проект федерального закона

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ПОДДЕРЖКЕ РАЗВИТИЯ ТЕХНОЛОГИЙ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с разработкой, внедрением, использованием и применением больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта, в том числе с предоставлением возможности применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта пользователям, находящимся на территории Российской Федерации.

2. Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации могут быть установлены особенности применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта для целей обороны страны и безопасности государства, осуществления оперативно-разыскной деятельности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, включая антитеррористическую защищенность, целей предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения деятельности дипломатической службы и консульской деятельности, государственного управления.

3. Отношения, связанные с применением больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, нормативными актами Банка России.

Статья 2. Цель настоящего Федерального закона

1. Целями настоящего Федерального закона являются:

1) создание правовых, экономических, организационных условий для ускоренного развития и внедрения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта в ключевых отраслях экономики, социальной сфере и государственном управлении в Российской Федерации;

2) государственная поддержка исследований и инноваций в сфере развития, внедрения и применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта;

3) обеспечение безопасности личности, общества и государства, государственной технологической независимости при использовании больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта в Российской Федерации;

4) повышение эффективности государственного управления, развитие инновационной экономики и улучшение качества жизни населения;

5) обеспечение создания, развития и функционирования в Российской Федерации больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта, конкурентоспособных на мировом уровне, для достижения технологического лидерства Российской Федерации;

6) развитие международного сотрудничества в сфере разработки, внедрения, использования и применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта, в том числе с целью продвижения за рубежом российских технологий искусственного интеллекта.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) искусственный интеллект - комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые с результатами интеллектуальной деятельности человека или превосходящие их. Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе такое, в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений;

2) большая фундаментальная модель искусственного интеллекта - программа для электронных вычислительных машин (их составных частей), предназначенная для выполнения интеллектуальных задач на уровне, сопоставимом с результатами интеллектуальной деятельности человека или превосходящем их, использующая алгоритмы и обучающаяся (ранее обученная) на наборах данных для выведения (распознавания) закономерностей, предоставления информации, принятия решений или прогнозирования результатов по заданным человеком целям, одновременно являющаяся основой для создания и доработки различных видов программного обеспечения, содержащая не менее 1 миллиарда параметров и применяемая для выполнения большого количества различных задач;

3) набор данных - совокупность данных (с машиночитаемым описанием), которые структурированы или сгруппированы по определенным признакам и необходимы для разработки и развития больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта;

4) обучение большой фундаментальной модели искусственного интеллекта - процесс настройки числовых значений (параметров) большой фундаментальной модели искусственного интеллекта, а также параметров процесса обучения, осуществляемый в целях формирования либо совершенствования способности такой модели выполнять заданные функции или достигать определённых результатов;

5) разработчик большой фундаментальной модели искусственного интеллекта – физическое лицо, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие разработку, в том числе проектирование и обучение, или модификацию большой фундаментальной модели искусственного интеллекта;

6) российское юридическое лицо – юридическое лицо, находящееся, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, под контролем Российской Федерации, и (или) субъекта Российской Федерации, и (или) муниципального образования, и (или) гражданина Российской Федерации, не имеющего гражданства другого государства, и (или) контролируемых ими совместно или по отдельности лиц. При этом под контролем понимается возможность определять решения, принимаемые указанным юридическим лицом, в силу наличия права прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал данного юридического лица;

7) меры государственной поддержки в сфере искусственного интеллекта – реализуемые федеральными государственными органами мероприятия правового, экономического, организационного характера, которые направлены на создание правовых, экономических и организационных условий развития и внедрения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта.

2. Все иные термины используются в настоящем Федеральном законе в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.

Статья 4. Общие принципы регулирования отношений в сфере применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта

Правовое регулирование отношений в сфере применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта основывается на следующих принципах:

1) обеспечение благоприятных условий для развития больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта – создание условий для ускоренного развития больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта в Российской Федерации;

2) технологическая независимость – разработка больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта и создание продукции с использованием таких моделей при сохранении национального контроля над критическими и сквозными технологиями на основе собственных линий разработки технологий в целях экспорта конкурентоспособной высокотехнологичной продукции и (или) замещения ею на внутреннем рынке продукции, создаваемой на базе устаревших и (или) иностранных технологий;

3) обеспечение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

4) уважение автономии и свободы воли человека;

5) риск-ориентированный подход к регулированию применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта - установление требований к применению больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта исходя из вероятности рисков причинения вреда (ущерба) и масштабов причиняемого ущерба жизни и здоровью физических лиц, деловой репутации и имуществу физических и юридических лиц, безопасности и технологической независимости государства, окружающей среде и иным охраняемым законом ценностям в связи с применением таких моделей искусственного интеллекта;

6) учет и уважение традиционных российских духовно-нравственных ценностей - обеспечение применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта на основе таких ценностей, как жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России;

7) поддержка российских разработчиков больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта;

8) развитие международного сотрудничества в сфере разработки, внедрения, использования и применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта;

9) безопасность - предотвращение угроз конституционному строю, обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и организаций, обеспечение защиты их деловой репутации, а также обеспечение информационной безопасности и устойчивости функционирования больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта.

Статья 5. Полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, государственных корпораций, Банка России в сфере применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта

1. Президент Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами:

1) утверждает Национальную стратегию развития искусственного интеллекта;

2) осуществляет иные полномочия в сфере применения технологий искусственного интеллекта.

2. Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и актами Президента Российской Федерации:

1) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере разработки, внедрения, использования и применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта;

2) определяет меры государственной поддержки разработки, внедрения, использования и применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта, в том числе меры финансовой, имущественной, гарантийной, информационной поддержки;

3) устанавливает случаи, в которых допускается применение исключительно суверенных и (или) национальных больших фундаментальных моделей (в банковской сфере и иных сферах финансового рынка - по согласованию с Центральным банком Российской Федерации), а также перечень исключений из них;

4) вправе установить требования по предотвращению рисков, связанных с использованием больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта, применяющихся в соответствующих отраслях (в банковской сфере и иных сферах финансового рынка - по согласованию с Центральным банком Российской Федерации);

5) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности, устанавливает порядок предоставления доступа к информации (наборам данных), содержащейся в федеральных информационных системах, в иных информационных системах, создаваемых федеральными государственными органами, а также в информационных системах федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений в целях обучения суверенных и (или) национальных больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта;

6) осуществляет иные полномочия в сфере применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта.

3. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологии (далее – уполномоченный орган в сфере искусственного интеллекта):

1) осуществляет анализ развития больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта, в том числе вырабатывает меры по совершенствованию правового регулирования в сфере применения таких технологий искусственного интеллекта;

2) оказывает методическую поддержку государственным органам и органам местного самоуправления в сфере применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта в целях повышения эффективности государственного и муниципального управления;

3) вырабатывает меры по стимулированию применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта.

4. Федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы, государственные корпорации, Банк России в пределах своей компетенции осуществляют внедрение больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта в ключевых отраслях экономики, социальной сфере и сфере государственного управления.

5. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности вправе установить порядок доступа к информации (наборам данных), содержащейся в информационных системах органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, государственных учреждений субъекта Российской Федерации, организаций, находящихся под прямым или косвенным контролем субъекта Российской Федерации, в целях обучения суверенных и (или) национальных больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта.

Статья 6. Обеспечение развития больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта

1. В целях обеспечения технологической независимости, сохранения традиционных российских духовно-нравственных ценностей в Российской Федерации обеспечивается поддержка разработки, внедрения, использования и применения суверенных и национальных больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта, в том числе путем предоставления соответствующих мер государственной поддержки.

2. Для целей настоящего Федерального закона под суверенной большой фундаментальной моделью искусственного интеллекта понимается большая фундаментальная модель искусственного интеллекта, соответствующая следующим требованиям:

1) разработчиком большой фундаментальной модели искусственного интеллекта является российское юридическое лицо;

2) разработка большой фундаментальной модели искусственного интеллекта, в том числе определение и изменение её характеристик на всех стадиях жизненного её цикла, осуществляется российским юридическим лицом, являющимся разработчиком большой фундаментальной модели искусственного интеллекта;

3) обеспечивается полная техническая и технологическая воспроизводимость цикла разработки разработчиком большой фундаментальной модели искусственного интеллекта, включая обучение и матрицу исходных коэффициентов;

4) подготовка ответов на запросы пользователей большой фундаментальной модели искусственного интеллекта и хранение данных обеспечиваются в центрах обработки данных, расположенных на территории Российской Федерации и принадлежащих российским юридическим лицам;

5) большая фундаментальная модель искусственного интеллекта прошла подтверждение соответствия законодательству Российской Федерации и традиционным российским духовно-нравственным ценностям в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Для целей настоящего Федерального закона под национальной большой фундаментальной моделью искусственного интеллекта понимается большая фундаментальная модель искусственного интеллекта, соответствующая следующим требованиям:

2) существенные характеристики большой фундаментальной модели искусственного интеллекта, определенные Правительством Российской Федерации, в том числе ее структура, программное обеспечение и настраиваемые параметры, определяются и изменяются российским юридическим лицом, являющимся разработчиком данной модели;

3) используемые при разработке большой фундаментальной модели искусственного интеллекта компоненты, разработанные (созданные) как на территории Российской Федерации, так и за пределами территории Российской Федерации, в том числе иные большие фундаментальные модели искусственного интеллекта, разработанные иными лицами, распространяются на условиях открытой лицензии;

4. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок учета и присвоения статуса суверенных и национальных больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта.

Статья 7. Меры поддержки разработчиков суверенных и (или) национальных большой фундаментальной модели

Разработчик суверенной и (или) национальной больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта вправе:

1) получать доступ к мерам государственной поддержки, направленным на стимулирование разработки и применения суверенных и (или) национальных больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта;

2) осуществлять обучение больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта с учетом положений статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) принимать участие в деятельности профильных отраслевых организаций, разработке механизмов этического регулирования и подготовке предложений по совершенствованию государственной политики в сфере искусственного интеллекта;

4) осуществлять международное сотрудничество, включая реализацию совместных исследовательских проектов и экспорт отечественных решений в сфере искусственного интеллекта в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) страховать имущественные интересы, связанные с разработкой, внедрением, использованием и иным применением суверенной и (или) национальной больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта, а также ответственность за причинение вреда при их применении в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Обязанности разработчиков суверенных и (или) национальных больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта

Разработчик суверенной и (или) национальной больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта обязан:

1) принимать организационные и технические меры по обеспечению безопасности большой фундаментальной модели искусственного интеллекта;

2) определять правила эксплуатации большой фундаментальной модели искусственного интеллекта, устанавливающие ограничения, условия ее использования, обновления и вывода из эксплуатации;

3) вести техническую документацию с описанием ключевых параметров и ограничений большой фундаментальной модели искусственного интеллекта в объеме, необходимом для оценки информационной безопасности ее применения;

Статья 9. Маркировка информационного материала, созданного с применением больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта

1. Лицу, применяющему большую фундаментальную модель искусственного интеллекта в целях создания информационного материала в аудио- и (или) визуальной форме, обеспечивается возможность размещения информационного предупреждения о применении технологий искусственного интеллекта.

2. Формат, содержание и порядок размещения информационного предупреждения, указанного в части 1 настоящей статьи, устанавливаются соглашением между лицом, применяющим большую фундаментальную модель искусственного интеллекта, и лицом, предоставляющим возможность её применения.

3. Владельцы социальных сетей обеспечивают пользователям, распространяющим информационный материал в аудио- и (или) визуальной форме, созданный с применением больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта, возможность размещения информационного предупреждения о применении технологий искусственного интеллекта.

Статья 10. Требования к использованию результатов интеллектуальной деятельности при применении больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта

1. Лица, предоставляющие возможность применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта, обязаны, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, уведомить пользователя такой модели искусственного интеллекта:

1) о принадлежности прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученных с помощью большой фундаментальной модели искусственного интеллекта;

2) об условиях обеспечения пользователю доступа, использования и выгрузки (при наличии технической возможности) созданных с помощью большой фундаментальной модели искусственного интеллекта результатов интеллектуальной деятельности.

2. Не является нарушением авторских и (или) смежных прав обращение к информации содержащейся в объектах авторского и (или) смежного права, в целях практического применения положений, составляющих содержание объектов авторского или смежного права, включающее в том числе в рамках компьютерной обработки извлечение, сравнение, классификацию и анализ закономерностей, тенденций и корреляций, содержащихся в этих объектах авторского или смежного права, а также воспроизведение посредством краткосрочной записи в память электронных вычислительных машин исключительно для обучения суверенной и (или) национальной большой фундаментальной модели искусственного интеллекта при условии, что разработчиком используется экземпляр такого произведения, полученный им правомерно, либо если этот объект авторского и (или) смежного права был доведен до всеобщего сведения и (или) доступен для анализа без ограничения техническими средствами.

Статья 11. Ответственность за правонарушения в сфере применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта

За нарушения настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов участники отношений в сфере применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Международное сотрудничество в сфере применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта

1. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта, в том числе с целью продвижения за рубежом российских больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

2. Не допускается установление ограничений международного сотрудничества в сфере применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта в отношении российских физических и юридических лиц, включая вопросы проведения совместных исследований, за исключением международного сотрудничества по отдельным значимым технологическим направлениям и включенным в них структурным элементам, определенным Правительством Российской Федерации, в соответствии с принципами, предусмотренными статьей 4 настоящего Федерального закона.

Статья 13. Заключительные и переходные положения

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2026 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

2. Пункты 3-5 части 2 статьи 5, части 2 - 4 статьи 6, статьи 8-10 вступают в силу с 1 марта 2027 года.

3. Случаи, в которых допускается применение исключительно суверенных и (или) национальных больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта, установленные в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, до 1 сентября 2032 года не распространяются на информационные системы, в которых используются большие фундаментальные модели искусственного интеллекта, созданные и (или) эксплуатируемые на день вступления в силу пункта 3 части 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, при условии обработки и хранения данных на территории Российской Федерации.

4. В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» может быть установлено специальное регулирование, предусматривающее особенности в отношении статей 3 и 6 настоящего Федерального закона. Такое специальное регулирование устанавливается программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утвержденной в соответствии с указанным Федеральным законом по согласованию с уполномоченным органом в сфере технологий искусственного интеллекта.

Президент

Российской Федерации В.Путин