Breve historia del voluntariado en Brasil, en relación al Gobierno
Desde hace unas décadas Brasil vive la mayor explosión de solidaridad de su historia. Cada vez más personas y empresas participan en actividades sociales voluntarias. Para un país que ha sufrido cargas enormes de desigualdad e injusticia social a lo largo de su historia, es una ocasión sin precedentes. Por eso, el gobierno está abordando el gran reto de fortalecer, organizar e integrar este enorme potencial para la construcción de una sociedad más justa.
La solidaridad social tiene una larga tradición en la sociedad brasileña y está anclada incluso como arma de supervivencia en los sectores más pobres. En 1979 el Gobierno Federal comenzó a apoyar institucionalmente el trabajo voluntario con el "Programa Nacional de Voluntariado". Hasta 1992 se creó una red de casi 6.000 grupos de voluntarios en todos los estados, coordinados a nivel municipal, estatal y nacional.
Apartir de los años 80 hubo acciones de militancia social entre las que destaca la "Iniciativa Ciudadana contra la Pobreza y a favor de la Vida", lanzada por el sociólogo Betinho en los 90. Con ella se promovió la creación de comités en empresas y barrios. El gobierno ofreció incentivos a las empresas estatales, que apoyaron masivamente esta iniciativa. A ellas se unieron algunas empresas privadas y hoy perviven 700 comités en 20 estados.
Ante la necesidad de organizar la oferta y la demanda de voluntarios, el Consejo del Programa Comunitario de Solidaridad, vinculado a la Presidencia de la República, impulsó la creación de Centros de Voluntarios. Estos preparan a los voluntarios y a los grupos sociales, sirven de puente entre la oferta y la demanda y desarrollan estrategias para el reconocimiento del trabajo de los voluntarios. Hoy existen Centros de Voluntarios en las principales ciudades de Brasil, con una abundante oferta de voluntarios.
Paradójicamente, la demanda de voluntarios por parte de las instituciones está creciendo más despacio que la oferta. La elección del año 2001 como Año Internacional de los Voluntarios, está contribuyendo a aumentar este desequilibrio aún más. Las causas son la imagen negativa asociada a algunas formas de voluntariado y el miedo a los asuntos laborales relacionados con los trabajadores voluntarios. Ante esto, el gobierno adoptó en 1998 la Ley de Servicio Voluntario, que garantiza que el voluntario no está vinculado a la empresa como empleado.
Con todo, el panorama general en Brasil muestra un trabajo voluntario fragmentado, poco organizado, con formas nuevas inestables, con desproporción entre la oferta y la demanda, distribuido desigualmente por el país (la oferta se concentra en las zonas ricas y la demanda en las pobres) y carente de evaluación de impacto.
El gobierno está respondiendo a estos retos, en primer, lugar ofreciendo apoyo financiero y la experiencia de las instituciones para fortalecer los Centros de Voluntarios y aumentar su número. Para estimular la demanda, el Centro Nacional de Formación Comunitaria, creado recientemente, pone en marcha un programa dirigido a responsables, grupos sociales y gobiernos locales para promover el concepto del trabajo voluntario y desarrollar estrategias para gestionar los recursos humanos voluntarios. También, en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el gobierno está desarrollando un proyecto para detectar la demanda de trabajo voluntario en las ciudades con menor grado de desarrollo humano, apoyar el aporte de voluntarios cualificados de regiones ricas y su mantenimiento en las bolsas de pobreza.
Además, es urgente integrar todos estos esfuerzos en planes estratégicos estructurados. Por ejemplo, en todos los estados de Brasil se están creando Agendas Sociales para mostrar los indicadores sociales prioritarios. También en esta línea, el "Proyecto Amanecer", lanzado en 1999 por el Presidente Cardoso, aplica asignaciones adicionales de unos 5,5 billones de dólares para programas de educación y salud y beneficios fiscales para estados y municipios con un bajo índice de desarrollo.
http://dynamic.unv.org/Infobase/unv_news/2001/92/01_12_92BRA_sp.htm