DIRECCIÓN DE AUDITORÍA DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL
MINISTERIO DE COORDINACION DE CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO
INFORME GENERAL
Examen especial a la contratación de asesores para el Ministro, asi como de sus actividades cumplidas
TIPO DE EXAMEN L EE PERIQDQ DESQÉ l 2011/04108 HASTA : 20131'09í30
Orden de Trabajo : 0049-DADeI5-2013
Fecha OIT : 231'1012013
CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
DIRECCIÓN DE AUDITORÍA DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOC
DADels-oo19-2o14
MINISTERIO DE COORDINACION DE CONOCIMIENTO Y TALENT
INFORME GENERAL
Examen especial a la contratación de asesores para el Ministro, asi como de s
cumplidas
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO
Examen especial a la contratación de asesores para el Ministro, asi como de sus actividades cumplidas
DIRECCIÓN DE AuanoRíA DE DESARROLLO E INCLUSIÓN soclAL
Quito- Ecuador
ÍNDICE
CARTA DE PRESENTACIÓN
CAPÍTULO | |NFoRMAc|ÓN INTRoDucToRIA
Motivo del examen
Objetivo del examen
Alcance del examen
Base legal
Estructura orgánica
Objetivos de la entidad
Monto de recursos examinados Servidores relacionados
CAPiTULo || RESULTADOS DEL EXAMEN
PAGINA
Documentación incompleta en los expedientes de los Asesores contratados 6
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO
DADeiS
e-SlGEF
E- SIPREN
LOSEP
MCCTH
USD
SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS
Dirección de Auditoria de Desarrollo e Inclusión Social
Sistema Integrado de Gestión Financiera en Linea
Sistema de Pago de Remuneraciones y nóminas en línea
Ley Orgánica de Servicio Público
Ministerio de Coordinacion de Conocimiento y Talento Humano
Dólares de los Estados Unidos de América
Ref: Informe aprobado
Quito,
Señor
Ministro Coordinador de Conocimiento y Talento Humano
Ciudad.
De mi consideración:
La Contraloría General del Estado, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, efectuó el examen especial a Ia contratación de asesores para el Ministro, asi como a sus actividades cumplidas en el Ministerio de Coordinación de Conocimiento y Talento Humano, por el periodo comprendido entre el 8 de abril de 2011 y el 30 de septiembre cle 2013.
Nuestra acción de control se efectuó de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de Auditoría Gubernamental emitidas por la Contraloría General del Estado. Estas normas requieren que el examen sea planificado y ejecutado para obtener certeza razonable de que la información y la documentación examinada no contienen exposiciones erróneas de carácter significativo; igualmente que las operaciones a las cuales corresponden, se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, politicas y demás normas aplicables.
Debido a Ia naturaleza de la acción de control efectuada, los resultados se encuentran expresados en los comentarios, conclusiones y recomendaciones que constan en el presente informe.
De conformidad con lo dispuesto en el articulo 92 de Ia Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, las recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y con el carácter de obligatorio.
Atentamente, Dios/„Patria y Libertad
Ing. Clemencia Rodriguez Gómez Directora de Auditoria de Desarrollo e Inclusión Social
DIRECCION DE AUDITORIA DE DESARROLLO E INCLUSIÓN socml. Premaman y compemwma en la Gesmn de control
cAPi'ruLo |
INFORMACIÓN INTRODUCTORIA
Motivo del examen
El examen especial al Ministerio de Coordinación de Conocimiento y Talento Humano,
se realizó con cargo a imprevistos del Plan Operativo de Control del año 2013 de la
Dirección de Auditoría de Desarrollo e Inclusión Social, en cumplimiento a la orden de
trabajo OO49-DADeIS-2013 de 23 de octubre de 2013, y, nota inserta en memorando
OOS-MCCTH-DADeIS-2013 de 2 de diciembre de 2013, por la Directora de la referida
Unidad.
Objetivo del examen
Determinar el grado de cumplimiento de las disposiciones legales y contractuales para
la contratación de Asesores para el Ministro.
Alcance del examen
Se analizó Ia contratación de Asesores para el Ministro` asi como a sus actividades
cumplidas, por el periodo comprendido entre el 8 de abril de 2011 y el 30 de
septiembre de 2013.
Base legal
Con Decreto Ejecutivo 726 de 8 de abril de 2011, se reformó el Estatuto del
Régimen Juridico Administrativo de ia Función Ejecutiva, incorporando entre las
entidades que forman parte de la Función Ejecutiva al Ministerio Coordinador de
Conocimiento y Talento Humano, cuyas atribuciones y competencias se establecieron
en el artícqu 17.3 del Estatuto de Régimen Juridico Administrativo de ia Funcion
Ejecutiva.
Estructura orgánica
Según los artículos 12, 13 y 14 del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por
Procesos, el Ministerio de Coordinación de Conocimiento y Talento Humano cuenta
con larsiîguiente estructura: :IME 6 .
/ MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO 2
DiREcclON DE AUDIToRiA DE DESARROLLO E INCLUSION SOCLAL
1.
2.2.
2.2.1 2.2.2 2.2.3
2.3
2.3.1
2.3.2 2.3.3
3.2.1
3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.1.3
3.2.2
3.2.2.1 3.2.2.2 3.2.2.3
3.2.3
3.2.3.1 3.2.3.2 3.2.3.3 3.2.3.4
3.2.4
Productlvvdad y Competmvldad an la Geshùn dn Control
Procesos Gobernantes: Despacho Ministerial de Coordinación
Procesos Agregados de Valor Secretaria Técnica
Gestión Técnica de Planiflcación y Politicas Públicas Coordinador General de Planiñcación y Politicas Públicas
Dirección de Políticas Públicas y Programas Dirección de Planificación e Inversión Pública Sectorial Dirección de Fortalecimiento de la Gestión Sectorial
Gestión Técnica da Información Seguimiento y Evaluación Coordinador de Información Seguimiento y Evaluación
Dirección de Información y Análisis Dirección de Seguimiento Dirección de Evaluación
Procesos Habilitantes Gestión de Asesoria Juridica
Director de Asesoria Juridica Director de Comunicación Social
De Apoyo
Gestión Administrativa Financiera Coordinador General Administrativo Financiero
Gestión de Talento Humano Gestión de Talento Humano y Remuneraciones Bienestar Social y Clima Organizacional
Gestión Administrativa y Financiera Gestión Administrativa
Servicios Generales Documentación y Archivo Bienes y Proveeduria
Gestión Financiera
Presupuesto
Contabilidad
Tesoreria
Nómina
Gestión de Compras Públicas
Compras Públicas
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO 3
DIRECCIÓN DE AUDITORIA DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL Pmduchvrdad y Compemlvldad en In Gesuch de Control
3.3 Gestión de Tecnologias de información y Comunicación Tic's
3.3.1 Soporte Técnico e Infraestructura de Redes y Telecomunicaciones
El Ministerio de Coordinación de Conocimiento y Talento Humano comprende los
siguientes sectores:
~ Educación
a Propiedad intelectual
a Administración pública
Gestión política
o Relaciones laborales
n Industria y productividad
I Ciencia y tecnologia
o Cultura
o Patrimonio
Objetivos de la entidad
De acuerdo al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, los
objetivos de la entidad son los siguientes:
Coordinar, articular e impulsar las politicas públicas entre el sistema
nacional de educación, el sistema de educación superior y el sistema
nacional de ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales, que
incidan en la transformación productiva, la competitividad y la calidad de
vida de la población;
Fortalecer la gestión de las entidades que forman parte del Consejo
Sectorial de Conocimiento y Talento Humano con la finalidad de garantizar
el desarrollo local y nacional;
Impulsar el desarrollo integral del pais sobre la base de reconocer, valorar
y proteger los conocimientos, saberes y prácticas culturales -ancestrales e
históricas- de los hombres y las mujeres de las nacionalidades indígenas y
pueblgs afyoçcuatorianos y montubios del Ecuador;
MINISTERIO DE COORDINACÍÓN DE CONOCIMiENTO Y TALENTO HUMANO 4
DIRECCIÓN DE AUDITORiA DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL
Monto de
Produclwsdad y Competltwsdad en is Gssnòn de Conlrol
Propender al desarrollo de politicas públicas para el fortalecimiento de las
capacidades del talento humano;
Coordinar acciones con las entidades que forman parte del Consejo
Sectorial de Conocimiento y Talento Humano para el cumplimiento de
objetivos y metas del Plan Nacional para el Buen Vivir en el ámbito de sus
competencias.
recursos examinados
En el período sujeto a examen se analizó 977 419,25 USD por remuneraciones
pagadas a Asesores para el Ministro, a través de 58 contratos de servicios
ocasionales, de acuerdo al siguiente detalle:
Año Nro. de Contratos de Asesores Remuneraciones pagadas USD
* 2011 6 84 781,00
2012 20 372 772,75
“2013 32 519 865,50
Total 58 977 419,25
* Desde el 8 de abril
** Hasta el 30 de septiembre
Servidores relacionados
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE CONOCIMIENTO ‘l’ TALENTO HUMANO
DIRECCIÓN DE AUDITORIA DE DESARROLLO t INCI USIÚN SOCIAL Producllwdld y Compellüvldßd en Il Gelhún BG COUIIOI
CAPÍTULO ||
RESULTADOS DEL EXAMEN
Documentación incompleta en los expedientes de los Asesores contratados
De la verificación a los documentos que evidencian el cumplimiento de los requisitos
establecidos para ocupar el puesto de Asesor del Despacho Ministerial. se evidenció
las siguientes situaciones:
Catorce formularios de calificación de factores para la contratación de
Asesores para el Ministro y siete cuestionarios de clasificación de puestos, no
cuentan con la firma dei Responsable de Talento Humano, lo que no evidencia
la autenticidad del contenido de los formularios. Anexo 2.
Los Responsables de Talento Humano. encargados de verificar ei
cumplimiento de los requisitos previa a la suscripción de los contratos de seis
Asesores, no exigieron la presentación oportuna de las declaraciones
patrimoniales juradas. situación que impidió conocer la relación de activos,
pasivos y patrimonio del servidor contratado al inicio de su gestion. Anexo 3.
Con oficios 008 al 012 y 018 -DADeIS-MCCTH-XDT-13 de 2 de diciembre de 2013. se
comunicó los resultados a ios Responsables de Talento Humano, sin obtener
respuesta.
Las situaciones comentadas se presentaron por el inadecuado control de las
operaciones administrativas por parte de los Responsables de Talento Humano.
inobservaron la letra h) del artícqu 22 de Ley Orgánica de Servicio Público; los
articulos 4 y 6 del Acuerdo 011-CG de la Contraloría General del Estado de 14 de
mayo de 2009; las Normas de Control interno 401-03 Supervisión| 405-07 Formularios
y documentos, y 407-10 información actualizada del personal; e inournplieron los
deberes y atribuciones previstos en la letra a) del numeral 2 del artículo 77 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado.
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO 6