Звіт за результатами дослідження системи нотаріату України
Проведено компанією: Human Research
На замовлення: EU Project Pravo-Justice
Серпень 2023
Зміст
Опис загального дизайну та методології | 3 |
Загальні висновки | 5 |
Розділ 1. Якісний компонент – опитування представників системи нотаріату України (приватних нотаріусів) | |
| 9 |
| 11 |
| 18 |
| 20 |
| 24 |
| 29 |
| 36 |
| 37 |
Розділ 2. Кількісний компонент – опитування населення України серед тих, хто звертався за вчиненням нотаріальної дії до державних / приватних нотаріусів після 24.02.2022 року | |
2.1. Портрет учасників опитування | 40 |
2.2. Характеристика аспектів взаємодії з нотаріусами після 24.02.2022 року | 45 |
2.3. Оцінка аспектів взаємодії з нотаріусами | 60 |
2.4. Реформування системи юстиції та системи нотаріату | 85 |
Загальний дизайн та методологія
Загальна мета: дослідити аспекти впровадження реформування у системі нотаріату України, ефективність реалізованих реформ. Оцінити вплив повномасштабної війни в Україні на функціонування системи нотаріату та можливість подальшого реформування.
Об’єкти дослідження: якісний компонент – безпосередньо представники системи нотаріату (приватні нотаріуси); кількісний компонент – населення України у віці 18-70 років, користувачі нотаріусів після початку повномасштабної війни.
Географія дослідження: Україна (крім населених пунктів на тимчасово окупованих територіях частини Донецької, Запорізької, Луганської та Херсонської областей, окупованої АР Крим) (національний проект).
Задачі дослідження:
Якісний компонент (ГІ з нотаріусами)
Кількісний компонент (опитування користувачів нотаріусів)
Методологія дослідження: якісний компонент – глибинні інтерв’ю (надалі ГІ) на платформі Zoom або за допомогою месенджерів / по телефону; кількісний компонент – онлайн-опитування по інтерактивній структурованій анкеті, посилання на яку відправлялося потенційним респондентам з бази даних (онлайн-панелі).
Обсяг вибіркових сукупностей: якісний компонент – 15 глибинних інтерв’ю; кількісний компонент – 1200 респондентів.
Терміни реалізації: якісний компонент – 19.05.2023-13.06.2023 р.; кількісний компонент – 20.06.2023-30.06.2023 р.
Дизайн якісного компоненту: 15 респондентів, представників системи нотаріату — приватні нотаріуси з різних регіонів України. Досвід роботи ключових інформантів – від 3 до 28 років.
Дизайн кількісного компоненту (онлайн опитування по структурованій анкеті): вибірка комбінована — пропорційно стратифікована за регіонами, із квотним скринінгом на щаблі відбору респондента (відбіркове питання – наявність досвіду взаємодії / співпраці з нотаріусами після початку повномасштабного вторгнення). Вибірка репрезентує доросле населення України інтернет-користувачів віком 18-70 років. Статистична похибка з ймовірністю 0.95 не перевищує 2.9% (без урахування дизайн-ефекту).
Склад регіонів:
У звіті наведені цитати респондентів різних категорій, цитати виділено курсивом.
Загальні висновки
Загальне враження від нотаріальної спільноти напрочуд позитивне. Компетентність, активність, власна позиція, конструктивний підхід до реформ (респонденти оцінюють процеси не загалом, а на конкретних прикладах, аргументовано критикують або підтримують ті чи інші зміни), готовність до інновацій, оптимізм «добре поінформованих реалістів» щодо генерального курсу правової системи – це те, що об’єднує більшість із свідчень. Така характеристика підкреслює тезу, що до зауважень представників професійної спільноти потрібно поставитися максимально уважно. Матеріали дослідження є не тільки зрізом проблематики із середини «нотаріального цеху», але також якісною експертною оцінкою, що пояснює і передбачає багато важливих моментів у процесі реформування.
Реформування
Загалом, нотаріуси позитивно ставляться до реформування системи юстиції, однак скоріше незадовільно оцінюють хід реформ у своїй галузі. Зауваження по змісту можна систематизувати за двома групами. По-перше, це певна хаотичність реформ через відсутність загального плану та концепції – заради чого це, власне, робиться. По-друге, корупція та лобізм.
Характерно, що як приклад непродуманих нововведень наводилися ініціатива із QR-кодами на нотаріальних документах.
Клієнти нотаріусів, у свою чергу, в цілому не дуже добре обізнані щодо реформування системи юстиції України. Вказати зміст реформ в змозі 18% респондентів, детальних відповідей щодо змісту впроваджених реформ ще менше. Отже для збільшення обізнаності пересічних громадян щодо реформування системи юстиції необхідно вживати певних заходів, проводити інформаційну кампанію.
Оцінки користувачів процесу взаємодії з нотаріусами
Учасники опитування з категорії «користувачі послуг нотаріусів» звертаються до нотаріусів не дуже часто. Більшість опитаних за останні 5 років звертались до нотаріуса один, два або три рази. Кожний четвертий респондент звернувся до нотаріуса вперше. Звернення до нотаріусів відбувається зазвичай за місцем проживання. Шукати нотаріусів в інших населених пунктах частіше за все змушені жителі сіл через відсутність в сільській місцевості нотаріусів. Шукаючи нотаріусів, люди насамперед користуються порадами знайомих / колег або розраховують на власний досвід взаємодії в минулому, ці джерела викликають найбільшу довіру. Шукають нотаріусів також і за допомогою інтернет-джерел, але інформації з інтернету не дуже довіряють.
Користувачі нотаріусів загалом значною мірою задоволені взаємодією / співпрацею з нотаріусами та якістю щодо вчинених нотаріальних дій. Сподобались такі аспекти взаємодії як доступність і зручність, професіоналізм, чіткість та зрозумілість пояснень, ввічливе ставлення, збереження конфіденційності. Не сподобалась насамперед висока вартість за вчинення нотаріальних дій, а також тривалість оформлення та складність процесу загалом (з цими аспектами пов'язані головні складнощі й перепони процесу взаємодії з нотаріусами). Приблизно кожен п'ятий клієнт змінював нотаріуса в процесі вирішення своєї справи. Це відбувалось як з об'єктивних причин, так і через власну незадоволеність якістю або вартістю взаємодії, роботою нотаріуса. Більшість замін нотаріуса не викликали додаткових складнощів. Клієнти, які змушені були змінювати нотаріуса, зазвичай як складнощі сприймали втрату власного часу. Після 24.02.2022 оцінка роботи нотаріусів здебільшого не змінилась. Кількість нотаріусів, на думку більшості опитаних, достатня, а отже вчинення ними нотаріальних дій є доступними, проте дещо бракує нотаріусів у східних областях України та в сільській місцевості.
Проблеми щодо реалізації професійної діяльності нотаріусів
Представники нотаріату серед основних проблем, з якими вони стикаються в процесії вчинення нотаріальних дій, зазначали недосконале та суперечливе законодавство, дублювання електронного та паперового документообігу, відсутність належного наповнення та стабільної роботи реєстрів, складність проходження перевірок та подекуди необґрунтованість накладених санкцій внаслідок перевірок.
Цифровізація
В цілому, успіхи цифровізації оцінюються нотаріусами досить високо. Електронні реєстри підвищили ефективність роботи нотаріуса і спростили життя багатьом їхнім клієнтам. Але є зауваження і головне серед них – це кібербезпека. Особливо це актуально під час війни. Респонденти навели чимало прикладів, коли реєстри зламувалися, блокувалися та зазнавали хакерських атак. Є питання також щодо контролю за цифровими ключами нотаріуса. Нотаріуси зазначають, що зараз рівень довіри людей до їхньої роботи надзвичайно високий і вони не хотіли би ризикувати досягнутим авторитетом. Між тим, цифровізація, незважаючи на всі свої переваги та зручності, є саме таким ризикованим чинником.
Більшість користувачів зазначають, що дійсно довіряють нотаріусам, які сприймаються в цілому досить позитивним чином як неконфліктні, коректні, досвідчені, ефективні, чесні тощо. Професія нотаріуса більшістю вважається досить престижною. Нотаріальну діяльність більшість користувачів вважає досить цифровізованою / автоматизованою, проте підтримує ідею щодо ще більшої цифровізації / автоматизації, оскільки це має покращити якість роботи нотаріусів, спростити та пришвидшити вчинення нотаріальної дії.
Утворення єдиного нотаріату
З одного боку, майже за всіма параметрами приватні нотаріуси кращі за державних і легко замінять їх у разі потреби, відмічають представники системи нотаріату. Вони більш гнучкі та орієнтовані на клієнта. Досвід роботи нотаріату в умовах війни продемонстрував, що у критичних ситуаціях (під обстрілами, без інтернету та електроенергії) із набагато більшою вірогідністю буде продовжувати працювати саме приватний нотаріус. Зацікавлений у своєму заробітку, приватний нотаріус готовий ризикувати та вкладатися у додаткове обладнання (генератори, супутниковий інтернет). В той самий час державні нотаріальні контори закривалися чи працювали в режимі раз на тиждень.
Державний нотаріус, фактично, не має переваг і в плані вартості. Він працює за визначеними Мінюстом ставками. Приватний, в той же час, сам визначає вартість тієї чи іншої нотаріальної дії, може орієнтуватися на платоспроможність конкретного клієнта і запропонувати нижчу ціну. Взагалі, сама діяльність нотаріуса за своєю суттю (взаємодія із клієнтом, сервісні послуги) більш відповідає підприємницький діяльності, ніж роботі службовця в державній конторі.
Водночас, вартістю за вчинення нотаріальних дій нотаріусами клієнти здебільшого незадоволені, сприймають її як досить високу, але разом з тим у більшості вважають, що якість та обсяг взаємодії відповідає цій вартості. Сума оплати хоча й сприймається як зависока, але клієнти розуміють, за що саме вони сплачують. У взаємодії з нотаріусами трапляються випадки корупції, багато хто про це чув, 8-9% стикались самі. Це стосується як державних, так і приватних нотаріусів.
Але державні нотаріуси досі є затребуваними в сфері оформлення спадщини, відмічають ключові інформанти з категорії «приватні нотаріуси». На це є об’єктивні причини. Хоча приватним нотаріусам вже 14 років тому дозволили працювати із оформленням спадщини, але все ж таки надійніше звернутися до державного. Передача справи до архіву, всі пов’язані із цим процедури, займає багато часу. Нотаріуси стверджують, що це може зайняти навіть кілька років. І все це зав’язано на особу конкретного нотаріуса. Він взявся і він має довести це до кінця. А раптом форс-мажор, переїзд через бойові дії, смерть чи мобілізація конкретно цього нотаріуса? Хто продовжить розпочату ним справу? У державній конторі є гарантія, що справа у будь-якому разі потрапить до архіву. Приватний нотаріус такої гарантії надати не може.
Отже, рішення щодо єдиного нотаріату тягне за собою необхідність інших рішень. Це може бути розширення прав помічників нотаріусів аж до можливості вчиняти нотаріальні дії. Або, наприклад, робочий механізм передачі розпочатої справи іншому нотаріусу. Інакше наслідки ліквідації державного нотаріату будуть доволі відчутними для споживачів.
Респонденти з категорії «користувачі послуг нотаріусів» частіше звертались востаннє до приватних, а не державних нотаріусів, хоча більшість має досвід взаємодії з нотаріусами обох категорій. Переважає думка, що приватні нотаріуси є більш ефективними, втім такі оцінки залежать від власного досвіду звернень. Основними перевагами державних нотаріусів є доступна вартість за вчинення нотаріальної дії та професіоналізм, приватних — швидкість співпраці. Втім оцінки роботи державних і приватних нотаріусів часто досить схожі, іноді клієнти і не розрізняють, до якого нотаріуса вони звернулись.
Роль і місце Нотаріальної палати в діяльності професійної спільноти
Значна частина представників нотаріату виступає проти посилення контролюючої функції органу самоврядування, контроль має здійснювати зовнішній регулятор.
Цікаво, що при цьому нотаріуси звичайно позитивно оцінюють поточну діяльність Нотаріальної палати, наприклад, в сфері підвищення кваліфікації, вони схвалюють її взаємодію із Мінюстом, сприймають Палату як свою репрезентацію на владному рівні, але не погоджуються на посилення її влади над собою.
Єдина практика
Є цікаві коментарі щодо того, що в різних регіонах України склалися різні практики нотаріальних дій. Особливо помітним це стало через переміщення значної маси людей – люди звертаються до нотаріусів в інших регіонах, нотаріуси також переїжджають і починають справу на новому місці.
«Інколи дивишся, і в кожного різна практика. Немає єдиної практики. У нас вже, слава Богу, незалежна держава вже тридцять один рік. Давайте ми якось зробимо єдину практику в нотаріальності».
Такий стан (на думку респондентів) склався, серед іншого, через те, що Мінюст не докладає зусиль до формування єдиного стандарту:
«Коли Міністерство юстиції нам пише роз’яснення, воно в кінці додає: “Носить емоційний характер. На ваш розсуд. Ваша відповідальність тощо”. Це просто вибиває».
Окрім уніфікації правил та інструкцій із професійного середовища лунають заклики ліквідувати обмеження по округах, щоб нотаріуси могли вчиняти нотаріальні дії незалежно від місця розташування округу. Тим більше це є актуальним через війну та пов’язану із цим високу мобільність населення.
Розділ 1. Якісний компонент – опитування представників системи нотаріату України (державних та приватних нотаріусів)
Правова система України в цілому, як і система юстиції зокрема, є недосконалою та потребує низки реформ – зазначають українські та міжнародні експерти. Значну частину реформ системи юстиції, з метою наближення української системи юстиції до європейської, було впроваджено до початку повномасштабної війни. В процесі дослідження було важливим вивчити ставлення представників системи нотаріату до реформування системи юстиції в цілому, а також визначити перепони на шляху ефективного реформування як системи юстиції, так і системи нотаріату.
Переважна більшість ключових інформантів впевнено зазначали, що мають позитивне ставлення до реформування системи юстиції в цілому, а також системи нотаріату зокрема.
Основні бар’єри, перепони на шляху ефективного реформування правової системи та системи юстиції України:
______________________________________________________________________________________
(1) Ті пройшли так звані конкурси, всі заплатили гроші: хто хотів, ті залишилися. Тому я можу сказати, що реформа судової системи не відбулася, а раз немає реформи судової системи, то немає гарантування прийняття якогось законного рішення, а, відповідно, і якоїсь системи та розвитку на планування майбутнього будь-якого в правовій сфері.
(2) Я не можу назвати те, що відбувається у нас, реформою, це більше імітація реформ, і воно робиться все саме, от, розуміючи мету, це наближення нас до Європи, це робиться просто для галочки, для того, щоб відзвітувати перед європейцями, що ми до вас наближаємося.
(3) Дуже багато є бажання реформувати, да, особливо, що стосується людей, які приходять в сферу, яка, скажімо так, в якій вони ніколи не були і яку вони не знають.
(3) І ця тотальна некомпетентність, вона проявляється в нерозумінні тих процесів, які відбуваються в державі і в суспільстві, у не в змозі переформатувати своє мислення з пострадянського на дійсно сучасне, і, звичайно ж, корупція.
______________________________________________________________________________________
Респондентам було запропоновано відмітити позитивні зміни, які відбулися внаслідок реформування системи юстиції та нотаріату. Отримано наступний перелік ініціатив, законопроєктів, постанов, які були ефективними та мали позитивний вплив на систему юстиції та нотаріату:
______________________________________________________________________________________
(4) Ефективним те, що насправді нам зробили електронну систему документообігу. Тобто нас допустили до реєстру ДРАЦСу. Це дуже важливо, що ми можемо перевірити справжність тих слів, які люди говорять. Наприклад, чи вони одружені, чи ні. Ми можемо перевірити це справді в реєстрі. До єдиного реєстру судових рішень. Що тепер ми також можемо перевірити, насправді, чи є це судове рішення, чи воно таке, чи інакше.
______________________________________________________________________________________
Серед неуспішних нововведень та ініціатив частина респондентів зазначали таке: невдале запровадження експерименту по QR-кодам нотаріальних документів, насамперед, через відсутність належно розробленого програмного забезпечення та відсутність інформаційної кампанії щодо цього нововведення, роз’яснення переваг цього інструменту нотаріусам та населенню; експериментальне тестування реєстраторів-нотаріусів, яке призвело до мітингів під Кабміном (5).
______________________________________________________________________________________
(5) На мою думку, цей експеримент провалився. Тому що, по-перше, дуже погано було підготовлене програмне забезпечення під цю процедуру проставлення QR-кодів на нотаріальних документах. По-друге, Міністерство юстиції так і не спромоглося, наприклад, довести ані нотаріусам як суб’єктам цієї реформи, ані громадянам, для яких спрощення це робилося, для чого цей QR-код треба наносити на бланк, в чому його плюси мінуси і так далі. Цього не було зроблено. І я вважаю, що цей експеримент провалений. А крім того, що найбільше обурює, от Міністерство юстиції – це орган, який закликаний вчиняти все по закону, стояти на сторожі закону і так далі, і тому подібне. Експеримент по QR-кодам було впроваджено як елемент електронної системи нотаріату. За Конституцією написано, що виключно законом визначається організація роботи органів нотаріату. Але в даному випадку цей експеримент було запроваджено на підставі Постанови Кабінету Міністрів про проведення експерименту. Тобто, самі вирішили, самі впровадили. Воно провалилося і так воно і заглохло, бо ніхто не любить визнавати свої помилки. Це на прикладі конкретного експерименту. І таких експериментів було досить багато. Ну, можна зазначити 2019-й рік про експериментальне тестування реєстраторів-нотаріусів, після чого нотаріуси України вийшли на перший в історії нотаріату України страйк під Кабінет Міністрів.
______________________________________________________________________________________
Основні види нотаріальних дій, які частіше вчиняли до 24.02.2024: фізичні особи – укладення договорів щодо нерухомого майна, купівлі-продажу, дарування, спадкові договори, договори довічного утримання, оформлення спадщини, заповіти, довіреності, засвідчення копій та справжності підпису тощо; юридичні особи – державна реєстрація юридичних осіб, оренда нерухомого майна, засвідчення справжності підпису, реєстрація первинної нерухомості, внесення змін до статуту, інших установчих документів юридичної особи, продаж корпоративних прав і відчуження корпоративних прав, реєстрація і зміна юридичної адреси, зміна КВЕД, зміна директора / засновника, договори оренди транспортних засобів тощо.
Після початку повномасштабного вторгнення збільшилася кількість запитів на такі нотаріальні дії: переведення юридичної адреси з окупованих територій, зміна місцезнаходження / юридичної адреси, апостилювання, засвідчення справжності підписів на заявах, пов’язаних з виїздом за кордон, оформлення нотаріальної згоди на виїзд дітей закордон, заповіти, довіреності (частіше автотранспорт), засвідчення справжності копій документів (особливо від військових, і респонденти зазначають, що варто щось змінювати у цьому питанні, спрощувати деякі вимоги). При цьому зменшилася кількість нотаріальних дій, пов’язаних з купівлею-продажом. (1)
______________________________________________________________________________________
(1) Зараз пік іде, військові подають документи на засвідчення справжності копій. Просто масово ідуть. Взагалі, ну, хочеться просто, щоб їх уже почули, нас почули. Ну не можна відправляти, завіряти кожну бумажку, яка є у них на руках. Ну це щось неймовірне. Просто шкода цих людей. І коли говориш, що заборонено, ну, що Закон «Про нотаріат» чітко говорить, що ми маємо право засвідчувати, які копії, і говориш, що медичні, там, де є діагнози, аналізи, все, що написано ручкою різних кольорів, що це не до нас, а їх все рівно відправляють. І причому в них не хочуть приймати документи.
______________________________________________________________________________________
Учасники опитування зазначали такі проблеми / складнощі, з якими вони стикалися раніше / стикаються на цей час під час реалізації своєї професійної діяльності:
Недосконале та суперечливе законодавство, серед прикладів найбільш суперечливих / недосконалих законів та норм, які потребують змін, окремі респонденти зазначали Закон «Про санкції», нормативні зміни щодо продажу земель сільськогосподарського призначення (негативний вплив на громадян, які мають наміри продажу / купівлі невеликих земельних ділянок (дачі, городи)). Проблема всім відома, було подано новий законопроєкт, але в перший раз Верховна Рада його не прийняла, в другій редакції законопроєкт було прийнято, при цьому проголосовано як за доцільні поправки, так і за скоріше недоречні норми (мова йде про Закон України 3065-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення правового регулювання вчинення нотаріальних та реєстраційних дій при набутті прав на земельні ділянки»). (2)
______________________________________________________________________________________
(2) Інколи його можна читати по-різному і є прогалини в законодавстві.
(2) З багатьох питань існують методичні рекомендації. Але це методичні рекомендації не є законодавством і застосування їх не звільняє нас від будь-якої відповідальності. Саме більше в цьому проблема. Тому що інколи ту саму букву виписано так, що її можна трактувати по-різному, і застосовують її буквально всі по-різному.
(2) Тобто для таких маленьких, невеличких як за ціною, так і за інтересом, тобто їх зазвичай продають старенькі бабусі і купляють такі самі, але не такі старенькі, продають ті, якому за 80, а купляють ті, кому близько 60. То до них став розповсюджуватися, на ці угоди, на ці договори той самий пласт правового регулювання, що і розрахований був, наприклад, на фермерів, на бізнесменів в сфері землі, суворі вимоги до фінмоніторингу. Тобто якщо ця бабуся пенсіонерка і не може надати, наприклад, довідку про свій доход за останній рік, що їй пенсії не вистачає на придбання такої землі, то вона вже купити не може, наприклад. Далі обов’язковий безготівковий розрахунок незважаючи на ті розміри, які визначає Нацбанк, тобто на будь-яку суму зобов’язані вони розраховуватися безготівково. Посилені вимоги до набувачів таких земельних ділянок, посилені вимоги до процедур, відповідно підвищена вартість і підвищена складність для нотаріату таких угод, і підвищена вартість для кінцевого споживача.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(3) В принципі, для зручності роботи зараз, коли ти, наприклад, користуєшся, підтягуєш ідентифікаційний код особи, що є зараз обов’язковим, а він не завжди підтягується. І це тебе стопорить, бо там висне інша система. А ти не можеш рухатись далі, поки тебе оцей крок, ну, не пропустить далі працювати.
(4) Ні, це звісно, ні. Це, звісно є, налагоджується взаємодія, той самий державний реєстр речових прав, хоча, знову ж таки, не дивлячись на те, ще це демо-версія якась, тобто, наприклад, інтерфейс, ми уже просто звикли до нього, але перший оцей, він був набагато зручніший. Далі перший реєстр, який був, там була учбова версія, тобто це доволі зручно, то можна було сісти, потренуватися і пореєструвати, знову ж таки, якщо також помічника готуєш під це, то також можна було, цього немає.
(4) Взаємодія між реєстрами, тому що, наприклад, реєстри судові не працювали повністю, і зараз працюють, але ж з затриманням, так скажемо. Реєстри земельні, ДЗК, наприклад, наразі не функціонують на всі 100 відсотків, тому що неможливо показати точки геолокації у відкритому доступі. Тобто, не вся інформація завантажується. Тільки обмежена інформація, тільки та, яка мені, як нотаріусу, потрібна для того, щоб зареєструвати цю земельну ділянку, і не більше. А оця взаємодія між всіма реєстрами, вона є основою є-нотаріату, тому що ти, натискаючи кнопку, отримуєш ту інформацію, яку зараз ми отримуємо листуванням. І ось ці взаємодії між реєстрами, неможливість їх реалізації на повну, оце найважливий такий, на мій погляд.
(5) Я вважаю, що потрібно максимально зменшувати обсяг навантаження зайвого на нотаріуса. Розумієте, як я починала працювати нотаріусом, я була нотаріусом, а зараз я сищик, СБУшнік. Я не працюю, я нотаріуса виконую роботу так от, а все останнє я шукаю в санкціях, я шукаю в терористах кругом всіх. От прийшли до мене чоловік, дружина, чоловік, дружина – чотири особи на договір купівлі-продажі дачі якоїсь, маленької хатинки і я повинна їх перевірити. Я починаю перевіряти. У мене 20 вкладок на комп’ютері. Я перевіряю в двох реєстрах паспорта: вкрадені і дійсні, недійсні, тобто розпочато. Я перевіряю боржників, я перевіряю все і я ж повинна докопатись – це він, не він. Розумієте, раніше так: прийшов, один витяг витягнув. От якби можна було зробити якусь єдину базу перевірки. От є цей «Юконтрол», якщо ви знаєте, але це ж не офіційний. Це приватна контора, якій платять кошти. Вона з усіх реєстрів все до кучі збирає і видає.
(5) Як колись на семінарі там президент нотаріальної палати розказував, як він уявляє це. Ну, це було просто бездоганне таке рішення, коли одним потиском ти заходиш в базу і все це перевіряється, все це підтягується. Звичайно, що це було б чудово. Не треба, як от робите договір відчуження земельної ділянки – треба 333 бази. Уявляєш себе вже не нотаріусом, а якимось слідчим органом, щоб це все знайти, все це перевірити, записати, роздрукувати. А тут, звичайно – це було б класно.
(6) Не досить повна наповненість інших реєстрів, з якими ми можемо працювати. Але ж воно розвивається все, так? От наповняться, повністю наповняться демографічні реєстри. А податкові? Податкові реєстри електронні теж, тому що вони оновлюються кожного дня, мабуть. Кожної неділі нам відключають надовго доступ до реєстрів у нічні часи для того, щоб сформувалися ці оновлення всі, тому що дуже багато нової інформації підтягується. А процес декомунізації пішов з 16-го року, і досі він триває, і зміни назв вулиць і так далі, топоніми. І це дає можливість реєстрам підтягувати нову інформацію.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(7) І робимо, ми роздруковуємо іноді по 60 аркушів. То не є нормально, враховуючи, що це все зберігається.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(8) І постійно до нас розсилаються оті листи, фішингові листи, де можуть бути ті самі вірусні програми. Це має бути захищено.
(8) Мені взламували мою поштову скриньку як нотаріуса. Я зверталася потім до Нотаріальної палати про відновлення, так, і повідомляла про це правоохоронні органи, тому що як би дуже зараз почастішали такі, так можна сказати, дії незаконні, так можна сказати, так хотілося б більше захищеності для нас. Щоб, можливо, якісь нові чи програми, чи якийсь захист, щоб цього не допускати, тому що коли, не дай Бог, там зайдуть під твоїм там паролем, взламають цю систему і якісь реєстраційні дії, то взагалі це буде дуже-дуже негарно як для нотаріуса. Хотілося б, з приводу цього якось більше захищеності щоб було.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(9) Ці всі пакети, вони всі лежать 75 років, тобто навіщо? Хай буде строк зберігання, наприклад, десять років цих всіх, цього мотлоха і потім, коли через десять років вже не намалювався ніякий чоловік, ще три роки позовної давності, хай десять, немає потреби ці документи залишати, перешивати, я згодна перешивати архів, але тільки не зберігати. У мене є ще місце, у мене великий офіс, але я розумію, що це все зайве. Ми ж потім це все передаємо в державний архів, коли закриваємось, і вони це все зберігають. Навіщо? От навіщо воно? Навіщо там копії паспортів? Людина вже 20 разів паспорт змінила, особливо ці, що 10 років строку. Його вже немає, того паспорту, і не буде. Наприклад, якщо я зберігаю 75 років, через десять років цього паспорту вже не буде, він нову картку отримає, вона на десять років видається. Навіщо мені його зберігати? Це недоцільно, цей архів.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(10) Відсутність у Міністерства юстиції в структурі своїх органів на місцях єдиної практики. Тобто ніхто із Міністерства юстиції не відслідковує, що пишуть в матеріалах перевірок нотаріусів конкретні управління. Тобто приходить дівчинка, яка закінчила школу, закінчила інститут, трошки десь попрацювала, а може, і не попрацювала, але вона вже йде на перевірку. Це по-перше. По друге, у нас, наприклад, в Одесі це пишуть як помилку, в Києві це не помилка. А Міністерство юстиції, воно чомусь не зацікавлено в тому, щоб контролювати, що пишуть в перевірках, в результатах перевірок їх підлеглі для того, щоб формувати єдину практику.
(10) У нас існують перевірки нашої діяльності. Інколи перевірки цієї діяльності, м’яко кажучи, також дивують, тому що приходять люди, які мають здійснювати, уповноважені особи, які мають здійснювати ту чи іншу перевірку. Тобто вони оцінюють нашу діяльність зовсім не з закону, а трактують по своєму те саме законодавство. І інколи це не налазить на якийсь здоровий глузд. Ця перевірка, якщо вона має проводитися, це ж перевірка, то вона має проводитися фахово і вона має проводитися професійно.
(10) Я би взагалі прибрав би норму щодо обов’язкового проведення перевірок нотаріальної діяльності і прописав би норму, що тих нотаріусів, які, наприклад, працювали останні п’ять, сім, десять років добросовісно, їх взагалі не провіряти. Перевірку нотаріальної діяльності з боку Міністерства юстиції таку непланову – виключно за рішенням суду. Нехай суд доказує, що в нотаріуса щось невірне: звертаються до суду, який виносить рішення, щоб провести перевірку – як обшук, арешт і так далі. Ну, там є багато моментів – я вже не пам’ятаю.
(10) Єдина різниця в чому, це, наприклад, щодо державних нотаріусів рідше застосовуються і будь-які стягнення, саме нотаріальні, тобто зупинення нотаріальної діяльності, блокування доступу до реєстру. Тобто в певному плані державні нотаріуси, вони більш захищені, ніж приватні. Знову ж таки, недосконала система розгляду цих скарг, вона призводить до того, що різні корупційні ризики виникають.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(11) Далі, територіальність, тобто, наприклад, розпочалася війна, люди тікали, вони хотіли переоформити своє майно на когось для того, щоб зберегти, не могли це зробити, тому що у нас договори відчуження посвідчуються за місцем знаходження однієї з сторін або за місцем знаходження нерухомого майна. Були такі райони, де всі нотаріуси повиїжджали, і люди не могли знайти, люди прописані там, майно – там, вони готові були, наприклад, у нас на півдні Одеської області, вони готові були приїхати в Одесу, щоб реалізувати свої права, розпорядитись тим майном, вони цього не могли зробити, хоча вся інформація уже є в реєстрах, тобто нотаріус це все може зробити. Навіщо це робити, незрозуміло. Так, будемо говорити, професійність нотаріусів, вона різна, тому що на периферії нотаріуси менше працюють з іпотеками, з якимись договорами лізингу, вони працюють переважно там купівля-продаж, зараз у них іде земля, вони собі займаються своїм. І видати, часто буває таке, що звертаються друзі-адвокати, що вони не можуть знайти в районах нотаріуса, який видасть свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів. А відповідно до закону, воно видається лише за місцем розташування цього нерухомого майна. В чому логіка цього, я от також не розумію.
(11) Нотаріуси на сьогоднішній день обмежені так званими нотаріальними округами, як нотаріус, наприклад, міста Одеси – вчинення правочину виключно в межах Одеського національного округу. А в сусідньому окрузі, наприклад, там нотаріусів немає: дуже мало або вони далеко знаходяться. А я вже давно, тобто моя позиція, що треба брати ті нотаріальні округи, щоб нотаріус мав право вчиняти правочин незалежно від місця розташування офісу, щоб люди мали право звертатися, тому що ці обмеження не дають ніякого ефекту, вони тільки заважають.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(12) Нотаріус помер або потрапив в ДТП, і помічник може виконати роль нотаріуса, сформувати цей архів, і передати його хоча би до державного нотаріального архіву, і все, це вирішить абсолютно оцю непередбачуваність для людей, важливо, що вони не залишаться без документів, що вони не залишаться з невідданою спадщиною. Тобто держава повинна підстрахувати приватників, вона повинна надати їм не тільки обов’язки, а ще і можливості підстрахуватися, жити нормальним життям, ходити в відпустки, на лікарняні.
(13) Він має право займатися лише науковою, творчою та викладацькою діяльністю. Проте навіть викладацькою діяльністю нотаріус не може нормально займатися, оскільки стаття 3 містить інше обмеження про те, що він не має права перебувати у штаті юридичних осіб. Тобто навіть займаючись викладацькою діяльністю, нотаріус може бути лише на погодинній формі роботи, тобто бути на ставці він не може, виходячи з цього закону. І от коли розпочалася війна, дуже багато нотаріусів залишили, змушені були залишити свої нотаріальні офіси, не маючи змоги припинити нотаріальну діяльність, тому що для цього потрібно здати архів, архів у них залишений або на окупованій території, або він міг бути розбомблений, або взагалі, от в Східному управлінні міжрегіональному управлінні юстиції, там взагалі в перші дні не могли нікуди додзвонитися нотаріуси, ось. І навіть, наприклад, за таких умов, коли нотаріус виїхав і знайшов собі роботу, якщо він влаштовується на цю роботу, яка є єдиним його засобом для існування, він формально порушує закон України «Про нотаріат», це в цих змінах не враховується.
______________________________________________________________________________________
Окремі ключові інформанти наголошують, що законопроєкт №5644 (Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення регулювання нотаріальної діяльності), який вже прийнятий у першому читанні та зараз перебуває на обговоренні, не вирішує нагальні проблеми, вказані вище. Водночас також є суперечливі норми у цьому законопроєкті, а саме:
Серед основних проблем, з якими на цей час стикаються користувачі нотаріусів, респонденти зазначали таке:
В цілому повномасштабна війна призвела до зниження кількості клієнтів та справ, які потребують вчинення нотаріальних дій, зазначали респонденти. Після початку повномасштабного вторгнення також виникли нові складнощі щодо реалізації професійної діяльності нотаріусів, а саме:
______________________________________________________________________________________
(1) Спадщина. Це взагалі, коли там на початку повномасштабної війни, наприклад, заяви про прийняття спадщини, говорили, що будуть прийматися до закінчення воєнних дій. Потім, через певний проміжок часу прийняли, що протягом десяти місяців. А потім постанова приймається, де сказано: ні, всьо, шість місяців і до побачення. А люди ж приходили на початку на консультацію. І, ну, просто не знаєш, от зараз будуть повертаться люди, що їм говорити. Я ж кажу, ти перед людьми потім почуваєшся так, як ніби це ти винний, що ти неправильно проконсультував.
(1) Зокрема, це стосується сфери спадщини, наприклад, тобто за час війни вже відбулося 4 чи 5 разів реформування щодо строків, щодо місця відкриття спадщини, величезна кількість людей отримали те, що вони не встигли оформити спадщину, їхні сподівання були порушені державою, яка спочатку пообіцяла не обмежувати строки під час війни, потім обмежила, потім взагалі повернула до довоєнного стану.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(2) Зараз пік іде, військові подають документи на засвідчення справжності копій. Просто масово ідуть. Взагалі, ну, хочеться просто, щоб їх уже почули, нас почули. Ну не можна відправляти, завіряти кожну бумажку, яка є у них на руках. Ну це щось неймовірне. Просто шкода цих людей. І коли говориш, що заборонено, ну, що Закон «Про нотаріат» чітко говорить, що ми маємо право засвідчувати, які копії, і говориш, що медичні, там, де є діагнози, аналізи, все, що написано ручкою різних кольорів, що це не до нас, а їх все рівно відправляють. І причому в них не хочуть приймати документи.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(3) Ще велика складність знаєте, в чому? Я стикнулась, коли розбомблене майно, його треба ввести в реєстр знищеного і в реєстр побитого, зіпсованого майна. Зруйнованого. Потрібно, щоб воно було зареєстроване в реєстрі речових прав на нерухоме майно, тобто зареєстроване. А як ми можемо його зареєструвати, якщо його немає, тобто ми не маємо права його внести в реєстр. Будинку немає, він зруйнований. Є акт, що він зруйнований. А для того, щоб люди отримали компенсацію, їм потрібно його зареєструвати. Це велика проблема. Ще є велика проблема спадкування такого майна, тобто коли нотаріус, мені принесли договір, наприклад, на цей будинок. Я їх відправляю: техпаспорт принесіть, а вони кажуть: дома немає. А на що ж мені видавати? Якщо я їм видам документи просто, то тоді вони не отримають компенсацію, тому що типу ось будинок є по документам, а фактично вже будинку немає, є акт, що його розбомбили, тобто це складності і воно ніяк не врегульоване, це питання, на жаль.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(4) Потім ті переселенці. Хто що може робити, хто не може робити. Часті повідомлення, часті зміни, щоб розуміли, що можемо робити, а що не можемо робити з цими особами.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(5) Якщо нотаріуса мобілізують до лав Збройних сил України, так само він має здати архів. Але ми чудово знаємо, як відбувається мобілізація, якщо ти приходиш на медичну комісію і тебе визнають придатним, то в кращому випадку ти протягом 2 днів поїдеш, а, як правило, забирають одразу. І, наприклад, нотаріус, не припинивши нотаріальну діяльність, проходячи службу в Збройних силах України, він також формально порушує закон. Проте отакі-от питання, які дійсно особливо загострилися певні під час війни, вони не розглядаються навіть в цьому законопроекті 5644.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(6) В Полтаві величезна проблема з державними конторами, ніхто не хоче там працювати, бо низькі тарифи, і дуже часто одна завідувачка, наприклад, державної нотаріальної контори, вона і в Великобагачанському районі, і от таке величезне місто, як Гадяч, 30 тисяч населення, ні одного нотаріуса не було під час війни працюючого. Тобто в Гадячі державна контора навіть не працювала, тому що там був нотаріус із Полтави, який приїздив замістити, а потім він пішов на фронт, і 3 контори залишились взагалі без нотаріусів. Але вони там, раз, раз, підшукали, добра жінка погодилася, веде 5 державних контор, хоч раз на неділю приїжджає щось видавати.
______________________________________________________________________________________
Всі вищезазначені виклики мають бути враховані, мають розроблятися поправки / нові норми для вирішення цих проблем на загальнодержавному законодавчому рівні.
Частка користувачів приватних нотаріусів залежить від типу населеного пункту та безпосередньо кількості приватних нотаріусів у конкретному населеному пункті, але у будь-якому випадку до приватних нотаріусів звертається більшість громадян у порівнянні з державними, зазначають ключові інформанти. При цьому, на думку респондентів, до державних нотаріусів частіше звертаються по спадковим справам; категорії користувачів – це частіше люди більш старшого віку, соціально-незахищені категорії населення, вони більше довіряють саме державним нотаріусам в силу своєї звички, попереднього досвіду взаємодії та спираючись на очікування економії коштів. (1)
______________________________________________________________________________________
(1) І в основному більш люди, які, скажімо так, слово «державне» викликає в них, скажемо так, певну асоціацію, певну стабільність. Але це вже пережитки Радянського Союзу.
(1) Якщо людина в минулому там і так далі, звикла йти до державного нотаріуса, то це зазвичай так і буває. Що колись оформлювали спадщину лише у державного нотаріуса, і люди в силу цієї звички або не цікавить, або якась пересторога звертатися до приватних нотаріусів. Я вважаю, що той момент, що нав’язаний стереотип щодо певної дешевизни вартості вчинених нотаріальних дій державними нотаріусами – цей стереотип є помилковим.
(1) І напевно, через те, що наші люди звикли, особливо старше покоління звикло, що те, що має приставку «державний», то воно якесь безпечніше, воно якесь стабільніше. І до нього краще йти. У тої людини, якщо ти зробиш там, це державний нотаріус, то ці документи не пропадуть і все буде добре, бо це державне.
______________________________________________________________________________________
В процесі опитування було зафіксовано такий перелік переваг державних нотаріусів у порівнянні з приватними:
(2) В тій же самій Полтаві, де я перебувала певний час в якості ВПО, значить, вони думають так: «Підеш до приватного нотаріуса, а він захворіє або помре і не доведе твою справу до кінця, і потім іди до суду і визнавай право власності. А якщо це державна контора, то рано чи пізно нового нотаріуса все рівно пришлють, завідувача».
(2) Для людей – це все ж таки стабільно, що державна контора, так є, вона нікуди звідси не дінеться. У неї графік роботи, що в ній точно хтось буде. І її точно хтось прийме.
______________________________________________________________________________________
Ключові інформанти з категорії «приватні нотаріуси» зазначали такі недоліки щодо діяльності державних нотаріусів:
______________________________________________________________________________________
(3) Ці нотаріуси державні, державні нотаріальні контори не дуже вони зацікавлені в наданні цих послуг, бо їхня заробітна плата залишає бажати кращого.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(4) Приватні нотаріуси вчиняють дії набагато швидше, ніж державні. В державних це чомусь повільно, хоча в реєстри вноситься все так же що у приватних, що у державних нотаріусів. Але, можливо, в них більше завантаженість через те, що їх менша кількість, державних нотаріусів, ніж приватних.
(4) Розумієш, якщо він не буде правильно розмовляти і комунікувати з людиною, то ця людина більше до нього не прийде. А державний нотаріус може собі, як державний орган, дозволити насправді говорити грубо. То державний нотаріус розуміє, що до нього і так люди прийдуть. А якщо не прийдуть, то він і так буде мати заробітну плату. Так, вона буде маленька, але вона буде.
(4) Приватний нотаріус все роз’яснить, у нього є більше часу і він більше зацікавлений, бо він отримує за це відповідний дохід.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(5) Тому що думає, що державний нотаріат щось робить майже за безкоштовно. Але це глибока помилка. І якщо взяти, порахувати там якусь середню дію у державного нотаріуса, то вона виходить така, як плюс-мінус у приватного, а можливо, навіть і більше.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(6) Але це неправда, тому що зараз вартість послуг або вартість зачинення правочину в державній нотаріальній конторі практично така, як в приватного нотаріусу. А крім того, приватний нотаріус вже має право вчиняти правочин по домовленості, тобто він може мінімізувати взагалі для категорії якихось інвалідів чи для інших осіб, які потребують якогось догляду або якоїсь знижки.
_____________________________________________________________________________________
Переважна більшість респондентів повністю підтримує перехід до єдиного нотаріату. Наявний розподіл на державних та приватних нотаріусів вважають застарілим пережитком минулого, який не сприяє розвитку системи нотаріату. (7)
Лише окремі респонденти не підтримують ліквідацію державних нотаріальних контор найближчим часом, принаймні, допоки не закінчиться повномасштабна війна. Але і ці респонденти в цілому схиляються до єдиної системи нотаріату в Україні у майбутньому. (8)
______________________________________________________________________________________
(7) Моя точка зору, що єдиний нотаріат, він є всюди, він є і в Росії, і в Європі, тобто в країнах латинського нотаріату, там є єдиний нотаріат. Державні нотаріальні контори створені – це досі пережитки.
(7) Скасування закриття державних нотаріальних контор і переходу до єдиного нотаріату. Рішення абсолютно вірне, правильне, воно давно вже назрівало. Воно вже давним-давно прийнято в усіх країнах після радянського розвитку: це Румунія, Польща і так далі.
(8) Ставлюсь негативно. Хоча я і приватний нотаріус, але я негативно ставлюсь. Наразі не на часі, я рахую, відмовитися від інституту державного нотаріату. Це потрібно було робити або в 2015-му році, як вони хотіли, або вже чекати, що у нас закінчиться війна, що ми рік-два адаптуємось, і тоді їх ліквідовувати. Я рахую, що зараз не на часі ліквідувати.
______________________________________________________________________________________
Окремі респонденти зазначали, що перехід до єдиного нотаріату гальмує саме влада та Міністерство юстиції. При цьому незрозумілим є певні законодавчі ініціативи щодо надання окремих пільг державним нотаріальним конторам (зокрема щодо оренди приміщень). Наразі існування державних нотаріальних контор є вигідним для певної групи людей, при цьому самі контори також мають можливість заробляти додаткові гроші, надаючи додаткові правові послуги, відмічали окремі опитані.
Однією зі значних переваг ліквідації державних нотаріальних контор є економія бюджетних коштів, які витрачаються на їхнє утримання. Також окремі характеристики функціонування державних нотаріальних контор менш ефективні з точки зору вчинення нотаріальної дії – менша орієнтованість на комфорт та потреби користувачів. (9)
______________________________________________________________________________________
(9) Це буде економія до бюджету. Для чого утримувати нотаріальні контори, якщо вони можуть самі на себе заробляти. Ну хоча в них і так там кошти проходять. Ну, але це буде менше навантаження бюджетного на державу.
______________________________________________________________________________________
Проблемним аспектом в процесі переходу до єдиного нотаріату може постати питання архівів державних нотаріальних контор – яким чином їх перерозподіляти, хто буде їх зберігати – наразі розуміння щодо вирішень цих питань відсутнє. Також необхідно продумати питання щодо наявності помічників з належним переліком повноважень у приватних нотаріусів, відсутність помічників у випадку, коли нотаріус захворів або у відрядженні, а людині необхідно терміново отримати документ чи його копію, може виявитися величезною проблемою при переході до єдиного нотаріату. (10)
______________________________________________________________________________________
(10) Це нелюдські умови, в які нас держава ставить, відмовляючи нам в можливості мати заступників або помічників, які можуть виконувати функції нотаріуса. Я вам більше скажу, в європейському нотаріаті майже в усіх країнах, Франція, Німеччина, Бельгія, я з багатьма державами мала справу, в Польщі, є помічник або заступник нотаріуса, який може виконувати його функції. Я вам більше скажу, в Росії є, і вже давно. Тобто вони про це думають, а в нас яка може бути мова про перехід на єдиний нотаріат, якщо в нас немає помічників, що нотаріус не може навіть на 1-2 дня захворіти, якщо треба терміново зняти заборону, яку він накладав, наприклад, або видати дублікат.
______________________________________________________________________________________
Переважна більшість респондентів зазначала, що відмова від державних нотаріусів жодним чином не знизить доступ до нотаріусів для соціально-незахищених верств населення. Однак також можлива розробка додаткових норм щодо алгоритмів обслуговування соціально-незахищених категорій населення: введення спеціального тарифу та схеми розрахунку, введення пільгових тарифів або певного механізму компенсації за обслуговування таких користувачів на безоплатній основі. (11)
______________________________________________________________________________________
(11) Я скажу одне. Якщо закриють державний нотаріат, якщо не буде державного нотаріату, то все одно треба якось на законодавчому рівні забезпечити ці незахищені верстви населення у доступі до нотаріальних послуг, тому що зараз державні нотаріуси все одно можуть надавати, звільняти від оплати деяке населення. Приватні цього робити не можуть, тому що ми зобов’язані взяти плати, заплатити з неї податок свій. Тому якщо закриють державний нотаріат, тоді на законодавчому рівні потрібен, можливо, тариф якийсь вводити і робити для приватних якісь зобов’язання, щоб вони могли якусь норму по обслуговуванню таких людей виконувати, а якщо, наприклад, є інвалід, значить, йому півціни повинна бути вартість.
(11) На законодавчому рівні прийняти таке рішення про те, що приватні нотаріуси зобов’язані або звільнити від оплати послуг, або з якоюсь там відсотковою знижкою, а потім приватні нотаріуси або на цю суму, цю суму записують або в витрати, відповідно, це зменшує їх податок в кінці, на наступний рік, так, за цей рік. Або йде якась компенсація. Ну от давайте так: є Державна реєстрація. Коли приватний нотаріус проводить Державну реєстрацію, то там йому повертається 60 відсотків. Щось таке має бути і ось в цьому питанні вирішено.
______________________________________________________________________________________
Перебіг впровадження електронної системи нотаріату, який наразі реалізується як експериментальний у м. Київ, отримав неоднозначні оцінки респондентів. Також частина респондентів не змогла повноцінно оцінити цю ініціативу, оскільки не має особистого досвіду користування нею та не має відгуків колег з м. Київ та додаткової детальної інформації від Міністерства юстиції чи Нотаріальної палати. (1)
______________________________________________________________________________________
(1) На жаль, також мало що можу сказати, тому що нам, на жаль, Нотаріальна палата, ані Міністерство юстиції, ані Нотаріальна палата, вона не пояснює кінцевого свого бачення електронного нотаріату, що це таке. І є декілька версій, є декілька фрагментів пояснення, але загальної цілої картини.
______________________________________________________________________________________
Серед позитивних аспектів впровадження електронної системи нотаріату учасники опитування зазначили таке (всі ці аспекти скоріше гіпотетичні та будуть мати прояви у майбутньому після повного впровадження повноцінної електронної системи нотаріату):
______________________________________________________________________________________
(2) Якщо це все буде в електронному вигляді. І насправді, це тобі не потрібно щось шукати і т.д. Я думаю, що це буде скорочення саме часу вчинення нотаріальної дії. Можливо, більша ефективність вчинення дії.
(2) Економить час і всі документи, ми заходимо у справу, в свій електронний кабінет, ми бачимо свої справи, які ми ведемо. В кожній справі, коли ми заходимо в справу, в нас є перелік всіх документів, як би ми все бачимо, що ми там, які подавав документи клієнт, які ми вже витяги робимо. Все це є в саме цій справі. Це дуже як би полегшує. Ми не шукаємо десь по реєстрах, що ми там якісь витяги робили, чи які документи подавала особа при зверненні до нотаріуса. Це все в нас в одному, можна сказати, файлі. Це дуже зручно, як би і полегшення, і ми нічого, можна сказати, і не забудемо. Ми все бачимо. Відкриваємо – і все в нас під рукою, так можна сказати.
(2) Є плюси. Дивіться, якщо, наприклад, особа, батько знаходиться в Києві, а мати з дитиною у Львові. Їй треба виїхати за кордон. Батько в Києві може зробити дозвіл на виїзд, не передаючи його матері, на границі можуть дістати з електронної бази цей дозвіл і можуть пропустити без цих паперових розтягувань і всього іншого. Це одне. Друге – так само довіреності. Бувають такі моменти, коли треба терміново щось передати і приходиться чекати, тому що поки «Нова пошта» передати документи, чи буде можливість це дистанційно передавати ці документи, підписані QR-кодом, законні.
(3) Має бути єдиний реєстр нотаріальних дій, оце потрібно зробити, його потрібно було давно зробити для того, щоб туди вносились не тільки, як у нас правочини, довіреності в різні реєстри, а всі нотаріальні дії, навіть засвідчення справжності підпису, для того, щоб нотаріуси могли себе страхувати від підробок підписів на актах прийому-передачі, на протоколах, на цьому всьому.
______________________________________________________________________________________
В цілому ті респонденти, які обізнані з експериментальним проєктом в м. Київ, не вбачають позитивних аспектів користування системою саме для себе. Наразі вся взаємодія закінчується тим, що до системи вносяться усі дані, що потребує витрачання додаткового часу.
Негативні аспекти, певні перестороги, ризики щодо впровадження електронної системи нотаріату більшість учасників опитування відмічали такі аспекти (зазначені як вже наявні, так і гіпотетичні проблеми / ризики):
______________________________________________________________________________________
(4) І ми знаємо, що воно є схоронене. Тобто, воно є в офісі, воно є архіві, потім воно передається в Нотаріальний державний архів. І ми знаємо, що воно у нас безпечно від зламів, від хакерських атак, які зараз дуже часто і про що я вам уже говорила. А тут якщо ми будемо просто заносити в той самий реєстр, тут як раз є нюанс щодо тої схоронності і десь обмеженості доступу до тих документів.
(4) Паперові документи мають все ж таки, більший ефект, такий антивандальний, скажімо, стосовно того, що паперові документи, їх підробка є очевидною. А підробка електронного документу можлива навіть в тому випадку, якщо незрозуміло, хто отримує твій електронний цифровий підпис. А це може статися дуже швидко. Тобто, щоби підробити паперовий документ, зараз треба підробити нотаріальний бланк, паспорти і так далі, і так далі. А якщо не буде паперового носія, а буде тільки його електронний замінник, на мою думку, це призведе до більшої кількості зловживань.
(4) Багатоступеневий захист, як з Реєстром речових прав: і паролі, і вводи, і спеціальні там флеш-носії, і потім ще телефонне підтвердження. Це важко так. Але ми ж розуміємо, що і вони на місці, я маю на увазі хакерів, не стоять. Вчаться, здобувають освіту і зламують. Ну, це така буде вічна боротьба.
(4) Єдине з недоліків я б хотіла сказати, по-перше, у нас є, якщо ви знаєте, стаття 8 Закону України «Про нотаріат» – це нотаріальна таємниця. Там, в цю систему був пілотний проект, були запроваджені заповіти, довіреності, заяви і договори оренди транспортного засобу. Якщо там ще всі інші, крім заповіту, більш-менш, то заповіт – це така справа, якщо ми його реєструємо в реєстрі спадковому, ми не пишемо, на кого цей заповіт. Ми просто пишемо, що такий-то посвідчив заповіт, а там текст заповіту сканується, розумієте? Що це буде повністю розголошення, в реєстрі буде вся інформація не тільки про того, хто видав заповіт, а й про того, що заповідав, хоча все життя, скільки я працюю, це завжди була закрита інформація.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(5) Ну знаючи, на що наш народ здатен, які в нас хакери-шумахери тощо. Ну, я ж кажу, все рівно коли є контакт особистий з клієнтом, а не так, що тобі там прийшов на пошту пакет документів і ти маєш щось робити.
(5) Якщо ми говоримо про тотальну цифровізацію у розумінні Міністерства цифрової, як воно там у нас називається, цифровізації і так далі, деякі пропозиції висловлювали з приводу підписання нормативних документів тільки за допомогою ЕЦП, тільки за допомогою Дії, тільки за допомогою електронних сервісів там, де ми не контактуємо з особою, я категорично проти. Я за електронний нотаріат, де залишається безпосередній контакт у фізичної особи із нотаріусом для встановлення дійсної волі такої особи, для перевірки його права і дієздатності, вільного волевиявлення, чого зазвичай не можна досягти, якщо нотаріус контактує з такою особою. І вже потім переведення цих документів у електронний цифровий архів, от в такому випадку я за. Але не за тотальну цифровізацію. Особливо, враховуючи існування зараз різноманітних ChatGPT та решти штучних програм, які дозволяють повністю змоделювати фізичну особу, її образ, обличчя і так далі, і тому подібне.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(6) Експеримент передбачав нанесення QR-коду на довіреності, хоча QR-код вже є, по суті, на бланку, і це, воно навпаки додає роботи, тобто ми ведемо і паперовий, тобто це передбачало внесення тексту довіреності в Дію, присвоєння QR-коду, роздруківку оцього QR-коду на бланку, і потім внесення тексту уже посвідченої довіреності для того, щоб було видно, що текст, погоджений клієнтом, не відрізняється від цього, і потім ще реєстрацію в реєстрі довіреностей. Тому експеримент був не дуже вдалий, і, якщо це додасть навпаки роботи, то я проти цього.
(6) І навіть, ще було перед початком війни, воно було введено – цей експериментальний проект в Києві, оце нанесення QR-кодів на нотаріальні документи. Це як на мене, це дуже дивна система – ти скануєш, заходиш, це настільки обтяжує роботу нотаріуса, що це не полегшення роботи, а обтяження роботи. Це не тільки час нотаріуса, це час того самого клієнта, який сидить у тебе в конторі і чекає, коли ти накладаєш там 48 QR-кодів, чи там поставиш підпис, зареєструєш в тому реєстрі, в тому, у восьмому. Потом поставиш QR-код, в комп’ютері відскануєш, 8 разів підпишеш, запустиш, підпишеш 10 разів електронним цифровим підписом. І тоді вже клієнт отримає свій документ на руки. Так само, і напевно, якщо порівняти витрати часу і той результат, що він у нього появиться в Дії. А чи потрібен він йому, цей документ, взагалі в Дії, чи не потрібен – теж треба ставити під сумнів.
(6) Ми зараз створюємо все електронне, але ми не можемо відмовитися від роздруківок цих перевірок, які можна і не роздруковувати. Скажіть, будь ласка, як це має бути? Це має бути паралельно.
(6) Якщо нас змусять сканувати всі документи з накладанням ЕЦП, то це, по-перше, приведе до обтяження роботи, а по-друге, до її подорожання, а по-третє, оці технічні проблеми наші, блекаути, недосконалі мережі, недосконалий інтернет, хоч і він доволі непоганий, але він все одно недосконалий.
(6) Але оцей електронний нотаріат – у нас в Україні трошки почалось перед війною формуватися. Він так само, як на мене, низько рентабельний. Бо нотаріусів к чому примушують – йде до того, що ми будемо вести все в паперових носіях, плюс заносити в електронну систему. Для чого ця подвійна робота? Як на мене, абсолютно нічого воно не змінює і не покращує. Якщо переходити на електронну систему, то переходити в електронну, а не залишати ще якісь паперові носії.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(7) Тому що є і серед моїх колег якісь стереотипи і побоювання, що все ж таки документи, якщо будуть повністю автоматизовані, що будуть втрачені.
(7) Якщо все буде автоматизовано, дуже просто можемо втратити низку документів, а потім як поновлювати ці документи. Дуже буде важко. Тим паче, у воєнний час.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(8) Я ж не можу їздити до людини в лікарню або додому, в неї і світла може і не бути. Розумієте, я їжджу два рази. Перший раз я спілкуюся, другий раз я приїжджаю документ забираю, який вона, можливо, підпише. Може, вона вже передумала, да? Так ось, але я маю повернутися на роботу, його зісканувати. Але вже так воно не працює, бо півгодинки і все.
______________________________________________________________________________________
Окремі респонденти зазначали, що нотаріусам більш старшого віку буде складніше опанувати електронну систему нотаріату, і саме від цієї категорії можуть бути прояви невдоволення. Але в цілому спільнота готова до переходу на електронну систему нотаріату. Хоча потрібно обов’язково проводити додаткове навчання та роз’яснення щодо користування програмним забезпеченням. (9)
______________________________________________________________________________________
(9) В плані забезпечення готові. А от в плані, якщо брати нотаріусів пенсійного віку, тобто немолодого віку, то їм буде важче. Вони звикли заповнювати звичним способом дії, паперові книги, паперові реєстри. Це для них звично і нормально. А от наносити QR-код, тобто це для них буде, як на мене, складно.
______________________________________________________________________________________
У випадку розширення повноважень Нотаріальної палати питання утримання електронної системи нотаріату перейде саме до самоврядної організації, в цій ситуації виникає додаткове проблемне питання – джерело коштів для забезпечення повноцінного та безпечного функціонування такої глобальної системи. Наразі розуміння відповіді на це питання немає. (10)
______________________________________________________________________________________
(10) Але, знову ж таки, відповідно до цього законопроекту 5644, цей є-нотаріат має займатися Нотаріальна палата, скільки це коштує грошей і чи є гроші в Нотаріальної палати на це, це ніхто не рахував.
______________________________________________________________________________________
Наявний механізм захисту професійних прав у випадках їхнього порушення – звернення до поліції, звернення до суду, відмічають респонденти. Також певною мірою захищати професійні права допомагає Нотаріальна палата. Судова практика захисту професійних прав має успішні кейси, навіть у справах з позовами до Міністерства юстиції. Але більшість кейсів складні – у більшості випадків нотаріус скоріше незахищений та захищає свої професійні права за допомогою власного ресурсу (наймають адвокатів, витрачають часові та фінансові ресурси).
Респонденти зазначали, що проблемним питанням є перевірки та діяльність Кваліфікаційної комісії, яка налаштована знайти проблеми та покарати. Перевірка повинна мати моніторинговий характер, бути спрямована на мету виправити помилки, якщо вони є, допомогти нотаріусу розібратися, а не та мету – накладання санкцій. Приватні нотаріуси мають не боятися регулятора та перевірок, наразі взаємодія з регулятором не налагоджена, приватні нотаріуси бояться подекуди навіть попросити поради чи поставити питання. (1)
______________________________________________________________________________________
(1) Чомусь у нас ці перевірки покликані тільки на то, щоб щось знайти там, щось там посварить. Нема, ну, взаємного такого, що от ви прийшли на перевірку, ви побачили там проблему, і нема такого, щоб розібратися, а що не так, чим допомогти, що покращити, щоб більш такого не було.
(1) Але я єдине, в чому переконаний, це одразу вам можу сказати, що вищу кваліфікаційну комісію нотаріату потрібно реформувати, оце однозначно. І вона має бути самостійним органом, вона має бути самостійною юридичною особою, тому що її зараз статус доволі неоднозначний, вона при Міністерстві юстиції, вона згадується в певних документах. Проте вона не є юридичною особою, теоретично вона може приймати якісь рішення і оформлювати це в вигляді протоколу засідання чи в вигляді рішень про те, хто його підписує голова, секретар. Я напряму не можу звернутися до вищої кваліфікаційної комісії, я можу лише через Міністерство юстиції.
______________________________________________________________________________________
В цілому поширені випадки безпідставного анулювання свідоцтв внаслідок перевірок, але за рішенням суду анулювання були скасовані, тобто судами часто виносилися рішення саме на користь приватних нотаріусів. (2)
______________________________________________________________________________________
(2) Вони виявляють, пишуть там якісь довідки і результати перевірки і потім на цих підставах вносять, наприклад, подання про анулювання свідоцтва. Так уже багато разів підтверджена судова практика про те, що цей підхід є неприйнятним, але все одно Мінюст продовжує, значить, робити ці анулювання, хоча вони трохи суперечать.
______________________________________________________________________________________
Також лунали думки щодо занадто складного кваліфікаційного іспиту для кандидатів у приватні нотаріуси. На думку окремих респондентів, вимоги необхідно послабити, хоча наявний механізм проведення іспиту та його змістовність мінімізує можливі корупційні ризики під час здачі іспиту. (3)
______________________________________________________________________________________
(3) По-перше, дивіться, дуже складний іспит. Тобто стати нотаріусом не так легко. Це дуже складний іспит.
(3) Дуже складний іспит, дуже багато питань різноманітних. Дуже багато каверзним питань по всім законам, по всім кодексам, не тільки по нотаріату, по всьому, по реєстру юрлиц, по всьому. Складно здати, тому що там порядка, мені казали 600 питань по різних темах. І питання такі: ти його читаєш, і можна так, можна так відповісти. Дуже великий відбір, ніби як не корупційний. Наскільки я знаю, мені казали, що неможливо домовитись і купити це.
______________________________________________________________________________________
Всі приватні нотаріуси є членами Нотаріальної палати. Більшість приватних нотаріусів, учасників опитування, оцінюють діяльність Нотаріальної палати як ефективну, особливо в останні роки.
Ефективна робота Нотаріальної палати обумовлена наявністю в її складі та керівництві людей, які дійсно переймаються станом системи нотаріату, прагнуть удосконалення цієї системи. Тому працюють майже на громадських засадах та вкладають свої ресурси в створення та просування ініціатив, спрямованих на підвищення ефективності функціонування системи та розвиток спільноти.
Функції, які виконує Нотаріальна палата на цей час:
______________________________________________________________________________________
(4) Саме перше – це методичне забезпечення, це роз’яснення законодавства. До речі, дуже добре і дуже вчасно, як на мене, вони роз’яснюють законодавство, нове законодавство, щойно прийняті зміни, яким чином застосовується в нашій діяльності, чого стосується, чого не стосується. Вони роз’яснюють, як подавати ти чи інші звіти. Роз’яснюють навіть роботу з реєстрами.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(5) Вони так само, як ви згадали, здійснюють захист. Але він більше такий, знаєте, на рівні центральному, на рівні таких звернень по захисту нотаріусів в часті гідності. Вони регулюють етичну діяльність нотаріусів і прийнятий кодекс з етики нотаріусів, як нотаріус приватний має себе поводити, як він не має себе поводити. Що буде принижувати гідність, що не буде принижувати, що буде.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(6) Дуже багато методичних матеріалів, роз’яснень, навчань онлайн. І, в принципі, за останні роки вони змінили свою діяльність, ну, покращили. Все тільки плюс, плюс, плюс. Ну вони взагалі умнічки. От вони дуже багато добились для сфери нотаріату за останні роки. Зараз так з льоту не скажу, ну, чесно, дуже активно вони себе проявляють. Вони захищають нотаріат, вони там відстоюють права нотаріусів.
(6) Вони проводять масу семінарів, таких заходів так само, проводиться підвищення кваліфікації нотаріусів, на яких нотаріус може почерпнути ту чи іншу поглиблену інформацію.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(7) Були випадки, коли нотаріуси зверталися за допомогою. Чернігівщина – вона два місяці була під окупацією. І вирішувалося питання звільнення приватних/державних нотаріусів від сплати членських внесків. Звичайно, що ми йшли на зустріч. Тому що ми розуміли, що люди не заробили, а ми зобов’язані їх сплачувати. Ну, це таке, те, що мені відомо.
______________________________________________________________________________________
Окремі респонденти зазначали, що практично не відчувають вплив діяльності Нотаріальної палати, взаємодія з самоврядною організацією зводиться до сплати внесків, а подекуди навіть виникають запитання щодо використання цих внесків за призначенням, що створює напруження між окремими членами спільноти.
Негативний вплив на рівень ефективності Нотаріальної палати має обмеження повноважень самоврядної організації та відсутність належної взаємодії з Міністерством юстиції. На цей час Мінюст не завжди приймає до уваги рекомендації Нотаріальної палати та має вищий статус у процесі прийняття рішень та законотворчому процесі, при цьому рекомендації спільноти не завжди враховуються. Тобто першочерговими є налагодження взаємодії на належному рівні як з регулятором, так і з представниками законодавчої влади, що значно підвищить ефективність діяльності Нотаріальної палати та буде сприяти розвитку системи нотаріату. (8)
______________________________________________________________________________________
(8) Тому що ставлення до самоврядної організації, на мою думку, знову ж таки, не вийшло на рівень визнання самоврядної організації як суб’єкту якихось відносин. Тобто таких прикладів дуже багато, коли створювалися робочі групи, проводилися засідання, одні, другі, треті, п’яті засідання, напрацьовувалися якісь документи. І в подальшому це приймалося за розсудом Мінюсту, відповідних керівників департаментів, які підписують проекти цих документів, коли подаються на підпис міністру, ну, і так далі.
______________________________________________________________________________________
Для більш ефективної діяльності Нотаріальній палаті не вистачає ресурсів для залучення фахових спеціалістів (наприклад, аналітики, юристи), що надало б можливість, насамперед, більш якісно розробляти законодавчі ініціативи. (9)
Також необхідно розвивати та посилювати обласні осередки Нотаріальної палати, які зараз у деяких областях менш потужні, особливо в умовах набуття Нотаріальною палатою нових повноважень згідно з Законопроєктом №5644. (10)
Окремим проблемним питанням є неготовність частини спільноти до самофінансування, без якого розвиток самоврядної організації просто неможливий. (11)
______________________________________________________________________________________
(9) Треба більше розширяти її за рахунок того, що виділятимуться якісь кошти, можливо, на додатковий персонал, щоб нотаріуси не відволікалися від своєї поточної роботи, а могли, наприклад, ідеї генерувати, і могли б ми утримувати штат, який би працював. Тобто я вважаю, що потрібно більше фінансування.
(10) Відсутність розвинених осередків Нотаріальної палати у більшості областей, що буде мати негативний вплив на реалізацію повноважень, які планують передати самоврядній організації відповідно до нового Законопроєкту №5644.
(11) Деякі нотаріуси не хочуть брати участь, так скажемо. Це можна прослідкувати по тому, як ми сплачуємо членські внески. Там деяка заборгованість у когось є. Всі мають розуміти, що апарат Нотаріальної палати – він має якось фінансуватися. Ми фінансуємось за рахунок членських внесків. Відповідно, ця пасивність зі сплати таких внесків, вона і показує, що деякі люди ще не дозріли до вирішення цього питання.
______________________________________________________________________________________
Окремі респонденти зазначили, що Асоціація приватних виконавців є більш ефективною щодо захисту прав членів своєї спільноти, якщо порівнювати з Нотаріальною палатою. Тобто самоврядна організація приватних нотаріусів потребує реформування та змін щодо структури / інших аспектів, має більш активно впроваджувати свою діяльність та більш чітко відстоювати інтереси спільноти перед Міністерством юстиції. (12)
______________________________________________________________________________________
(12) Асоціація приватних виконавців, от я про її діяльність більше чую і знаю, то там є інші і судові експерти, і арбітражні керуючі. Ця організація не боїться у якихось випадках відстояти свої права і піти на можливий конфлікт та ще щось з Міністерством юстиції в принципових питаннях функціонування своєї, скажімо, професійної діяльності. Те, чого не робить Нотаріальна палата. І таких зразків, прикладів, дуже багато, коли Нотаріальна палата робить мовчазну згоду і нотаріусам видають ту чи іншу нормативку, яка геть не узгоджується з очікуваннями самих нотаріусів.
(12) Коли почалася війна, всім заблокували доступ до реєстру речових прав. І коли постало питання про відновлення доступу, нав’язали таку схему, що доступ відновили не всім, а лише тим, хто довіряють, вони створили якийсь там список нотаріусів, які мають право працювати з цінним майном, прийняли це на рівні постанови Кабінету Міністрів, певні критерії, причому є зовсім абсолютно незрозумілі, нелогічні критерії, який вони мають стосунок до цього всього, але вони прийняли, і Нотаріальна палата на це погодилась, що повернули доступ не всім. Хоча це явно протирічить закону, оскільки в статті 8-1 написано, що держава гарантує рівні можливості щодо здійснення нотаріальної діяльності всім нотаріусам.
(12) Як механізм – або особисто в судовому порядку, або наймаючи адвоката. Єдине, що робить на сьогоднішній день ця Нотаріальна палата України, видає правові висновки, які носять характер експертного висновку, проте проти Міністерства юстиції вона їх не видає. Тобто якщо нотаріус судиться з Міністерством юстиції України, то Нотаріальна палата України не дає таких експертних висновків. А так, нотаріус сам має захищати свої права.
(12) Рада адвокатів, точніше, ця НААУ і НПУ. У них на першому місці – це комітет з захисту прав адвокатів. У нас – ревізійна комісія і потім комісія по етиці. Тобто це контролюючі, ревізійна комісія не стільки, але комісія по етиці, тобто це контролюючі, щоб не порушували етику, а не захист.
______________________________________________________________________________________
Серед пропозицій до Нотаріальної палати ключові інформанти зазначали таке:
______________________________________________________________________________________
(13) І порадитися, як вчинити за законодавством, як на мене, було б добре, якби існував такий, не знаю, такий інформаційний центр, де можна було би отримати ту чи іншу консультацію чи правильно, чи так буде правильно, чи так. Мені здається, що повинен бути якийсь центр чи та сама Нотаріальна палата, до якої можна звернутися у робочий час для надання консультації по діях. Постійний такий консультаційний центр, який би надавав в тих чи інших питаннях роз’яснення щодо саме законодавства і дій, вчинення тих самих нотаріальних реєстраційних дій.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(14) Але один з критеріїв – це відсутність заборгованості по членським внескам. До чого це тут, я взагалі не розумію, яке співвідношення між членськими внесками. Тобто зрозуміло тепер, чому Нотаріальна палата погодила це, оскільки забили цей пункт, який дозволяє стягувати членські внески. На мою думку, що Нотаріальна палата для того, щоб була ефективною, потрібно позбавити обов’язкового членства нотаріусів, зробити членство добровільним, і тоді задля того, щоб нотаріуси вступали в цю організацію, вона буде працювати найбільш ефективно.
______________________________________________________________________________________
Діяльність представників системи нотаріату має значний вплив на різноманітні сфери суспільного життя як у світі в цілому, так і в Україні зокрема. На цей час система нотаріату в Україні достатньо розвинена, здатна до високої самоврядності та саморегуляції, але спільнота ще не готова до повної саморегуляції та самоврядування на 100%, зазначає більшість респондентів.
Більшість ключових інформантів підтримує розширення повноважень Нотаріальної палати у напрямку саморегуляції системи та ширшої участі у законотворчому процесі, але не у напрямку надання функцій контролю. Респонденти зазначають доцільність наявності зовнішнього регулятора навіть при розширені повноважень Нотаріальної палати та виступають проти передачі контролюючої функції Нотаріальній палаті або будь-якій іншій самоврядній організації, це забезпечить мінімізацію можливих зловживань, утисків «неугодних» тощо. (15)
______________________________________________________________________________________
(15) Координації, інформатизації, допомоги, захисту. Але не 100% контролю над нотаріусами.
(15) І у нас немає, і зараз, знову ж таки, якщо їй нададуть ці повноваження, то це буде якийсь контролюючий орган за наші власні гроші. Тобто ви розумієте абсурдність ситуації, я буду платити членські внески за те, щоб вони мене контролювали. Це якийсь такий нотаріальний мазохізм.
(15) Одні з реформ, які були у нотаріату, це що перевірки мають здійснюватися не органами юстиції, а Нотаріальною палатою. Я, як нотаріус і колишній працівник юстиції, скажу Вам так: я все ж таки за те, що це мають робити органи юстиції. Тому що, якщо це буде робити Нотаріальна палата, то це буде повний конфлікт інтересів.
______________________________________________________________________________________
Також в процесі розширення повноважень Нотаріальної палати має бути розроблений чіткий механізм щодо зміни керівництва при необхідності, що унеможливлює захоплення впливу представниками певної групи та утиск інших членів спільноти (подібні прояви спостерігаються у спільноті адвокатів, де, за словами респондентів, самоврядна організація має більше повноважень і подекуди керівництво відстоює інтереси певної групи адвокатів, при цьому доступних механізмів заміни керівництва більшість членів спільноти не має).
Окремим проблемним питанням постають аспекти фінансування при повному переході до єдиного нотаріату та підвищення рівня самоврядування та саморегуляції спільноти, будуть необхідні значні фінанси для управлінського апарату, контролюючих департаментів, забезпечення технічних аспектів діяльності, і має бути визначено джерело цих коштів. (16)
______________________________________________________________________________________
(16) Відповідно, за чий рахунок буде відбуватися все це утримання апарату, який буде приймати функції по саморегулюванню, мені, наприклад, незрозуміло. І відповіді на це питання немає. Якщо це буде відбуватися за рахунок підвищення внесків, мені як нотаріусу, дуже прикро про це буде почути після того, як буде запроваджено законопроект.
______________________________________________________________________________________
Законотворчі ініціативи щодо розширення повноважень Нотаріальної палати також не містять чітких положень щодо процесу прийняття певних рішень, все покладається на З’їзд нотаріусів, який наразі може бути недостатньо ефективним в цих питаннях.
Окремі респонденти зазначали, що посилювати рівень самоврядності та саморегуляції спільноти лише через надання Нотаріальній палаті ширших повноважень недоцільно та неефективно. Більш доцільним є створення декількох самоврядних організацій, це створить певну конкуренцію між ними та буде мати позитивний вплив на рівень їхньої ефективності. Також передача контролюючої функції до таких самоврядних організацій може стати підґрунтям для зловживань, повинен бути зовнішній регулятор. (17)
______________________________________________________________________________________
(17) Потрібно, щоби було 2-3 і більше дієвих організацій, які можуть, наприклад, прийти на комітет Верховної Ради. Кожен з цих представників, вони всі нотаріуси, але підуть, скажімо, під прапорами різних організацій. І їм всім дадуть слово, вони висловлять свою думку. Це буде якийсь плюралізм, і від цього буде тільки краще.
______________________________________________________________________________________
Більшості респондентів було важко називати інші громадські об’єднання, однак окремі респонденти відмічали такі організації:
В процесі обговорення питань саморегуляції та самоврядування спільноти нотаріусів окремими респондентами відмічалася проблемна ситуація з наявними порушеннями з боку реєстраторів – так звані «сірі реєстратори». При цьому неправомірні дії реєстраторів мають негативний вплив на діяльність нотаріусів, які, навіть розуміючи наявність порушень або невідповідність реальному стану речей у документах, не мають права давати юридичну оцінку таким документам, тому просто відмовляють у вчинені нотаріальної дії. Необхідно посилення контролю за роботою реєстраторів, більш жорсткі санкції щодо порушників. (18)
______________________________________________________________________________________
(18) А ще у нас дуже багато проблем з реєстраторами. Якщо чесно, дуже багато нечесних реєстраторів. За нотаріусів я не можу сказати, у нас наче все нормально, а от реєстратори ліплять горбатого до стінки. Вони беруть за основу якийсь правовий документ, де написано 30 квадратних метрів, беруть справку, що БТІ лєве, шарашкіна контора «Рога і копита» написала довідку, що при первичній інвентаризації помилково була не врахована площа коридора 200 квадратних метрів. Було 30, стало 230, це все реєструють і вони до тебе приходять, і ти не розумієш, що з цим робити. Так, вони за це беруть 2-3 тисячі доларів, це відкрито всі знають. Вони реєструють все підряд. Саме цікаве, що по закону права ми не маємо права. Реєстратор прийняв рішення, ми маємо його приймати. Але я ж даю юридичну оцінку документам, які мені приносять. Він не мав права приймати це рішення. Я не можу сказати людям: так, все в порядку, реєстратор вже зареєстрував. Де гарантія, що завтра вони не прийдуть і не почнуть судитись, ці люди, що це шматок їх території захапали, я не знаю, я ж не володію цією інформацією. Тому це дуже велика проблема з реєстраторами. Треба реформувати їх і треба також посилити контроль за їх реєстраціями, припинити це реєстрування навмання. Хоча у нас і прописаний чіткий порядок, але все одно, бачите, не знаю.
(18) За деякі види порушень відповідальність просто відсутня. Знову ж таки, низький рівень оцієї цифровізації. Тому що, наприклад, якщо зробити певні механічні блоки щодо певних реєстраційних дій, усунути можливість суб’єктивного, людського фактору, але цього не робиться. Тобто відсутність ефективної системи контролю і ефективної системи покарання за це, ось і все. І оцієї безвідворотності на покарання. Тому що має бути конкретна чітка система, тому що там не завжди, не те, що поліція намагається робити, в неї виходить, а інші, так.
(18) А є і інші регулятори, які при системі Міністерства юстиції, це комісії з питань порушення в сфері державної реєстрації, наприклад, тому що там різні з юридичними особами, сюди ввели засновника, туди вивели, отаке щось робиться. І вони ведуть перевірки, камеральні перевірки, нотаріус може навіть і не знати, що його перевіряють під цей час. Вони проглядають всі реєстраційні дії і відповідають на будь-які скарги. Це все робиться, так, я ж вам кажу, ті, наприклад, конкретно ті "чорні" колеги, я так скажу, навіть не знаю, їх колегами не назвеш, як птіца Фенікс. Він був-був, бац, його немає, його перевірили, його відключили від реєстру, він не працює. Хоп, бачиш, знову з’явився, і знову працює, так. Здали свої архіви і як з чистого листа починають працювати. Ну, вони ж не виправляються. Може, можна так сказати, більш обережно працюють. Всі знають, що можна звернутися до цього і щось зробити таке, та це неправильно.
______________________________________________________________________________________
Найбільш популярними джерелами щодо обміну інформацією з колегами серед приватних нотаріусів зафіксовано наявні спільні чати, групи в соціальних мережах, де обговорюються питання у галузі вчинення нотаріальних дій, а саме:
Зафіксовано такий перелік джерел, які використовуються для отримання професійної інформації:
Найбільш оптимальним каналом отримання додаткової інформації за різноманітними професійними питаннями респонденти відмічали інформаційні ресурси Нотаріальної палати та сайт Міністерства юстиції України.
1.8. Пропозиції нотаріусів щодо необхідних змін у системі нотаріату України
Учасники дослідження зазначали такі необхідні зміни з метою подальшого розвитку системи нотаріату України:
______________________________________________________________________________________
(1) Це б хотілося, от, знаєте, як школа суддів, або всякі школи, які фінансуються ОБСЄ, щоб вони отакі програми впроваджували для нотаріату, роз’яснювали для нотаріату верховенство права, роз’яснювали європейські процедури. І вже потрішечку переводити і законодавство наше, і наші процедури, нотаріальний процес до оцих от європейських регламентів, європейських протоколів. Ми постійно стикаємося із іноземним компонентом в нашому нотаріальному процесі, іноземні нотаріальні довіреності, іноземні нотаріальні заяви, іноземні заповіти, це величезний вал, з яким ми самі самотужки не справляємося, Мінюст також не справляється.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(2) І у нас дуже часто, дуже часто декларується така ситуація, от, а реєстри ще не підтягнуті. Вони не розроблені, не проведені роботи технічні, програмне забезпечення не написано. Цей закон набуває чинності одразу, а потім, навіть якщо було щось впроваджено технічно, ти не можеш знайти ту дату, з якої воно впроваджено.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(3) По-перше, змінювати законодавство, щоб не роздруковувати по 125 сторінок, да? Думати про те, як це буде відбуватися і стосовно нас. Не завантажувати нас додатковою роботою. Давайте менше писати в реєстрах. Давайте менше звітів, які нікому не потрібні, хай програма сама їх формує.
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
(4) То ж мені би хотілося, щоб голос нотаріату був, знаєте, як дорадчий орган, щоб прислухалися і ті самі організації, які курують реформи, щоб, можливо, із Нотаріальної палати, зараз на доволі непоганому рівні вже Нотаріальна палата функціонує.
(4) Більше би обговорював. Дивіться, проблема реформування нотаріату – це те, що нотаріат реформується без нотаріату по факту. Чому я кажу, що реформа нотаріату відбувається без нотаріату, це все робиться проформа, а потім нам говорять: «Так ви ж це погодили». Вибачте, я це не погодив, я це взагалі перший раз бачу. Якби мені дали можливість, можливо, я і переконав би когось своїми доводами та аргументами.
______________________________________________________________________________________
Розділ 2. Кількісний компонент – опитування населення України серед тих, хто звертався за вчиненням нотаріальної дії до державних / приватних нотаріусів після 24.02.2022 року
2.1. Портрет учасників опитування
В опитуванні взяли участь 1200 респондентів, які взаємодіяли з нотаріусами. Опитані також мали досвід співпраці з іншими спеціалістами — представниками банківської сфери, поліції, адвокатами, юристами, представниками сфери страхування, працівниками ДВС або приватними виконавцями тощо.
Графік 1.1. Категорії спеціалістів, до яких звертались користувачі послуг нотаріусів (%)
Q: "З якими категоріями спеціалістів ви взаємодіяли / мали досвід співпраці після початку повномасштабного вторгнення?"
Можливо обрати декілька варіантів відповіді, тому сума всіх відповідей більше 100%
Base: усі опитані — 1200
Серед учасників опитування 483 (40%) чоловіків та 717 жінок (60%) у віці від 18 до 70 років (середній вік респондентів складає 39 років). Більшість респондентів перебувають у шлюбі, офіційному або цивільному (73%). Більше половини (57%) учасників опитування мають дітей до 18 років.
Графік 1.2. Статевовіковий склад респондентів, які мали досвід співпраці з нотаріусами (%)
Base: усі опитані — 1200
Більшість учасників опитування (65%) має вищу освіту. Більшість респондентів (69%) працюють, кожен третій — у приватних компаніях. Решта респондентів навчаються, перебувають на пенсії, займаються домашнім господарством або безробітні.
Близько половини опитаних (47%) визначає матеріальне становище своєї сім’ї як середнє (на продукти харчування і необхідний одяг коштів вистачає). Чверть респондентів відчуває брак коштів, коли грошей не вистачає на одяг, а іноді й на харчування. 28% можуть характеризуватися як заможні, коли складнощі можуть виникати лише з великими покупками (машина, квартира тощо).
Графік 1.3. Сімейний статус та наявність дітей (%)
Base: усі опитані — 1200
Графік 1.4. Рівень освіти респондентів (%)
Base: усі опитані — 1200
Графік 1.5. Зайнятість респондентів (%)
Base: усі опитані — 1200
Графік 1.6. Матеріальне становище сімей респондентів на даний час (%)
Base: усі опитані — 1200
Учасниками опитування стали жителі різних областей України. Загальний розподіл респондентів добре репрезентує всі регіони України — Захід, Північ-Центр (разом з м. Київ), Схід, Південь. Близько половини учасників опитування (48%) проживають в обласних центрах, 19% — у Києві, 26% — в інших містах або селищах міського типу (загалом 173 населених пунктів), 7% — у селах.
Графік 1.7. Розподіл респондентів за регіонами (%)
Base: усі опитані — 1200
2.2. Характеристика аспектів взаємодії з нотаріусами після 24.02.2022 року
Більшість користувачів, які мали досвід взаємодії (88%), звертались до нотаріусів один, два або три рази. Медіанне значення дорівнює 2, як загалом для всіх учасників опитування, так і в окремих групах респондентів (регіони, тип населених пунктів, вік, стать).
Графік 2.1. Кількість звернень до нотаріусів після 24.02.2022 (%)
Q: "Скільки разів після 24.02.2022 року ви мали досвід співпраці з нотаріусами?"
Base: усі опитані — 1200
Більшість користувачів (85%) зазвичай звертаються до нотаріусів у тих населених пунктах, де вони проживають, шукають нотаріусів в інших населених пунктах своєї або іншої області 19% респондентів. Частіше звертаються до нотаріусів в інших населених пунктах сільські жителі, а також дещо частіше — жителі західних областей України (через порівняно більшу частку сільського населення).
Переважна більшість (96%) тих, хто звертався до нотаріусів в іншому населеному пункті області або в іншій області, не мали через це жодних додаткових складнощів або перепон. Решта (4%) стикалась з затягуванням часу, байдужим ставленням, незрозумілими поясненнями, некомпетентністю нотаріусів («не мають досвіду, як списати кредити»), небажанням вчиняти нотаріальні дії не за місцем проживання, і взагалі складнощі пояснювались «необхідністю виїжджати на кілька днів, витрачати кошти на дорогу», а також складними умовами пересування у військовий час (блокпости, повітряні тривоги тощо). Порівняно частіше стикались з цими перепонами жителі Півдня (15% від тих, хто звертався в інші населені пункти) та Сходу (9%), в інших областях таких лише 3%.
Графік 2.2. Населені пункти, у яких зазвичай звертались до нотаріусів,
Зокрема залежно від регіону та типу населеного пункту (%)
Q: "Зазвичай (у більшій кількості випадків) Ви взаємодієте з нотаріусами …?"
Можливо обрати декілька варіантів відповіді, тому сума всіх відповідей більше 100%
Base: усі опитані — 1200, респонденти, які проживають у регіонах Північ-Центр, — 674, Захід — 301, Схід — 81, Південь — 144; міське населення — 1108, сільське населення — 92
Основною причиною звернення до нотаріусів в іншому населеному пункті є відсутність нотаріусів за місцем проживання, найчастіше в селах. Також цей вибір буває обумовленим особливістю справи, певними вимогами до професійних якостей спеціаліста, особистими знайомствами або рекомендаціями тощо.
Графік 2.3. Причини звернень до нотаріусів з інших населених пунктів (%)
Q: "Чому звернулися до нотаріуса у іншому населеному пункті / іншій області, а не у населеному пункті вашого проживання?"
Інші відповіді: вимога клієнта; кращий рівень і більший досвід роботи у моєму питанні; мій населений пункт був окупований; місце проживання батька; не працював на той час; особисті причини; сумніви у кваліфікації або доброчесності; був у відрядженні; були у гостях; в нашому населеному пункті всього один нотаріус і дуже дорогі послуги; в ЦНАП міста Ірпінь по-хамськи ставляться до людей; інший був зайнятий; людям було ближче; на той момент у місті не працювали нотаріуси і був закритий реєстр; наприклад в м. Рівне суди, адвокати та виправний центр — це один механізм, якщо начальник установи скаже ні, так і усі в м. Рівне в тому числі і нотаріуси скажуть ні, ось така корупція; нотаріус виїхав закордон; онлайн зручніше; там проходила справа; тимчасово перебувала в іншому місті в справах, терміново потрібно було оформити довіреність.
Base: користувачі, які звертались до нотаріусів поза межами своїх населених пунктів, — 229
Кожний четвертий респондент звернувся до нотаріуса вперше, решта 75% вже мала досвід звернень. Найбільше тих, хто звернувся до нотаріуса вперше, серед молоді (18-30 років), з віком ця частка скорочується. Дещо частіше мають попередній досвід звернень до нотаріусів міські жителі.
Графік 2.4. Досвід звернень до нотаріусів (%)
Q: "Це був ваш перший досвід звернення до нотаріуса?"
Base: усі опитані — 1200
Таблиця 2.1. Досвід звернень до нотаріусів, залежно від регіону, населеного пункту, віку та статі респондентів (%)
Q: "Це був ваш перший досвід звернення до нотаріуса?"
РЕГІОН | НАСЕЛ. ПУНКТ | ВІК | СТАТЬ | |||||||||
Північ-Центр | Захід | Схід | Південь | Місто / смт | Село | 18-30 | 31-40 | 41-50 | 51-70 | Чоловік | Жінка | |
Перший досвід | 23 | 27 | 22 | 29 | 24 | 39 | 45 | 25 | 16 | 9 | 20 | 28 |
Звертались і раніше | 77 | 73 | 78 | 71 | 76 | 61 | 55 | 75 | 84 | 91 | 80 | 72 |
Base: респонденти, які проживають у регіонах Північ-Центр, — 674, Захід — 301, Схід — 81, Південь — 144; міське населення — 1108, сільське населення — 92; респонденти у віці 18-30 років — 268, 31-40 років — 445, 41-50 років — 302, 51-70 років — 185; чоловіки — 483, жінки — 717
Більшість учасників опитування (97%) після 24.02.2022 звертались до нотаріусів як приватні фізичні особи, 9% — як юридичні особи / представники юридичних осіб. Розподіл відповідей на це запитання суттєво не залежить від місця проживання респондентів та соціально-демографічних характеристик.
Більшість опитаних (72%) зверталась востаннє до приватних нотаріусів, близько чверті респондентів — до державних нотаріусів, 4% вагається із відповіддю на це запитання. Суттєвих розбіжностей в різних групах респондентів немає.
Графік 2.5. Звернення до нотаріуса як приватна / юридична особа (%)
Q: "Після 24.02.2022 ви взаємодіяли з нотаріусами як приватна фізична особа або як юридична особа / представник юридичної особи?"
Base: усі опитані — 1200
Графік 2.6. Категорія нотаріуса, до якого звертались востаннє (%)
Q: " Категорія нотаріуса, з яким контактували в рамках останнього звернення?"
Base: усі опитані — 1200
Більшість респондентів (57%) мають досвід взаємодії як з державними, так і з приватними нотаріусами. Більшість серед них надає перевагу саме приватним нотаріусам. Лише з державними нотаріусами взаємодіяли 9% опитаних, із приватними — 27%. Певна кількість респондентів (7%) не може впевнено ідентифікувати нотаріусів, до яких вони звертались, як державних або приватних. Суттєвих розбіжностей у відповідях на це запитання в групах респондентів немає, окрім того, що з віком дещо збільшується частка тих, хто має досвід звернень і до державних, і до приватних нотаріусів.
Графік 2.7. Досвід взаємодії з державними та приватними нотаріусами (%)
Q: "Чи є в цілому досвід взаємодії і з державними, і з приватними нотаріусами?"
Base: усі опитані — 1200
Більшість респондентів, які мають досвід взаємодії і з державними, і з приватними нотаріусами, а отже можуть порівнювати (61%), вважають приватних нотаріусів більш ефективними за державних. У зворотному впевнені лише 12% опитаних. Такий розподіл відповідей спостерігається в усіх групах опитаних. Втім, відповіді на це запитання залежить від того, якій категорії нотаріусів респонденти надають перевагу. Більшість тих, хто переважно взаємодіє з приватними нотаріусами, вважають саме цю категорію більш ефективною. Разом з тим, єдності з цього питання в думках тих, хто частіше взаємодіє з державними нотаріусами, немає.
Графік 2.8. Порівняння ефективності державних та приватних нотаріусів (%)
Q: "Яка категорія нотаріусів більш ефективна?"
Base: ті, хто має досвід взаємодії і з державними, і з приватними нотаріусами, — 682
Таблиця 2.2. Порівняння ефективності державних та приватних нотаріусів,
залежно від досвіду взаємодії з різними категоріями нотаріусів (%)
Q: "Яка категорія нотаріусів більш ефективна?"
| Частіше взаємодіяли з нотаріусами… | |
Більш ефективні | державними | приватними |
Державні нотаріуси | 38 | 3 |
Приватні нотаріуси | 31 | 76 |
Важко відповісти | 31 | 21 |
Base: ті, хто має досвід взаємодії і з державними, і з приватними нотаріусами, але надає перевагу державним, — 169, надає перевагу приватним — 468
Респонденти, які впевнені у більшій ефективності державних нотаріусів, пояснюють це зазвичай тим, що нижча вартість певної чи окремої нотаріальної дії, а державні нотаріуси більш компетентні. Ці дві позиції переважають у відповідях респондентів різних груп.
Головним аргументом щодо більшої ефективності приватних нотаріусів є швидкість вчинення нотаріальних дій.
Графік 2.9. Чинники ефективності ДЕРЖАВНИХ нотаріусів (%)
Q: "Чому саме ця категорія спеціалістів більш ефективна"
Інші відповіді (1% або менше): гідне ставлення до клієнта; якість послуг; більший спектр послуг; в нашому місті їх більше; вірю в чесність державних органів; власний досвід; державні нотаріуси безкоштовно працюють для населення; дотримуються законів; майже всі види послуг надають одночасно; менш корумповані; менше обману, хочу в це вірити; однаково віддалений; тому що державні.
Можливо обрати декілька варіантів відповіді, тому сума всіх відповідей більше 100%.
Base: ті, хто вважає більш ефективними державних нотаріусів, — 80
Графік 2.10. Чинники ефективності ПРИВАТНИХ нотаріусів (%)
Q: "Чому саме ця категорія спеціалістів більш ефективна"
Інші відповіді (1% або менше): надійність; комфортні умови; відповідальність; мобільніші; доступні; більше дають інформації; більший спектр послуг; менше бюрократії; можливість запису онлайн; без прихованої оплати, все прозоро, виконав послуги — оплата за прайсом; більш розгорнені відповіді; більше довіри; більше приймальних днів; державний - довго і багато бюрократії; державні структури дуже завантажені і набагато складніше попасти до них. Дуже довго вирішують питання; для мене все більш зрозуміло пояснюють, є можливість приїзду до дому, більш лояльна ціна; доброзичливість; друзі; конфіденційність; мені так здається; менше корупції; менші емоції, більше можливостей за мої кошти; найкращий вибір; платні; роблять документи без помилок; трохи дорожче, але воно того варте; чіткість; приватні нотаріуси більш ефективні, оскільки вони працюють у конкурентному середовищі, що стимулює їх до швидкого та якісного надання послуг.
Можливо обрати декілька варіантів відповіді, тому сума всіх відповідей більше 100%.
Base: ті, хто вважає більш ефективними приватних нотаріусів, — 418
Учасникам опитування ставились запитання, щодо яких аспектів взаємодії вони звертались до нотаріусів протягом останніх 5 років, а також після 24.02.2022. Найчастіше респонденти звертались задля отримання посвідчення правочинів (договори, заповіти, довіреності тощо), свідоцтва про право на спадщину, засвідчення правильності копій (фотокопій) документів і виписок з них, засвідчення справжності підпису на документах, засвідчення правильності перекладу документів. Такі пріоритети характерні для всіх окремих груп респондентів.
Таблиця 2.3. За вчиненням яких нотаріальних дій звертались до нотаріусів (%)
Q: "За вчиненням яких нотаріальних дій ви звертались до нотаріусів протягом останніх 5 років? За вчиненням яких нотаріальних дій ви зверталися до нотаріусів після 24.02.2022?" | За останні5 років | Після 24.02 2022 |
посвідчення правочинів (договори, заповіти, довіреності тощо) | 70 | 55 |
видача свідоцтва про право на спадщину | 47 | 32 |
засвідчення правильності копій (фотокопій) документів і виписок з них | 47 | 32 |
засвідчення справжності підпису на документах | 22 | 14 |
засвідчення правильності перекладу документів | 22 | 14 |
видача дублікатів нотаріальних документів, що зберігаються у справах нотаріуса | 13 | 7 |
видача свідоцтва про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя | 8 | 4 |
посвідчення факту, що фізична чи юридична особа є виконавцем заповіту | 7 | 3 |
посвідчення факту перебування фізичної особи в певному місці | 6 | 3 |
посвідчення факту, що фізична особа є живою | 4 | 2 |
посвідчення часу пред'явлення документів | 4 | 2 |
вчинення виконавчих написів | 5 | 2 |
приймання на зберігання документів | 4 | 2 |
приймання у депозит грошових сум та цінних паперів | 4 | 2 |
передача заяви фізичних та юридичних осіб іншим фізичним та юридичним особам | 5 | 2 |
видача свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) | 4 | 2 |
заходи щодо охорони спадкового майна | 5 | 2 |
накладання заборони щодо відчуження нерухомого майна (майнових прав на нерухоме майно), що підлягає державній реєстрації | 4 | 2 |
вчинення протестів векселів | 1 | 1 |
вчинення морських протестів | 1 | 1 |
видача свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися | 2 | 1 |
проведення майна фізичної особи, яка визнана безвісно відсутньою або місце перебування якої невідоме | 2 | 1 |
Інше | 1 | 1 |
Інші відповіді: консультація; реєстраційні дії — зміна КВЕД для компанії; реєстраційні дії — внесення бенефіціарів до ТОВ; справа, що стосується позбавлення батьківських прав; реєстрація зруйнованого/пошкодженого майна.
Можливо обрати декілька варіантів відповіді, тому сума всіх відповідей більше 100%.
Base: усі опитані — 1200
На запитання щодо додаткових аспектів взаємодії, які, крім визначених в законі, могли б надавати нотаріуси, більшість респондентів (53%) не змогли надати відповідь, 13% вважає, що визначених у законі цілком достатньо. Відповідно 34% респондентів мають власні змістовні пропозиції, серед яких порівняно частіше лунали невизначені загальні відповіді «будь-які в рамках правового поля» та «консультації».
Графік 2.11. Можливі додаткові аспекти щодо взаємодії з нотаріусами (%)
Q: "Які додаткові аспекти співпраці, крім визначених в законі (зазначених вище), могли б надавати нотаріуси?"
Можливо обрати декілька варіантів відповіді, тому сума всіх відповідей більше 100%
Base: усі опитані — 1200
Респонденти запропонували досить багато власних варіантів, серед яких зокрема такі: дозвіл на виїзд за кордон; апостиль дипломів про освіту; представляти інтереси в суді; страхування; видача втрачених документів; допомагати з документами на нерухомість; завірення медичних документів; реєстрація авто; реєстрація місця проживання; видача паспорта; дублікати архівних документів; боргові розписки та договори оренди; було б зручно, якби нотаріуси могли вчиняти нотаріальні дії фізичним особам без прив'язки до місця реєстрації особи (наприклад, у разі смерті особи оформлення права на управління спадщиною зараз можливо лише за місцем реєстрації померлої особи); видача документів про погашення боргу; видача закордонних паспортів; видача ліцензій; визначати місце проживання дитини за взаємною згодою колишнього подружжя без суду; відкриття, закриття ФОП; внесення змін до всіх державних реєстрів, крім тих, що належать до повноважень правоохоронних органів; вчинення всіх нотаріальних дій на порталі Дія, для яких потрібен ЕЦП (замість входу на сайт з ЕЦП особу людини буде встановлювати нотаріус), моніторинг проблем громадянина (наявність обтяжень та обмежень всілякого майна, заборона відчуження); громадянське партнерство для ЛГБТ; вчиняти нотаріальні дії щодо кримінальних справ; довідка ВПО; допомагати переселенцям в отриманні житла; допомога людям, які потрапили в тяжкі ситуації із кредитами; допомога у роботі з патентами; електронний підпис; запити на інформацію, яку вимушені самостійно довідуватися клієнти; засвідчення особи; засвідчення платоспроможності; засвідчення права власності; звернення до комунальних служб; зміна імені; із застосунку Дія надавати друковані варіанти документів; інтелектуальна власність; контроль виконання заповітів, довіреностей; контроль за роботою інших державних службовців; контроль іпотеки; кредитна історія людини; митні; вчиняти нотаріальні дії для виїзду; оформлення договору позики; оформлення ідентифікаційних номерів в кадастровому списку державних актів; передавати другому нотаріусу справи; переоформлення авто; повний грошовий розрахунок оформлення; позики; посвідчення договорів купівлі-продажу нерухомості, посвідчення договорів відчуження (дарування, міни та інші), посвідчення договорів найму будівель або інших капітальних споруд; посвідчення того, що людина спроможна відповідати за свої вчинки, приймати самостійно рішення; посвідчувати відсутність заборгованості за кредитом чи іпотекою у разі банкрутства банківської установи; вчиняти нотаріальні дії з приватизації неприватизованих квартир житлового фонду; вчиняти нотаріальні дії з приватизації; потрібно надати нотаріусам дозвіл не проводити договір купівлі-продажу квартири при наявності заборгованості за квартплату в ОСББ; право підпису для ФОП та ТОВ; реєстраційні дії в Реєстрі юридичних осіб; реєстрація на візит; реєстрація бізнесу; розширення кількості нотаріальних дій у сфері купівлі-продажу авто; скасування нотаріального напису; страхування, врегулювання боргових розписок, допомога розібратись з кредитами; стягнення аліментів; фіксувати отримання гуманітарної допомоги в великих розмірах; шлюбні договори; юридичні (юридичний супровід у вигляді подачі судових заяв) тощо. Також лунала думка, що чим менше нотаріуси вчиняють нотаріальних дій, тим краще, тому що майбутнє — за застосунками, такими як Дія.
Більша частина опитаних обирали нотаріуса, орієнтуючись на поради знайомих / колег або на попередній досвід взаємодії, 29% шукали нотаріуса за допомогою інтернет-джерел, 18% прийняли рішення спонтанно, побачивши вивіску офісу нотаріуса. На поради знайомих порівняно частіше орієнтуються жителі сіл, в той час як міські жителі порівняно частіше розраховують на свій попередній досвід та інтернет-джерела. На досвід попередньої взаємодії частіше покладаються літні люди, взагалі цей фактор набуває важливості з віком. Поради знайомих та інтернет дещо частіше застосовують для вибору нотаріусів молоді люди (18-30 років).
Графік 2.12. Джерела вибору нотаріусів (%)
Q: "Як обирали спеціаліста, які джерела використовували?"
Інші відповіді: зручність розташування; особисте знайомство; вартість послуги; від фірми був нотаріус; лише єдиний державний нотаріус у нашому місті був; могла обрати інша сторона, з ким пов'язані конкретні взаємодії; обрав покупець; окремі послуги виконують тільки державні; по першому прийому, консультацій декілька нотаріусів перевірила; покійний батько користувався послугами мого нотаріуса; порада адвоката; порада ріелтора; яка працювала на той час в місті. Місто під обстрілами, мало хто працює; який був в місті; якого знайшов, на початку війни ніхто не працював.
Можливо обрати декілька варіантів відповіді, тому сума всіх відповідей більше 100%
Base: усі опитані — 1200
Таблиця 2.4. Джерела вибору нотаріусів, залежно від регіону, населеного пункту, віку та статі респондентів (%)
Q: "Як обирали спеціаліста, які джерела використовували?"
РЕГІОН | НАСЕЛ. ПУНКТ | ВІК | СТАТЬ | |||||||||
Північ-Центр | Захід | Схід | Південь | Місто / смт | Село | 18-30 | 31-40 | 41-50 | 51-70 | Чоловік | Жінка | |
Поради знайомих / колег | 66 | 67 | 60 | 67 | 65 | 75 | 75 | 66 | 60 | 63 | 65 | 66 |
Попередній досвід взаємодії | 44 | 50 | 47 | 42 | 47 | 29 | 39 | 40 | 52 | 56 | 48 | 43 |
Інтернет | 30 | 23 | 36 | 35 | 29 | 24 | 35 | 29 | 29 | 20 | 33 | 26 |
Вивіска на офісі нотаріуса | 17 | 19 | 19 | 21 | 19 | 15 | 14 | 19 | 23 | 15 | 19 | 18 |
Інше | 2 | 1 | 1 | 4 | 2 | 0 | 1 | 2 | 2 | 5 | 2 | 2 |
Важко відповісти | 2 | 2 | 0 | 1 | 1 | 5 | 2 | 2 | 1 | 1 | 1 | 2 |
Base: респонденти, що проживають у регіонах Північ-Центр, — 674, Захід — 301, Схід — 81, Південь — 144; міське населення — 1108, сільське населення — 92; респонденти у віці 18-30 років — 268, 31-40 років — 445, 41-50 років — 302, 51-70 років — 185; чоловіки — 483, жінки — 717
Респонденти, які мали досвід взаємодії з нотаріусами, при виборі спеціаліста найбільше довіряють порадам знайомих / колег та власному досвіду попередніх контактів з нотаріусами. Інтернет-джерелам довіряють лише 18% опитаних. Такі пріоритети спостерігаються в усіх групах респондентів, втім власному досвіду порівняно більше довіряють користувачі старше 40 років, а інтернет-джерелам — дещо частіше молоді люди (до 30 років).
Графік 2.13. Джерела вибору нотаріусів, яким найбільше довіряють (%)
Q: "Яке джерело щодо нотаріусів викликає найбільшу довіру?"
Інші відповіді: особисте знайомство; виконання обов'язків згідно з законодавством і не брати хабарі; відчуття; грамотна консультація при попередньому зверненні за телефоном; державні нотаріуси викликають більше довіри; діалог з нотаріусом наочно.
Можливо обрати декілька варіантів відповіді, тому сума всіх відповідей більше 100%
Base: усі опитані — 1200
Таблиця 2.5. Джерела вибору нотаріусів, яким найбільше довіряють,
залежно від регіону, населеного пункту, віку та статі респондентів (%)
Q: "Яке джерело щодо нотаріусів викликає найбільшу довіру?"
РЕГІОН | НАСЕЛ. ПУНКТ | ВІК | СТАТЬ | |||||||||
Північ-Центр | Захід | Схід | Південь | Місто / смт | Село | 18-30 | 31-40 | 41-50 | 51-70 | Чоловік | Жінка | |
Поради знайомих / колег | 73 | 70 | 72 | 77 | 72 | 74 | 74 | 75 | 69 | 72 | 73 | 72 |
Попередній досвід взаємодії | 64 | 67 | 64 | 65 | 66 | 54 | 50 | 64 | 73 | 74 | 64 | 65 |
Інтернет | 17 | 17 | 22 | 19 | 17 | 22 | 23 | 18 | 16 | 10 | 20 | 16 |
Вивіска на офісі нотаріуса | 3 | 3 | 2 | 3 | 3 | 4 | 3 | 4 | 4 | 3 | 5 | 3 |
Інше | 1 | 0 | 0 | 1 | 1 | 1 | 0 | 0 | 1 | 3 | <1 | 1 |
Важко відповісти | 3 | 2 | 0 | 3 | 2 | 4 | 3 | 2 | 1 | 3 | 1 | 3 |
Base: респонденти, що проживають у регіонах Північ-Центр, — 674, Захід — 301, Схід — 81, Південь — 144; міське населення — 1108, сільське населення — 92; респонденти у віці 18-30 років — 268, 31-40 років — 445, 41-50 років — 302, 51-70 років — 185; чоловіки — 483, жінки — 717
2.3. Оцінка аспектів взаємодії з нотаріусами
Більшість респондентів задоволені своєю взаємодією / співпрацею з нотаріусами — 73% респондентів оцінили свою задоволеність у діапазоні від 8 до 10 за 10-бальною шкалою, а середня оцінка склала 8.2 бали, причому відповіді досить однорідні (коефіцієнт варіації дорівнює лише 23%). Оцінки задоволеності співпрацею з нотаріусами досить одностайні — у різних групах середні значення варіюють в інтервалі від 8.0 до 8.3 балів.
Графік 3.1. Оцінка рівня задоволеності співпрацею з нотаріусами (%)
Q: "Оцініть загальний рівень задоволеності співпрацею з нотаріусами після 24.02.2022 р. протягом останнього року за шкалою від 1 до 10, де 1 – дуже незадоволений, а 10 – дуже задоволений?"
Base: усі опитані — 1200
Графік 3.2. Оцінка рівня задоволеності співпрацею з нотаріусами, залежно від регіону, типу населеного пункту, віку та статі респондентів (середні оцінки)
Q: "Оцініть загальний рівень задоволеності співпрацею з нотаріусами після 24.02.2022 р. протягом останнього року за шкалою від 1 до 10, де 1 – дуже незадоволений, а 10 – дуже задоволений?"
Base: усі опитані — 1200, респонденти, що проживають у регіонах Північ-Центр, — 674, Захід — 301, Схід — 81, Південь — 144; міське населення — 1108, сільське населення — 92; респонденти у віці 18-30 років — 268, 31-40 років — 445, 41-50 років — 302, 51-70 років — 185; чоловіки — 483, жінки — 717
Подобається в роботі з нотаріусами передусім доступність, швидкість, легкість та зручність процесу взаємодії, а також високий рівень професіоналізму, знання та загалом кваліфікація нотаріуса. Нотаріус чітко та зрозуміло пояснив всі необхідні деталі та вимоги, пов'язані з документами. Більше половини учасників опитування відмітили саме ці сильні сторони у роботі нотаріусів, з якими вони контактували. І такі оцінки є досить одностайними для всіх груп респондентів, що порівнювались.
Графік 3.3. СПОДОБАЛОСЬ у співпраці з нотаріусами (%)
Q: "Які аспекти співпраці з нотаріусами вам сподобалися?"
Доступність та зручність: «Мені сподобалась легкість і швидкість процесу співпраці з нотаріусом. Було зручно записатися на прийом та отримати необхідні документи».
Професіоналізм та кваліфікація: «Я був(-ла) приємно здивований(-а) високим рівнем професіоналізму та знань нотаріуса».
Чіткість та зрозумілість пояснень: «Нотаріус зрозуміло пояснив всі необхідні деталі та вимоги, пов'язані з моїми документами».
Ввічливість та повага: «Я оцінив (-ла) ввічливе ставлення нотаріуса до своїх клієнтів».
Конфіденційність: «Мені сподобалося, що нотаріус забезпечував високий рівень конфіденційності та захисту моїх особистих даних».
Можливо обрати декілька варіантів відповіді, тому сума всіх відповідей більше 100%
Base: усі опитані — 1200
Головне, що не сподобалось більшості респондентів у взаємодії з нотаріусами, — це висока вартість вчинення певної чи окремої нотаріальної дії, яку не завжди можна назвати доступною. Помітну частину опитаних дратувала як тривалість процесу, так і складність, незрозумілість процедур. Саме на цих пунктах переважно наголошували респонденти різних соціально-демографічних груп.
Графік 3.4. НЕ СПОДОБАЛОСЬ у співпраці з нотаріусами (%)
Q: "Які аспекти співпраці з нотаріусами вам не подобаються або потребують покращення?"
Висока вартість: «Я вважаю, що вартість нотаріальних послуг є занадто високою і могла б бути більш доступною для громадян».
Тривалість процесу: «Співробітництво з нотаріусом займає багато часу, і я б хотів (-ла), щоб процес був швидшим і ефективнішим».
Складність процедур: «Відомості та вимоги, пов'язані з нотаріальними послугами, складні для розуміння, і я б хотів (-ла), щоб вони були більш доступними та зрозумілими для громадян».
Комунікаційні проблеми: «Від нотаріуса важко добитися всієї необхідної інформації, я вважаю, що комунікаційні процеси можуть бути поліпшені».
Відсутність персонального підходу: «Я відчув (-ла), що бракує персонального підходу до клієнтів і бажання зрозуміти їхні індивідуальні потреби».
Можливо обрати декілька варіантів відповіді, тому сума всіх відповідей більше 100%
Base: усі опитані — 1200
37% респондентів не помітили жодних складнощів або перепон у процесі взаємодії з нотаріусами, 57% такі складнощі відчули, найчастіше перепонами були висока вартість вчинення певної чи окремої нотаріальної дії та тривалість оформлення. Загалом так відповіли чоловіки і жінки різного віку, які проживають у різних регіонах та населених пунктах України.
Графік 3.5. Найбільші складнощі й перепони у процесі взаємодії з нотаріусами (%)
Q: "Які найбільші складнощі, перепони виникали в процесі взаємодії з нотаріусами?"
Можливо обрати декілька варіантів відповіді, тому сума всіх відповідей більше 100%
Base: усі опитані — 1200
5% респондентів додали власні коментарі щодо складнощів та перепон взаємодії з нотаріусами, деякі з них варто процитувати. Отже інші варіанти: завантаженість нотаріусів; помилка в оформленні документів; комунікація онлайн; конфіденційність; був випадок, коли нотаріус мав претензії стосовно того, чому попередні документи робили не в нього, та не хотів назвати вартість за вчинення нотаріальних дій; у державного взагалі нічого не пояснюють; важко зрозуміти офіційну мову; вибір між державним і приватним; відмова виклику додому у випадку інвалідності клієнта; відмовлявся робити довіреність за зразком, що зроблена в іншому регіоні, посилаючись на штрафи; відсутність державного нотаріуса за станом здоров'я при відкритій справі по моїй спадщині; відсутність індивідуального підходу до потреб клієнта; відсутність інформації; відсутність можливості запису онлайн; відсутність детальних пояснень під час процедури; неповні відповіді на питання; відсутність терміналу оплати; держава в смартфоні та діджиталізація не працює зовсім, змушений був збирати паперові довідки; дуже поспішають; за відсутністю досвіду роботи з нотаріусами і документами ми не знали нюансів, через це витратили багато часу дарма, бо виявилося, що згідно з законом клопотатися про спадщину може нотаріус за місцем проживання, а багато процесів можна виконати поштою, якби нам сказали про це одразу, було би значно краще; заборона чи обмеження певних дій на території Донецької області; коли я приймала спадщину після смерті бабусі, мені запропонували по всій країні перевірити всіх бабусиних однофамільців, щоб перевірити, що більше немає спадкоємців, я відмовилась, тому що це не правильно; корупція; можливість нотаріуса одноосібно вирішувати питання щодо розгляду справи громадян, тобто суто за бажанням нотаріуса справа може бути ним розглянута, а може й ні; наявність мого майна на окупованій території; не видають чек про оплату; не відповідають на дзвінки та додатково просять доплатити; не всі нотаріуси надають весь спектр нотаріальних дій; не змогла повернути завдаток, тому що був оформлений нотаріально; не підходять паспортні дані з Дії, обов'язково мати при коді ІПН оригінал; не пунктуальність; необхідність бути фізично особисто присутньою у нотаріуса; нікуди подіти маленьку дитину; по-перше, це нерозуміння того, що я, як переселенець, маю деякі фінансові труднощі, але їх це не обходить на жаль, по-друге, що не хотіли деякі контори засвідчувати документи радянського зразка, де інформація була на мові окупанта; після деокупації нашого міста довго не працювали взагалі нотаріуси; повернення грошей за невиконану роботу; помилки в оформленні паперових документів, нечіткі та неправильні формулювання у довіреності; порушення нотаріусом закону на користь іншого спадкоємця при прийнятті спадщини; різні нотаріуси дають різні відповіді на одне й те саме питання; нотаріус може відмовити лише тому, що йому ліньки займатися процесом; у зв'язку з військовим станом я так і не змогла написати заяву про право на спадщину; у кожного нотаріуса своє бачення щодо вимог по документам і це якось дивує; чому тільки паспорт громадянина може засвідчувати особу, а не, скажімо, посвідчення водія, УБД, військовий квиток; чорні нотаріуси, незаконні виконавчі написи тощо.
Переважна більшість учасників опитування (77%) не помітили суттєвих змін у рівні своєї задоволеності від взаємодії з нотаріусами після 24.02.2022. Частіше так відповідають жителі міст та смт (серед жителів сіл менше тих, хто звертався до нотаріусів після початку повномасштабної війни). Також серед молоді (18-30 років) дещо частіше чути про покращення задоволеності, ніж в інших вікових категоріях.
Графік 3.6. Зміна рівня задоволеності співпрацею з нотаріусами після 24.02.2022 (%)
Q: "Чи змінився рівень задоволеності співпрацею з нотаріусами після 24.02.2022?"
Base: усі опитані — 1200
Таблиця 3.1. Зміна рівня задоволеності співпрацею з нотаріусами після 24.02.2022, залежно від регіону, населеного пункту, віку та статі респондентів (%)
Q: «Чи змінився рівень задоволеності співпрацею з нотаріусами після 24.02.2022?»
РЕГІОН | НАСЕЛ. ПУНКТ | ВІК | СТАТЬ | |||||||||
Північ-Центр | Захід | Схід | Південь | Місто / смт | Село | 18-30 | 31-40 | 41-50 | 51-70 | Чоловік | Жінка | |
Покращився | 10 | 15 | 10 | 11 | 12 | 11 | 18 | 9 | 10 | 9 | 11 | 11 |
Не змінився | 77 | 77 | 83 | 74 | 78 | 65 | 69 | 78 | 80 | 81 | 78 | 76 |
Погіршився | 6 | 3 | 5 | 10 | 5 | 10 | 3 | 6 | 7 | 7 | 7 | 5 |
Не контактували після 24.02.22 | 7 | 5 | 2 | 5 | 5 | 14 | 10 | 7 | 3 | 3 | 4 | 8 |
Base: респонденти, що проживають у регіонах Північ-Центр, — 674, Захід — 301, Схід — 81, Південь — 144; міське населення — 1108, сільське населення — 92; респонденти у віці 18-30 років — 268, 31-40 років — 445, 41-50 років — 302, 51-70 років — 185; чоловіки — 483, жінки — 717
Респонденти, які відзначили покращення у взаємодії / співпраці з нотаріусами після 24.02.2022 (11% від всіх опитаних), найчастіше пояснювали свою оцінку покращенням ставлення до клієнтів і збільшенням швидкості процесу оформлення документів. Зокрема прискорення процесу обумовлено, на думку респондентів, цифровізацією / автоматизацією («Із розвитком технологій, таких як інтернет, стає простіше отримувати послуги, не лише нотаріуса», «автоматизовано запис на прийом, на відміну від живої черги, яка раніше займала багато часу», «електронні реєстри спростили нотаріусам доступ до інформації, тож вони можуть швидше вчиняти нотаріальні дії»).
Графік 3.7. Які відбулись ПОКРАЩЕННЯ в роботі нотаріусів (%)
Q: "Що саме покращилося?"
Інші відповіді: збільшилась довіра; відповідальність; можливий виклик додому; спрощена система.
Можливо обрати декілька варіантів відповіді, тому сума всіх відповідей більше 100%
Base: ті, хто вважає, що після 24.02.2022 співпрацювати з нотаріусами стало краще — 137
Респонденти, які відзначили погіршення у взаємодії / співпраці з нотаріусами після 24.02.2022 (6% від всіх опитаних), найчастіше обґрунтовували це зростанням вартості щодо вчинення певної чи окремої нотаріальної дії, гіршим ставленням до клієнтів і помітним зменшенням кількості нотаріусів.
Графік 3.8. У чому полягає ПОГІРШЕННЯ в роботі нотаріусів (%)
Q: "Що саме погіршилося?"
* Складність контактів через незручний графік роботи, відключені телефони, відсутність попереднього запису телефоном або за допомогою інтернету тощо.
Інші відповіді: очікування у черзі під час повітряної тривоги; світла не було; через війну дуже проблематично ввійти у право спадщини.
Можливо обрати декілька варіантів відповіді, тому сума всіх відповідей більше 100%
Base: ті, хто вважає, що після 24.02.2022 співпрацювати з нотаріусами стало гірше, — 66
22% респондентів мають досвід заміни нотаріуса в процесі вчинення певної чи окремої нотаріальної дії. Дещо рідше таке траплялось у мешканців східних областей України, а також у сільській місцевості. Найчастіше такий досвід мають літні люди (51-70 років).
Графік 3.9. Зміна нотаріуса в процесі співпраці / взаємодії, залежно від регіону, населеного пункту, віку та статі респондентів (%)
Q: "Чи доводилося будь-коли змінювати нотаріуса в процесі співпраці / взаємодії?"
Ствердні відповіді «Так»
Base: усі опитані — 1200, респонденти, що проживають у регіонах Північ-Центр, — 674, Захід — 301, Схід — 81, Південь — 144; міське населення — 1108, сільське населення — 92; респонденти у віці 18-30 років — 268, 31-40 років — 445, 41-50 років — 302, 51-70 років — 185; чоловіки — 483, жінки — 717
Основними причинами зміни нотаріуса були незадоволеність професійними якостями нотаріуса, з яким починали взаємодіяти, відсутність з різних причин нотаріуса, вартість співпраці, що не влаштовувала клієнта, або зміна місця перебування самого клієнта.
Графік 3.10. Причини зміни нотаріуса (%)
Q: "Які були причини необхідності заміни?"
Інші відповіді: більша доступність; відмова нотаріуса; смерть нотаріуса; черги; потрібно було звернутись до державного, так як спадкова справа була відкрита там; перехід до державного; закриття державної нотаріальної контори; заміна документів, бо не правильно вказали дату; непомірні вимоги; погляд на питання іншого спеціаліста; помилки в документі; розголошення конфіденційної інформації; все рівно до якого звертатися; з випадкових причин тощо.
Можливо обрати декілька варіантів відповіді, тому сума всіх відповідей більше 100%
Base: ті, хто змінював нотаріуса в процесі співпраці / взаємодії, — 262
У більшості тих, хто з різних причин змушений був змінити нотаріуса, процес заміни не викликав складнощів (60%), ще 36% відзначили наявність певних складнощів, і лише 4% зазначили, що процес заміни відбувався складно.
Графік 3.11. Легкість процесу заміни нотаріуса (%)
Q: "Наскільки легко відбувався процес заміни?"
Base: ті, хто змінював нотаріуса в процесі співпраці / взаємодії, — 262
Основні складнощі, які виникали в процесі заміни нотаріуса, були пов’язані з втратою часу і затягуванням справи. Також не всім було легко знайти відповідного спеціаліста, налагодити передачу документів. 8% тих, хто сприймав процес заміни як певною мірою або досить складним, стикались з втратою коштів / більшою вартістю щодо вчинення певної чи окремої нотаріальної дії.
Графік 3.12. Складнощі заміни нотаріуса (%)
Q: "У чому саме полягали складнощі заміни нотаріуса?"
Інші відповіді: відсутність досвіду; інший розклад роботи; власна зайнятість; звик до минулого; багато різних складнощів тощо.
Можливо обрати декілька варіантів відповіді, тому сума всіх відповідей більше 100%
Base: ті, хто змінював нотаріуса в процесі співпраці / взаємодії, і мав певні або суттєві складнощі в цьому, — 105
Загалом рівень задоволеності якістю співпраці є досить високим — 92% повністю або скоріше задоволені, відповідно 8% скоріше або зовсім незадоволені. Різниця в задоволеності чоловіків і жінок різного віку, які мешкають в містах і селах різних регіонів України, є майже непомітною — коливання в межах декількох відсотків.
Графік 3.13. Рівень задоволеності якістю співпраці (%)
Q: "Наскільки в цілому ви задоволені якістю співпраці протягом останнього року після 24.02.2022?"
Base: усі опитані — 1200
Таблиця 3.2. Рівень задоволеності якістю співпраці, залежно від регіону, населеного пункту, віку та статі респондентів (%)
Q: "Наскільки в цілому ви задоволені якістю співпраці з нотаріусами протягом останнього року після 24.02.2022?"
РЕГІОН | НАСЕЛ. ПУНКТ | ВІК | СТАТЬ | |||||||||
Північ-Центр | Захід | Схід | Південь | Місто / смт | Село | 18-30 | 31-40 | 41-50 | 51-70 | Чоловік | Жінка | |
Задоволені | 92 | 94 | 95 | 89 | 92 | 87 | 94 | 93 | 91 | 90 | 90 | 93 |
Незадоволені | 8 | 6 | 5 | 11 | 8 | 13 | 6 | 7 | 9 | 10 | 10 | 7 |
Base: респонденти, що проживають у регіонах Північ-Центр, — 674, Захід — 301, Схід — 81, Південь — 144; міське населення — 1108, сільське населення — 92; респонденти у віці 18-30 років — 268, 31-40 років — 445, 41-50 років — 302, 51-70 років — 185; чоловіки — 483, жінки — 717
Респонденти, які задоволені якістю взаємодії, зазначали, перш за все, швидкість оформлення, крім цього, професіоналізм нотаріуса та результативність звернення (справа була виконана). Незадоволені респонденти пояснювали свою незадоволеність занадто високою вартістю щодо вчинення певної чи окремої нотаріальної дії, тривалістю оформлення та низькими професійними якостями нотаріуса. Подібні розподіли відповідей на ці два запитання відтворюються в усіх групах респондентів, що порівнювались.
Графік 3.14. Чим саме ЗАДОВОЛЕНІ (%)
Q: "Чим саме задоволені щодо якості взаємодії, поясніть, будь ласка?"
Інші відповіді: зрозумілість; гнучкий графік; відповідальність; стабільність роботи; надійність; чіткість, зручність; прозорість; простота оформлення; цифровізація послуг; мобільність, сучасні рішення, комфорт; місце розташування; повна інформація; бажання допомогти; працюють, незважаючи на багато складнощів; за мої гроші любий каприз тощо.
Можливо обрати декілька варіантів відповіді, тому сума всіх відповідей більше 100%
Base: задоволені якістю взаємодії — 1106
Графік 3.15. Чим саме НЕ ЗАДОВОЛЕНІ (%)
Q: "Чим саме не задоволені щодо якості взаємодії, поясніть, будь ласка?"
Інші відповіді: відсилають до іншого нотаріуса; відсутність на роботі в перші місяці війни і графік на свій розсуд, навіть в державному секторі; відсутність інформації та простих пояснень; неможливість попереднього запису до нотаріуса у будь якій формі; неможливість визвати додому; неможливість через війну ввійти у право спадщини; обмеження повноважень тощо.
Можливо обрати декілька варіантів відповіді, тому сума всіх відповідей більше 100%
Base: незадоволені якістю взаємодії — 94
Респонденти у переважній більшості довіряють спеціалістам, до яких вони звертались. За 5-бальною шкалою, де 1 означає повну недовіру, а 5 — повну довіру, більшість оцінок (86%) дорівнює 4 та 5 балам. Середня оцінка складає 4.2 бали, відповіді досить однорідні (варіація дорівнює 19%). В усіх групах респондентів середнє дорівнює 4.2–4.3, отже суттєвих розбіжностей немає.
Графік 3.16. Рівень довіри до нотаріусів (%)
Q: "Наскільки нотаріуси, з якими ви мали співпрацю після 24.02.2022 р., викликають довіру? Оцініть за шкалою від 1 до 5, де 1 – зовсім не викликають довіри, 5 – викликають повну довіру."
Base: усі опитані — 1200
Респондентам було запропоновано оцінити нотаріусів, з якими вони взаємодіяли, за 11 характеристиками — якою мірою нотаріуси відповідають цим якостям. В результаті всі 11 характеристик виявились такими, що високою мірою притаманні нотаріусам. Найчастіше нотаріуси характеризуються як безконфліктні, коректні у спілкуванні, досвідчені. Дещо меншою мірою вони вважаються доступними, а також такими, що оперативно вирішують питання. Така оцінка в цілому відтворюється в усіх групах респондентів, що порівнювались. За всіма 11 характеристиками порівняльні тести (ANOVA) для регіонів та типів населених пунктів виявились незначущими. Дещо різні оцінки (значущі тести) у вікових групах щодо двох характеристик — доступності та відсутності корупції (з віком частіше фіксується наявність цих характеристик), проте різниця не надто помітна.
Графік 3.17. Характеристики нотаріусів (%)
Q: "Оцініть за шкалою від 1 до 5 наступні характеристики нотаріусів, з якими ви співпрацювали після початку повномасштабного вторгнення, де 1 — характеристика зовсім не відповідає, 5 — повністю відповідає."
Base: усі опитані — 1200
Переважна більшість опитаних (92%) вважає професію нотаріуса цілком або скоріше престижною. Суттєвих розбіжностей в групах респондентів також немає — 89-95% вважають професію нотаріуса престижною.
Графік 3.18. Рівень престижності професії нотаріуса (%)
Q: "Оцініть престижність професії нотаріус на даний час?"
Base: усі опитані — 1200
Незважаючи на те, що деякі з респондентів відчували певні складнощі через брак нотаріусів, загалом кількість нотаріусів більшістю опитаних вважається достатньою — 81% разом відповідають або «цілком достатня», або «скоріше достатня». Проте помітно, що згодних з цією оцінкою дещо менше у східних областях України, а також у сільській місцевості.
Графік 3.19. Чи достатня кількість нотаріусів (%)
Q: "Чи наразі достатня кількість нотаріусів в Україні?"
Base: усі опитані — 1200
Таблиця 3.3. Чи достатня кількість нотаріусів, залежно від регіону, населеного пункту, віку та статі респондентів (%)
Q: "Чи наразі достатня кількість нотаріусів в Україні?"
РЕГІОН | НАСЕЛ. ПУНКТ | |||||
Захід | Південь | Північ-Центр | Схід | Місто / смт | Село | |
Цілком або скоріше достатня | 84 | 82 | 80 | 72 | 82 | 68 |
Зовсім або скоріше недостатня | 9 | 11 |