Коментар стосовно зауважень до законопроекту 1159

1. Стосовно прийнятності використання формулювань «територія місцевої ради», «сільська, селищна, міська рада, на території якої розташована земельна ділянка».

Коментар: Термін «територія сільської, селищної, міської ради» вже використовується у законодавчих актах.

Приклад: Податковий кодекс України

«Стаття 293

293.7. У разі здійснення платниками єдиного податку першої і другої груп господарської діяльності на територіях більш як однієї сільської, селищної або міської ради застосовується максимальний розмір ставки єдиного податку, встановлений цією статтею для відповідної групи таких платників єдиного податку.»

Крім того, у всіх постановах Верховної Ради України про зміну меж міст обласного значення територія міст збільшується за рахунок територій сільських, селищних, міських рад, розташованих за межами населених пунктів, про що прямо зазначається у постановах. Наприклад:

Постанова Верховної Ради України від 11 березня 2014 року № 866-VII «Про зміну і встановлення меж міста Коростень і Коростенського району Житомирської області»

«1. Змінити межі міста Коростень і Коростенського району Житомирської області, збільшивши територію міста на 845,70 гектара земель, у тому числі за рахунок 32,10 гектара земель, що знаходяться у віданні Бехівської сільської ради, 376,61 гектара земель - Поліської сільської ради та 436,99 гектара земель - Хотинівської сільської ради Коростенського району, та затвердити територію міста Коростень загальною площею 4230,84 гектара і територію Коростенського району загальною площею 172619,43 гектара».

Крім того, саме за територією сільської, селищної, міської ради на сьогодні визначається бюджет місцевого самоврядування (сільський, селищний, міський бюджет), до якого надходить плата за землю за межами населених пунктів.

2. Щодо відповідності Конституції України.

Коментар: Статтею 133 Конституції України встановлено виключний перелік адміністративно-територіальних одиниць - Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села.

Противниками законопроекту стверджується, що шляхом прийняття законопроекту, у вказаний перелік без внесення змін до Конституції України пропонується включити також нову адміністративно-територіальну одиницю – територію сільської, селищної міської ради. Такі твердження не відповідають дійсності з огляду на наступне.

Проте, по-перше, жодна норма законопроекту не визначає вказану територію як адміністративно-територіальну одиницю.

По-друге, поняття території  сільської, селищної, міської ради вже існує у законодавстві України.

3. Щодо існування розмежування територій сільських та селищних рад.

Території сільських та селищних рад були сформовані за проектами формування територій відповідних рад на початку 90‑х років. Вони включають в себе населений пункт (село чи декілька сіл, селищ, міст, об’єднаним одним центром) та навколишню територію. До прийняття Конституції України вказана територія відповідно до  абзацу першого Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР, затвердженого Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 12 березня 1981 року №1654-X мала назву сільради і статус адміністративно-територіальної одиниці. Межі вказаної території зазначені у планово-картографічних матеріалах, присутні у Національній кадастровій системі (НКС). Проекти формування вказаних територій обов’язкові для використання в процесі здійснення землеустрою та визначення меж адміністративно-територіальних одиниць (пункт 2 Розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законів України щодо проведення робіт із землеустрою, пов'язаних із встановленням і зміною меж сіл, селищ, міст, районів», пункт 8 Розділу VII Закону України «Про Державний земельний кадастр», пункт «ґ» частини другої статті 46 Закону України «Про землеустрій»).

Крім того, належність тієї чи іншої земельної ділянки за межами населених пунктів до території відповідної сільської, селищної, міської ради наявна у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, Державному земельному кадастрі. Така інформація зазначається також в усіх документах, що підтверджують речові права на земельні ділянки (державних актах, договорах оренди, купівлі-продажу тощо).

Саме відповідно до вказаних меж здійснюється сплата земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності (вказані податки за земельні ділянки як у межах, так і за межами населених пунктів відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 Бюджетного кодексу України спрямовується саме до бюджетів сіл, селищ, міст).

Законопроект пропонує передати у комунальну власність землі за межами населених пунктів саме в цих межах.

4. Щодо узгодженості з пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності».

Коментар: Пункт 3 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» є «нормами разової дії», не визначає виключного переліку земель, які мають перебувати у комунальній власності, а лише визначає землі, які відповідно до цього Закону передаються державою до комунальної власності. Проте заборони щодо подальшої передачі земель державної власності у комунальну власність цей Закон, як і інші законодавчі акти не містять.