N” CC.:
N” NIS t 48559
PERIODO : 2013
N“ INGRESO DPECC :
3mm
CoNTRßLOBiA GENEBAg___DE|_ ESTADO
DIRECCION DE AUDITORÍA DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL
MINISTERIO DE EDUCACION
INFORME GENERAL
Examen especial a la contratación de asesores para el Ministro. asi como de sus actividades cumplidas
TIPO DE EXAMEN : EE PERIQDO DESDE : 2010101101 HA§TA : 2013/09l30
Orden de Trabajo : 0045-0ADeIS2013
Fecha OFT; 2311012013
MINISTERIO DE EDUCACION
Examen especial a la contratación de asesores para el Ministro, asi como de sus actividades cumplidas
DIRECCIÓN DE AUDITORÍA DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL
Quito» Ecuador
SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS
f DADeIS Dirección de Auditoría de Desarrollo e Inclusión Social
LOSEP Ley Orgánica de Servicio Público
ME Ministerio de Educación
SENRES Secretaria Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y
Remuneraciones del Sector Público
PAGlNA CARTA DE PRESENTACIÓN 1
cAPiTuLo | |NFoRMAc|óN INTRoDucToRlA
Motivo del examen
Objetivo del examen
Alcance del examen
Base legal
Estructura orgánica
Objetivos de la entidad
Monto de recursos examinados
cAPiTuLo || RESULTADOS DEL EXAMEN
Informes técnicos emitidos sin aplicación eficiente de la norma 7 Comisión de servicio con remuneración concedida con base legal no Apficable. 9
Anexo 1: Servidores relacionados
Señor Ministro de Educación Presente.
De mi consideración:
La Contraloría General del Estado, en uso de sus atribuciones constitucionaies y legales, efectuó el examen especial a la contratación de asesores para el Ministro, asi como de sus actividades cumplidas, en el Ministerio de Educación, por el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2010 y el 30 de septiembre de 2013.
Nuestra acción de control se efectuó de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de Auditoria Gubernamentai emitidas por la Contraloría General del Estado. Estas normas requieren que el examen sea planificado y ejecutado para obtener certeza razonable de que la información y la documentación examinada no contienen exposiciones erróneas de carácter significativo, igualmente que las operaciones a las cuales corresponden, se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, políticas y demás normas aplicables.
Debido a la naturaleza de la acción de control efectuada, los resultados se encuentran expresados en los comentarios, conclusiones y recomendaciones que constan en el presente informe.
De conformidad con Io dispuesto en el artículo 92 de ia Ley Orgánica de la Contraloría General dei Estado, las recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y con el carácter de obligatorio.
Atentamente, Diostatria y Libertad
W
nml-:Colón DE AUDITORIA DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL Produdivium y compmnwlaaa en la Gamm de control
cAPiTULol
INFORMACIÓN INTRODUCTORIA
Motivo del examen
El examen especial al Ministerio de Educación, se realizo con cargo a imprevistos del
Plan Operativo de Control del año de la Dirección de Auditoria de Desarrollo e
Inclusión Social y en cumplimiento a la Orden de trabajo OO45-DADeIS-2013 de 23 de
octubre de 2013.
Objetivo del examen
Determinar el grado de cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y
demás normas aplicables para la contratación de Asesores del Ministro de
Educación.
Alcance del examen
Se analizó el proceso para la contratación de Asesores, asi como de sus actividades
cumplidas, por el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2010 y el 30 de
septiembre de 2013.
Base legal
El Ministerio de Educación y Cultura se creó con Decreto Supremo 7 de 26 de
septiembre de 1935. Cambió su denominación a Ministerio de Educación, Cultura,
Deportes y Recreación el 26 de enero de 2002 y con Decreto 314 de 11 de abril de
2003, adoptó el nombre de Ministerio de Educación y Culturas.
Con Decreto Ejecutivo 1179 de 15 de diciembre de 2003, promulgado en Registro
Oficial 239 de 24 de diciembre de 2003, se denominó Ministerio de Educación y
Cultura.
Con Decreto Ejecutivo 5 de 15 de enero de 2007 publicado en Registro Oficial 22 de 14
de febrero de 2007, se creó el Ministerio de Cultura al cual se le encargó las funciones
DGS
OlREchON OE AUDITORiA OE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL Producuwuaa y campemqu an In Gamm d. cunarol
que realizaba la Subsecretaria de Cultura, modìñcándose la denominación a Ministerio
de Educación.
Estructura orgánica “l
En el periodo analizado se publicaron los Acuerdos Ministeriales 0390-10 y O20-12, a
través de las ediciones especiales de los Registros Oficiales: 75, de 30 de septiembre
de 2010; y 259 de 7 de marzo de 2012, respectivamente, en los que se publicaron los
Estatutos Orgánicos de Gestión Organizacional por Procesos, a través de los cuales
determinaron las siguientes estructuras orgánicas:
Acuerdo Ministerial 039040, de 30 de septiembre de 2010
Directivo: Ministro
Ejecutivo: Viceministerio de Educación
Asesoria Coordinación General de Pianificación 13
Coordinación General de Asesoría Jurídica
Dirección de Comunicación Social Dirección de Auditoria Interna
De Apoyo: Coordinación General Administrativa Financiera
Coordinación General de Administración Escolar
- Coordinación General de Secretaria General
Operativo: - Subsecretaría de Calidad Educativa
- Subsecretaría de Desarrollo Profesional Educativo
Subsecretaría de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa
Subsecretaría de Educación para el Diálogo Intercuitural
Acuerdo Ministerial 020-12, de 25 de enero de 2012
Directivo: - Ministro
Ejecutivo: Viceministro de Educación
Viceministro de Gestión Educativa
MINISTERIO DE EoucAclon 3
DIRECCION DE AUDITORIA DE DESARROLLO E mcLuleN SOCIAL
Asesoria
De Apoyo:
Operativo:
Prodummad y Compemwldad en la Geenen de Control
Dirección Nacional de Auditoria Interna
Dirección Nacional de Comunicación
Coordinación General de Asesoria Juridica
Coordinación General de Gestión Estratégica.
Coordinación General de Planificación
Coordinación General de Secretaria General
Coordinación General Administrativa Financiera
Subsecretaria de Fundamentos Educativos
Subsecretaria de Calidad y Equidad Educativa
Subsecretaria de Educación Intercultural Bilingüe
Subsecretaria de Coordinación Educativa
Subsecretaria de Administración Escolar
Subsecretaría de Apoyo, Seguimiento y Regulación de la
Educación
Subsecretarias Metropolitanas l Coordinaciones Zonales
Objetivos de la entidad
Según consta en el artículo 1 Direccionamiento Estratégico del Estatuto Orgánico de
Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Educación, expedido mediante
Acuerdo Ministerial 020-12 de 25 de enero de 2012, se citan los siguientes objetivos
estratégicos:
Universalización de la Educación Inicial de 3 a 5 años.
Universalización de la Educación General Básica de primero a décimo.
Incremento de la población estudiantil del Bachillerato hasta alcanzar ai menos el
75% de los jóvenes en edad correspondiente.
Erradicación del analfabetismo y fortalecimiento de la educación de adultos.
Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de las instituciones educativas
de conformidad con la normativa legal pertinente.
Mejoramiento de Ia calidad y equidad de la educación e implementación de un
sistema nacional de evaluacion y rendición social de cuentas del Sistema Nacional
de educación.
Revalorización de la profesión docente y mejoramiento de la formación inicial,
MINISTÉRIO DE EDUCAC ION
DIRECCION DE AUDITORIA DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL »manchlmm y compemwlam en la Gum“ ne conm»
capacitación permanente, condiciones de trabajo y calidad de vida.
Aumento del 0,5% anual en la participación del sector educativo en el PIB hasta el
año 2012, o hasta alcanzar al menos el 6% del PIB.
Monto de recursos examinados
Ei Ministerio de Educación contrató a 16 Asesores, a los cuales por concepto de
remuneración se pagó 868 192 USD, conforme se detalla a continuación:
TW 30 ¿le Qtiemb'rëae 201::u
Servidores relacionados
Los servidores que actuaron durante el período de las operaciones examinadas se
presentan en Anexo 1.
cfa/fc
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DIRECCIÓN DE AUDITORIA DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOClAL valdld y Compllrllvldad en IB Gestlón de Comm!
cAPiTuLo ||
RESULTADOS DEL EXAMEN
Modelo de Gestión Presupuestaria
El Ministerio de Educación, en su estructura remunerativa, mantiene partidas
presupuestarias para el cargo de Asesores en sus distintas jerarquías: 2, 3, 4 y 5, las
que forman parte del presupuesto institucional.
Modelo de gestión presupuestaria que facilita el desarrollo de actividades del personal
de la unidad de Talento Humano, ya que permite planificar el uso de los recursos
humanos con claridad y oportunidad, referente a este grupo de servidores;
justificandose su ingreso a la entidad, puesto que se aplicó el proceso determinado en
la norma legal, reglamentaria y técnica:
ASESORES CON CONTRATO OCASIONAL DEL PERÍODO ANALIZADO
Para eI año 2013, y en atención al oñcio OS-ME-CMC-PI-2013 de 13 de noviembre de
2013, la Directora Nacional de Talento Humano del ME, con oficio MINEDUC-ONTH
2013-01426-OF de 15 de noviembre de 2013, certificó que en el Despacho del Ministro
laboran en calidad de Asesores, 16 servidores, 11 con Nombramiento y 5 a contrato
ocasional, detallándose aaai` los que corresponden a contrato ocasional:
2 Asesor 2
o 2 Asesor 3
1 Asesor 4
En el período de la acción de control, se verificò que en promedio, el 47% de Asesores
gg; la Cartera de Educación, mantiene una relación contractual por servicios
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