасли Аргентины) с системой страхования по безработице.
Трудовое законодательство Аргентины архаично и только мешает созданию рабочих мест. Поэтому предлагаемая нами модель позволит 8 миллионам аргентинцев, находящимся вне системы, присоединиться к ней со всеми вытекающими отсюда преимуществами.
4. Либерализация торговли: после проведения вышеуказанных реформ мы приступим к односторонней либерализации торговли по чилийскому образцу.
Учитывая, что благодаря нашим реформам аргентинские компании станут конкурентоспособными в мире, либерализация торговли откроет для наших компаний рынок с населением 8 млрд. человек для сбыта своей продукции и в то же время позволит аргентинцам свободно покупать товары из любой точки мира, не спрашивая разрешения у бюрократов.
Свободная торговля и конкуренция позволяет производить товары лучшего качества и сбывать их по более высоким ценам.
Эпоха, когда несколько людей богатеют за счет карманов взятых в заложники системы аргентинцев, закончилась.
5. Денежная реформа: параллельно со всеми этими реформами мы будем продвигать наш проект ликвидации Центрального банка, чтобы навсегда покончить с инфляцией.
Аргентинские политики показали, что как только у них появляется возможность напечатать песо для финансирования своих непомерных расходов, они тут же начинают ей пользоваться.
Другой альтернативы, чтобы навсегда покончить с инфляцией, кроме как ликвидации Центрального банка как агента денежной эмиссии, не существует.
Чтобы ликвидировать Центральный банк, необходимо выкупить те обязательства, которые сегодня находятся на его балансе. Мы разработаем альтернативные планы погашения этих обязательств, и после ликвидации Центрального банка аргентинцы смогут проводить операции с любой валютой, которую они пожелают.
Таким образом, инфляция в Аргентине исчезнет навсегда.
6. Реформа в области энергетики: энергетика является неотъемлемым двигателем экономического роста.
Однако существующая энергетическая система является непривлекательной для инвестиций, нефинансируемой, а отсюда является неэффективной и находится под угрозой краха.
Субсидирование поставок из-за границы (для компаний в этой области) искажает ценовые сигналы, необходимые рынку для экономических расчетов, в свою очередь необходимых для инвестиций, роста и создания эффективной энергетической системы.
Поэтому мы предлагаем:
a. Устранить экономические субсидии путем реформирования финансово-экономических балансов в контрактах для снижения стоимости поставок для компаний в отрасли.
b. Внедрить реалистичные тарифные схемы, которые благодаря снижению затрат после перекалибровки контрактов не будут напрямую влиять на карманы аргентинцев.
c. Изменить структуру регулирующих органов.
d. Перейти к схеме субсидирования спроса только для тех аргентинских семей, которые в этом нуждаются.
e. Содействовать расширению транспортной инфраструктуры для систем электроснабжения, природного газа и сырой нефти с помощью механизмов декларирования общественных интересов и привлечения частного сектора к участию в них через концессии.
7. Поощрение инвестиций: Аргентина - страна, полностью лишенная капитализации и инвестиций.
У нас недостаточно эксплуатируются природные ресурсы, поскольку правовая база не гарантирует безопасности, необходимой компаниям для инвестирования и развития.
У нас есть история несоблюдения контрактов, из-за чего компании не хотят вкладывать свой капитал в нашу страну.
В связи с этим мы намерены развивать инвестиционный режим, ориентированный на добычу полезных ископаемых, углеводородов, возобновляемых источников энергии, лесного хозяйства и т.д.
И для этого мы будем добиваться прогресса в следующих областях:
f. Устранение валютных ограничений
g. Устранение экспортных пошлин.
h. Создание специальной схемы поощрения долгосрочных инвестиций
8. Сельскохозяйственная реформа: аргентинское сельское хозяйство - один из главных двигателей нашей страны.
Аргентина должна быть сельскохозяйственной державой, но этого не происходит из-за постоянного грабежа этого сектора экономики. В настоящее время налоговые изъятия из сельской местности составляют около 70%. В то время как мы производим продукты питания для 400 миллионов человек, миллионы аргентинцев вынуждены голодать.
Для нас сельская местность будет одним из главных союзников – мы хотим снова стать житницей всего мира. Для этого мы будем продвигать:
i. устранение разницы в курсах валют для сельскохозяйственного сектора на момент ликвидации Центрального банка.
j. Отмена всех без исключения экспортных пошлин и налогов.
k. Отмена налога на валовой доход.
l. Ликвидация всех ограничений на международную торговлю, включая квоты, квотирование, разрешения и санкции.
m. Принятие закона о семенах
n. План развития инфраструктуры путем частных инициатив для развития национальных дорог, провинциальных дорог, сельских дорог, портов, гаваней
2. B. Судебная реформа
5. Правосудие является одной из трех ветвей власти государства, и его надлежащее функционирование необходимо для демократической жизни и экономического развития страны.
6. Однако в последние десятилетия Судебная власть была захвачена политиками, и вместо того, чтобы выступать в роли защитника прав граждан, она используется для преследования политических оппонентов или оказания услуг друзьям.
7. Следствием этого является то, что правосудие не выполняет ни одной из двух своих основных функций: оно не является ни органом контроля над политической властью, ни гарантом прав личности.
8. Поэтому мы будем продвигать реформу правосудия, направленную на деполитизацию правосудия и защиту основных прав аргентинцев.
9. С этой целью мы будем продвигать:
a. Назначение на пост Министра юстиции уважаемого представителя судебной власти.
b. Назначение на вакантное место судьи Верховного суда судьи, не имеющего партийной принадлежности и являющегося ярым защитником (либеральных) идей Альберди, воплощенных в Конституции 1853 года.
c. Назначение на вакантное место Генерального прокурора страны, которое сейчас временно занято беспартийным прокурором, защитника идей Альберди и нашей Конституции.
d. Закрытие всех вакансий в федеральных судах страны аполитичными судьями, уважающими принципы нашей либеральной Конституции.
e. Содействие абсолютной экономической независимости судебной власти, чтобы она никогда больше не была заложницей исполнительной власти.
f. Переоценка карьеры судьи
g. Продвижение внедрения конкурирующей обвинительной системы для более эффективного функционирования правосудия.
h. Введение на всей территории страны суда присяжных, как это предусмотрено Конституцией страны.
i. Запрет представителям судебной власти иметь любую политическую принадлежность, участие в партийной политике и т.д.
j. Реформа судебного совета с целью уменьшения в нем веса политической власти.
k. Ликвидация органов, институтов и децентрализованных структур в составе Министерства юстиции, целью которых является содействие позитивной дискриминации для обеспечения принципа равенства перед законом.
l. Содействие ускорению всех судебных разбирательств посредством устного судопроизводства.
m. Передача "национального" правосудия в автономный город Буэнос-Айрес.
3. Человеческий капитал
1. Одним из важных нововведений, которое мы реализуем в нашей администрации, является полное реформирование Министерств здравоохранения, Социального развития, Труда и Образования в единое Министерство "Человеческого капитала", призванного для решения проблемы адекватного развития аргентинцев, находящихся в неблагоприятной ситуации.
2. Мы хотим прояснить одну вещь: аргентинцы, выживание которых зависит от государственной помощи, являются жертвами системы, а не виновными в том, что оказались в таком положении. Виновниками являются политики.
3. Ликвидация социальной помощи является преступлением. Поэтому мы не примем ни одного решения, которое переложит расходы по реформам на жертв системы до тех пор, пока Аргентина не перейдет на экономическую модель свободы, позволяющую создавать богатство, обеспечивать труд и благосостояние. Это касается как социальных планов, так и здравоохранения, образования и т.д.
4. Мы также хотим уточнить, что в нашем видении наилучшая возможная система здравоохранения - это частная система здравоохранения, в которой каждый аргентинец платит за свои услуги.
Наилучшая возможная система образования - это система, в которой каждый аргентинец платит за свои услуги. Вот и все, это не подлежит обсуждению.
В частных системах граждане получают более качественные услуги. В долгосрочной перспективе мы должны перейти к частным системам здравоохранения и образования и стремиться к отказу от прямой социальной помощи.
Но этого не произойдет, пока Аргентина не станет процветающей страной.
5. Дети и семья:
1. Из каждых трех аргентинских детей две живут за чертой бедности или не имеют доступа к основным правам, таким как доступ к образованию, жилью, воде и т.д.
Это результат политики, проводившейся в течение последних ста лет.
Для нас человеческий капитал является двигателем экономического роста, и этот процесс начинается с заботы о наших детях.
Поэтому мы внедрим:
1. Программы защиты доходов для смягчения крайней бедности.
2. Планы питания
3. Образовательные программы для родителей по когнитивной стимуляции.
4. Увеличение охвата детей дошкольным образованием
5. Стимулирование студентов к завершению обучения
6. Политику интеграции людей с ограниченными возможностями.
7. Меры по развитию социально-городской интеграции через доступ к частному кредитованию.
8. Пересмотр пособий по нетрудоспособности с целью повышения их прозрачности
9. Ликвидацию всех посредников в социальных программах. Государство будет оказывать помощь напрямую через систему "Sube" (единый проездной).
6. Образование:
1. Мы хотим перейти к модели свободного выбора и конкуренции в образовании.
2. Образование в Аргентине превратилось в систему, планируемую и управляемую из кабинета бюрократа в городе Буэнос-Айресе.
3. Модель субсидирования предложения ("бесплатное" образование) явно не сработала, поскольку большинство аргентинцев стремится уйти из государственной системы в частную, и сегодня государственные школы работают как столовые, а не как учебные центры.
4. Для достижения лучшего образования для всех аргентинцев мы хотим способствовать:
1. Достижению большей степени свободы в выборе содержания, методов и педагогов для школ.
2. Предоставлению семьям больших возможностей для принятия решений о том, какое образование они хотят получить для своих детей.
3. Содействию, по согласованию с провинциями, реализации пилотных программ государственного образования через систему ваучеров. Эта система гарантирует, что аргентинцы будут продолжать получать бесплатное образование, но смогут выбирать, в каком учебном заведении будут обучаться их дети.
4. Разработке программы оценки эффективности работы каждой школы для создания системы стимулов и конкуренции между различными учебными заведениями.
7. Здравоохранение
1. В вопросах здравоохранения мы руководствуемся теми же принципами, что и в вопросах образования.
2. Модель "общественного здравоохранения", т.е. государственного финансирования учреждений здравоохранения, не работает.
Сегодня качество государственной системы здравоохранения оставляет желать лучшего. Наблюдается переизбыток и неэффективность медицинских услуг, неправильное распределение ресурсов.
3. В основе нашего предложения лежат следующие концепции:
1. Перейти от субсидий со стороны предложения к субсидиям со стороны спроса, чтобы каждый аргентинец мог свободно выбирать, где лечиться, не беспокоясь о стоимости.
2. Усилить децентрализацию
3. Упорядочить все структуры и организации здравоохранения.
4. На уровне провинций, не делегировавших функции здравоохранения, поощрять, укреплять и помогать развитию провинциального медицинского страхования для незастрахованного, недостаточно обслуживаемого и находящегося в плену государственной здравоохранения населения.
5. На национальном уровне дать населению свободу в выборе социальных медицинских страховых компаний, таких как OSN, PAMI и других, чтобы население могло свободно выбирать, создав свободную конкуренцию между всеми этими страховыми организациями
6. Реформировать существующее Министерство здравоохранения с точки зрения организации, программ и институтов с целью достижения максимальной эффективности его функционирования и, в частности, путем создания Фонда Национального Страхования от заболеваний с высокой стоимостью лечения, который будет охватывать все население страны.
4. Реформы в сфере безопасности
1. Безопасность в Аргентине неуклонно ухудшалась на протяжении десятилетий, в основном по двум причинам:
Во-первых, в политической и судебной сферах сложилась аболиционистская культура, в соответствии с которой преступники считаются жертвами, а жертвы - преступниками.
Этот заффаризм проник во все органы правосудия и безопасности страны и позволил силовым структурам утратить свою основную функцию - подавлять преступности.
Здесь не должно быть полумер. Функция силовых структур и даже государства - пресечение преступлений в целях защиты жизни, свободы и собственности граждан.
2. В нашем правительстве мы вернем силам безопасности ту политическую поддержку, которая необходима им для выполнения этой важнейшей функции, установленной нашей Конституцией.
3. Вторая причина ухудшения ситуации с безопасностью заключается в том, что из-за слоновьего размера государства, которое отказалось от своих основных функций, посвятив себя тому, чем не должно заниматься, оно потеряло всякий контроль над действиями не только силовых структур, но и всех ветвей власти.
4. Для нас преступник - это не жертва системы.
Это человек, который, пользуясь своей свободой, решил нарушить жизнь, свободу или собственность третьего лица. Такой человек должен быть репрессирован и заключен в тюрьму.
5. Речь идет о новой доктрине безопасности, основанной на принципе "кто нарушает закон, тот и платит".
Для этого мы будем способствовать:
1. Реформе закона о внутренней безопасности
2. Реформе закона о национальной обороне
3. Реформе закона о разведке
4. Реформе национальной пенитенциарной системы
5. Внедрению государственно-частных институтов управления;
6. Приоритету борьбы с наркотрафиком.
6. Укрепление роли Совета внутренней безопасности
7. Прекращение незаконной оккупации земель на всей территории страны.
8. Обеспечение свободного транзита по всей территории страны.
5. Оборона
1. Для нас Национальная оборона - это базовая и неотъемлемая обязанность федерального правительства, которое должно рассматривать все возможные гипотезы конфликта без какой-либо предвзятости.
2. Национальная оборона должна быть максимально автономной, и для этого мы будем максимально опираться на отечественную частную промышленность.
3. Вооруженные силы являются основой национальной обороны и поэтому должны быть переоценены в глазах общественности. Человек, надевший аргентинскую военную форму, - это человек, готовый отдать за нас свою жизнь. Они должны быть героями, и мы должны каждый день благодарить их за службу.
4. Моральный дух военнослужащих сильно страдает, а личный состав испытывает обостренную профессиональную неудовлетворенность после многолетних обид и унижений.
5. Мы считаем, что Вооруженные силы должны быть переоценены в глазах общественности с точки зрения их роли как основополагающих институтов Республики.
6. Мы предлагаем:
1. Создать гибкий, современный и технологичный Военный сектор взамен нынешних устаревших структур.
2. Адекватно финансировать Национальную оборону, чтобы переломить ситуацию с недостаточной оснащенностью и обучением.
3. Восстановление престижа Вооруженных сил на национальном и международном уровне.
4. Реформировать существующую систему Национальной разведки.
6. Международные отношения
1. Реорганизация Министерства иностранных дел Аргентины с целью развития торговли Аргентины со всем миром.
2. Согласование внешних связей со всеми демократическими силами в мире.
3. Чистка Министерства иностранных дел Аргентины от всех сотрудников, подобранных различными администрациями с целью продвижения карьерных кадров.
4. Не допускать использования посольств в качестве мест “отдыха” или “пенсии” для политиков.
5. Сократить излишние расходы, количество административных единиц и перераспределить недипломатический персонал.
7. Инфраструктура
1. В области инфраструктуры мы предлагаем революцию подхода, основанную на двух фундаментальных схемах, которые позволят осуществить строительство инфраструктуры, необходимой Аргентине для ее развития, при одновременном устранении коррупции и сокращении государственных расходов:
1. Первая схема - это полная ликвидация государственных общественных работ, замена их схемой частной инициативы как в Чили с постепенным переходом на систему как в Перу и схемой стимулирования как в Швейцарии.
2. Это позволит лавинообразно проводить работы, необходимые частному сектору для его развития, без вмешательства государства, которое только и делает, что ворует с помощью общественных работ.
3. Вторая схема является революционной и основана на продвижении национальным государством национальной программы стимулирования урбанизационных трестов, инфраструктуры микрорайонов и строительства по себестоимости.
4. Сегодня в аргентине дефицит жилья составляет около 3 млн. домов. По меньшей мере 10 тыс. микрорайонов нуждаются в улучшении инфраструктуры, а более 200 тыс. многоквартирных домов - в ремонте.
У нас не хватает жилья, не хватает базовой инфраструктуры, не хватает обслуживания зданий и многоквартирных комплексов.
5. Для этого мы будем продвигать схему, которая основана на принципе: жилье финансируется потому, что за него платят, а платят за него потому, что оно финансируется, что не имеет фискальных затрат, но создает богатство.
6. Мы будем поощрять массовое развитие частных работ, финансируемых частным сектором через частный кредит, где каждая семья будет решать, какие работы она будет выполнять, где, когда и как они будут выполняться.
7. Мы сформулируем эту модель, в качестве пилота начав с Ипотечного банка, чтобы затем она могла быть применена остальными заинтересованными сторонами.
8. Официальным работникам будет предложено претендовать на получение ипотечного кредита из расчета 25% от их 10-летнего потока заработной платы.
Заключение
Как вы видите, у нас есть полная программа реформ, призванная навсегда преобразовать Аргентину и вернуться на путь прогресса, с которого мы свернули в начале 20 века.
Мы - единственная политическая сила, имеющая конкретный план как покончить с инфляцией, безработицей, проблемами здравоохранения, образования, продовольствия, жилья и всеми долгами, которые аргентинская демократия имеет перед аргентинским народом.
Но для этого нам нужна ваша поддержка. Если мы будем продолжать голосовать за существующее положение вещей, созданное нынешним правящим классом, мы будем продолжать получать те же результаты.
Единственная возможная судьба, которая нас ждет с нынешним правящим классом - это стать самой большой страной-трущобой в мире.
Мы можем победить. Мы можем развиваться. Мы можем вернуться на путь прогресса.
Но для этого нам нужен ваш голос в воскресенье 13 августа.
Большое спасибо!
Программа La Libertad Avanza
Либерализм - это неограниченное уважение к проекту жизни каждой отдельной личности, основанное на принципе ненападения и на защите права на жизнь, свободу и частную собственность. Основные институты либерализма – это свободные от вмешательства Государства рынки, свободная конкуренция, разделение труда и общественное взаимодействие.
Политический альянс La Libertad Avanza, выдвигающий кандидатуру Хавьера Милея на пост Президента страны в 2023 году, исходя из вышеизложенных основополагающих принципов, предлагает свои Основы политической деятельности и настоящую Национальную предвыборную платформу.
МИССИЯ
La Libertad Avanza - это правительственный союз, объединяющий, собирающий и обращающийся к мужчинам и женщинам всех социальных слоев, сформированный различными политическими партиями и созданный для продвижения либеральной политики, способствующей экономическому, политическому, культурному и социальному развитию, которое необходимо нам, аргентинцам, чтобы вновь стать процветающей страной, какой мы были в начале 20 века.
ВИДЕНИЕ
La Libertad Avanza предлагает правительство, способствующее личностному развитию своих граждан, гарантирующее свободы, предусмотренные Конституцией страны, уважающее и поощряющее усилия и заслуги. Соответствующее управление сферами власти обеспечит необходимые инструменты для полноценного развития людей в социально-экономическом контексте, который утверждает ценности автономного, критического и свободного мышления; который способствует формированию культуры творческих, рациональных граждан, имеющих ценности, требующие личного и коллективного роста, чтобы мы могли проецировать себя как современное, надежное и процветающее общество.
Ценности
La Libertad Avanza - это эффективность, прозрачность, меритократия, личные усилия, защита права на жизнь с момента зачатия, уважение к правилам и честность в управлении общественными ресурсами как фундаментальные предпосылки для создания справедливого, процветающего и современного общества, жители которого гордятся своей принадлежностью к нему, а путь роста пролегает через достижение личных и коллективных целей.
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПЛАТФОРМА
В начале прошлого века производственная мощность Аргентины поддерживалась благодаря усилиям, труду и мотивации к социальному развитию ее рабочего среднего класса (которому завидовал весь остальной мир), который в результате личных и коллективных жертв нашел в этой "земле обетованной" место для развития, в котором ему было отказано в его родных странах.
Популистские и тоталитарные правительства, ознаменовавшие смену эпох в середине прошлого века, способствовали ослаблению этой методологии жизни и работы. Вмешательство патерналистского государства, обеспечивающего жителей страны капитальными благами, тормозило частную инициативу по росту среднего класса и что особенно отразилось на низших и нуждающихся слоях общества и привело нас к нынешней ситуации: 50% населения за чертой бедности, резкое сокращение аргентинских частных компаний, немыслимый уровень неграмотности, когда в прошлом веке мы были первой страной в мире по ее ликвидации, а сегодня большинство выпускников системы образования не понимают что они читают, утечка мозгов, особенно среди молодежи, ищущей лучшего будущего, высокий уровень недоедания среди детей из-за отсутствия канализации и питьевой воды.
Популистская политика, казавшаяся благом, в итоге оказалась продуктом удушающего планирования, направленного на закрепление во власти тех, кто ее проводил, а сменившие их оппозиционеры "не умели, не хотели или не могли" что-либо поменять, что еще больше усугубило проблему.
Патерналистское государство стало конкурировать с частной инициативой, в итоге предприниматели и особенно молодежь разорялись или покидали страну в поисках лучших экономических, правовых и трудовых условий в погоне за надеждой и ростом.
Прошло уже более 70 лет, а на разворот и проведение необходимых комплексных реформ потребуется, по прогнозам La Libertad Avanza, 35 лет, причем в три последовательных этапа.
Первый этап предполагает резкое сокращение государственных расходов и проведение налоговой реформы, предусматривающей снижение налогов, гибкость трудовых отношений для создания рабочих мест в частном секторе и одностороннее открытие доступа к международной торговле. Этому будет сопутствовать финансовая реформа, направленная на создание свободной и дерегулированной банковской системы и свободной конкуренции в сфере валютных операций.
Что касается второго этапа, то предлагается пенсионная реформа, направленная на сокращение государственных расходов на пенсионное обеспечение и пенсии по статьям, которые в наибольшей степени способствуют бюджетному дефициту, стимулирование системы частной капитализации, а также программа добровольного выхода на пенсию государственных служащих и сокращение штатов.
С другой стороны, предлагается сократить число министерств до 8. На этом этапе начнется постепенная отмена социальных планов по мере получения других доходов в результате создания рабочих мест в частном секторе, ликвидация Центрального банка, создание системы банка Симонса, со 100% резервными требованиями по депозитам до востребования.
Примечание редактора перевода: перед праймериз идея долларизация экономики путем системы банка Симонса была отклонена в пользу предложения экономистов Эмилио Окампо и Николаса Качановски, которое будет переведено в отдельном дополнении.
Наконец, третий этап реформ включает в себя глубокую реформу системы здравоохранения с поощрением частной инициативы, свободной конкуренции между компаниями в этом секторе, реформу системы образования и расширение системы неинвазивного обеспечения населения.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА
1- Ликвидация непроизводительных государственных расходов.
2- Оптимизация и сокращение штата государственных служащих.
3- Стимулирование создания реальной и качественной занятости.
4- Приватизация убыточных государственных предприятий.
5 - Поощрение частных инвестиций.
6- Расширение национальной дорожной сети, объединение различных видов транспорта с целью облегчения перемещения и местного, межпровинциального и международного обмена товарами, стимуляция новых и укрепление существующих инвестиций.
7- Строительство портов и аэропортов в ключевых точках страны, а также совершенствование существующих.
8- Улучшение автомагистралей, трасс, дорог за счет частных инвестиций с целью благоприятного обмена товарами со странами региона, а также провинциями и муниципалитетами.
9- Пересмотреть договоры аренды недвижимости государством, отменить некоторые из них в пользу развития непроизводительно простаивающей государственной собственности.
10- Поощрять частные инвестиции для выполнения работ, способствующих развитию торговли и региональной экономики и благоприятствующих обмену продуктами на всей территории страны.
11- На третьем этапе - ликвидация Центрального банка.
12- Конкуренция валют, позволяющая гражданам свободно выбирать денежную систему, или долларизация экономики.
13- Немедленное освобождение от всех валютных барьеров.
14- Отмена экспортных налогов и импортных пошлин.
15- Унифицировать валютный курс.
16- Продвижение на всей территории страны закона ренты, предусматривающего согласование между частями условий времени, актуализации, валюты и т.д.
НАЛОГОВАЯ РЕФОРМА
1. Отмена и снижение налогов для стимулирования развития производственных процессов у частного бизнеса, и поощрение экспорта товаров и услуг
2. Отмена экспортных пошлин или налогов
3. Государственное финансирование за счет системы роялти и концессий на эксплуатацию природных ресурсов
Трудовая реформа
1. Продвижение нового закона о трудовом договоре без обратной силы, основной реформой которого будет отмена компенсации увольнения без причины и замена ее системой страхования по безработице во избежание судебных разбирательств.
2. Снижение налогов работодателей на рабочую силу
3- Содействовать свободе профсоюзного членства
4- Содействовать временному ограничению профсоюзных мандатов.
5- Снизить налоги на работников.
6- Восстановить за счет частных инвестиций школы искусств и ремесел.
7- Создать государственную биржу труда с частным финансированием.
8- Заменить действующий Закон о трудовых рисках, не имеющий обратной силы, на законодательство, соответствующее международному контексту.
9- Оздоровление и иерархизация государственной административной карьеры.
10- Сокращение государственного штата за счет предложения добровольного выхода на пенсию, досрочного выхода на пенсию, пересмотра трудовых и служебных контрактов, где занимающие рабочие места работники не смогут объяснить смысл своего существования.
ТЕХНОЛОГИЯ И ИНФРАСТРУКТУРА
1- Развивать судостроение.
2- Поощрять инвестиции в туризм.
3- Содействовать технологическому развитию сельского хозяйства, рыболовства, горнодобывающей промышленности, животноводства и агропромышленного комплекса.
4- Поощрять инвестиции для "единорогов", цифровых технологий и искусственного интеллекта.
5- Совершенствовать производственные и сервисные процессы.
6- Содействовать обновлению средств производства и технологий за счет национальных и международных капиталовложений.
7- Сформулировать необходимые рычаги для получения льготных и долгосрочных кредитов для реализации вышеуказанных мероприятий.
8- Содействовать заключению международных торговых соглашений.
9- Содействовать развитию биотехнологий.
10- Инвестировать в поддержание существующей энергетической системы.
11- Продвигать новые источники возобновляемой и экологически чистой энергии (солнце, ветер, "зеленый водород" и т.д.).
12- Поощрять инвестиции в коммуникации, нефть, газ, литий, возобновляемые источники энергии, создающие реальные рабочие места и приносящие доход в иностранной валюте.
13- Предложить частным компаниям провести канализацию, электричество, питьевую воду и газ в критические точки страны.
14- Содействовать ремонту и расширению железнодорожных сетей за счет частных средств.
15- Создать технологические центры для развития нейронных сетей, биотехнологий, робототехники, искусственного интеллекта, цифровизации государственного управления, улучшения национальной взаимосвязи.
16- Усовершенствовать связь, устранив препятствия для внедрения технологии 5g.
17 - Поощрять создание центров по переработке отходов для превращения их в энергию и материалы многократного использования.
18- Стимулировать инвестиции в создание автомагистралей, соединяющих сложившиеся пути сообщения с узлами передачи товаров.
19- Углублять исследования с целью разработки ядерных генераторов национальной промышленности для получения энергии и экспорта.
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ЖИВОТНОВОДСТВО И РЫБОЛОВСТВО
Аргентина обладает огромным продовольственным потенциалом, несмотря на многочисленные препятствия и тяжелое налоговое бремя, поэтому мы должны вернуться к роли сельскохозяйственной державы, которой мы перестали быть. Для этого необходимы базовые структурные реформы, начиная с глубокой налоговой реформы а также реформы, связанной с повышением эффективности санитарного, фитосанитарного и смежного контроля.
Поэтому необходимо:
1 - отменить, как мы уже говорили, все искажающие платежный баланс налоги, начиная с экспортных пошлин и далее тех, которые снижают конкурентоспособность, таких как валовой доход, банковские дебет и кредит; а также налог на добавленную стоимость, который не должен содержать режимов удержаний и представлений, искажающих его нейтральный характер.
2 - отменить налоги на сельскую недвижимость по всей стране или сохранить их в минимальных размерах. Налоги на дороги должны выполнять свое прямое назначение, а не служить средством для раздувания муниципальных районов.
3 - Этот пункт также подтверждает необходимость проведения трудовой реформы, направленной на свободное заключение контрактов и снижение стоимости рабочей силы, что позволит покончить с неформальной занятостью. Такая реформа должна привести и к прекращению индустрии нелегального труда.
4- Упростить и унифицировать различные бюрократические процедуры, которые должны быть общими для AFIP, SENASA, INTA, INASE, Rentas и др.
5 - Отменить Закон 26737 (Закон о земле), чтобы любое лицо, как национальное, так и иностранное, могло иметь свободный доступ к владению землей.
6- Продвигать сельское хозяйство, в котором применяются передовые методы производства, учитывающие устойчивость почвы и сохранение окружающей среды. В этом смысле важны биотехнологии и другие технологические достижения, а также агроэкология.
7 - Перестроить систему чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве таким образом, чтобы она была более гибкой и могла решаться на местном уровне.
8- Содействовать налоговому стимулированию лесного хозяйства и гарантировать стабильность инвестиций. В том числе и в области пожаротушения.
9- Отменить все виды импортных тарифов на стратегические ресурсы и капитальные товары, такие как удобрения, промышленное сырье, машины и экспорт. Только при открытой экономике, интегрированной в мировую, возможен бурный рост сельскохозяйственной деятельности и индустриализация соответствующих продуктов в цепочке создания стоимости.
10- Содействовать реализации лучших инфраструктурных проектов с привлечением частного капитала. Будет поощряться создание дорожных консорциумов для обслуживания широкой сети местных дорог.
11- Принять необходимые меры для обеспечения безопасности в сельской местности, как для людей, так и для имущества, которая в последние годы подверглась эскалации, мотивированной идеологическими импульсами, далекими от реальности и свободы.
12- Что касается рыболовства, то мы должны бережно относиться к нашему водному наследию и не допускать его беспорядочной и незаконной эксплуатации.
13- Устранить многочисленные трудовые и административные ограничения и препятствия, мешающие эффективной работе портов, как с точки зрения хранения и разгрузки, так и передачи и отгрузки продукции и услуг.
14- Предоставить особый режим морскому и даже речному бассейну через систему концессий и даже приватизацию.
15- Наконец, необходимо содействовать индустриализации местного рыболовства, а для этого отменить существующие ограничения.
Благодаря этому комплексу мер страна сразу же станет крупным экспортером зерна, мяса, масличных культур, шерсти, цветов и всех видов продукции региональных экономик, таких как цитрусовые, виноград, вино, грецкие орехи, оливки, мате, лимоны, персики, яблоки, вишня, табак, овощи и т.д., как в виде сырья, так и в виде промышленной продукции.
Человеческий капитал
Человеческий капитал - это стоимость всех будущих благ, которые предполагается получить от труда каждого индивидуума в течение его продуктивной жизни, причем он тем больше, чем моложе человек, что предполагает его (человеческого капитала) уменьшение с годами, но увеличение по мере приобретения образования, опыта и навыков.
Человеческий капитал - это совокупность навыков, способностей, опыта и знаний каждого человека, необходимых для экономики страны; инвестиции в него повышают производительность труда и стимулируют технологический прогресс, помимо многочисленных выгод, получаемых в других областях, таких как социальная или научная.
Другими словами, самая ценная и важная часть любой организации - это ее люди. Без людей организации не могут функционировать. Можно повышать эффективность, автоматизировать процессы и даже роботизировать все производство, но люди всегда будут играть самую важную роль.
Для достижения своих целей институты зависят от потенциала и таланта мужчин и женщин, входящих в их состав. Часто говорят, что институт хорош лишь настолько, насколько хорош его персонал, и именно поэтому необходимо уделять внимание подбору персонала.
Приобщение граждан к знаниям и трудовым навыкам связано с повышением результативности и эффективности использования ресурсов. Следовательно, государство считает целесообразным достижение максимального интеллектуального развития общества.
Понимая это, мы в La Libertad Avanza считаем, что наилучшим способом сохранения и инвестирования в человеческий капитал Аргентины является объединение министерств социального развития, здравоохранения и образования с целью разработки сквозной государственной политики в этих областях, гарантирующей, что одна область не будет вмешиваться в другую и в конечном итоге не помешает достижению наилучших результатов.
Таким образом, мы будем продвигать необходимые стандарты для максимального использования интеллектуального потенциала, способностей и талантов каждого человека, чтобы стимулировать его индивидуальное и коллективное развитие с целью превращения в развитую страну. Именно поэтому мы предлагаем:
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.
1- Чтобы сокращение штата и уменьшение государственных расходов не приводило к снижению качества и количества предоставляемых услуг, а также численности и "компетентности" персонала.
2- Оптимизация государственных ресурсов.
3- Обеспечение безопасности медицинского персонала.
4- Улучшить структуру зданий больниц.
5- Внедрение технологических решений, таких как онлайн-медицина и электронные рецепты, создание протоколов с целью оптимизации ресурсов и оказания более качественной помощи населению.
6- Децентрализовать управление больницами, взимать плату за все услуги и дать им самостоятельно управлять службой здравоохранения в рамках совместной работы с частным медицинским сектором.
7- Провести ревизию сбора RAMI и приступить к переквалификации специалистов.
8 - Защитить ребенка с момента зачатия и пожилых людей до их естественной смерти.
9- Внести изменения в Закон о психическом здоровье.
10- Обучить медицинских работников контролю за состоянием здоровья детей (рост и развитие) с целью выявления жестокого обращения с детьми.
11- Разработать и продвигать программы профилактики, внимания, контроля и наблюдения за пациентами-инвалидами в зависимости от их патологии.
12- Провести исчерпывающий анализ функциональной организационной структуры министерств, входящих в состав данного министерства, с целью выявления двойного распределения функций и задач.
13- Создание медицинских центров, специализирующихся на врожденных патологиях, которые будут поддерживаться частными инвестициями.
14- Создание всеобщего медицинского страхования, покрывающего расходы, профилактику, неотложные процедуры пропорционально платежеспособности получателя услуг.
15- Покрытие всех должностей в области здравоохранения специалистами в счет открытых учебных заслуг на всех уровнях, на должности которых каждые пять лет будет проводиться конкурс.
16- Совместно с частными компаниями будет поощряться безвозмездная поставка товаров для уровня 2*.
17- Продвигать законы, позволяющие специалисту и пациенту договариваться о размере оплаты. Медицинская отрасль продолжит выполнять свои обычные задачи, за исключением вышеупомянутых.
18- Пересмотр положений о системе врачебных дежурств.
19. Разработка программ профилактического лечения аддиктивных и личностных расстройств.
20- Регулирование документирования иностранцев, осуществляющих на территории Аргентины деятельность, связанную со сферой здравоохранения.
21- Иностранные резиденты, которые смогут доказать свою финансовую состоятельность, должны будут покрывать свои расходы.
22- Обязать иностранных туристов, въезжающих на территорию Аргентины, и аргентинцев иметь медицинскую страховку с покрытием до 30.000 долларов США, на условиях взаимности.
23- Разрабатывать и продвигать программы профилактики и лечения педагогических и личностных расстройств.
24- Контролировать регистрацию, дипломы и другую документацию иностранцев, желающих заниматься медицинской практикой на территории Аргентины, отдавая предпочтение труду тех, кто обучался в наших университетах, как это происходит в остальном мире.
25- Для PAMI мы предлагаем:
a- соблюдение медицинских льгот, необходимых ее филиалам;
b- прослеживаемость закупок и использования средств производства;
c- аудит процесса поступления и расходования средств;
d- категоризацию специалистов;
e- предоставление медицинскими работниками доказательств своей специализации.
26- Пересмотреть социальную политику, выделив ресурсы и стратегии, направленные на поддержку семьи, детства, юности и старости в рамках программ развития профессий, новых технологий, устойчивых общественных проектов.
27- Создать производственные предприятия во всех пенитенциарных и исправительных учреждениях.
28- Протоколировать предоставление и отслеживание непрерывности во времени социальных планов как инструмента помощи тем, кто в ней нуждается, с тем чтобы консультировать и направлять их на успешное получение частной работы в соответствии с их способностями и подготовкой.
ОБРАЗОВАНИЕ
1- Ваучерная система образования.
2- Децентрализация образования путем передачи бюджета родителям (в виде ваучеров – прим. редактора), вместо того чтобы отдавать его министерству, финансирующему потребности.
3- Создать конкуренцию между учебными заведениями с точки зрения образовательных программ на всех уровнях, включив в них больше часов на такие предметы, как математика, язык, естественные науки и ИКТ, или по направленности и/или инфраструктуре.
4- Трансформация учебных программ, при которой поощряется педагогический подход, основанный на навыках и выходящий за рамки простой передачи знаний.
5- Создание педагогической палаты на уровне университетов.
6- Создание палаты директоров и супервайзеров.
7- Отмена обязательного характера ЭСО на всех уровнях образования.
8. - Внесение изменений в Положение о преподавателях. Отмена возможности необоснованных отпусков. Возможность увольнения.
9. - Внесение изменений в учебные планы с учетом необходимых изменений в образование специалистов, необходимых для ЭПИ (инженеры, компьютерщики и т.д.).
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И СУДЕБНАЯ РЕФОРМА
Недостаточность или неустойчивость системы безопасности и социального обеспечения военнослужащих, влияние наркотрафика в во все сферы жизни и т.д. способствовали тому, что в современной Аргентине силы безопасности погружены в глубокий процесс всеобщей потери престижа и вытекающей из этого демотивации.
Совокупность всех этих факторов привела (например, в Вооруженных силах) к массовому межведомственному оттоку личного состава, офицеров, сержантов, к сосуществованию очень молодых и старых кадров при недостаточности кадров среднего возраста для дальнейшей передачи институциональной культуры.
Федеральная служба исполнения наказаний мало чем отличается от реалий остальной страны. Разрушение связано с отсутствием пенитенциарной политики с четкими целями, устойчивыми во времени, отсутствием инвестиций в инфраструктуру и содержание пенитенциарных учреждений, идеологизацией в пользу заключенных, а не граждан, мизерной заработной платой - вот лишь некоторые из причин.
В последние годы преступность на федеральном уровне растет в геометрической прогрессии, а пенитенциарные учреждения не справляются с этой задачей.
Разрушена и судебная система страны, которая имеет ряд препятствий, не позволяющих ей быть гибкой, справедливой, добросовестной и близкой к гражданам, чего мы, аргентинцы, заслуживаем.
По всем вышеперечисленным причинам мы, La Libertad Avanza, предлагаем следующие меры по повышению безопасности.
1- Строительство пенитенциарных учреждений на основе государственно-частной системы управления.
2- Милитаризация учреждений в течение переходного периода с целью восстановления системы, особенно в отношении персонала.
3- Реформирование пенитенциарного законодательства путем отмены выплат заключенным. Получение заключенными вознаграждения во время пребывания в местах лишения свободы может быть связано только с их участием в организованных работах в местах лишения свободы; они будут обязаны выполнять работу и/или учиться в учреждениях исполнения наказаний, чтобы обеспечить себя материально и подготовить себя к социальной реинтеграции.
4- Изучить возможность снижения возраста ответственности для несовершеннолетних.
5- Ускорить рассмотрение уголовных дел, которые так долго рассматриваются в органах правосудия.
6- Содействовать рассмотрению проектов в палатах с целью исключения из уголовного законодательства пунктов о поручительстве.
7- Навести порядок во всех силовых структурах, уделив особое внимание борьбе с коррупцией.
8 - Помочь силам безопасности восстановить свой профессиональный и моральный авторитет, обучить и оснастить их необходимыми средствами для успешного выполнения поставленных задач.
9- Уделить особое внимание борьбе с наркотрафиком, атакуя каждую из ячеек преступных организаций, контролируя границы провинций и воздушное пространство с помощью радаров и квалифицированного персонала, обеспечивая своих сотрудников знаниями, средствами работы, средствами защиты, а также использованием и применением новых технологий.
10- Создать национальную базу данных лиц, имеющих ордер на арест, связанную с камерами наблюдения с идентификацией лиц, и способствовать ее тиражированию во всех провинциях Аргентины.
11- Создать базу данных незаконно циркулирующих автомобилей, связанную с камерами видеонаблюдения и считывающими устройствами (номерными знаками), и способствовать ее распространению в провинциях.
12- Реформировать систему внутренней безопасности.
13- Развивать координацию и сотрудничество между федеральными и провинциальными службами безопасности с целью ликвидации сложных преступных сетей.
14- Инвестировать в технологии для всех силовых структур.
15- Представить проекты, направленные на изменение законов и процедур, затрудняющих деятельность полиции и предоставляющих преступникам чрезмерные поблажки.
16- Деполитизация и профессионализация полиции, предотвращение перехода высокопоставленных сотрудников полиции в другие государственные органы или общественные структуры.
17- В отношении владения огнестрельным оружием мы предлагаем дерегулировать легальный рынок и защитить его законное и ответственное использование гражданами.
18- Запретить въезд в страну иностранцев с криминальным прошлым.
19- В области внутренней безопасности сформулировать национальные и провинциальные законы по данному вопросу и способствовать скоординированным межюрисдикционным действиям.
20- Установить процедуры, позволяющие усилить контроль над морскими пространствами, находящимися под национальной юрисдикцией, и обеспечить строгую защиту наших рыболовных ресурсов через префектуру ВМС в качестве национального морского ведомства.
21- Внедрить мобильные датчики, транспортные средства, беспилотники, спутники и все необходимое оборудование для пограничного контроля и обеспечить сбор информации для предотвращения сложных преступлений и дистанционного мониторинга границ.
22- Оптимизировать работу пограничных переходов.
23- Немедленная депортация иностранцев, совершивших преступления на территории страны.
24- Переосмыслить политику национальной обороны с целью координации с внешней политикой, особенно в отношении нашей подводной платформы, потребовав реструктуризации вооруженных сил, требующей пересмотра их миссии и территориальной дислокации.
25- Продвигать доктрину и стратегии национальной безопасности.
26- Способствовать созданию и внедрению директив по национальной безопасности.
27- Продвижение закона о национальной безопасности в соответствии с классическими и новыми угрозами, рисками или конфликтами для нации, включающего нормативную базу ut supra
28- Продвижение реструктуризации систем национальной обороны, внутренней безопасности и национальной разведки в другую макросистему, называемую Системой национальной безопасности, которая включает, среди прочих отраслевых подсистем национальной власти, военные и невоенные инструменты в:
Подсистема внутренней безопасности - Национальная жандармерия Аргентины, Префектура ВМС Аргентины, Полиция безопасности аэропортов, Федеральная полиция и Федеральная пенитенциарная служба, а также провинциальные и муниципальные полицейские и пенитенциарные службы (местная полиция); Подсистема внешней безопасности - Национальный военный инструмент и Национальная внешняя служба; Подсистема национальной разведки - Национальный информационный инструмент.
29- Содействовать укреплению национального суверенитета во всех местах, где выживание государства находится под угрозой или опасностью, гарантируя и поддерживая территориальную безопасность и традиционный образ жизни, институты представительного, республиканского и федерального устройства, установленные Конституцией страны.
30 - Содействовать полной радаризации национальной территории.
31 - Способствовать подтверждению и совершенствованию вспомогательных и второстепенных задач национальных вооруженных сил и национальной полиции в поддержку поддержания и обеспечения национальной безопасности.
32 - Содействовать созданию и внедрению Фонда национальной безопасности.
33 - Содействовать табулированному процентному увеличению Института научно-технических исследований вооруженных сил на основе закона о национальном бюджете.
34- Содействовать совместной передислокации органов национальной безопасности.
35- Способствовать созданию и внедрению института научно-технических исследований для сил внутренней безопасности.
36- Продвижение консенсусного геополитического позиционирования в качестве государственной политики.
37- Нетерпимость к преступности.
38- Заменить бумажные документы на цифровые, внедряя новые технологии, чтобы в полной мере использовать достижения прогресса.
39- Сокращение сроков судопроизводства, чтобы иметь возможность предложить при отправлении правосудия действительно эффективную защиту прав тех, кто подвергается правосудию.
40- Сокращение государства в тех областях, единственной целью которых является увеличение бюрократического аппарата.
41- Содействовать принятию необходимых мер в судебной системе для повышения уровня доверия населения, устранения подозрений и обеспечения эффективного реагирования на запросы граждан.
42- Проводить процессуальную реформу, направленную на ускорение судебных процессов без ущерба для качества правосудия.
43- Гарантировать независимость судебной власти, что требует изменения баланса в Совете судей.
44- Приоритет отдается сотрудничеству исполнительной и законодательной ветвей власти в плане вмешательства в работу Совета судей по отбору кандидатов и составлению коротких списков для замещения вакантных должностей в судебной системе.
45- Требовать эффективного взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти при отборе кандидатов на замещение вакантных должностей.
46 - Сформулировать необходимые меры для того, чтобы представители законодательной и исполнительной власти, входящие в состав Совета магистратуры, сотрудничали при разработке внутренних регламентов Совета с целью достижения большей эффективности его работы (например, быстрого рассмотрения дел в порядке упрощенного производства).
47- Создать в министерствах исполнительной власти столы связи для решения общих проблем с судебной системой: например, для содействия созданию мест интернирования для людей с психическими проблемами, доставки электронных браслетов для обеспечения соблюдения периметральных исключений в случаях семейного насилия, доставки антипанических кнопок для жертв насилия или торговли людьми, а также соответствующих мест для детей и подростков из групп риска и жертв торговли людьми во всех ее формах.
Мы в La Libertad Avanza считаем, что у нас все еще есть возможность вернуть нашу страну на путь успеха и прогресса. Сейчас не время для бездействия, изменения происходят сегодня, и решения принимаются прямо сейчас. Времени больше нет, поэтому мы предлагаем структурные изменения, которые необходимы Аргентине сегодня, чтобы снова стать великой державой.
Долларизация
Несколько лет назад экономисты Эмилио Окампо и Николас Качановски написали книгу “Dolarización – una solución para la Argentina” (Долларизация – решение для Аргентины).
Книга была выпущена очень небольшим тиражом, отчего её практически невозможно достать в самой Аргентине, также не существует электронной версии. Однако Окампо и Качановски сделали специальный сайт с основными идеями и исследованиями: https://dolarizacionunasolucionparaargentina.com/
16 августа 2023 года Хавьер Милей позвонил экономисту Эмилио Окампо и предложил ему войти в свою экономическую команду, которая будет разрабатывать план по долларизации аргентинской экономики.
Изначально, план Хавьера Милая по долларизация был другим (через систему банка Симонса) и почти никогда Милей не мог никому объяснить конкретный процесс долларизация. Вскоре он начал цитировать предложение Окампо и Качановски, поэтому ниже предлагается подробное описание этого предложения из интервью Окампо изданию Infobae:
Почему Вы считаете, что долларизация - это единственный возможный путь стабилизации аргентинской экономики?
- Название нашей книги - "Долларизация - решение для Аргентины".
Мы не утверждаем, что это "единственное" решение. Но мы считаем его наилучшим из возможных. Популизм поставил нас в такое положение, что мы не можем делать то, что делают наши соседи.
Независимый и оптимально действующий Центральный банк в Аргентине - это химера. Исполнительная власть отбирает у нас законы, а при институциональной аномии невозможно иметь качественную валюту.
Если исходить из того, что независимый Центральный банк невозможен или маловероятен, то альтернатив остается не так много. В 1985 году план Austral был хорошей программой с технической точки зрения, но фискальная корректировка не была выполнена. В 1989 году пришел Карлос Менем и попытался стабилизировать экономику с помощью плана "Бунге и Борн", который был еще одним вариантом того же самого (Плана Аустраль), но он провалился.
В тот год мы пережили две гиперинфляции. Затем была предпринята попытка реализации плана Bonex, который должен был быть реализован вместе с конвертируемостью, но тогдашний министр экономики (Эрман Гонсалес) воспротивился этому, и нам потребовалось еще 18 месяцев, чтобы добиться конвертируемости, которая стала самым успешным, что у нас было (в течении почти 10 лет курс аргентинского песо был в жесткой сцепке с долларом США и обменивался 1 к 1).
У нас осталось не так много инструментов. Нужно проводить денежную реформу, песо больше не существует. Мы должны создать новую валюту или принять другую, а реальность такова, что аргентинцы уже приняли доллар. Инфляция в долларах с 2002 года была нулевой, потому что доллар рос в соответствии с темпами инфляции.
Ни одна денежная реформа не может работать без нейтрализации двух источников создания денег - фискального дефицита и квазифискального дефицита (дефицита Центрального банка). Оба источника генерируют денежную массу. Опыт 1989/90 гг. показал, что решение проблемы квазифискального дефицита без решения проблемы фискального дефицита не может привести к снижению инфляции. А опыт 1990-х годов показал, что за президента, снижающего инфляцию, голосуют, его поддерживает население.
Долларизация - это основная материнская реформа, та, которая ведет нас к возможности двигаться дальше по другим реформам. Те, кто говорит, что сначала надо снизить расходы, уменьшить дефицит и т.д., не понимают сути проблемы. Для этого нужно согласовывать годовые бюджеты в Конгрессе и добиваться от населения дальнейшей поддержки правительства. Процесс фискальной, трудовой, налоговой реформ имеет более длительное временное измерение.
Устранение инфляции позволяет правительству, получившему право голоса и поддержку, двигаться вперед в проведении этих реформ. Провал конвертируемости произошел не потому, что Бразилия девальвировала, а потому, что Альфонсин и Дуальде не смогли проводить политику без мягких денег и решили прекратить конвертируемость. Если бы мы сохранили конвертируемость, то сегодня нам было бы гораздо лучше.
События 2002 года (самый крупный в мировой истории дефолт в конце декабря 2001 года, заморозка выплат пенсии, невозможность людям свободно распоряжаться своими накоплениями, ограничения по снятию валюты со счетов, погромы по всей стране, а также отставки правительства, отчего за неделю в Аргентине сменилось 5 президентов, последующее прекращение конвертируемости песо и доллара по курсу 1 к 1) доказывают, что денежную реформу легко повернуть вспять.
Учитывая степень институциональной аномии, необходимо найти механизмы, которые заставят политическую систему выполнять свои обещания. Среди рассматриваемых возможностей - конвертируемость, конвертируемость с реалом (валюта Бразилии), единая валюта Меркосур - но наибольшие шансы на успех, на мой взгляд, имеет долларизация.
А успех означает достижение уровня инфляции 2-3% в год и приемлемого экономического роста в Аргентине на протяжении нескольких десятилетий. Мы не можем быть на 100% уверены в успехе долларизации, но она является наиболее вероятной из доступных альтернатив для Аргентины, из которых я исключаю наличие независимого и компетентного Центрального банка. Это не сработает, политическая система снова его отберет, а реформам очень трудно быть убедительными.
Какие предварительные условия должны быть выполнены?
- 10 января 2000 г. Ямиль Махуад (тогдашний президент Эквадора) объявил о введении доллара в Эквадоре, а через 10 дней, 20 января, он был смещен. Инфляция в Эквадоре была такой же, как у нас, страна находилась в состоянии дефолта, банковская система была обанкрочена, уровень бедности составлял 60%, а реальная заработная плата - 50 долларов. Условия не могли быть менее благоприятными. Но сегодня в Эквадоре один из самых низких уровней инфляции в Латинской Америке и одни из лучших темпов роста экономик (больше не актуально на момент августа 2023 года).
В идеальных экономических условиях мы бы не стали вести эту дискуссию. Но ситуация такова, что мы стоим на пороге исторического кризиса. Первое измерение долларизации - финансовое: имеющиеся резервы.
Второе - экономическое, система относительных цен, которая в Аргентине искажена курсовым лагом и абсурдным регулированием.
Третье измерение - политическое, и четвертое - практическое. Когда вы думаете о долларизации, вы должны найти пересечение всех этих условий.
Мы разработали план долларизации и ликвидации квазифискального дефицита, изучили примеры Эквадора и Сальвадора, которые являются ценным опытом.
На практике, какова должна быть процедура и при каком обменном курсе, и к какой стоимости доллара она приведет? Против этого есть много возражений, обусловленных скудными резервами Центрального банка.
- Поднимать дискуссию в этих терминах глупо. Делать такие расчеты - дешевая футурология. Мы предлагаем долларизацию для нового правительства, имеющего четкий мандат на выборах, которое проводит долларизацию и объявляет четкий набор реформ.
Когда правительство делает заслуживающие доверия заявления, рынок реагирует. Цены на облигации обозначают страновой риск в размере 2600 базисных пунктов и не отражают экономический потенциал Аргентины. Но средний страновой риск с января 2008 года по январь 2023 года, со всеми проблемами и плохой политикой в промежутке, составил 1 050 пунктов. То есть почти на 1600 пунктов, или на 16% меньше. Надо выйти из глупой дискуссии.
Дело не в том, что у Аргентины никогда не было резервов. Аргентина экспортирует 100 млрд. долл. в год. Долларизация должна проводиться по рыночному курсу, отражающему свободное взаимодействие спроса и предложения на доллары, а не по безумному официальному или иному курсу.
Сегодня Аргентине никто не даст денег в долг. Пока доходность облигаций не упадет ниже 10% годовых, доступ на долговые рынки будет невозможен. Сегодня такой возможности нет.
Поэтому мы бы создали за пределами Аргентины структуру, в которую перевели бы активы и обязательства Центрального банка, Пенсионного фонда, обменяв их на облигации, выпущенные по нью-йоркскому законодательству.
Они были бы зафиксированы как активы, и единственной задачей траста было бы погашение долга Центрального банка, что он мог бы сделать за четыре-пять лет. Это был бы траст с номинальной стоимостью 110 млрд. долл. Есть те, кто говорит, что он ничего не стоит, есть те, кто говорит, что он стоит 20 центов за доллар. Но он должен оплатить обязательства в размере 30 млрд. долларов США - квазифискальный дефицит Центрального банка по "синему" курсу.
К этому можно добавить и другие ресурсы: например, 20% от удержанных налогов, которые придется снижать, пока они не будут отменены через четыре-пять лет, плюс акции YPF, результат тендера на спектр 5G.
Единственным мандатом трастового фонда будет выплата долга Центрального банка. И в этом ему помогла бы гарантия выпуска долговых обязательств на международных рынках. Это будет механизм с аргентинскими активами, но за пределами Аргентины.
Это, плюс структурные реформы, обеспечит диверсификацию и ликвидность. Все это будет работать, если Аргентина не допустит повторного дефолта.
Такой инжиниринг позволит государству выплатить долг Центрального банка, а банковской системе - снова кредитовать частный сектор. Мы не можем позволить себе иметь банки, захваченные для финансирования государственного дефицита и не кредитующие частный сектор. Иначе как компании финансируют себя?
Что это за структура?
- Это нечто сложное, финансовая инженерия, которая никогда не применялась в Аргентине.
Ни экономисты, ни финансисты на местном рынке не знакомы с такого рода структурами. Но это структуры, которые используются и работают на развитых рынках капитала, и мы можем использовать их для решения проблемы Аргентины, которая является серийным неплательщиком.
Если мы не решим проблему бюджетного дефицита и долга Центрального банка, мы не сможем решить проблему инфляции. Это позволяет нам решить ее организованно и просто.
В истории Аргентины это уже неоднократно делалось беспорядочным образом. Нужен более надежный эмитент для выплаты долга Центрального банка. Это не означает увеличения долга аргентинского государства, а является механизмом его сокращения. Единственной целью траста будет выплата долга ЦБ. Все поступающие деньги будут направляться на эти цели, и они будут погашены через 4-5 лет.
Потребуется ли какое-либо сотрудничество или помощь со стороны США? В 1990-х годах обсуждалась возможность того, что Федеральная резервная система США компенсирует Аргентине потерю монетарного сеньоража.
- Вы не можете претендовать на получение сеньоража, если у вас слишком мало резервов. Без резервов не бывает сеньоража. Если бы у нас были резервы на момент долларизации, можно было бы что-то придумать. Без резервов единственным внешним институциональным механизмом были бы гарантии, а не выплаты. Сегодня нам никто не дал бы ни копейки. Это могла бы быть гарантия для механизма (траста), чтобы он мог в начальный момент выпустить собственные долговые обязательства в ценных бумагах на американском рынке.
Не возникнет ли риск неконтролируемой девальвации из-за ожидания будущей долларизации?
- Вовсе нет. Долларизация должна происходить по рыночному курсу. Все знают, что правительство должно проводить девальвацию. Если не сделает это одно правительство, то сделает другое. Продолжать выпрашивать доллары, чтобы продавать их по 200 долларов друзьям, нецелесообразно. Доллар отстает. Все это знают. Мы это видели много раз.
Если кто-то рассчитывает свою зарплату в долларах, он рассчитывает ее по курсу черного рынка (Dollar Blue) , но Blue - это не чистый обменный курс. Наверное, при разумной политике цена была бы не 450 песо, а ближе к 300 песо.
Имеет смысл проводить долларизацию по рыночной стоимости. В нынешней ситуации это невозможно сделать - от одного дня к другому.
Страна находится в очень сложной ситуации, и я не преуменьшаю риски любого стабилизационного плана, в том числе и долларизации.
Мы хотим предложить решение. Но дискуссия не о сутяжничестве, а об аргументации и противопоставлении ее эмпирическим данным. В любом случае Аргентина пойдет на долларизацию не потому, что так считают экономисты, а потому, что мы стоим на пороге гиперинфляции.
Если Juntos por el Cambio (оппозиционная нынешнему правительству коалиция, состоящая из более чем 50 национальных и региональный партий – от социалистической до правых партий, правившая Аргентиной с 2015 по 2019 годы) станет новым правительством, то, скорее всего, они попытаются пойти другим путем, потерпят неудачу, а затем рассмотрят вопрос о долларизации.