Guía de Temas de la Tercera Comisión de la Asamblea General
LA PROTECCIÓN DE CULTURAS ABORÍGENES AUTÓCTONAS Y ANCESTRALES FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN
Por Paula Bisel (MINU)
Introducción
Durante muchos años, las comunidades aborígenes, han sido victimas de colonizaciones que masacraron sus pueblos y castigaron sus culturas imponiéndoles religiones y lenguas extrañas. En el presente, estos pueblos se enfrentan a un condiciones políticas, sociales y económicas que los han empujado a la pobreza extrema.
Marginadas de los centros de poder, estas comunidades frecuentemente, son excluidas de decisiones que habrán de afectarlas directamente. Sus necesidades y urgencias no son atendidas debidamente por parte de los gobernadores y los organismos internacionales al elaborar planes de desarrollo, demostrando así, las dificultades con las que se encuentra el Estado contemporáneo a la hora de dar respuestas a las necesidades de sociedades multiculturales.
Millones de indígenas han sido obligados a desplazarse y perder sus tierras a causa de planes de construcción de represas y la promoción de la minería.
Diariamente, integrantes de las comunidades, son victimas de violencia u asesinatos políticos cuando se organizan para reclamar sus derechos.
Arrasadas sus tierras y sin posibilidades de subsistencia, cuando son empujados hacia las ciudades no sólo deben enfrentar la pérdida de sus referentes culturales, sino que se ven discriminados y condenados a una mayor marginación por una población que no los reconoce como compatriotas.
Es importante saber que la pobreza indígena no se determina por los bajos niveles de ingreso, sino por la falta de servicios sociales y de recursos hídricos, así como a las tierras ancestrales y otras riquezas naturales. Resulta relevante señalar que el reconocimiento y la protección de la identidad cultural de los pueblos indígenas son vitales para su supervivencia.
Es indispensable fortalecer la cooperación internacional, a fin de solucionar los problemas con que se enfrentan los pueblos indígenas en niveles tales como los derechos humanos, la cultura, el medio ambiente, el desarrollo, la educación y la salud.
Definiciones básicas:
(Vocabulario extraído de páginas oficiales de las Naciones Unidas, relacionadas con el ECOSOC)
Pueblos Indígenas: “Son comunidades, pueblos y naciones indígenas los que, teniendo una continuidad histórica con las sociedades anteriores a la invasión y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se consideran distintos de otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos territorios o en partes de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinación de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad étnica como base de su existencia continuada como pueblos, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sistemas legales. (...) ”(según el DEPARTAMENTO DE ASUNTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES/ División de Política Social y Desarrollo/ Secretaría del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas/ PFII/2004/WS)
Comunidad: Una comunidad es un grupo o conjunto de personas (o agentes) que comparten elementos en común, elementos tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visión de mundo, edad, ubicación geográfica (un barrio por ejemplo), estatus social, roles, etc. Por lo general en una comunidad se crea una identidad común, mediante la diferenciación de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es compartida y elaborada entre sus integrantes y socializada. Uno de los propósitos de una comunidad es unirse alrededor de un objetivo en común, como puede ser el bien común. Aun cuando se señaló anteriormente basta una identidad en común para conformar una comunidad sin la necesidad de un objetivo específico.
Globalización: Término moderno usado para describir los cambios en las sociedades y la economía mundial que resultan en un incremento sustancial del comercio cultural, cambios en el sistema económico y financiero, y en las tecnologías de la comunicación. Si bien la globalización es un fenómeno de múltiples aristas, a grandes rasgos podemos definirla como los procesos por los cuales la creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo unifica mercados, sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones sociales, económicas y políticas que les dan un carácter global. Así, los modos de producción y de movimientos de capital se configuran a escala planetaria, mientras los gobiernos van perdiendo
atribuciones ante lo que se ha denominado la "sociedad en red". En este marco se registra un gran incremento del comercio internacional y las inversiones, debido a la caída de las barreras arancelarias y la interdependencia de las naciones.
Indígena: Se da genéricamente nombre de indígena a todo aquello que es relativo a una población oriunda del territorio que habita, cuyo establecimiento en el mismo precede al de otros pueblos o cuya presencia es lo suficientemente prolongada y estable como para tenerla por oriunda. Con el mismo sentido se utiliza, con mayor frecuencia, el término equivalente nativo, presente en expresiones como "idioma nativo". También es recurrente hablar de de Pueblos Originarios.
Patrimonio: Por patrimonio de los pueblos indígenas se entienden todos los bienes culturales muebles, definidos por las convenciones pertinentes de la UNESCO; todos los tipos de obras literarias y artísticas como música, baile, canciones, ceremonias, símbolos y diseños, narración y poesía; todo tipo de conocimientos científicos, agrícolas, técnicos y ecológicos incluidos cultígenos, medicinas y fenotipos y genotipos de flora y fauna; restos humanos, bienes culturales inmuebles como lugares sagrados, emplazamientos de valor histórico y enterramientos; y la documentación del patrimonio de los pueblos indígenas en películas, fotografías, cintas de vídeo o magnetofónicas. ( Según COMISION DE DERECHOS HUMANOS/ Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías 46º período de sesiones /Tema 15 del programa provisional)
La importancia de proteger las comunidades aborígenes autóctonas y ancestrales es clara. Los efectos de la globalización son irreversibles.
La Federación Internacional de Asociaciones de Derechos Humanos, expresa su profunda preocupación por la situación de los pueblos indígenas, que son víctimas de exclusión y de graves discriminaciones, y comprueba con inquietud que, en la mayoría de los países, los indígenas aún no disponen, de medios que les permitan escoger libremente su modelo de desarrollo económico, social y cultural, conforme a lo previsto en el derecho Internacional.
Para una adecuada solución, corresponde comprender todos los planos de la problemática, centralizando pero no limitándose, en el ámbito educativo, en la protección de la tierra y los recursos naturales y los bienes culturales.
Tratamiento del tópico a nivel internacional
Las Constituciones de los países y las Convenciones Internacionales han avanzado en el reconocimiento de los derechos de estos pueblos; sin embargo las sociedades actuales necesitan trabajar fuertemente en este reconocimiento.
Las Naciones Unidas estableció, en la resolución 2000/22, el UNPFII (Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas). Este es un organismo asesor del ECOSOC(adoptado en el año 2000), con el mandato de examinar las cuestiones indígenas relacionadas al desarrollo económico y social, la cultura, la educación, la salud, el medio ambiente y los derechos humanos.
En la quinta sesión del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas se debatieron propuestas para buscar soluciones a la explotación o adquisición de tierras y/o recursos naturales de las comunidades aborígenes y la aplicación de políticas educativas.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, adoptó el Programa 21, un amplio plan de acción. El capítulo 26 de ese plan está enteramente dedicado al papel de los pueblos indígenas y en él se pide a los Estados, entre otras cosas, que adopten o reafirmen "políticas o instrumentos jurídicos apropiados que protejan la propiedad intelectual y cultural indígena y el derecho de las poblaciones indígenas a preservar sistemas y prácticas consuetudinarios y administrativos" (A/CONF.151/26/Rev.1 (vol. I), inciso b) del párr. 26.4) .
A nivel extraoficial son varios los grupos que se movilizan buscando soluciones y reclamando los derechos de los aborígenes. Según la declaración de Kemberly de 2003, “los pueblos indígenas demandan que el principio para aprobar o rechazar cualquier proyecto o actividad que afecta sus tierras, territorios y otros recursos debe ser el de buscar consentimiento previo, informado y libre”. Esto significa, que los Estados deben incluir a los pueblos indígenas en los procesos gubernamentales relativos a las decisiones que les afectan.
Ejes Temáticos
Protección de la tierra y los recursos naturales de las comunidades aborígenes frente a la explotación o adquisición por parte de empresas locales o multinacionales
El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes , celebrada en Ginebra el 27 de Junio de 1989 , en su artículo 15 se establece en relación a los pueblos indígenas y recursos naturales:
“Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de estos pueblos a participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos. (...)los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en las
tierras.”
Los Pueblos aborígenes están siendo afectados por la implementación de megaproyectos en sus territorios acabando con sus costumbres y su forma de vida. Como por ejemplo, las actividades extractivas de petróleo, gas, minerales o madera que se desarrollan en sus territorios. Se privilegian intereses privados sin contemplar necesidades de los pueblos aborígenes, en cuyas tierras se localizan buena parte de estas riquezas.
Las actividades petroleras han dejado serios daños sobre el medio ambiente, lo que significa una grave amenaza para el desarrollo sostenible en la vida en la región. Son muchos los conflictos que viven de forma aislada las comunidades indígenas que luchan por hacer respetar la legislación internacional que protege sus derechos.
También constituye un problema para ellos, la venta de sus territorios por parte de las autoridades y la consecuente exclusión de sus respectivas tierras.
Si se diera más publicidad a las leyes tradicionales de los pueblos indígenas los compradores ya no tendrían la posibilidad de alegar que no sabían que habían adquirido esos objetos en forma impropia.
Protección de los bienes culturales de las comunidades aborígenes
Los "bienes culturales" incluyen todas las expresiones que se vinculan entre el pueblo, su tierra y otros seres vivos y espíritus que comparten ese territorio, y es la base para mantener relaciones sociales, económicas y diplomáticas con otros pueblos, con los que se comparte. Todos los aspectos de los bienes culturales están relacionados entre sí y no se pueden separar del territorio tradicional de un determinado pueblo. Cada pueblo indígena debe decidir por sí mismo los aspectos tangibles e intangibles que constituyen su patrimonio.
La Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías, en su resolución 1991/32 de 29 de agosto de 1991 del ECOSOC, reiteró que ”el tráfico internacional de bienes culturales indígenas, socava la capacidad de los pueblos indígenas de llevar a cabo su propio desarrollo político, económico, social, religioso y cultural en condiciones de libertad y dignidad". Esto se aplica con el mismo apremio a todos los aspectos del patrimonio de los pueblos indígenas.
También la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos, en el 22º período de sesiones, llevado a cabo del 19 a 23 de julio de 2004, tiene como objetivo, “ofrecer orientación, con respecto a las novedades más recientes que ha habido a nivel internacional en relación con la protección del patrimonio de los pueblos indígenas, y con respecto a la necesidad de un instrumento internacional concreto para la protección de ese patrimonio”
La protección del patrimonio de los pueblos indígenas exigirá una acción internacional urgente y eficaz, en vista del crecimiento de las industrias biotecnológicas, la persistente destrucción de las tierras de los pueblos indígenas en muchas partes del mundo y la popularidad de su arte y su cultura para el turismo y la exportación.
Acceso a la educación, por parte de las comunidades aborígenes, y aplicación de políticas educativas basadas en el respeto de la diversidad cultural y la promoción de la enseñanza bilingüe e intercultural:
La Educación intercultural y bilingüe se constituye como estrategia de equidad educativa, porque estriba en el postulado de la plena participación de las lenguas y de las culturas indígenas en el proceso de enseñanza, y reconoce la diversidad sociocultural como atributo positivo de una sociedad, promoviendo el desarrollo de tradiciones culturales ricas y variadas.
Ante el déficit educativo, el pueblo indígena utiliza su propia creatividad para promover el desarrollo educativo y social en sus comunidades. Es importante que la comunidad internacional considere la experiencia y puntos de vista indígenas para elaborar una política educativa donde el Foro podría tener un papel importante en la planificación. Los gobiernos deberían redoblar sus esfuerzos para proteger los derechos indígenas . Entre actuales propuestas existe el proyecto de considerar al Foro como organismo regulador, solicitando a los países puntos centrales para controlar el cumplimiento de los derechos indígenas.
Interrogantes finales
¿Que progresos han existido desde el establecimiento del UNPFII?¿Qué papel ha jugado el apoyo internacional y en como se podría mejorar?¿Qué deben hacer los estados, por su parte, para mejorar y facilitar el papel de la ayuda externa y profundizar desde el interior el desarrollo?¿Cómo se pueden aplicar las políticas educativas basadas en el respeto de la diversidad cultural y la promoción de la enseñanza bilingüe e intercultural?¿Por qué es tan importante la protección de la tierra y los recursos naturales de las comunidades aborígenes?
Conclusión
Como por lo general los gobiernos consideran a las comunidades indígenas como "atrasados", han sido objeto de políticas agresivas de asimilación cultural. Con frecuencia sus artes y conocimientos no se consideraron como tesoros mundiales, sino que simplemente se destruyeron durante el proceso de colonización. A menudo se dio más valor a sus cuerpos que a su cultura, que fue coleccionada por museos.
En algunos países, no se reconoce a los pueblos indígenas como entidades jurídicas que puedan poseer bienes colectivamente o ejercitar acciones ante los tribunales nacionales. También pueden carecer de los medios financieros para ejercitar acciones en otros Estados, lo que los obliga a depender del apoyo de sus gobiernos.
El rol de la cooperación internacional, es indispensable. Se deben brindar una verdadera ayuda humanitaria. Eliminando y condenando las prácticas de corrupción y otorgando las condiciones necesarias para que se cumplan los derechos de los indígenas. Lo importante es que exista un verdadero compromiso desde las Naciones Unidas. Este compromiso debe mostrarse en hechos concretos y visibles para la comunidad internacional.
1)¿Qué problemas aquejan a las comunidades indígenas?
2) ¿Qué se debe hacer desde las naciones unidas para revertir esta situación?
3)¿Qué compromiso es necesario por parte de la comunidad internacional?
4)¿Cuál es la importancia en la aplicación de políticas educativas?
5)¿Cuáles son las consecuencias de la explotación o adquisición de las tierras y recursos naturales de las comunidades aborígenes por parte de las empresas locales o multinacionales?
6)¿Cuál es el problema respecto con la ayuda del Estado-Nación a las comunidades indígenas?
7)¿Qué se debe hacer desde las naciones unidas para asegurar la protección los bienes culturales de los indígenas?
8)¿Cuáles son las consecuencias de la globalización que influyen en los pueblos aborígenes?
Fuentes (páginas oficiales de las Naciones Unidas del ECOSOC)
COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS 54º período de sesiones del ECOSOC
COMISION DE DERECHOS HUMANOS, Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías 47º período de sesiones
COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indígenas 22º período de sesiones
COMISIÓN SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE/ Grupo intergubernamental ad hoc sobre los bosques Tercer período de sesiones
COMISION DE DERECHOS HUMANOS, Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías 46º período de sesiones
Links de consulta
www.un.org
www.un.org/spanish/documents/asc/index.htm
www.choike.org
www.movimientos.org
www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/session_fifth.html
Material elaborado por la Asociación MINU ( www.minu.org )